海南省土地资源利用

应用科技学院（儋州校区）

名称：海南省土地资源利用分析

学生姓名：高扬王雨轩羊统礼

学号：20102802320011 20122802320026 20122810320086 年级： 2012级

完成时间：2015年6月24日

海南省土地资源利用分析

摘要：本文通过分析海南省土地利用的产业结构产值比重，通过对海南省土地资源的调查（地形，气候，土壤，水文等），对逐年变化的数据进行整理，分析现阶段海南省的土地利用结构的利弊。对海南省的土地资源利用前景进行预想。对海南省的土地资源利用给予建议。

关键词:土地资源；产业结构；

海南省的土地资源

1、气候水文条件

海南岛地处热带北缘，属热带季风气候，年平均气温22~27℃，大于或等于10℃的积温为8200℃，最冷的一月份温度仍达17～24℃，年光照为1750～2650小时，光照率为50%～60%，光温充足，光合潜力高。海南岛入春早，升温快，日温差大，全年无霜冻，冬季温暖，稻可三熟，菜满四季，年降水量在1000毫米～2600毫米之间，年平均降水量为1639毫米。

2、地形地貌

海南岛四周低平，中间高耸，以五指山、鹦哥岭为隆起核心，向外围逐级下降。山地、丘陵、台地、平原构成环形层状地貌，梯级结构明显。

海南岛的山脉多数在500～800米之间，实际上是丘陵性低山地形。海拔超过1000米的山峰有81座，成为绵延起伏在低丘陵之上的长垣，海拔超过1500

米的山峰有五指山、鹦哥岭、俄鬃岭、猴弥岭、雅加大岭和吊罗山等。这些大山大体上分三大山脉：五指山山脉位于海南岛中部，主峰海拔1867.1米，是海南岛最高的山峰；鹦哥岭山脉位于五指山西北，主峰海拔1811.6米。

3、土地资源

海南岛是中国最大的“热带宝地“，土地总面积344.2万公顷，占全国热带土地面积的约42.5%。可用于农、林、牧、渔的土地人均约0.48公顷。由于光、热、水等条件优越，生物生长繁殖速率较温带和亚热带为优，农田终年可以种植，不少作物年可收获2至3次。按适宜性划分，海南岛的土地资源可分为7种类型：宜农地、宜胶地、宜热作地、宜林地、宜牧地、水面地和其它用地。海南岛已开发利用的土地约315.2万公顷，未被开发利用的土地约26万公顷，其中可用于大农业开发利用的约占90%。海南土地后备资源较丰富，开发潜力较大。

4、土壤

主要土壤类型为砖红壤。其他还有滨海砂土、滨海盐土、赤红壤、山地黄壤和水稻土等，海南土壤的养分循环具有强烈的养分生物积聚、土壤有机质快速分解周转、强烈的风化淋溶和土壤侵蚀引起的养分快速释放和淋失等特点。近40年来，红壤肥力退化较为严重，土壤有机质含量逐年下降。土壤农田土壤有机质由60年代的1.5%下降为现在的0.7-0.8%，70%的农田缺氮、磷、钾，土地贫瘠化现象比较普遍。{来源:三亚南繁科学技术研究院}

5、海南省总体土地资源评价

从自然方面来看，海南岛地处热带，光照、水文、土壤条件皆是上等，适合治武生长，海南岛热带作物资源丰富，岛上原来生长有3000多种热带植物，建国后，从国外引进1000多种，并从国外野生资源中发掘出1000多种有用植物进行栽培试验，均取得显著成绩。栽培面积较大、经济价值较高的热带作物主要有：橡胶、椰子、油棕、槟榔、胡椒、剑麻、香茅、腰果、可可等。但是今年来的无规划、无技术含量的开发（如盲目种植高经济效益的香蕉，橡胶）种植，

对土壤造成了一定程度的破坏，对于海南岛的可持续发展是一个隐患。

从社会方面来看，海南岛作为全部位于北回归线以南的热带旅游胜地在我国具有唯一性。且对于国外游客特别是俄罗斯游客有一定的吸引力，

海南省土地资源利用变化及产业产值变化

综合前人的研究，参照波兰学者 J.Kostrowicki的分类和国家标准（GB/T 21010—2007）的土地利用分类[5，6]，结合海南产业用地的实际状况，本文构建的基于产业的土地利用分类体系，共有3个级别（表1），其中一级分类2个，二级分类5个，三级分类14个。

表1 基于产业的土地利用分类

Table 1 Land use classification referring to the industry

第一级别第二级别第三级别

产业用地1 第一产业用地11

耕地111

园地112

林地113

牧草地114

其他农用地115

第二产业用地12 工矿仓储用地121

第三产业用地13

商业服务与住宅用地131

公共管理与公共服务用地132

交通水利用地133

特殊用地134

后备产业用地2 易开发用地21

水域211

其他用地212 难开发用地22

滩涂沼泽221

未利用土地222

表2 1995年—2006年海南省产业用地面积

Table 2 Industrial land of Hainan Province from 1995 to 2006 （万

hm2)

三产用第一产第二产第三产后备产土地总年份地总和业用地业用地业用地业用地面积

1995 308.18 297.97 5.16 5.05 45.35 353.54

1996 308.48 298 5.32 5.16 45.05 353.54

1997 308.55 297.98 5.35 5.22 44.99 353.54

1998 308.94 298.04 5.47 5.43 44.59 353.54

1999 309.13 298.13 5.49 5.5 44.41 353.54

2000 309.39 298.27 5.52 5.6 44.15 353.54

2001 309.57 298.41 5.54 5.62 43.97 353.54

2002 309.74 298.54 5.55 5.65 43.8 353.54

2003 311.44 300.24 5.55 5.65 42.09 353.54

2004 311.77 300.48 5.61 5.67 41.77 353.54

2005 311.9 300.55 5.65 5.71 41.63 353.54

2006 311.94 300.53 5.66 5.75 41.6 353.54

表3 1995年—2006年海南省产业产值

Table 3 The value of the industrial output of Hainan

output of HainanProvince from 1995 to 2006 (亿元)

年份第一产第二产第三产 GDP

业产值业产值业增产值

1995 128.9 78.48 155.87 363.25

1996 143.54 81.32 164.67 389.53

1997 151.28 82.68 175.9 409.86

1998 156.05 91.41 194.66 442.12

1999 181.53 95.23 194.91 471.67

2000 196.56 101.69 220.23 518.48

2001 200.28 131.18 234.59 566.05

2002 229.23 143.55 250.67 623.45

2003 257.12 171.69 269.49 698.3

2004 287.3 201.17 301.65 790.12

2005 301.1 228.91 373.59 903.6

2006 344.2 287.79 420.44 1052.43 由表2可知第一产业用地增加了0.86%，第二产业用地增加了9.68%，第三

产业用地增加了13.86%。截至2006年，第一产业用地占总用地96.35%，第二产业用地占总用地的1.81%，第三产业用地占总用地的1.84%。

由表3可知，第一产业产值12年间约增加了167%，第二产业产值增加了267%，第三产业产值增加了170%。在1995年，第一产业产值占GDP的比重为35%。第二产业产值占GDP的比重为22%，第三产业产值占GDP的比重为43%。然而截至2006年，当年中，第一产业产值占GDP比重下降至33%，第二产业产值占GDP的比重上升为27%，第三产业产值占GDP的比重下降为40%。

由以上数据可知，12年间各产业用地增长率与土地生产总值增长率并不重合，且各个产业之间单位土地产值不同，以06年为例，第一产业单位面积产值为1.145亿/万hm2，第二产业单位面积产值为50.846亿/万hm2，第三产业单位面积产值为73.12亿/万hm2。

据海南省国土资源厅、省统计局近日发布的《关于海南省第二次土地调查主要数据成果的公报》调查结果显示，全省人均耕地1.27亩，较1996年人均耕地1.6亩有所下降，低于1.52亩的全国平均水平。

海南土地资源利用的建议

1、热作继续在土地利用中占重要地位

第一产业的单位土地产出远远低于二三产业，但农业是经济发展的基础产业，海南有着得天独厚的农业发展条件，海南岛是我国热带作物的最佳发展区，也是我国最大的热带作物生产基地，各种热带作物的种植面积在全国都占有很大比重，热带作物的单位土地收益在大农业内种的利用率也最高，所有，热带作物种植是海南土地利用的一大优势，今后仍将占重要地位，此外，热带经济作物作为多年生植物，植被覆盖好，经营一般不需要动土，有利于水土保持是最适合热带土地生态性质的一种垦殖方式。

此外，海南有着中国最大的水域面积，水产养殖，海产捕捞多样发展，以期获得更大的经济效益。

2、建设高科技低污染的工业园区

海南省工业企业已经形成天然气化工、石油化工、浆纸、汽车、制药、农副产品加工等六大支柱行业。以洋浦开发区、海口高新区、海口综合保税区、昌江循环经济区和东方工业区等为代表的工业园区已成为海南省工业发展的重要载体，工业发展初步形成了“簇群效应”

然而在建设国际旅游岛背景下的海南岛更应该对环境问题提高警惕，对一些高污染的工业要严加控制，对工业进行集约发展，按照科学规划、因地制宜、集群化和循环经济的原则，合理构建全省工业发展布局。具体要求如下：一是根据海南省工业发展总体规划，对工业产业进行科学合理布局。海南省工业产业的布局，主要是指工业园区的合理布局，在现有工业园区布局基础上，规划出工业发展用地，持续增加园区工业用地储备，满足项目发展需要。集约和节约使用工业用地，提高单位工业用地的投资强度和产出效益。

二是合理布局各工业产业在工业园区分布。按照点状园区化集中布局，优化园区产业定位。根据现有园区的主导产业，功能定位及发展情况，培育、依托龙头企业和大项目，围绕支柱产业和龙头企业的上下游领域，关联产业链、产品生产链，合理布局在各工业园区内充分利用各工业园区的资源优势，形成各具特色的产业集群。

三是要合理选择各工业园区内产业集群的类型。海南要围绕各大支柱产业，依托龙头企业和大项目，有计划地采用主企业领导型集群。通过主企业领导型集群，可以加快关联项目集群组合，提高工业产业集聚能力，也可以使产业链延续，使关联产品链拉长。

3、建设低碳环保的土地利用模式，发展第三产业

海南省国际旅游建设上升为国家战略以及海南省自身资源禀赋的特点，决定了海南省必定要把旅游业作为整个产业结构中的主导产业来发展。目前，海南省旅游业的发展虽然取得一定的成就，但是与其它国家国际旅游岛相比还存在较大的差距。旅游业有着强大的经济拉动功能，且以旅游业为代表的第三产业的单位土地产值最高，未来的发展方向即是以第三产业吸引农业人口，增加就业收入，拉动农业的土地集约化发展。增加土地的利用效率。

4、建设高品质的绿色生态格局

“国际旅游岛”战略明确要求高度重视生态环境保护和建设，坚持生态立省、环境优先。加强城乡生态保护，严格保护生态本底，划定省级层面需要严格保护和禁止开发的地区，作为空间大规模开发的边界，由省级行政主管部门管理。其次，依托河流、生态保护区、林地分布，构建十条生态绿廊，由山区向沿海渗透，促进山海联动;依托环形基础设施廊道和沿海防护林，构建环岛景观绿环，建立12 个生态节点，形成沿海城镇外围的绿色生态背景和屏障。第三，划定海岸带功能分区，有序推进保护和开发，把全省海岸线划分为城镇生活、生态保护、旅游休闲、临港产业、农业、渔业五种功能岸线,巩固和加强海岸防护林建设，严格保护沿海基干防护林带,形成海岸带功能区的绿色隔离。最后，加强生态补偿和流域补偿。

5、走“小集中、大分散”城镇化道路，构建海南特色的现代城乡体系

坚持“重点集中、高效分散、差异指引、加快融合”的原则，走具有海南特色的“小集中、大分散”的城镇化道路。构建以省域中心城市、区域中心城市、县城镇、中心镇为主体的四级城镇体系结构，推进旅游度假区建设，培育发展小城镇和农村中心居民点，建立“四核多心网络化”的城乡空间格局。集中培育海

口、三亚、儋州—洋浦、琼海—博鳌四大中心城市;加快建设文昌、万宁、五指山、东方市区和其他13个县城镇，成为海南现代城乡体系的重要节点和旅游服务中心;大力培育183个建制镇，构建特色鲜明、产业支撑强劲的中心镇体系，推动特色产业发展，就地吸纳农村剩余劳动力;完善旅游区功能配套，将旅游区发展成为现代城乡体系的重要组成部分。

6、加大土地督察力度

海南政府国土管理部门要在全省范围内开展清理整顿囤积圈占土地和严厉查处当前突出土地违法行为专项行动，严肃查处非法批地、非法占地和非法转让、出租、抵押土地的行为，认真清理整顿闲置土地和违法交易行为。要根据省委省政府的统一部署,全面清理企业违反土地出让合同规定囤积土地现象，清理企业成片开发进度缓慢不按时完成开发量，以充分发挥土地调控作用。进一步依法规范土地土地交易行为和土地市场，防止国有土地资产收益流失。禁止为开发商以盈利为目的经营性项目违规调整规划征地供地，加大闲置土地的收回处置力度，严厉打击炒买炒卖土地和捂盘炒作的行为。坚决纠正“以地换工程、以地换路、以地换城市建设”的做法，加强土地收益的管理，合理调控土地收益的分配，集

中财力搞好城市建设。遏制“借机圈地”、“搭车用地”等违法违规用地行为，通过公开曝光和挂牌督办、实施土地违法问责等，维护土地管理法治秩序。加大力

度打击违法以转让股权、公司炒买炒卖土地、违法法律法规批地和以合作注资等形式变相批地、违法违规出售土地、违法违规圈占土地、违法违规改变土地用途、违法违规建设和销售“小产权房”等行为。

同时，还要不断加大宣传力度，动员社会各界力量关心和支持土地管理工作，形成依法加强土地管理的良好局面。

7、充分发挥土地资源的综合效益

进一步转变观念和理清思路，充分发挥并准确使用市场配置和政府调控这两只手的作用，真正让土地价格能够体现出资源的稀缺程度，从而实现资源利用的最好效益。在土地问题上，中国与西方和其他东亚发达工业化国家的最大不同，就是中国农村土地承载着农业生产和农民社会保障的双重功能。因此，要体现统筹城乡发展、城市反哺农村、工业反哺农业的要求，在使用顺序上必须首先用于支付被征地农民的基本生活保障资金和土地开发整理。完善土地征收补偿安置管理相关法规和制度，全面建立起被征地农民基本生活保障制度，大力搞好土地开发整理，，努力提高土地利用效率，积极改善农民的生产生活条件。认真落实好节约集约用地的有关政策规定，严格把住引资项目单位土地面积投入密度的要求，这是建设资源节约型社会的重要内容，也是提高海南土地利用效率的有效途径。政府在配置土地资源时也必须为自己管理社会、管理市场的目标服务，正确处理实现土地经营效益与社会、环境效益关系，既追求土地资产经济效益的最大化，又重视社会、环境的综合效益。

8、结束语

土地资源的利用的根本方法在于因地制宜，集约利用，辅以政策，法律，监督如此才能高效益的可持续发展。国际海南岛背景下的土地资源利用，集约发展农业，以高科技节省人力，增加效益，保护生态环境，发展占地面积小的高科技工业（建设硅谷类型的高科技园区）。发展生态旅游，重视旅游业与第一产业的有机结合，使农业搭上旅游业的顺风车。总之，对待土地资源，我们要即利用又保护。

参考文献

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海南省住房和城乡建设厅、海南省国土资源厅、中国人民银行海口中心支行关于限制购买多套商品住宅的通知-地

海南省住房和城乡建设厅、海南省国土资源厅、中国人民银行海口中心支行关于限制购买多套商品住宅的通知 各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位： 为进一步贯彻落实中央经济工作会议关于坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，支持合理住房需求，遏制投机性购房，稳定市场预期，促进我省房地产市场平稳健康发展，经省政府同意，现就有关事项通知如下： 一、支持合理住房需求和限制投机性购房 在全省范围内暂停向在海南已拥有1套及以上商品住宅（含普通住宅、高档公寓、低层住宅和酒店式公寓，下同）的非本省户籍居民出售新建商品住宅。 居民家庭在三亚市购买第2套商品住宅，申请商业性个人住房贷款最低首付款比例不低于50%。居民家庭在其他市县（包括海口市）购买第2套商品住宅，没有购房贷款记录或相应购房贷款已结清的，申请商业性个人住房贷款最低首付款比例不低于40%；相应购房贷款未结清的，申请商业性个人住房贷款最低首付款比例不低于50%。同时，在全省范围内暂停向购买第3套及以上商品住宅的居民家庭发放商业性个人住房贷款。 二、禁止期房转让和限制现房转让 禁止商品住宅预购人将购买的未竣工的预售商品住宅再行转让。在预售商品住宅竣工交付、预购人取得不动产权证之前，各市县房管部门不得为其办理转让手续；不动产登记申请人与网签备案的预售合同载明的预购人不一致的，不动产登记部门不得为其办理不动产登记手续。 本通知印发后，居民家庭新购买的第2套及以上新建商品住宅，须取得不动产权证满2年后方可转让；企事业单位、社会组织等法人单位新购买的新建商品住宅，须取得不动产权证满3年后方可转让。 三、合理安排商品住宅用地供应 对商品住宅库存去化期在全省平均水平以下且住房供求矛盾突出、房价上涨压力大的市县，经省国土资源厅批准，可适当增加商品住宅用地供应规模。对商品住宅库存去化期在全省平均水平以上的市县，继续暂停商品住宅用地供应。各市县国土资源部门要加强本市县住宅用地年度供应计划编制和实施工作，保证住宅用地供应平稳有序。 四、实行商品住宅价格备案管理 已达到预售条件的新建商品住宅项目，房地产开发企业须到市县物价部门进行预售价格备案，并在完成价格备案后15天内到市县房管部门申请预售许可。预售价格未经市县物价部门备案的，市县房管部门不予核发预售许可证。预售价格已经市县物价部门备案但未在规定时间内到市县房管部门申请预售许可的，一年内不再受理其预售申请。对已取得预售许可捂盘惜售的，一经发现，将依法依规严肃处理。 取得预售许可证的项目，不得擅自提高预售价格，如需调整预售价格，必须到市县物价部门重新备案，并报市县房管部门备案后方可执行。严格按“一房一价”进行价格备案，房地产开发企业不得在标价之外加收任何未标明的费用。对超出备案价格、擅自提价的，依照有关规定采取责令限期整改、暂停网签、停发后期预售许可等行政管理措施。 五、加强交易资格审核 各市县房管部门负责新建商品住宅购买和转让资格的审核工作。全省各市县房地产信息管理系统（网签系统）要实现商品住宅网签数据实时共享，统一查询。本通知印发后，各市县二手房交易合同必须全部纳入网签备案管理。各市县房管部门和不动产登记部门要建立信息共享机制，不动产登记部门要将商品住宅不动产登记情况实时交换给房管部门，实现信息共享共用。房管部门要根据商品住宅网签备案、不动产登记等情况确定商品住宅购买和转让资格。具体操作细则由各市县制定。

土地利用总体规划的编制程序

土地利用总体规划的编制程序 编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段： （1）准备工作阶段 准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划资料等，具体包括： 1）组织准备 因为土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地总体规划应由当地政府来领导，成立由主管县长任组长，有关部门领导为成员的总体规划领导小组，办公室设在土地管理部门，负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括主要学科的科技人员，但更重要的是有适合做综合工作的专家。 2）思想准备 思想动员是一项重要的准备工作，因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。 3）业务准备 包括编制和批准规划任务书（或工作方案）、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。 ①规划任务书：要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。 ②工作计划：要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定，

内容包括：详细列出需搜集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，进行人员分工和业务培训，明确物资设备供应，作出费用预算，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。 （2）调查研究阶段 收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分，应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作，要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力，以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测，找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策，编写《问题报告书》，为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此，要通过资料的整理和对比，选择其中可靠程度高者加以应用。 1）确定土地利用问题 重点开展如下几方面研究 ①土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律，目前土地利用的状况及存在问题。 ②土地利用潜力研究。包括土地资源的自然适宜性，待开发土地的潜力，以及不同投入水乎下土地资源的生产潜力和人口承裁潜力。 ③各部门用地需要量预测。根据规划期间人口增长和社会经济发展趋势，预测各部门用地的需求量。 根据以上三方面调查研究，同社会经济发展目标相对照，可以提出当前存在的和规划期间可能发生的各种土地利用问题。从而确定土

海南经济特区土地管理条例

海南经济特区土地管理条例 （1994年6月24日海南省第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过1999年9月24日海南省第二届人民代表大会常务委员会第九次会议修订根据2006年3月30日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第一次修正根据2008年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第二次修正根据2009年5月27日海南省第四届人民代表大会常务委员会第九次会议《海南经济特区土地管理条例修正案》第三次修正根据2014年9月26日海南省第五届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第四次修 正根据2018年4月3日海南省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第五次修正） 第一章总则 第一条为加强土地管理，保护土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，改善生态环境，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合海南经济特区实际，制定本条例。

第二条国有土地使用权可以依法出让、划拨、租赁、转让、承包、抵押和继承。 集体所有土地使用权可以依法出让、转让或者承包用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产，也可以依法由农村集体经济组织兴办企业，或者与他人联合举办企业，用于非农业建设。集体所有土地使用权可以依法抵押、继承。 第三条实行土地用途管制制度。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对非农业建设占用耕地实行占补平衡，对生态公益林地实行特殊保护。 第四条省和市、县、自治县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地统一管理和监督工作。 省人民政府土地行政主管部门设立土地管理派出机构，实行垂直管理，负责农垦企事业单位使用的国有划拨土地的管理工作，其派出机构的职责由省人民政府土地行政主管部门确定。 市、县、自治县人民政府土地行政主管部门可以在市辖区或者乡镇设立土地管理派出机构，实行垂直管理，负责市辖区或者乡镇的土地管理工作。 第二章土地所有权、使用权和土地登记 第五条实行土地登记发证制度。经依法登记的土地所有权、使用权及他项权受法律保护。

浅谈海南环境现状及保护措施

琼州学院 2008届环境化学期末论文 论文题目：浅谈海南环境现状及保护措施________ 学院：理工学院 ____________________ 专业：_________ 化学 ________________________ 年级：08 化本（1）班_______________________ 学生姓名：_______ 黄榕谢盛才_________________ 学号：05 24 ______________________ 指导老师：___________ 苏利兴 _________________

日期：2011-6 ______________________________

浅谈海南环境现状及保护措施 黄榕谢盛才（琼州学院理工学院海南五指山572200 ）摘要：本文从海南国际旅游岛的环境实际出发，结合海南省环境状况公报，从生态环境、海洋环境、大气环境概述了海南省环境现状，并提出保护海南国际旅游岛生态环境的几点建议。关键词：海南;生态环境;海洋环境;大气环境 0 引言 海南省位于中国的最南部，是我国仅次于台湾岛的第二大岛。海南是中国唯一的热带岛，至今仍完整保持着热带海岛的自然风貌，其热带雨林、季雨林的生态景观和生物多样性在界范围内也不多见。国际生态学家评价，海南是世界上为数不多的小区域生物种类最多、最复杂的地区之一。海南的热带雨林、季雨林具有较高的科研价值、旅游价值和生态环境价值[1]。目前，海南省局部地区已出现了生态失调现象，但全岛的自然环境并未恶化。五十多年来，由于过度开垦滥砍乱伐，海南天然林面积大幅度减少，造成植被破坏、水土流失和土壤侵蚀加重，一些河流枯水期流量减少甚至断流，江河含沙量增大，从而导致局部地区生态环境恶化[2]。至海南建设国际旅游岛以来，海南省更注重环境问题，以下就海南国际旅游岛生态、大气、海洋环境进行现状分析。 1 海南环境现状 海南省以经济建设为中心，坚持可持续发展战略，大力推进生态省建设，打造海南环境优势，在社会经济发展的同时，全省空气、河流、湖泊、近岸海域环境质量总体保持良好，城乡人居环境进一步改善，生态和环境质量继续保持全国领先水平。近年来，我省环境保护工作取得了一定进步, 但是由于人为因素的影响, 还存在不少问题。 1.1 海南生态环境现状 1.1.1 森林遭受破坏, 生态服务功能不断下降 原始林覆盖率从1950 年的35%下降到1987 年的7.2%，到2003年仅存 4.0%左右。 58 %1 勺天然林郁闭度从50年代的0.8下降到2003年的0.4?0.5。生态公益林的防风固 沙、保持水土、涵养水源、保护生物多样性的生态功能已经降低[3]。到2004年末，森林覆盖率54.9%，比2003年增长0.5 百分点。基本实现生态省建设五年目标。中部的热带天然林和沿海防护林、红树林得到保护。但毁林开荒、毁林养殖、毁林采石等现象仍时有发生。 1.1.2 “三废” 污染程度随经济发展有所增加 与1990 年相比, 2003年全省工业废气排放量增长了 3.1 倍, 废水排放量增长了35.

城市规划与土地利用总体规划的关系

城市规划与土地利用总体规划的关系

城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市 总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依

土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。 一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政

海南省农科产品研究分析报告

海南省农科产品研究分析报告经济1001班（李庆振）

海南省农科产品报告 调查对象：海南农科产品 海南概览 地理位置 海南省位于中国最南端。北以琼州海峡与广东划界，西临北部湾与越南民主共和国相对，东濒南海与台湾省相望，东南和南边在南海中与菲律宾、文莱和马来西亚为邻。 海南省的行政区域包括海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，是我国面积最大的省。全省陆地（主要包括海南岛和西沙、中沙、南沙群岛）总面积3.54万平方公里（其中海南岛陆地面积3.39万平方公里），海域面积约200万平方公里。 自然资源分析 【生物资源】海南生物资料十分丰富，素有＂绿色宝库＂之称．海南生物资源十分丰富，素有“绿色宝库”之称，是我国最大的热

带自然博物馆、最丰富的物种基因库。海南岛生长着丰富多彩的热带林木、热带花卉、热带水果和天然药材。 【南药资源】海南动植物药材资源丰富，有“天然药库”之称 海南动植物药材资源丰富，有“天然药库”之称。4000多种植物可入药的约2000种，占全国的40%，药典收载的有500种，经过筛选的抗癌植物有137种，南药30多种，最著名的是四大南药：槟榔、益智、砂仁、巴戟。动物药材和海产药材资源有鹿茸、猴膏、牛黄、穿山甲、玳瑁、海龙、海马、海蛇、琥珀、珍珠、海参、珊瑚、哈壳、牡蛎、石决明、鱼翅、海龟板等近50种。 【动物资源】海南陆生脊椎动物有567种 海南陆生脊椎动物有567种，其中两栖类37种(11种仅见于海南，8种列为国家特产动物)，爬行类104种，鸟类344种，哺乳类82种(21种为海南特有)。世界上罕见的珍贵动物有世界四大类人猿之一的黑冠长臂猿和坡鹿，水鹿、猕猴、黑熊、云豹等亦珍贵。据1998年5月公布的海南省陆生野生动物调查结果，共记录了4个纲、32个目、77个科、320种动物。320种动物中，有7种属国家一级保护动物，22种属省级保护动物。发现历史上没记录过的鸟类14种。 【植物资源】海南的植被生长快，植物繁多，是热带雨林、热带季雨林的原生地 海南的植被生长快，植物繁多，是热带雨林、热带季雨林的原生地。到目前为止，海南岛有维管束植物4000多种，约占全国总数的1/7，其中630多种为海南所特有。世界热带的80个科显花植物属、

土地利用总体规划调整完善工作方案

土地利用总体规划调整完善工作方案 土地规划调整完善工作方案 一、规划调整完善工作的主要任务 （一）合理调整规划目标和主要控制指标 严格根据上级下达的控制指标，依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果，合理调整各乡（镇、街道）土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上，根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内，积极盘活现有的存量，努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策，探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹，通过建立规划实施年度调节机制，在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况，按年度追加予以落实，用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。 （二）严格划定“三条红线” 按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调查成果，合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”，进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成，划定工作应在规划调整完善中统筹安排，以规划调整完善工作为基础，加强部门间沟通协调，形成合力，引导形成合理的国土空间开发格局。 永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田，其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时，将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田，稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。 生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上，将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等，划入生态保护红线。 城镇建设用地扩展边界（即城市开发边界）划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划充分协调，避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区，通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤，充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔8 / - 1 - 土地利用总体规划调整完善工作方案 接，对中心村、保留村边界划定要充分征求当地群众意见。 （三）严格更新规划数据库

海南规划和用地创新政策39条【最新版】

海南规划和用地创新政策39条 规划政策类 01 鼓励规划用途混合弹性利用。优化控制性详细规划编制，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等规划用途混合布局、空间设施共享，并明确两种或两种以上规划用途混合的类型和比例等内容。 02 规划留白。对交通区位条件可能发生重大改变或者当下未能明确发展方向的区域，可根据实际需要，规划为暂不明确用途的留白空间。 03 简化控规动态调整实施机制。对工业用地、仓储用地的拆分合并以及调整容积率、建筑高度、绿化率、建筑密度等规划条件的地块，如容积率不大于2.0、高度不超过30米的，可不对控制性详细规划进行调整报批。 04

建立总体规划与详细规划、专项规划的传导机制。在严格遵守省和市县总体规划划定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等强制性管控线的前提下，涉及对总体规划的建设用地布局调整的，改变过去需要自上而下调整规划的管理模式，无需先履行总体规划报批程序，相关城镇开发边界内详细规划、专项规划经批准并报省级规划主管部门备案后，即可直接相应更新总体规划成果。 05 科学划分规划管理事权。将基础设施、公共服务设施涉及的市县总体规划调整审批权限下放市县政府实施。将村庄开发边界调整审批权限下放乡镇政府实施，乡镇政府可以对除涉及市、县、自治县国土空间总体规划确定的强制性指标以外的村庄用地布局、村庄开发边界等村庄规划内容进行优化。 06 村庄规划可以预留不超过5%的建设用地机动指标，用于农村村民住宅、乡村公共设施、公益事业建设和产业发展。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。 07

按照本省有关规定，农村村民建设住宅不得超过三层，高度一般不得超过十二米，鼓励采用坡屋顶等特色风貌。 用地政策类 08 探索“只征不转”或“不转不征”土地利用制度。对生态绿化用地、自然景观用地、占地面积不超过100平方米的乡村旅游观光台、零星公共服务设施用地、宽度不超过2米的栈道、路面宽度不超过8米的农村道路(含乡村旅游道路)等六类用地，可采取“只征不转”或“不征不转”的方式，按照土地现状用途管理。 09 产业项目土地用途为工业用地、仓储用地的，可采取带项目招标或者挂牌方式供地;用途为科研用地、教育用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文化设施用地、体育用地等符合划拨目录的非经营性项目的，可采取划拨、协议出让或者作价出资方式供地。 10 产业项目土地用途为零售商业用地、商务金融用地等总部经济以及互

海南省旅游资源调查报告

海南省旅游资源调查报告一、区域概况 海南岛，是海南省陆地的主体，西起108°37′E的鱼鳞角，东至111°03′E的铜鼓角，北自20°10′的海南角（木兰头），南到18°10′的锦母角，总面积3.54万平方公里，位于中国最南端，北以琼州海峡与广东省划界，西临北部湾与越南民主共和国相对，东濒南海与台湾省相望，东南和南边在南海中与菲律宾、文莱和马来西亚为邻。海南是中国唯一的热带海岛省份，包括海南岛和西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛的岛礁及其海域，是中国国土面积最大（含海洋）的省份，同时也是中国海洋面积最大、陆地面积最小的省。 海南省旅游资源十分丰富，拥有深厚文化底蕴。全岛四周低平，中间高耸，以五指山、鹦歌岭为隆起核心，向外围逐级下降森林面积1714700公顷，森林覆盖率达51％，热带天然林约占全省森林面积一半的。 （一）自然条件 1 地质地貌 海南岛为一大陆岛，四周低平，中间高耸，呈一倒扣碗状。以五指山、鹦哥岭为中心，向外围逐级下降，由山地、丘陵、台地、平原构成环形层状地貌，梯级结构明显。海拔超过1500米的山峰有五指山、鹦哥岭、俄鬃岭、猴猕岭、雅加大岭、吊罗山等。其中最高峰是五指山，海拔1876米。海南山脉大体上可分为三大山脉: 五指山山脉：位于岛中部，主峰五指山海拔1867.1米，是海南岛最高的山峰。

●鹦哥岭山脉：位于五指山西北，主峰鹦嘴峰海拔1811.6米，为海南第二高 峰。 ●雅加大岭山脉：位于岛西部，主峰海拔1519.1米。 2 气候与水文 海南是海洋性热带季风气候，每年温差小于15摄氏度。最冷月为一、二月，气温降至16~21摄氏度；最热月为七、八月，均温25~29摄氏度。除了岛屿中部的山区，每日平均气温超过10摄氏度。海南省的气候几乎四季如春，冬季有不少人到琼避寒。 海南岛四面环海，邻近北部湾及越南，夏季常受热带气旋吹袭；南沙群岛及西沙群岛偶然亦会有热带气旋在此生成，或会影响华南沿岸。 海南岛东部是台风经过处，每年70%以上的雨水来自夏天雨季和台风。全岛年降水主要集中在5～10月份;年均雨量最多在中部和东部沿海地区,其中琼中最高(2438.9mm/a);最少在西部沿海地区，在环岛高速公路行驶会发现东部多雨地区和西南部少雨区的自然植被景观有所不同。 海南岛的河流大多发源于中部，北部的南渡江长314千米；西部的昌化江长230千米；东部的万泉河长162千米。海南岛上真正的湖泊很少，人工水库居多，着名的有松涛水库、牛路岭水库、大广坝水库和南丽湖等。 3 植被与野生动物 海南的植被生长快，植物繁多，是热带雨林、热带季雨林的原生地。到目前为止，海南岛有维管束植物4000多种，约占全国总数的1/7，其中600 多种为海南所特有。在4000多种植物资源中，药用植物2500多种；乔灌木2000多种，其中800多种经济价值较高,列为国家重点保护的特产与珍稀树木20多种；果树（包括野生果树）142种；芳香植物70多种；热带观赏花卉及园林

县区级土地利用总体规划调整完善技术方案

xxx土地利用总体规划调整完善技术方案 xxxxxxxxxx 二〇一x年x月

目录 一、目标任务 (1) 二、主要依据 (2) 三、技术路线 (4) 四、程序与方法 (6) （二）规划目标确定 (7) （三）土地利用结构和布局调整 (7) （五）土地用途区划定 (12) （六）建设用地空间管制 (15) （七）土地整治安排 (17) （八）乡（镇）土地利用控制 (18) （九）规划实施措施制定 (18) 五、主要成果 (19)

土地利用总体规划是实施土地用途管制和建设用地空间管制的基本依据，是促进经济社会可持续发展的重要保障。为认真贯彻落实党中央、国务院在新常态下对土地利用的新要求，适应经济社会发展的需要，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降，土地节约集约利用水平明显提高，维护规划的严肃性和可操作性，根据国家和省、市对土地利用总体规划调整完善工作的要求，制定本技术方案。 一、目标任务 （一）总体目标 在全面总结本区域土地利用和规划管理中的成功经验基础上，适应经济社会发展新常态的需要，针对规划实施中存在的主要问题，坚持保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进的基本原则，依据第二次土地调查和现行规划中期评估结果，合理调整规划目标和调控指标，优化基本农田和建设用地布局，划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，更新规划成果和数据库，提高规划的科学性、合理性和可操作性，为土地用途管制和建设用地空间管制提供基本依据。 （二）主要任务 1. 开展中期评估。全面总结现行规划实施情况，客观研判未来经济社会发展态势及其对土地利用的影响，对现行规划实施情况进行中期评估，摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因，提出改进规划编制和管理的政策建议。 2. 进行专项评价。围绕规划调整完善工作要求，组织开展资源

定安县龙门镇土地利用总体规划

定安县龙门镇土地利用总体规划 文本说明 （2006－2020年） 定安县龙门镇人民政府 二零一零年十一月

目录 第一章规划修编意义 (4) 第二章规划修编的必要性 (5) 第三章规划修编背景与过程 (7) 第一节规划修编背景 (7) 第二节规划修编目的与原则 (10) 第三节规划修编过程 (11) 第四章规划修编基础数据 (13) 第一节基础数据来源说明 (13) 第二节土地基础数据说明 (14) 第五章社会经济和土地利用目标的确定 (15) 第一节各项指标确定的依据 (15) 第二节社会经济指标的确定 (16) 第三节建设用地规模的确定 (18) 第六章土地利用现状分析 (22) 第一节龙门镇区域概况 (22) 第二节土地利用现状结构与布局 (24) 第三节土地利用特点与存在主要问题 (28) 第七章土地利用战略与目标 (31) 第一节土地利用功能定位 (31) 第二节土地利用总体战略 (32) 第三节土地利用规划目标 (32) 第八章土地利用结构与布局调整 (35) 第一节土地利用结构调整依据 (35) 第二节土地利用结构与布局调整 (38)

第九章土地用途分区与管制措施 (42) 第一节土地用途分区原则与方法 (42) 第二节土地用途分区管制 (44) 第十章龙门镇指标分解说明 (52) 第一节农用地相关指标分解 (52) 第二节建设用地相关指标分解 (52) 第十一章重点建设项目安排与土地开发整理 (54) 第一节重点建设项目安排 (54) 第二节土地开发整理与复垦 (55) 第十二章土地利用规划实施保障措施 (57)

第一章规划修编意义 土地利用总体规划的编制与实施，加强了对耕地尤其是基本农田的保护，保障了经济建设合理的用地需求，一定程度上带动了区域之间、城乡之间的协调发展，优化了生产力布局，提升了经济发展的质量，改善了生态环境建设，促进了经济社会的可持续发展。 土地资源是土地管理的核心问题，即土地的合理规划与利用，土地合理规划是土地规划体系中的重要组成部分，它是土地利用和管理的龙头，在我国土地管理事务中具有及其重要的作用。编制土地总体规划对有效的开发和利用，整治和保护土地资源，以适用我国经济社会的发展具有十分重要的意义。具体到规划，其作用主要是落实国家严格土地管理，运用土地政策参与宏观调控的要求，统筹各地用地，促进经济社会发展，立足区域城镇和新农村建设的要求，以土地资源集约节约利用，确保经济社会的可持续发展，缓解土地资源面临的各种矛盾，落实规划区的耕地，基本农田，新增建设用地，和开发复垦总体布局和指标，确定区域用地的规模和范围。 龙门镇土地利用总体规划是镇域内村镇发展与布局的重要依据，为政府实现镇域村镇发展的宏观调控提供手段，逐步使镇域形成以镇区为中心，实现城乡结合、协调发展。

《全国土地利用总体规划纲要》

《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020 年）》 目录 .、八、- 刖言 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 第二节机遇与挑战 第二章指导原则与目标任务 第一节指导原则 第二节规划目标 第三节主要任务 第三章保护和合理利用农用地 第一节严格控制耕地流失第二节加大补充 耕地力度第三节加强基本农田保护第四节 强化耕地质量建设第五节统筹安排其他农 用地第四章节约集约利用建设用地第一 节严格控制建设用地规模第二节优化配置 城镇工矿用地 第三节整合规范农村建设用地

第四节保障必要基础设施用地 第五节加强建设用地空间管制 第五章协调土地利用与生态建设 第一节加强基础性生态用地保护 第二节加大土地生态环境整治力度 第三节因地制宜改善土地牛态环境 第7V章统筹区域土地利用 第一节明确区域土地利用方向 第二节实施差别化的区域土地利用政策 第三节加强省级土地利用调控 第七章规划实施保障措施 第一节加强规划对土地利用的整体控制 第二节健全规划实施管理制度 第三节兀善规划实施的利益调T机制 第四节加强规划实施的基础建设 第五节推进规划民主决策 附表 耕地保有量、基本农田保护面积指标1 : 附表 建设用地指标 2 : 附表 园地指标 3 : 附表 林地指标 4 : 附表 牧草地指标 5 : 附表6:近期新增建设用地及补充耕地指标 ■、八、- 刖百

为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕 地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要（1 997 — 20 10年）》基础上，制定《全国土地利用总体规划纲要（2 0 0 6 — 2 0 2 0年）》（以下简称《纲要》）。 《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 《纲要》以2 0 0 5年为基期，以2 0 2 0年为规划期末年。《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 第一章土地利用面临的形势 第一节土地利用现状 根据全国土地利用变更调查，到2 0 0 5年底，全国农用地面积为6 5 7 0 4.74万公顷（9 8 5 5 7 1万亩），建设用地面积为3 1 9 2.2 4万公顷 （ 4 7 8 8 4万亩），其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为1 2 2 0 8. 2 7万公顷（1 8 3 1 2 4万亩），园地面积为1 15 4. 9万公顷（1 7 3 2 3 万亩），林地面积为2 3 5 7 4.1 1万公顷（3 5 3 6 1 2万亩），牧草地面积为2 6 2 1 4.3 8万公顷（3 9 3 2 1 6万亩），其他农用地面积为255 3.0 9万公顷（3 8 2 9 6万亩）。在建设用地中，居民点及工矿用地面积为 2 6 0 1.5 1万公顷（3 9 0 2 3万亩），交通运输用地面积为2 3 0.8 5 万公顷（3 4 6 3万亩），水利设施用地面积为3 5 9.8 7万公顷（5 3 9 8 万亩）。 党中央、国务院高度重视土地利用和管理。自《全国土地利用总体规划纲要 （ 1 9 9 7 — 2 0 10年）》批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显现： ——农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。1 9 9 7 — 2 0 0 5年，全国非农建设年均占用耕地2 0. 3 5万公顷（ 3 0 5万亩），与1 9 9 1 — 1 9 9 6年年均占用2 9.3 7万公顷（441万亩）相比降低了3 1%。 ——建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事业发展的必要用地。2 0 0 5年与1 9 9 6年相比，单位建设用地二、三产业产值从1 9.63万元/公顷（1.31万元/亩）增加到50万元/公顷（3.33万元/亩），增长了 1.5倍。 土地整理复垦开发力度加大，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡

锣圩镇土地利用总体规划

锣圩镇土地利用总体规划（2010～2020年） 调整完善方案 （2015年调整） 锣圩镇人民政府 二〇一六年十二月

目录 1.土地利用规划目标调整 (3) 1.1耕地保护目标 (3) 1.2建设用地保障目标 (4) 2.土地利用布局优化调整 (6) 2.1耕地用地布局优化调整 (6) 2.2基本农田布局优化调整 (7) 2.3建设用地布局优化调整 (8) 2.4生态保护用地布局优化调整 (11) 2.5土地整治布局优化调整 (12) 3.保障措施 (14) 附图 (15)

根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发<广西各级土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（桂国土资发〔2014〕94号）和上级审定下达的土地利用总体规划调整完善主要控制目标指标要求，结合本镇实际，对《锣圩镇土地利用总体规划（2010～2020年）》（以下简称《原规划》）进行调整完善，形成《锣圩镇土地利用总体规划（2010～2020年）调整完善方案》（2015年调整）（以下简称《本方案》），《本方案》为2015年修订，所采用的土地利用数据为截至2013年12月31日的年度变更数据，其他数据为权威部门最新公布的数据。本次规划调整完善仅对《原规划》不适应经济社会发展需求的内容进行修订，经报原规划批准机关后成为土地用途管制依据，对原规划仍适应经济社会发展需要的予以保留，并沿用原规划作为土地用途管制的依据。 现将本次规划调整完善的内容阐明如下。 1.土地利用规划目标调整 1.1耕地保护目标 认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，采取严格的耕地保护措施，确保耕地特别是基本农田得到更加严格的保护，数量不低于武鸣区土地利用总体规划下达的指标，质量有保障并逐步提高。 《原规划》全镇耕地保有量目标为15848.27公顷。《本方案》全镇耕地保有量目标为15550.15公顷。规划调整完善后，全镇耕地保有量目标下降298.12公顷。

海南省土地利用总体规划(2006-2020)

海南省土地利用总体规划 (2006-2020年) 海南省人民政府 二○○九年十二月

目录 前言 ............................................ I 第一章总则.. (1) 第一条规划目的 (1) 第二条指导思想 (1) 第三条规划原则 (2) 第四条规划依据 (3) 第五条规划范围 (3) 第六条规划期限 (3) 第二章土地利用现状与面临形势 (4) 第七条土地利用现状 (4) 第八条土地利用成效与存在的问题 (5) 第九条土地利用面临的形势 (8) 第三章土地利用战略与目标 (10) 第十条土地利用战略 (10) 第十一条土地利用政策导向 (12) 第十二条土地利用目标 (13) 第十三条土地利用主要任务 (17) 第四章农用地结构调整与布局 (19) 第十四条农用地结构调整 (19) 第十五条耕地和基本农田布局 (20) 第十六条林地布局 (20) 第十七条园地布局 (21)

第十八条牧草地布局 (21) 第十九条其他农用地布局 (21) 第五章建设用地结构调整与布局 (23) 第二十条建设用地结构调整 (23) 第二十一条城镇工矿用地布局 (24) 第二十二条农村居民点用地布局 (25) 第二十三条基础设施用地布局 (26) 第二十四条旅游设施及其他建设用地布局 (27) 第六章土地利用分区与区域调控 (28) 第二十五条土地利用综合分区 (28) 第二十六条土地利用功能分区 (32) 第二十七条土地用途分区与用途管制措施 (34) 第二十八条实施统筹区域的土地利用政策 (39) 第七章土地利用重点工程 (43) 第二十九条耕地和基本农田保护工程 (43) 第三十条建设用地节约集约利用工程 (45) 第三十一条重点项目用地保障工程 (46) 第三十二条土地生态建设和环境保护工程 (50) 第三十三条土地整治工程 (52) 第八章规划实施保障措施 (55) 第三十四条行政管理措施 (55) 第三十五条经济调控措施 (56) 第三十六条法律约束措施 (57) 第三十七条技术措施 (57) 第三十八条社会监督措施 (58)

(完整word版)城市规划与土地利用总体规划的关系

城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。由此可知，土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，本着“从供给制约和引导需求”，重在“控制”，而且是刚性的。城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题，是从需要出发，着眼于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不一样 5、从微观上来说，两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划期限不一样 土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、土地可持续利用而编制的，最终目标也都是为了合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调、可持续发展，从根本上不存在矛盾。随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善，两规在编制中有越来越多的共通点，两规的方案更需要共同研究、相互衔接来确定，两规在前期研究、

海南省乐东黎族自治县资源概况

乐东黎族自治县概况 乐东位于海南省西南部，东南与著名旅游胜地三亚市毗邻，西北靠海南新兴工业城东方市，是“中国香蕉之乡”、“中国果菜无公害十强县”、“全国香蕉产业化十强县”、“香蕉生产国家农业标准化示范县”、“中国香蕉无公害科技示范县”，乐东香蕉被评为“中国十大热带名果”。乐东素有“天然温室”、“热作宝地”、“绿色宝库”等美称，是海南省重要的南繁育种基地、冬季瓜菜生产基地、高位池养虾基地和粮油、哈密瓜、芒果、槟榔、橡胶、兰花生产基地，是个瓜果之乡 乐东全县国土面积2763.2平方公里，海域面积1726.8平方公里。全县人口50多万，其中少数民族20多万。全县辖有11个镇，其中，少数民族聚居镇6个;有188个行政村（居）委会（其中少数民族村102个），606个自然村(少数民族自然村439个)；县境内辖3个国营农场和莺歌海盐场、尖峰岭林业局。乐东是海南省少数民族自治县中人口最多、土地面积最大、文化较为发达的县份。 乐东靠山临海，既有山的神奇，又有海的气魄。境内有闻名国内外的一山一岭三湾（毛公山、尖峰岭和龙栖湾、龙腾湾、龙沐湾等三个天然海湾），有84.3公里长的海岸线，沙滩雪白，海水蔚蓝，以及各类热带瓜果，构成了一幅绮丽多姿的南国风光图。 乐东拥有得天独厚的资源条件，发展优势明显，主要有资源、区位、人文、政策四大优势。 乐东自然条件优越，资源丰富。农业资源、矿产资源、海产资源、旅游资源等优势明显。 1、气候条件。年平均温度23—25摄氏度，年降水量1400—1800毫米，光照充足，热量丰富，雨量充沛，轻风无霜，农作物一年可三熟，发展香蕉、反季节瓜菜和南繁育种得天独厚。 2、土地资源。全县土地面积412.13万亩，土质肥沃，现已利用的农业用地约为225万亩，尚有大量土地可供开发利用。 3、水利资源。全县有八条水系，大小河溪纵横，现建有大小水库109宗，其中长茅水库为全省第二大农用水库，生活农业用水充足。 4、森林资源。森林面积822万立方米，境内的尖峰岭林业区是我省三大林区之一。 5、矿藏资源。地质部门探明的矿藏有黄金、铝、锌、铀、钨、石墨、萤石、高岭土、石油、石灰石、花岗岩等，莺歌海盐场年产原盐10多万吨，既是食用盐又是很好的化工原料。莺歌海海域还藏有正在开发利用的丰富石油和天然气。 6、水产资源。乐东西濒南海，境内海岸线长84.3公里，有昌化渔场和南海渔场，沿海滩涂建成了约5000亩的海水养殖其地，全县还有可养殖淡水面积3万多亩。 7、旅游资源。境内有全国最美十大森林之一的尖峰岭国家森林公园，有神奇独特的伟人形象自然景观——毛公山，此外，古海遗迹、西山岭石景山、排齐古榕群、南巴河龙椅和84.3公里长的银沙海滩等，都颇具旅游开发价值。 乐东区位优势明显，地理位置优越，交通方便，南靠三亚，北靠东方，有粤海铁路、西线高速公路（环岛西线）贯通，且靠近三亚港口、八所港口和三亚凤凰国际机场，有正待开发利用的岭头天然避风渔港，海、陆、空运都很方便。 乐东人杰地灵，文化教育相对发达，在县外工作的有专家学者、企业家和一大批的领导干部等等，可谓人才济济，他们对家乡有深厚感情。大安镇、黄流镇被国家文化部命名为“中国民间艺术之乡”（剪纸、花灯），千家镇、志仲镇被国家文化部定为“海南黎族传统绵纺、麻纺工艺保护工程试点单位”和“非物质文化遗产保护项目”，崖州民歌被确定为国家第二批“非物质文化遗产保护项目”。 乐东属于少数民族地区，是省级贫困县和国家级财政贫困县，享受中西部地区优惠政策和黎族苗族自治县优惠政策。