范县产业集聚区发展存在的问题与对策

范县产业集聚区发展存在的问题与对策

中共范县县委党校丁敬省

产业集聚区是指相互联系的企业与机构在某一区域内集聚，形成一个竞争力强、低成本、配套体系完善、能发挥辐射带动效应、具有区域产业优势的产业群。推进产业集聚区发展，在促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系方面具有重要的战略意义和现实作用。范县县委、县政府抢抓机遇，科学谋划，加快产业集聚区建设，培育区域竞争优势，积极转变经济发展方式，努力实现跨越发展。

一、范县产业集聚区的现状

范县产业集聚区规划总面积11平方公里，“一区两园”，其中濮王产业园规划面积7平方公里（起步区2平方公里、发展区2平方公里、控制区3平方公里），以精细化工、玻璃制品及电光源业为主导产业；新区产业园规划面积4平方公里（起步区1平方公里、发展区1平方公里、控制区2平方公里），以金属制造加工业为主导产业。建设了18条道路，总长90公里；完成黄河路东延工程和道路绿化工程；建设完成新区产业园和濮王产业园工业污水处理厂和新区35KV输变电站；建设新区产业园振兴创业园100亩标准化厂房区；完成储备土地1000亩。范县产业集聚区已建成项目83个，其中规模以上企业56个。

二、范县产业集聚区发展存在的问题

1、起步晚，园区发展还不够完善。产业集聚区还处在起步阶段，虽得到县委、县政府的高度重视和大力支持，但是管理、服务、基础配套设施建设、企业自身发展等方面还

不很完善，集聚区涉及的部门多，范围广，协调繁杂，这都与产业集聚区的快速发展壮大不相适应。

2、产业集聚区投融资平台融资困难，作用发挥不够。做为县级投融资平台，银行授信额度较低，担保要件要求过高，特别是国家级贫困县所在地银行，对还款付息要求很高，贷款困难。

3、基础设施建设方面财力不足。县级财政财力有限，特别是国家级贫困县财力更加有限，对大规模基础设施建设投入捉襟见肘，如工业污水处理厂这样大型的基础配套设施，投资巨大，地方财力难以承担。

4、创新能力不强。产业集聚区目前的主导产业主要属于传统的劳动密集型产业，高新技术产业所占比例偏低，多数产业处于产业链的末端，产业结构层次较低，产业素质不够高，研发、人才、品牌等对产业发展的支撑力度还很不足，创新能力滞后于生产能力的发展。特别是多数中小企业缺乏自己的科研力量，民营科技服务企业培育有待加强，致使许多产业发展缺少技术支持。

5、人才特别是高层次人才匮乏。产业集聚区需要各类专业技术人才，目前，企业中高学历、高职称、高级别技术工人、高层次管理人才严重匮乏，不仅制约创新，对企业扩大规模未来发展也是一个很大制约因素。

6、经营者素质不能完全适应企业发展的要求。在日趋激烈的市场竞争中，经营者的管理能力、领导魅力对于吸引人才、提高劳动生产率起着越来越重要的作用。真正管理型的企业家还较少，对企业发展缺乏长远规划，对企业员工的教育培训重视不够，企业员工的平均受教育程度不高。

7、纵向性产业集群少、产业协作配套不紧密。产业集群更多表现为横向型的企业集群，产品关联度小，缺乏产上下游衔接配套，不仅阻碍了产业链的延伸，而且不利于产业集群自我发展和竞争力的提升，更不利于集群的进一步发展。

三、对策与建议

1、准确定位，科学规划引领。要结合实际，高标准编制总体规划、产业发展规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、环境保护与生态保护规划等。要充分发挥各产业集聚区区位优势条件、基础资源、人文环境和建设的特色有利条件，科学确定产业集聚区的发展定位和方向，明确功能，优化布局，为集聚区的开发建设与管理奠定良好基础。要努力提高发展定位和规划层次，规范细致、特色鲜明，打造自身优势明显的特色产业集聚区，实现科学快速发展。

2、建设县级投融资平台，搞好融资。建议省、市从担保体系建设、银行授信额度等方面降低门槛，国家政策性银行在放贷领域、周期、利率、额度等方面向国家级贫困县倾斜，给予照顾，支持产业集聚区投融资机构建设。政府可对经营效益好、获得金融贷款多、外资吸引力强、财政投入放大效应突出的企业，在安排资金上采取以奖代补的方法，以鼓励产业集聚区加大投融资业发展。

3、财政支持，下放权限。建议省、市对产业集聚区投入较大的基础设施项目，给予一定的政策性补贴，或给予资金支持。建议省直管县享受扩权县的管理权限，将部分管理权限下移，进一步简化项目备案、核准、环评、安评、土地等方面的程序，促进产业集聚区快速发展。并对城市新区和

城市郊区县、国家级贫困县和非国家级贫困县出台不同的支持政策，进行分类指导。

4、健全服务，优化发展环境。加快完善集聚区配套服务体系建设，大力发展区域性物流中心、配送中心，积极发展第三方物流，鼓励集聚区企业联合采购、集中管理、统一配送。加快招商引资步伐，积极转变招商引资的理念和方式，更加注重产业招商、园区招商、项目招商，特别要通过完善产业链条来留住企业。

5、加强集聚区内企业间的专业化分工和协作，构建集群产业链。要培育发展产业链长、拉动作用大的产业集群，加强产业资源整合, 延伸拓展产业链,努力形成一批符合市场主导潮流、拉长产业链条、推进产业结构优化、具有较强竞争力的产业集群。

6、加大项目引进力争，加快产业集聚。园区入驻率的提高才能使园区的聚集效应真正发挥出来，要加大招商引资力度，通过举办项目发布会、产业说明会等多方引进项目。同时做好联审联批工作，帮助项目办理各种手续，促进项目落地建设，加快项目建设进度。

7、政策扶持，培养高素质人才。高素质劳动力是加快企业发展的第一资源，必须重视产业集聚区劳动力的素质提升工作。要将农村劳动力转移与集聚区企业发展结合起来。加大针对集聚区企业用工需求的培训支持力度，使培训出来的农村劳动力更能满足集聚区用工需求。要鼓励各类职业学院、学校与产业集聚区企业开展定向培训，通过运用相关政策，引导职业学校为集聚区企业开展职工培训。要积极引进各类高素质人才，对引进人才的企业，政府可以给予工资补

贴，帮助企业做好人才安置工作，使其能安下心、留得住。可以从政府机关事业单位选派管理技术人员到产业集聚区

挂职帮助工作，从而协助企业解决具体问题，对企业的重点、难点问题进行调研并提出相关建议。

加快产业集聚区建设是经济社会发展的迫切需要，做好管理服务，提升园区功能，促进企业成长，使园区成为县域经济增长极，必将为经济社会又好又快发展做出新的贡献。