独生子女家庭的风险、应对政策和社会救助
独生子女家庭的风险、应对政策和社会救助制度设计:以福建为例
20世纪70年代以来，福建省通过推行计划生育，遏止了人口过快增长的势头，有效地化解了因人口自然增长过快的人口过多风险，但是，这一政策也造就了规模宏大的独生子女家庭。由于独生子女和非独生子女一样存在意外伤残、死亡、犯罪风险，独生子女家庭成为脆弱家庭，面临多种风险。随着独生子女的增加，老年抚养系数必将加大，独生子女自身的风险已经开始演化为家庭风险
和社会风险，影响家庭和社会安全。
本文对福建实行计划生育以来出现的独生子女数量暨独生子女家庭数量进
行了估算，分析了独生子女比例过高对福建家庭和社会安全的影响，并针对独生子女家庭风险特征和类型提出了化解风险的政策建议以及实施路径。本文的数据主要来自全国第六次人口普查资料、福建省计划生育系统的统计报表、公安和卫生部门的统计资料以及本课题组的调查资料和测算资料。
1、福建省独生子女及其家庭数量估算
估算福建实行计划生育后新增的独生子女数以及未来的变化趋势。由于福
建没有对独生子女进行完整的登记，计生部门也只掌握14周岁以下领证的独生子女人数，因此到目前为止福建到底出生了多少独生子女一直是模糊的，没有一个权威的数据，需要进行估算。本文用福建省第六次人口普查资料和福建省计划生育行政管理部门的统计报表资料中的出生总人数、一孩出生数（率）、二孩出生数（率）、多孩出生数（率）以及他们之间的逻辑关系来估算独生子女数。研究中参考了其他学者的研究方法及其研究结果。
1．1、独生子女数量估算方法
在相对固定的时间和地域内，出生总人数为第一孩次（简称一孩）人数、第二孩次（简称二孩）人数、多孩次出生人数之和，可以由下列等式表示：
B A =ΣB
i1
+ΣB
i2
+ΣB
iM
B
A
：某一时期出生人数累计数
ΣB i1：某一时期一孩出生人数累计数ΣB i2：某一时期二孩出生人数累计数ΣB iM: 某一时期多孩出生人数累计数
在较长的一段时期内，如果独生子女的比例没有大起大落，那么在这一时期的独生子女数是一孩出生人数与二孩出生人数之差，可以用下列近似公式表示：
C O =ΣB
i1
-ΣB
i2
（1）
C
O
: 独生子女人数
ΣB i1：某一时期一孩出生人数累计数
ΣB i2：某一时期二孩出生人数累计数
某一时期的独生子女率则是独生子女人数与同期出生总人数之比。
C OR =(ΣB
i1
-ΣB
i2
)/B
A
*100% （2）
C
OR
：独生子女率
ΣB i1：某一时期一孩出生人数累计数
ΣB i2：某一时期二孩出生人数累计数
B
A
：某一时期出生人数累计数
父母生育独生子女率为独生子女人数与同期生育的父（母）数。
C orp ={（ΣB
i1
-ΣB
i2
）/ΣB
i1
}*100% （3）
C
orp
：父母生育独生子女率
ΣB i1：某一时期一孩出生人数累计数
ΣB i2：某一时期二孩出生人数累计数
一孩率、二孩率、多孩率分别是一孩人数、二孩人数、多孩人数与出生总人之比。
B 1R =(ΣB
i1
/ B
A
)*100% （4）
B
1R
：一孩率
B 2R =(ΣB
i2
/ B
A
)*100% （5）
B
2R
：二孩率
B MR =ΣB
iM
/B
A
*100% （6）
B
MR
：多孩率
因为：（4）式-（5）式=ΣB
i1/ B
A
*100%-ΣB
i2
/ B
A
*100%
=(ΣB
i1-ΣB
i2
)/B
A
*100%
所以：C
OR =B
1R
- B
2R
（7）
即：独生子女率=一孩率-二孩率由（3）式可知：
C orp ={（ΣB
i1
-ΣB
i2
）/ΣB
i1
}*100%
={（（ B
1R *B
A
-B
2R
*B
A
））/B
1R
*B
A
} *100%
={（1-B
2R /B
1R
）}*100%
即：父母生育独生子女率={1-（二孩率/一孩率）}*100%
1．2、以第六次人口普查资料估算独生子女率
第六次人口普查长表数据显示，福建省在 2009年11月1日至2010年10月1日期间出生的孩子一孩率为68.2%。根据前述计算公式，我们可以计算出在此期间福建省出生的孩子中独生子女率为57.92%，见表1。
表1 第六次人口普查独生子女率估算
单位：%
一孩率二孩率父母生育独生子
女率
独生子女率
福建68.2 28.7 57.92 39.50
注：
1、父母生育独生子女率：只生育一个孩子的母亲数/生育孩子的母亲总数。
2、独生子女率：独生子女人数/孩子总数。这里假设年度见生育二孩的比
例相同，将一孩出生人数减去二孩出生人数近似地作为独生子女数。
1．3、以统计数据估算１９８０年－２０００年新增独生子女人数量估算
根据福建省人口普查和人口变动抽样调查结果的出生人口数估算，福建全省独生子女率高于第五次人口普查长表调查估算的独生子女率，见表2、表3、表4。由于福建省的人口统计数据较为连续和完整，因此采用福建省人口和计划生
育委员会的统计数据来估算1980－2011年期间独生子女数。按照测算结果，福建省目前约有458万独身子女。
2、独生子女比例过高将对福建的家庭和社会安全产生负面影响
独生子女死亡和伤残给这些家庭带来毁灭性的打击，家长不仅承担独苗死亡和伤残之痛，更要担忧自己的晚年生活，也给其他独生子女家长带来心理负担和一定的心理恐慌；对于有责任的政府来说不能看着不管，因此独生子女的死亡和伤残必将加重社会和政府的养老负担。
2．1、福建省独生子女犯罪及其被判刑风险估算
如果成年独生子女的犯罪率与成年非独生子女的犯罪率没有区别的话，我们可以利用现有全国判刑粗率来估算未来独生子女被判刑的人数。从目前独生子女少年犯罪率比较高的趋势看，随着独生子女年龄的增加，成年独生子女犯罪会日益突出，成年独生子女犯罪率会和非独生子女犯罪率持平或略有增加。按照现行的量刑标准，独生子女获刑人数将随着独生子女的增加而增加。根据王广州《中国独生子女总量结构及未来发展趋势估计》一文的估算，目前我国0～18岁独生子女总量在1.1亿人左右，且2020年前保持在1.1～1.2亿人之间。60岁以下独生子女母亲总量在1.3亿人左右，预计2020年60岁以下独生子女母亲总量达到1.5人左右。；２０１０年福建的独生子女数将达到458万人。假设独生子女犯罪率保持稳定，判刑标准不变，当这批独生子女步入少年、青年、成年，那么按照我国2003年犯罪年龄组（１４岁－７０岁）被判刑的粗率计算，２０2０年出生的这批独生子女进入犯罪年龄后每年被判刑的独生子女将达到：全国11.22万人，福建为4839。
独生子女在成家前被判刑，除了本人生存和发展受到影响外，遭受伤害和痛苦的血缘亲属还有父母、祖父母、外婆外公，算上独生子女本人，人数达到7人；独生子女结婚生育子女后被判刑，遭受伤害和痛苦的血缘、婚缘亲属将扩大到独生子女的父母、祖父母、外婆外公、孩子，配偶方的父母、祖父母、外婆外公等13-14人；算上独生子女夫妻双方，人数达到15-16人。如果再加上受到独生子女犯罪伤害的人数，独生子女犯罪对个人、家庭、社会影响比我们实际估计的更大，独生子女犯罪风险和其它独生子女家庭风险一样是难以化解和替代的，独生子女犯罪风险不仅使人遭受财产、躯体伤害，更为严重的是要遭受长期的精神伤害。独生子女犯罪风险将在独生子女成长的道路上逐步释放出来。
独生子女犯罪被判刑导致其成才障碍，他们的家长既不能像其他发生病残、伤残、意外死亡的独生子女家长那样可以根据国家政策申请生育二孩，也不能购买类似意外伤害、意外死亡的商业保险来化解独生子女犯罪风险；另外这些独生子女家长不仅不能因孩子被判刑而获得别人的同情和帮助，反而极易受到社会歧视；独生子女一旦被判刑就意味着失去接受正规教育、正规技能培训的机会，自养能力和赡养老人的能力必然下降。
2．2、福建省独生子女死亡风险估算
全国死亡监测网的报告显示，我国1～4岁儿童意外死亡率高达685～941／10万，边远地区5岁以下儿童意外死亡率甚至达到1056／10万。儿童意外死亡与损伤的比例为1：6～11，也就是说实际损伤的儿童要比儿童意外死亡的人数多5-10倍。据统计中国每年有40万至50万左右的孩子遭遇车祸、中毒、溺水、触电、他杀等1[1]。每年死亡的中小学生达到5.1万名，有1.6万名中小学生因食物中毒、溺水、车祸等意外伤害而死亡，占该年龄段总死亡人数的31.3%1[2], 平均每天约死亡43人，相当于一个班级的学生。按照独生子女占同龄人口
29.53％估算，我国每年死亡的中小学生中独生子女达到15060人，其中因意外伤害死亡的独生子女达到4734人。中国儿童死亡率在过去的半个世纪里虽然呈显著下降趋势：0－14岁儿童死亡率已由1957年的18.19％下降到2000年的1.97％；5岁以下婴儿死亡率从上个世纪50年代初期的200‰下降到2000年的32‰，但是即使按照我国2000年0-14岁儿童死亡率1.97%计算，我国1980年-2003年出生的1.39亿独生子女中将近274万人在0-14岁期间夭折。
根据中国疾病监测和伤害流行病学调查：全国每年约４０００万中小学生遭受各种意外伤害，其中有１３６０万人需要门诊或急诊治疗，３３５万人需要住院；正常功能受损的有１２０万人，致残高达４０万人，中国因意外伤害造成的儿童死亡占儿童死亡总量的26.1％，即每１００名死亡儿童中就有２６人死于意外伤害。而且这个数字还在以每年７％－１０％的速度上升。
关于独生子女死亡风险，于学军1[3]对2000年第五次人口普查数据进行了开发，结论是农村独生子女夭折率为0.8%，总数估计有57万之多。翟振武1[4]根据1990年的全国生命表（两性合计）——每1000个出生婴儿大约有5.4%的人在25岁之前死亡，12.1%的人在55岁以前死亡的资料，推算出全国独生子女家庭中至少有432万家庭的孩子在25岁前夭折，有968万家庭的孩子在55岁前死亡的结论（人口研究，2003）。桂世勋1[5]教授经研究后认为，至少会有8%-9%的独生子女在55岁前因患病或其他原因非正常死亡。因此独生子女家长在老年没有子女的情况会残酷地出现。
在孩子普遍较少的情况下，独生子女家长和非独生子女家长对孩子的关爱程度不会有显著差异，因此中国独生子女和非独生子女遭遇的死亡风险不会有明显的差异。同一地区独生子女与非独生子女的死亡概率应该是比较接近的。另外，从城市的实际情况看，90%以上的已婚育龄夫妇只生育一个孩子，因此人口普查数据中城市20岁以下孩子的死亡概率接近实际的独生子女死亡概率。根据福建省第五次人口普查数据，二孩生育只占一、二孩生育之和的10.78%，由此可以看出，在一孩和二孩生育中，二孩的比例相当低，因此福建省越是年龄组低的人群的生存概率和死亡概率越是接近独生子女的死亡概率和生存概率。对独生子女父母在不同年龄时丧失孩子的概率进行了模拟。
根据概率理论，即使独生子女与非独生子女的死亡概率一样，独生子女家长老来无子的概率要比有两个孩子的父母老来无子的概率大，前者是后者的“１／
独生子女或非独生子女死亡概率”倍，因为独生子女或非独生子女死亡概率小于１，因此“１／独生子女或非独生子女死亡概率”恒大于１。比如母亲都在30岁生育，又假定独生子女与非独生子女的死亡概率相同，那么独生子女父母70岁时无女或无子的概率是两孩父母（比如双胞胎父母）70岁无女或无子概率的：74倍｛（独生子女死亡概率／独生子女死亡概率２）＝１／独生子女死亡概率＝1／0.01355=74｝或45倍（独生子女死亡概率／独生子女死亡概率２）＝１／独生子女死亡概率＝1／0.02210=45｝｝。
独生子女早于父母的意外死亡会引发独生子女家庭空巢期的提前到来，导致独生子女父母年老后得不到来自子女的经济赡养、生活照料和精神慰藉，老年人容易产生孤独感。对于没有兄弟姐妹的独生子女来说，父母的过早死亡同样使自己减少来自家庭和社会的支持，增加成长和生存风险。根据死亡规律，人到中年后死亡概率将呈上升趋势，如果母亲２５岁生育，那么母亲６０岁时，孩子已经３５岁，独生子女在父母60岁以后的死亡概率将明显上升，独生子女父母老年丧子悲剧将随着自身年龄的增加而加剧。家长还会因独生子女的意外死亡增加养育孙辈的风险。
2．3、福建省独生子女家庭成员失能风险估算
独生子女的病残、伤残会引起孩子的失能，孩子一旦失能，父母从孩子处得到的经济赡养、生活照料就会减少；同样家长病残、伤残引起的失能也会导致独生子女的负担加重。根据第二次全国卫生服务调查，居民中按人数计算失能率为33.85‰，按例数计算失能率为117.46‰，见表5，表6。
表5 中国居民失能流行率、失能严重程度构成分析（‰）
按人数计算按人数计算不同严重程度按例数计算
调查地区失能率(‰) 轻率（‰）重率（‰）失能率(‰) 合计33.85 20.92 12.93 117.46 城市合计42.04 23.47 18.57 149.76 农村合计44.43 23.97 20.46 166.55
资料来源：《1998年国家卫生服务调查分析报告》
这里假定独生子女的失能率与普通人群没有差别，那么我们可以估算不同时期独生子女的失能人数，见表10。到2010年全国失能的独生子女约619万，其中重度失能人数达到236.6万人。福建省失能的独生子女约15.5万，其中轻度为9.58万，重度为5.92万。
如果按照父母人数是独生子女的两倍计算，那么到2010年全国约有失能的父母人数1238万人，重度失能人数709.7万人。考虑到失能人数在人群中的分
布不均衡，也许上面的计算不够精确，但是将独生子女与父母失能人数之和作为独生子女家庭失能总人数是可行的，这样2010年，有1857万的独生子女家庭成员处于不同程度的失能状态，其中有946万属于重度失能，这里为了计算的方便，仅计算独生子女和独生子女父母两代人，如果考虑独生子女的祖父母辈，由于老人的失能比例更高，那么独生子女家庭成员的失能人数会更多。
运用同样的估算方法，我们可以估算福建省独生子女家庭的失能人数， 2010年，福建失能的独生子女数大约15.5 万人，其中重度失能人数大约5.98万；如果计算独生子女父母、孩子两代人的失能人数，那么，到2010福建的独生子女家庭失能人数为46.5万，其中重度失能人数为17.94万。
独生子女一旦失能，父母就失去子女应有的照料；父母一旦失能就会加重独生子女的照料负担；如果独生子女与父母双失能，那么这个家庭就处于完全的无助状态，需要社会伸出援手。
表6 中国城乡居民（合并）失能按严重程度、按失能种类构成分析（%）
不同的行动不便病例数百分构成轻度百分构成重度百分构成行走有困难2691 10.60 1374 8.26 1317 15.06 起居有困难2484 9.79 1449 8.71 1035 11.84 坐椅子困难2053 8.09 1106 6.65 947 10.83 穿衣服困难1937 7.63 1008 6.06 929 10.62 洗脸手困难1704 6.71 852 5.12 852 9.74 吃东西困难1508 5.94 819 4.92 689 7.88 上厕所困难2301 9.06 1223 7.35 1078 12.33 大小便失禁1298 5.11 1015 6.10 283 3.24 听力障碍2906 11.45 2365 14.21 541 6.19 视力障碍3011 11.86 1937 11.64 1074 12.28 语言障碍960 3.78 960 5.77 0 0.00 弯腰障碍2531 9.97 2531 15.21 0 0.00 合计25384 100.00 16639 100.00 8745 100.00
资料来源：《1998年国家卫生服务调查分析报告》
在独生子女家庭中不论谁到医院看病或住院治疗，都对家庭的经济、照料、心理造成压力。家长生病，独生子女无暇照顾，子女生病或住院更是让家长寝食难安。根据1998年全国卫生服务调查，住院病人平均住院16.02天，其中城市病人平均住院22.67天，农村病人平均住院12.59天1[6]。对于独生子女家庭来说，如何持续地照顾家中住院病人确实是难题。根据1998年全国卫生服务调查，5-14岁住院率最低，随后住院率直线上升，预示随着独生子女进入初中、高中、成人，家长迈入中老年，独生子女家庭的住院率会上升，需要他人病后照料的需求增加。
2．4、独生子女增加了空巢家庭，使家庭提前进入空巢期，并使空巢期延长
独生子女使空巢家庭增加，使家庭提前进入空巢期，并使空巢期延长。家庭空巢化也是社会经济发展、社会转型的一种结果。独生子女上学、就业、参军导致独生子女父母提前进入空巢家庭，独生子女结婚后导致独生子女父母提前进入空巢家庭，孩子发生意外导致独生子女家长提前进入空巢家庭，独生子女犯罪判刑后，导致独生子女父母提前进入空巢家庭，二元社会导致农村独生子女家庭提前进入空巢家庭，
独生子女空巢家庭面临多重问题。空巢家庭引发独生子女家长空巢综合症。家庭空巢导致家长心理不适。空巢与中老年危机重叠。空巢后，家庭危机，夫妻冲突缺乏子女缓冲。农村实际空巢化倾向比城市更加严重，威胁农村老人的晚年生活。空巢家庭将家庭生活照料、精神慰藉的养老载体空洞化。
2．5、独生子女比例过高增加养老风险
老年抚养比的上升增加老年经济赡养风险，老年生活照料、病后照料、精神慰藉将比经济赡养更加难以应对，独生子女及其家庭成员面临血缘或社会支持网弱化的风险，每对夫妇只生一个孩子增加家庭人力资本投资风险，独生子女人数和比例的增加导致农业产业空心化和远离制造业的风险，独生子女非智力能力下降影响社会创新的风险，独生子女增加制约人口流动，降低社会活力，增加孩子、家长、社会的心理成本，独生子女增加国防风险
3、构建多元化的独生子女家庭风险应对策略
研究表明，独生子女家庭风险已经开始呈现，但是，从总体上看，我国到目前为止还没有系统地建立分散和化解独生子女家庭风险的机制。独生子女政策是一项缓解中国人口过快增长的风险决策，对于家庭来说并不是一项最优决策，在推行这一政策的过程中为了强调其重要性，片面地强调“只生一个孩子好”，有些地区把它当成最优决策来执行，直至鼓励和动员按政策可以生育二孩的对象放弃生育二孩，实际上是人为地扩大独生子女家庭的风险。我们不能盲目夸大独生子女的优越性，片面地强调孩子生得越少越好，要看到独生子女政策导致的人口结构性缺陷和潜在威胁。像中国这样一个既传统又处在发展中的国家还无法放弃家庭养老的功能，至少我们还没有完全社会化养老的条件和准备。但是随着独生子女的增多，独生子女家长又不得不依赖社会化养老。既然只生育一个孩子是一项风险决策，我们必须采取风险应对策略。穆光宗认为，科学决策生育的目标应该是，在稳定低生育水平和提高出生人口素质、增进家庭的生育权益、改善妇女的生殖健康上保持平衡。
要控制独生子女家庭风险，减少风险危害，首先要完善计划生育政策和社会政策，从结构上控制风险，提高全民对独生子女家庭风险意识；其次，充分利用现代高科技技术，防止和替代独生子女家庭风险，治理性别比失调；第三，通过财政转移、增设新的险种、建立独生子女家庭风险基金来分散、补偿风险；第四、
大力发展生产力，构建新机制，为化解独生子女家庭风险提供物力支撑和机制保障；第四，发展老龄服务业，为化解独生子女家庭风险提供服务储备。
3．1、完善善生育政策，提高避险能力，控制结构性风险。
3.2、建立化解独生子女家庭风险新机制；设立独生子女家庭风险基金
国家通过计划生育，将人口过多的社会风险逐步转移到了一个个家庭。由于独生子女家庭风险的“独特”性，如果没有社会对风险的合理承担，对家庭来说就难以承受。政府是独生子女政策的制定和推行者，又是人口红利公共部分的掌控者，在社会保障水平较低的情况下，政府应该在构建消减和抵御独生子女家庭风险机制中发挥组织和引导作用，从社会公共财富中拿出一部分来分担独生子女家庭风险
现在由政府和社会为独生子女家长提供的优惠相对于人们可能面临的风险
是杯水车薪，建议尽早设立独生子女家庭风险基金。专门用于独生子女死亡风险、犯罪风险或终身严重残疾家庭的补偿。独生子女家庭风险基金可以来自社会抚养费，缺额部分由国家通过财政转移支付，也可以发给独生子女家长的独生子女费（独生子女保健费）集中起来补充独生子女家庭风险基金。目前发放的独生子女费只具有象征意义，无法抵御独生子女家庭风险，不如将这笔费用积少成多，专门用于发生独生子女家庭风险的额外补偿。
风险基金对独生子女家长的补偿力度不能太低，否则对风险的化解没有实质意义，比如可以将补偿标准按照现在的购买力定在：孩子在5-10岁发生意外死亡补偿10万元，孩子在21-60岁死亡补偿20万元，凡是母亲失去生育能力孩子发生意外死亡而又无孙辈者均补偿20万元。
每年独生子女意外死亡需要补偿的费用估算。实际需要补偿的总额并不大，但是这样的补偿机制对于独生子女家长来说非常重要，一方面可以减轻独生子女家长在经济上的后顾之忧，另一方面也能体现政府是负责任的政府。根据福建省１－２０岁独生子女的死亡概率，１９８０年－２０００年出生的独生子女在这一年龄组平均每年死亡数：12590，如果给２０岁以前死亡的独生子女每人补偿10万元，每年需要给１９８０年－２０００年出生的这批独生子女家长补偿1，259，090，000元。如果给２０岁到４０岁死亡的独生子女家长补偿２０万元，将来每年需要给１９８０年－２０００年出生的这批独生子女家长补偿
2,015,460,000元，如果给独生子女在４１岁－６０岁死亡的家长补偿２０万元，将来每年需要给１９８０年－２０００年出生的这批独生子女家长平均补偿9,133,450,000元。为此设计了两套独生子女家庭风险基金筹集和支付方案，见表7-1。
方案一筹集的基金可以满足近期独生子女死亡风险的补偿(每年补偿
1,259,090,000元)。以福建省为例，到2001年底福建省的独生子女人数大约为11561926，现在还在以每年４０万的新增独生子女的速度递增。现在以２０００年的福建数据来模拟建立独生子女家庭风险基金的可行性。按照福建省的政策规定，独生子女家长每年可以获得60元的独生子女家长奖励费（或独生子女保健费），福建省每年需要为此支付约７.２亿元人民币；福建省每年计划外生育2000例，按每例20000元征收社会抚养费，约4000万；如果能将各级财政中用于计划生育事业发展的费用拿出每人一元补充独生子女家庭风险基金就可以每年增加73,342,832元；如果每位独生子女家长再缴纳每年50元的独生子女保险费，可以得到578,096,300元；这样福建一年可以得到1,385,154,692元独生子女家庭风险基金。1[7]见表7。
方案二可以满足远期独生子女死亡风险的补偿。方案二是独生子女家长每年缴纳２００元风险基金，国家和单位每年为每位独生子女家长配套缴纳３００元风险基金。这样在期初每年可以获得5，780，963，000元基金。当然随着时间的变化，独生子女的增减，这笔基金是变化的，但是从期初筹集的金额看，方案二不仅可以从容应对早期独生子女家庭风险的补偿，还可以为独生子女后期死亡风险积累基金，见表7-1。在经济发展到今天，独生子女家长每年承担２００元的基金费用；同样，国家为每位独生子女家长承担３００元基金费用既是道义上的事，也是可以承受的事。老百姓在选择了只生育一个孩子的行为时，已经踏入了风险家庭，国家应将实行计划生育而节省的公共抚养费和积累起的部分人口红利返还给遭遇风险的独生子女家长。
3．3、其它对策
完善人口与计划生育法规。鼓励城乡之间和不同地区之间的通婚，实现城乡家庭的优势互补。整合社会资源，统筹解决日益严重的养老问题。努力降低独生子女家庭风险。继续提高教育水平。综合治理出生性别比偏高，禁止非医学需要“两非”。加强宣传教育。对女性的社会功能和家庭功能进行科学定位。减少独生子女犯罪，促进失足少年回归坚持文明教育、快乐教育，把住家庭教育关。坚持兴趣教育、素质教育，把住学校教育关。坚持环境教育，把住社会教育关。从关心角度、减轻风险角度欢迎失足少年回归社会，预防重新犯罪。采取综合措施，化解独生子女家庭“空巢”风险。。
1[2]参见“学生80%意外伤害可预防”，《现代快报》，2004，2，28 第3版。
1[3]桂世勋王秀银李兰永穆光宗，对成年独生子女意外伤亡家庭问题的深层思考人口研究2004 年01期2004 年第一期
1[4]翟振武全面建设小康社会与全面解决人口问题人口研究 2003 年第一期
1[5]桂世勋王秀银李兰永穆光宗，对成年独生子女意外伤亡家庭问题的深层思考人口研究2004年第一期
工程项目风险管理及应对措施
工程项目风险管理及应对措施 我国目前处于基础建设的高峰期，投资主体多元化进程加快，工程项目的竞争日趋激烈，工程项目企业面临着比以往更多的风险。因此，加强工程项目风险管理的研究显得十分必要，因为任何合同形式的工程项目，其合同双方的行为本质都是商业行为，最终目标都表现为经济利益，工程本身具有的复杂性、长期性等因素，在激烈的市场竞争中必然存在各种风险。 1、工程项目风险的概念 1.1工程项目风险 工程项目风险是指在项目决策和实施过程中，造成实际结果与预期目标的差异性及其发生的概率。项目风险的差异性包括损失的不确定性和收益的不确定性。 1.2工程项目风险的分类和特点 1.2.1工程项目的主要风险 1.2.1.1社会环境风险 社会环境风险包括社会风险和环境风险两个方面,常见的社会风险有:政策及法律法规变卦以及新技术新工艺的产生带来的风险,而环境风险指的是自然界的力量,如洪水,地震,台风,以及水文,气候,地质等。 1.2.1.2进度风险 进度风险指的是由于建筑工程项目施工过程中各种要素的综合影响,最终形成项目工程施工拖延,未能及时依照工期完成。建筑工程项目施工过程中可能影响到施工进度的风险要素如下:①技术风险,由于设计人员业务素质不过硬,使得设计出的建筑图纸达不到施工要求,最后还需重新修正设计图纸,此外,局部施工企业因未完成设计图纸,从而只能采用边施工边设计的办法,最终均会影响工程进度;②方案风险,建筑工程项目施工的中心是；项目方案制定必需以该目的为基本根据,只要契合总目的请求的方案才是合理牢靠的方案,不合理的方案及未思索工程中不测状况的方案均会形成工程的经济损失,构成方案风险,继而影响工程的进度,形成进度风险。 1.2.1.3费用风险 形成建筑工程项目费用风险的主要要素有以下几点:①设计变卦,在建筑工
涉老房屋动拆迁安置补偿分割纠纷的调解处理
涉老房屋动拆迁安置补偿分割纠纷的调解处理 （一）涉老房屋动拆迁安置补偿分割纠纷概述 中国经济的迅速发展表现出强烈的城市化渴求，伴随着大规模的城市扩张和旧城区改造，上海各处房屋动拆迁项目日益增多。对上海居民来说，房屋动拆迁是一件受益的事情，不仅居住环境得到极大改善——老房换新房，小房换大房，还可以拥有一笔数目不菲的动迁安置补偿费用。然而，如何分割该项费用的矛盾也随之凸显出来。基于历史原因，当下动拆迁的房屋大多是计划经济时期的公有住房，当时的承租人现大多是老年人，因此公有房屋动拆迁安置补偿分割的纠纷成为涉老案件的主要组成部分之一。 1.涉老房屋动拆迁安置补偿分割纠纷涉及的法律概念 涉老案件中的动拆迁房屋多是公房。所谓公房，是指国家福利分配、调配或国家认可的其他原因而取得的公有房屋。在住宅未出售之前，住宅的产权归国家所有,包括直管公房、系统公房等。所谓承租人，是指租用公房凭证中所载明的人。随着时间的推移，计划经济时期的公房承租人现大多已是耄耋老人。所谓同住人，是指在拆迁许可证核发之日，在被拆迁居住房屋处有本市常住户口，已实际居住1年以上，且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。他处虽有住房但居住困难的情况，是指在他处房屋内人均居住面积不足法定最低标准的情况。这里所指的他处房屋的性质，仅限于福利性质取得的房屋，包括原承租的公有住房、计划经济下分配的福利房、自己部分出资的福利房、房款的一半以上系用单位补贴所购买的商品房、公房被拆迁后所得的安置房（包括自己少部分出资的产权安置房），以及按公房出售政策购买的产权房等。所谓应安置人口，是指根据《上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法》所认定的拆迁房屋内应当给予安置的人员。所谓动拆迁安置，指按照面积补偿方式或者按照人口补偿方式。一般来说，面积大的选择按面积补偿，人口多的选择按照人口补偿。安置补偿的形式包括就地房屋安置、异地房屋安置和货币化安置等形式。按照人口货币化补偿的，每个人口在补偿款中有属于自己的份额，他有权要求依法分割动迁款。 2.涉老房屋动拆迁安置补偿分割纠纷背后的法律关系 涉老房屋动迁安置补偿款分割纠纷，其涉及的是《物权法》规定的共有法律关系，即承租人和同住人共同享有动拆迁安置补偿（包括安置房屋或安置款）的所有权。公房的动拆迁安置补偿是对承租人和同住人居住权利的补偿，承租人和同住人在动迁款分割中的地位基本是等同的。承租人作为被拆迁户房屋居住权代表，按照法律规定与动拆迁单位签订《房屋动拆迁安置协议》。需要指出的是，承租人有代表同住人签订协议的权利并不意味着同住人对取得安置房屋的产权或货币安置款份额权利的丧失，承租人更不具有高于同住人的特权，不能依其意愿随意划分安置补偿。 在分割家庭共有的拆迁补偿款或房屋时，有协议的按协议处理；没有协议的，应本着互谅互让的精神协商处理；协商不成的，承租人和同住人或者按规定属于应安置的人口，都有权向法院主张对动迁安置补偿进行分割。在调解处理该类纠纷时，还需考虑共有人对共有财产的贡献大小及共有人生产、生活的实际需要，对病、残者等特别是作为承租人的老年人，在分割共有财产时，应当予以适当照顾。 （二）涉老房屋动拆迁安置补偿分割纠纷调解处理的原则 处理涉老房屋动拆迁安置补偿分割纠纷，其核心问题在于：一是如何认定可分割安置补偿的人员？二是如何分割该项安置补偿，特别是如何给老年人特殊的保护？这是，调解这类纠纷中应当把握的原则。 1.认定可参与分割安置补偿人员的原则
昆明市房屋拆迁安置补偿合同范本
合同编号：____________ 昆明市房屋拆迁安置补偿合同范本 甲方：________________________________ 乙方：________________________________ 签订日期：________ 年______ 月______ 日 拆迁人： ________________________ （简称甲方） 被拆迁人： ______________________ （简称乙方）
甲方经 _________ 批准，在昆明市________________ 地区进行项目建设，修 建_______________ 。甲方遵照国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《昆明市 房屋拆迁管理办法》的规定，于________ 年 ______ 月______ 日取得__________ 字号《拆迁许可证》。双方按照批准的拆迁安置方案规定，协商订 立以下协议共同遵守： 一、 ____________________________ 拆迁范围内涉及乙方 ____________ 路（街、巷）________________________ 号附 _____________ 号__ ________ 结构 _______ 用途的房屋，建筑面积__________ 平方米需拆除。乙方负责出具有效的房屋所有权证和土地使用证（未超过批准期限的临时建筑的有效证照）。乙方房屋所有权证、土地使用权证在三十日内交甲方按规定送有关部门注销。并于________ 年 _____ 月_______ 日前搬迁完毕。乙方上述房屋如有产权、 债务纠纷，由乙方自理，甲方概不负责。 二、根据，甲方按 ________ 元/平方米对乙方进行货币补偿。乙方在规定 的时间内腾空房屋交付甲方，甲方应一次性付清乙方货币补偿款____________ 兀，由乙方自行解决安置用房。 三、 _______________ 甲方以______________ 路（街、巷）号 __________ 幢 单 元_________ 楼__________ 座__________ 间（成套住宅房屋）建筑面积________
独生子女家庭补贴办法
独生子女家庭补贴办法 各村（居）、企事业单位：根据《县人民政府关于独生子女家庭参加社会养老保险实行补贴的意见》、《县人民政府办公室关于独生子女父母奖励费发放管理的意见》、《县人口和计划生育局关于独生子女家庭实行补贴和奖励的实施办法》及《县人民政府关于实施农村计划生育社会养老保险工作的意见》的精神, 现就全镇独生子女家庭参加社会养老保险实行补贴和独生子女父母奖励费发放管理工作提出以下实施办法, 请认真贯彻执行。 一、独生子女家庭参加社会养老保险实行补贴的实施办法 （一）补贴对象 具体必须满足以下三个条件： 1、参加城镇职工基本养老保险； 2、领取《独生子女父母光荣证》并已落实避孕节育措施； 3、夫妻可任选一方,女方须年满35周岁, 男方须年满45周岁。 （二）补贴标准 1. 已在企业或以自谋职业形式参加城镇职工基本养老保险的, 每人每年可补贴养老保险费300 元。 2. 女方在1979年12月31日及以前出生,符合《省人口与计划生育条例》有关规定可以再生育一个子女而放弃生育的, 每人每年可补贴 养老保险费1000元；对纳入全县最低生活保障范围的参保人员, 每人 每年可补贴养老保险费1500元；对女方年龄满45 周岁或男方年龄满55周岁而放弃参加社会养老保险的对象, 一次性给予每户2000元的专项奖励。已在企业参加城镇职工基本养老保险的不得享受该项待遇。女方在1980年1月1日及以后出生的家庭,不再享受该项补贴奖励。
以上参加社会养老保险的对象, 最长可享受15 年的补贴。夫妻任 一方享受补贴后, 中途不得转换享受对象。 （三）补贴方式 本村（居）符合条件的对象, 在自行参加城镇职工基本养老保险后凭有关手续, 以村（居）为单位领取补贴经费。 1、2002 年至2008 年七个年龄段已参加原计划生育社会养老保险 的对象, 仍按原办法办理手续。补贴标准提高至1000元。 2、符合补贴标准1000 元的对象, 须提交《县放弃再生育优惠证》、《独生子女父母光荣证》、《养老保险证》、本人身份证或户口本、当年的养老保险费的缴费凭证。 3、符合补贴300元的对象, 须凭《独生子女父母光荣证》、《养老保险证》、本人身份证或户口本, 自谋职业参保对象凭当年的养老保险费的缴费凭证, 企业参保对象凭上一年度的缴费对账单。 4、符合补贴1500 元的对象, 须凭《独生子女父母光荣证》、《县计划生育优惠证》、《养老保险证》、本人身份证或户口本、当年的养老保险费的缴费凭证XX县低收入家庭的凭证。 5、符合一次性2000 元奖励的对象,须凭《独生子女父母光荣证》和《县放弃再生育优惠证》。 （四）补贴原则以户籍为主兼顾生育管理地（双方户口在本镇范围内一律由计生管理村（居）负责统计）。 计划生育统计口径属于我镇管理的, 夫妻中享受一方；统计口径不属于我镇管理的,户口在我镇的一方享受, 但须出具另一方没有享受独生子女养老保险补贴证明（证明样张见附件）。另一方（即户口不在我镇的一方）不得享受。接受委托管理对象不属于享受范围。 （五）统计结算 以村（居）为统计结算单位,在每年的8 月30 日前将数据统计上 报镇人民政府。镇人民政府初审汇总后报县人口和计划生育局, 经县人 口和计划生育局审核确认后, 与县财政局联合行文下拔补贴经费。
项目实施的风险分析及对策措施
六、项目实施的风险分析及对策措施 项目风险分析及对策一个产品从它的研发到投入市场再到消费者购买使用它，这些过程中都存在着不同的风险，主要包括政策风险、市场风险、财务风险、管理风险。技术风险、融资风险、环保风险、金融风险和经营风险等，面对这些风险我们必须未雨绸缪防患于未然，提前制定出一套完整的企业风险评估报告并筹划出相关的对策，争取将企业的损失控制到最低。一、政策风险经济政策风险是指在建设期货经营期内，由于所处的经济环境和经济条件的变化，致使实际的经济效益与预期的经济效益相背离。对经济环境和经济条件，应以宏观和微观两个角度进行考察。宏观经济环境与经济条件的变化，是指国家经济制度的变革、经济法规和经济政策的修改、产业政策的调整及经济发展速度的波动。从本项目来看，公司面临一般企业共有的政策风险，包括国家宏观调控政策，财政货币政策，税收政策，可能对项目今后的运作产生影响。 对策： 1、公司将在国家各项经济政策和产业政策的指导下，汇聚各方信息，提炼最佳方案，统一指挥调度，合理确定公司发展目标和战略； 2、加强内部管理，提高服务管理水平，降低营运成本，努力提高经营效率，形成公司的独特优势，增强抵御政策风险的能力。 二、市场风险 市场风险是指由于某种全局性的因素引起的投资收益的可能变动，这些因素来自公司外部，是公司无法控制和回避的。随着潜在进入者与行内现有竞争对手两种竞争力量的逐步加剧，我国温室蔬菜行
业具有营运主体多、小、散、乱，市场竞争较为激烈且处于无序状态的特点。因此温室蔬菜企业为了生存及竞争的需要，会采取“价格战”策略打击竞争对手，因而引起公司产品价格波动，进而影响公司收益。生产的产品遇到强有力的对手而竞争不足；原料、燃料供应不足；产品实际价格与预测发生偏离而引起产品滞销待销等。对策： 1、规范内部管理，固化运作流程，实现对经营流程各环节的优化和控制，提高企业管控水平，降低经营风险。 2、搭建统一的业务应用平台，实现采购、销售、仓储、配送、技术开发、质量、计量集成管理和数据共享，帮助企业科学制定销售、采购、加工和配送计划，提高整个供应链系统的能观性和能控性…… 3、财务数据从业务数据自动形成，财务业务一体化，提高财务核算、财务分析和资金周转效率。 4、建立科学、实时、准确的成本核算系统和统计分析系统，满足经营分析、绩效考核和管理决策需要。 5、实现全过程的客户关系管理，密切顾客联系，科学进行顾客需求和行为分析，提高顾客满意度和忠诚度。 6、实现密切联系客户，及时掌握资金和订货动态。 7、优化人力资源管理，提升组织能力，确保战略实施。 8、全面收集、整理、分析和展现数据，支持管理决策。在项目初期做好充分的市场调查，比如其需求量和现有供应量，减少项目上马的盲目性。 10、发展长期性稳定性客户，签订具有担保性质的长期购买协议。充分发挥价格优势，选择适当的产品定价策略。 11、前期通过促销的方式进行推广，另外着手在网络上发展与个性化软件上下功夫，做好服务工作，不断拓展业务空间；力
(风险管理)项目风险管理计划
[项目风险管理计划] 文件状态： [ ] 草稿 [√] 正式发布 [ ] 正在修改文档编号：TL4070503 当前版本： 1.0 作者：李爽 完成日期：2020-05-23
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目录 0. 文档介绍 (4) 0.1文档目的 (4) 0.2文档范围 (4) 0.3读者对象 (4) 0.4参考文献 (4) 0.5术语与缩写解释 (4) 1项目风险管理计划 (4) 1.1目的 (4) 1.2角色与职责 (5) 1.3启动准则 (5) 1.4输入 (5) 1.5主要步骤 (5) 1.5.1 风险识别 (5) 1.5.2 风险分析 (5) 1.5.3 风险减缓 (5) 1.5.4 风险监控 (6) 1.6输出 (6) 1.7结束准则 (6) 1.8度量 (6) 2实施建议 (6) 3附录1：常见风险举例 (6)
0. 文档介绍 0.1 文档目的 0.2 文档范围 0.3 读者对象 0.4 参考文献 提示：列出本文档的所有参考文献（可以是非正式出版物），格式如下：[标识符] 作者，文献名称，出版单位（或归属单位），日期 0.5术语与缩写解释 1项目风险管理计划 1.1目的 在项目的生命周期内，循环执行风险识别、风险分析、风险减缓和风险跟踪，直到项目的所有风险都被识别与解决为止。
1.2角色与职责 ●项目负责人负责风险管理。 ●项目成员协助项目负责人处理风险。 1.3启动准则 ●《项目计划》已经制定，项目研发已经开始。 1.4输入 ●《项目计划》 ●项目监控过程产生的文档如《项目问题列表》、《项目质量报告》和《项目周报》 等 1.5主要步骤 1.5.1 风险识别 ●项目负责人根据“风险跟踪列表”，定期（例如每周一次）识别本项目的风险。 1.5.2 风险分析 ●项目负责人评估每个风险的严重性、可能性和风险系数，并按照风险系数从高到 低的顺序排列风险。 1.5.3 风险减缓 ●对于风险系数超过“容许值”（建议为10）的每一个风险，项目负责人应当给 出风险减缓措施，并指定责任人。风险系数越高，越先处理。
一起调解成功的强制拆迁纠纷案例
一起调解成功的强制拆迁纠纷案例 刘成义律师电话张淑霞律师电话： 前序： 拆迁安置补偿问题一直是棘手的问题，在拆迁过程中，拆迁人往往会降低补偿标准，很多被拆迁人觉得补偿不合理，但却不知道该怎么跟拆迁人去争取合理补偿，往往采用不理睬或者拖延的方法，但等来的往往是被裁决、被强拆的结果。补偿不仅没有提高，还有可能处于被动的地位。如何认识房屋拆迁安置补偿纠纷的性质以及如何维护被拆迁人的合法权益，便是我们应该探讨和把握的观念所在。本案中的当事人系拆迁公司趁其不在家的情况下，将被拆迁人房屋非法强拆引起的一起案例。 案情介绍： 2010年4月份，拆迁人对我的委托人胡某（被拆迁人）居住的房屋地区--海淀区前八家居民区实施拆迁工作，并委托北京建业成房屋拆迁有限公司具体实施。按规定，胡某的房屋--前八家居民区XX 号房屋也在拆迁之列。在拆迁过程中，被拆迁人与拆迁人对拆迁补偿及安置问题一直未达成协议。2010年12月10日，胡某下班回家后发现自己的房屋已被强拆，见此景，胡某立即报警，但近半个小时警察也没有到达现场。胡某的房屋被强拆后，第三人北京建业成房屋拆迁有限公司找到胡某，并要求胡某立即签订拆迁协议，否则，原答应的安置补偿条件，即一处两居室回迁房、18万元补偿款也在兑现。胡某无奈之下找到本代理人寻求法律帮助。因本代理人长期从事拆迁安
置补偿纠纷业务，通过胡某的详细介绍，本代理人即为陈某出具相应的维权方案。 办案过程： 一、明察暗访，获取被强拆证据。 因胡某房屋不能证明为谁人所强拆，为此，本代理人通过与拆迁公司沟通，了解本次拆迁的内幕，确定了强拆单位，为诉讼收集了相应的证据。 二、诉讼与调解同步进行。 本代理人按法律程序，在北京市海淀区法院立案的同时，令外，还通过拆迁人的代理人以及拆迁公司一而再、再而三的谈判、协商，经过漫长的过程，最终达成了调解协议，维护了委托人胡某的合法权益。最终为胡某多争取到了一套一居、一套两居（3万元\平米）、五十万的补偿款。本案获得了圆满成功。 案例评析 本案是一起强制拆迁后面临能否获得合理补偿的问题，因而是一起棘手的拆迁补偿纠纷。在新拆迁条例出来之前，相关拆迁部门只需经过行政裁决即可达到拆迁目的，但本案中被拆迁人的房屋却是未经过法律规定的拆迁流程及途径，未通知被拆迁人的情况下，即强行拆除。拆迁人的拆除行为及流程在本案中体现的全都是违法的，拆迁公司的强制拆除行为是完全可以追究相关责任人的刑事责任的。 拆迁流程：
2020独生子女家庭补贴办法
2020独生子女家庭补贴办法 各村（居）、企事业单位： 根据《县人民政府关于独生子女家庭参加社会养老保险实行补贴的意见》、《县人民政府办公室关于独生子女父母奖励费发放管理的意见》、《县人口和计划生育局关于独生子女家庭实行补贴和奖励的实施办法》及《县人民政府关于实施农村计划生育社会养老保险工作的意见》的精神，现就全镇独生子女家庭参加社会养老保险实行补贴和独生子女父母奖励费发放管理工作提出以下实施办法，请认真贯彻执行。 一、独生子女家庭参加社会养老保险实行补贴的实施办法 （一）补贴对象 具体必须满足以下三个条件： 1、参加城镇职工基本养老保险； 2、领取《独生子女父母光荣证》并已落实避孕节育措施； 3、夫妻可任选一方，女方须年满35周岁，男方须年满45周岁。 （二）补贴标准 1.已在企业或以自谋职业形式参加城镇职工基本养老保险的，每人每年可补贴养老保险费300元。 2.女方在1979年12月31日及以前出生，符合《省人口与计划生育条例》有关规定可以再生育一个子女而放弃生育的，每人每年可补贴养老保险费1000元；对纳入全县最低生活保障范围的参保人员，每人每年可补贴养老保险费1500元；对女方年龄满45周岁或男方年龄 1 / 5
满55周岁而放弃参加社会养老保险的对象，一次性给予每户20xx元的专项奖励。已在企业参加城镇职工基本养老保险的不得享受该项待遇。女方在1980年1月1日及以后出生的家庭，不再享受该项补贴奖励。 以上参加社会养老保险的对象，最长可享受15年的补贴。夫妻任一方享受补贴后，中途不得转换享受对象。 （三）补贴方式 本村（居）符合条件的对象，在自行参加城镇职工基本养老保险后，凭有关手续，以村（居）为单位领取补贴经费。 1、20xx年至20xx年七个年龄段已参加原计划生育社会养老保险的对象，仍按原办法办理手续。补贴标准提高至1000元。 2、符合补贴标准1000元的对象，须提交《县放弃再生育优惠证》、《独生子女父母光荣证》、《养老保险证》、本人身份证或户口本、当年的养老保险费的缴费凭证。 3、符合补贴300元的对象，须凭《独生子女父母光荣证》、《养老保险证》、本人身份证或户口本，自谋职业参保对象凭当年的养老保险费的缴费凭证，企业参保对象凭上一年度的缴费对账单。 4、符合补贴1500元的对象，须凭《独生子女父母光荣证》、《县计划生育优惠证》、《养老保险证》、本人身份证或户口本、当年的养老保险费的缴费凭证××县低收入家庭的凭证。 5、符合一次性20xx元奖励的对象，须凭《独生子女父母光荣证》和《县放弃再生育优惠证》。 （四）补贴原则 2 / 5
项目可能存在风险及应对方法
1 项目可能存在风险及应对方法 协同办公系统作为一种管理型软件，影响范围广，涉及到公司行政与业务流程的设计与调整，用户分布在公司的各个层面。为了使系统能成功实施，除了需要上下各级人员统一配合之外，如何在项目前期对各种可能存在的风险作出充分预估，并及时准备应对的方法，有效屏蔽风险，也是需要考虑的重点。 以下就根据项目的实施步骤与工作内容，对可能存在的风险作出分析，并结合集团的实际情况制定应对策略，如果没有作出特殊说明，则“甲方”代表某有限公司，“乙方”则代表本次项目的软件系统提供商与实施企业。 本次第一期项目计划分为十个阶段，分别描述如下： 1．项目选型阶段 2.合同签订阶段
系统； 提前合同的审核签订工作，保证项目能按时启动。
在甲方内部选择能确定需求的关键人员； 保证在需求调研阶段保证所获取的需求是正确、清晰的； 不采纳有异议、模糊的需求； 对于不能完全由办公系统代替的流程，可以允许特殊情况出现，并利 用协同办公系统提醒并记录过程信息。 7.普通用户培训阶段
风险描述甲方领导工作繁忙，不能抽取一段时间参加培训； 甲方员工工作繁忙，不能预留足够时间参加培训； 甲方员工计算机使用水平偏低，不会使用计算机完成一般的上网的操 作； 甲方各用户对系统不理解，不了解办公自动化系统。 防范风险策略乙方实施小组将见缝插针，一切可以利用的空档时间，为领导提供一对一的培训服务； 甲乙双方共同制定好培训计划，保证培训当天用户能全程参与； 甲方各用户在培训前，首先熟悉计算机的基本操作，如使用鼠标的方 法，能自己完成一般的上网操作； 在项目前期对甲方核心骨干用户灌输协同办公的概念，以及最终能带 来的效益； 乙方实施小组成员将根据整个流程的使用情况，提供必要的咨询与指 导，保证用户能独立的完成各项操作；
拆迁补偿安置协议纠纷处理
一、目前处理房屋拆迁补偿安置协议纠纷案件所依据的法律、法规及相关文件 《中华人民共和国民法通则》及其司法解释、《中华人民共和国合同法》(简称《合同法》)及其司法解释、《中华人民共和国城市房地产管理法》(简称《房地产管理法》)、《城市房屋拆迁管理条例》(简称《管理条例》)、最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》等。 二、房屋拆迁补偿安置协议效力的认定 只要拆迁人与被拆迁人达成的房屋拆迁补偿安置协议是双方的真实意思表示，不存在《合同法》第五十二条规定的无效情形，即可认定房屋拆迁补偿安置协议有效。 需要特别注意的是，根据《管理条例》第四条第二款和第六条的规定，拆迁人必须是取得房屋拆迁许可证的单位。 三、房屋拆迁补偿安置协议纠纷的处理 (一)拆迁人请求被拆迁人搬迁 1、房屋拆迁补偿安置协议签订以后，被拆迁人(房屋承租人)如果没有按照约定的期限搬离房屋的，拆迁人可以直接向法院起诉请求判令被拆迁人搬离房屋;如果拆迁人已经取得房屋拆迁许可证，并且已经按照拆迁补偿安置协议的约定向被拆迁人(房屋承租人)支付了搬迁补助费和临时安置补助费，或者已经按照拆迁补偿安置协议的约定向被拆迁人(房屋承租人)提供了周转房，拆迁人的诉讼请求可以得
到支持。 2、在诉讼期间，拆迁人可以向法院申请先予执行。申请先予执行必须符合下列条件： (1)拆迁人已经与被拆迁人(房屋承租人)达成房屋拆迁补偿安置协议。 (2)当事人之间的权利义务关系明确，不先行拆迁将严重影响拆迁人的生产经营。拆迁人提出先行拆迁申请，必须是因被拆迁人拒不搬迁将要或已经严重影响施工工期，给拆迁人造成直接经济损失。 (3)被拆迁人(房屋承租人)有搬迁或过渡的条件，即提出申请的拆迁人已给被拆迁人给予货币补偿或提供安置房或过渡期周转房，在进行拆迁后，被拆迁人(房屋承租人)有房可搬，有屋可住。 (4)申请人必须提供担保。根据《民事诉讼法》第九十八条规定，拆迁人在提出先予执行申请时，必须提供与被拆迁房屋市场价值相当的财产作为担保。 (二)被拆迁人请求拆迁人支付延期交楼违约金、延期办证违约金 1、房屋拆迁补偿安置协议签订以后，拆迁人没有按照约定向被拆迁人交付置换房屋的，应当向被拆迁人支付违约金。房屋拆迁补偿安置协议对违约金有约定的，从其约定;房屋拆迁补偿安置协议对违约金没有约定的，由法院参照房屋逾期交付使用期间有关主管部门公布或者有资格的房地产评估机构评定的同地段同类房屋租金标准计算违约金。
项目风险应对措施示范文本
项目风险应对措施示范文 本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
项目风险应对措施示范文本 使用指引：此解决方案资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 在项目风险管理中可以采用多种应对办法，包括： ①规避风险。指改变项目管理计划，以完全消除威 胁。在一些项目中，有的风险是可能通过某些手段消除 的，例如采用不同的技术路径或者更换产品或服务的提供 方，最极端的规避策略是取消整个项目。 ②减轻风险。如果消除风险的成本太高或者不可能， 那么可以设法降低风险事件发生的概率或减少风险所带来 的影响，或同时从这两方面来考虑。典型的例子是在研发 项目中并行开发两种互斥的技术，以降低研发失败的风险
发生的概率以及研发失败可能对项目产生的不利影响。 ③转移风险。有的项目可以通过利益相关方来分担风险（和利益），这些利益相关方包括供应商、分包商、合伙人、客户等，购买保险以及保证担保则是另一种分担风险损失的方式。 ④接受风险。在项目团队决定不为处理某个风险而变更项目管理计划，或者无法找到任何其他的合理应对策略时，因为不可能消除项目的全部威胁，所以需要采用接受风险策略。 请在此位置输入品牌名/标语/slogan Please Enter The Brand Name / Slogan / Slogan In This Position, Such As Foonsion
项目风险的应对措施
项目风险的应对措施 工程实施中的风险控制的应对措施主要贯穿在项目的进度控制、成本控制、质量控制、合同控制等过程中。 3.1 监控和预警。 建立风险监控和预警系统，及早地发现项目风险并及早地做出防范反映。在工程中不断地收集和分析各种信息，捕捉风险前奏的信号，例如在工程中要通过天气预测警报、各种市场行情及价格动态等情况，对工程项目工期和进度的跟踪、成本的跟踪分析，并通过合同监督、各种质量监控报告、现场情况报告等手段来了解工程风险。在阶段性计划的调整过程中，需加强对近期风险的预测并纳入近期计划中，同时考虑到计划的调整和修改可能带来的新的问题和风险。 3.2风险回避。 风险回避是以一定的方式中断风险源，使其不发生或不再发展，从而避免可能产生的潜在损失。采用风险回避对策时需要注意如下几点：回避一种风险可能产生另一种新的风险，回避风险的同时也失去了从风险中获益的可能性，回避风险可能不实际或不可能，不可能回避所有的风险。在风险状态下，视具体情况采用不同的方法进行风险回避。 3.2.1迅速恢复生产，按原计划执行。 3.2.2及时修改方案、调整作业计划，恢复正常的施工。
3.2.3争取获得风险的赔偿。 3.3 损失控制。 制定损失控制方案并积极采取措施控制风险造成的损失，即损失控制。采用损失控制对策时需要注意如下几点： 3.3.1制定损失控制措施必须以定量风险评价的结果为依据，还必须考虑其付出的代价。 3.3.2 制定预防计划必须内容全面、措施具体。 ①组织措施：明确各部门和人员在损失控制方面的职责分工，以使各方人员都能为实施预防计划而有效地配合；还需要建立相应的工作制度和会议制度；必要时，还应对有关人员进行安全培训。 ②管理措施：采取风险分隔措施，将不同的风险单位分离间隔开来，将风险局限在尽可能小的范围内，以避免在某一风险发生时，产生连锁反应或互相牵连，如在施工现场将易发生火灾的木工加工场尽可能设在远离办公用房的位置。也可采取风险分散措施，通过增加风险单位以减轻总体风险的压力，达到共同分摊总体分队的目的。 ③合同措施：注意合同具体条款的严明性，并做出与特定风险相应的规定，如要求承包商提供履约保证和预付款保证。 ④技术措施：在建设工程施工过程中常用的预防损失措施，有地基加固、周围建筑物防护、材料检测等。
(规范版)拆迁安置补偿合同纠纷民事起诉状范文
(规范版)拆迁安置补偿合同纠纷民事 起诉状范文 (Standard Version) model civil indictment for compensation co ntract dispute of demolition and resettlement [Standard Versio n] 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：____ 年 ____ 月 ____ 日 合同编号：XX-2020-01
(规范版)拆迁安置补偿合同纠纷民事起诉状范文 前言：合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。本文档根据合同内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。 原告：姓名_________;性别____;出生_____年_____月 _____日;民族________;籍贯_________;住址 ____________________;身份证号码_________________;联系电话___________________。 被告：姓名_________;性别____;出生_____年_____月 _____日;民族________;籍贯_________;住址 ____________________;身份证号码_________________;联系电话___________________。 案由：房屋拆迁安置补偿合同纠纷 诉讼请求： 1.请求贵院判令被告向原告支付赔偿金__________元; 2.本案的诉讼费用由被告承担。 事实与理由：
(完整word版)项目风险分析及对策
项目风险分析及对策 一个产品从它的研发到投入市场再到消费者购买使用它，这些过程中都存在着不同的风险，主要包括政策风险、市场风险、财务风险、管理风险、技术风险等，面对这些风险我们必须未雨绸缪防患于未然，提前制定出一套完整的企业风险评估报告并筹划出相关的对策，争取将企业的损失控制到最低。 1、 2 二、市场风险 市场风险是指由于某种全局性的因素引起的投资收益的可能变动，这些因素来自公司外部，是公司无法控制和回避的。随着潜在进入者与行内现有竞争对手两种竞争力量的逐步加剧，我国安防监控行业具有营运主体多、小、散、乱，市场竞争较为激烈且处于无序状态的特点。因此监控安防企业为了生存及竞争的需要，会采取“价
格战”策略打击竞争对手，因而引起公司产品价格波动，进而影响公司收益。生产 的产品遇到强有力的对手而竞争不足； 对策： 1、规范内部管理，固化运作流程，实现对经营流程各环节的优化和控制，提高企业 管控水平，降低经营风险。 2 3 4 5 9 盲目性。 三、财务风险 财务风险是指企业由于不同的资本结构而对企业投资者的收益产生的不确定影响。财务风险来源于企业资金利润率和接入资金利息率差额上的不确定因素以及借入资金与自有资金的比例的大小。借入资金比例越大，风险程度越大；反之则越小。
本项目的财务风险主要体现在项目实施之前，实施后财务风险较小。 对策: 1、实行严格的资金借贷和运用审批制度，根据公司发展情况和资金市场成本变化， 调整资本结构； 2、使投资项目尽快产生效益，提高资产盈利能力，降低投资风险； 3、 4 5 6 7 8 项目的实施有一定的周期，涉及的环节也较多，在这期间如果出现一些人力不可抗拒的意外事件或某个环节出现问题以及宏观经济形势发生较大的变化，公司组织结构、管理方法可能不适应不断变化的内外环境，将会大大影响项目的进展或收益。公司内部管理中存在诸如成本控制、人员变动、资金运营等方面的不确定性，将为公司的运营带来风险。如何减少管理风险是本项目运行过程中必须予以关注的。
项目风险管理计划
项目风险管理计划文档编制序号：[KKIDT-LLE0828-LLETD298-POI08]
[项目风险管理计划]
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目录 0. 文档介绍 文档目的 文档范围 读者对象 参考文献 提示：列出本文档的所有参考文献（可以是非正式出版物），格式如下：[标识符] 作者，文献名称，出版单位（或归属单位），日期 术语与缩写解释 1项目风险管理计划 1.1目的 在项目的生命周期内，循环执行风险识别、风险分析、风险减缓和风险跟踪，直到项目的所有风险都被识别与解决为止。 1.2角色与职责 ●项目负责人负责风险管理。 ●项目成员协助项目负责人处理风险。
●《项目计划》已经制定，项目研发已经开始。 1.4输入 ●《项目计划》 ●项目监控过程产生的文档如《项目问题列表》、《项目质量报告》和《项目周 报》等 1.5主要步骤 1.5.1 风险识别 ●项目负责人根据“风险跟踪列表”，定期（例如每周一次）识别本项目的风险。 1.5.2 风险分析 ●项目负责人评估每个风险的严重性、可能性和风险系数，并按照风险系数从高 到低的顺序排列风险。 1.5.3 风险减缓 ●对于风险系数超过“容许值”（建议为10）的每一个风险，项目负责人应当 给出风险减缓措施，并指定责任人。风险系数越高，越先处理。 1.5.4 风险监控 ●项目负责人跟踪风险减缓过程，直到风险已经解决为止。如果风险的性质 发生变化，应当及时更新风险减缓措施 1.6输出 ●《风险管理报告》
●所有风险都已经解决，相关信息已经记录到《风险管理报告》之中。 1.8度量 ●项目负责人统计工作量。 2实施建议 ●对风险管理过程域产生的所有有价值的文档进行配置管理。 ●项目负责人根据本项目的特征，确定风险识别的频度（通常为每周一次），适 当修改“风险登记表”。 ●选用合适的软件工具，尽量减少风险管理过程域的工作量。 ●项目监控和风险管理均由项目负责人负责，建议同步执行。 3附录1：常见风险举例
项目可能存在风险及应对方法
1项目可能存在风险及应对方法 协同办公系统作为一种管理型软件，影响范围广，涉及到公司行政与业务流程的设计与调整，用户分布在公司的各个层面。为了使系统能成功实施，除了需要上下各级人员统一配合之外，如何在项目前期对各种可能存在的风险作出充分预估，并及时准备应对的方法，有效屏蔽风险，也是需要考虑的重点。 以下就根据项目的实施步骤与工作内容，对可能存在的风险作出分析，并结合集团的实际情况制定应对策略，如果没有作出特殊说明，则“甲方”代表某有限公司，“乙方”则代表本次项目的软件系统提供商与实施企业。 本次第一期项目计划分为十个阶段，分别描述如下： 1．项目选型阶段 2.合同签订阶段
系统； 提前合同的审核签订工作，保证项目能按时启动。
在甲方内部选择能确定需求的关键人员； 保证在需求调研阶段保证所获取的需求是正确、清晰的； 不采纳有异议、模糊的需求； 对于不能完全由办公系统代替的流程，可以允许特殊情况出现，并利 用协同办公系统提醒并记录过程信息。 7.普通用户培训阶段
风险描述甲方领导工作繁忙，不能抽取一段时间参加培训； 甲方员工工作繁忙，不能预留足够时间参加培训； 甲方员工计算机使用水平偏低，不会使用计算机完成一般的上网的操 作； 甲方各用户对系统不理解，不了解办公自动化系统。 防范风险策略乙方实施小组将见缝插针，一切可以利用的空档时间，为领导提供一对一的培训服务； 甲乙双方共同制定好培训计划，保证培训当天用户能全程参与； 甲方各用户在培训前，首先熟悉计算机的基本操作，如使用鼠标的方 法，能自己完成一般的上网操作； 在项目前期对甲方核心骨干用户灌输协同办公的概念，以及最终能带 来的效益； 乙方实施小组成员将根据整个流程的使用情况，提供必要的咨询与指 导，保证用户能独立的完成各项操作；
拆迁安置补偿合同模板纠纷案
拆迁安置补偿合同纠纷案 仇慎齐张洪 要点提示： 1、拆迁人与被拆迁人仅就安置补偿协议发生争议，人民法院应作为民事案件受理; 2、专门情况下，违约方仍然有权起诉要求变更或解除合同，但应当承担违约赔偿责任; 3、安置房屋的实际面积大于合同约定的面积，超过3%的部分，被拆迁人不再另行支付购房款，而产权却归被拆迁人所有; 4、拆迁人因违约造成原合同不能履行，而要求拆迁安置补偿方式从产权置换变更为货币补偿的，计算房屋补偿价款的房屋面积应以建成后的安置房屋的实际面积计算; 5、房屋单价应以起诉时同类型同地段房屋的市场单价为准。 案情：
原告：徐州贾汪利民房屋拆迁有限公司(以下简称拆迁公司) 被告：李景阳 2003年9月4日，拆迁公司与李景阳双方签订房屋拆迁补偿安置合同，约定：拆迁公司拆除李景阳所有的位于徐州贾汪夏桥洗运北里3号楼1—202室面积为52.05平方米的房屋一套，拆迁公司为李景阳提供安置房，位于徐州贾汪祥颐小区6号楼3—301室，面积为65.30平方米，并于2004年5月31日交房。合同第四条规定，“协议安置面积同意上下浮动3%，再超出面积部分(李景阳)不再交付购房款，超过过渡期限，拆迁公司按有关规定进行赔偿。”合同签订后，徐州贾汪祥颐小区6号楼3—301室，面积为96平方米，并被开发商灵行出售给了他人，导致拆迁公司无法向李景阳交付约定的安置房。其间，拆迁公司多次找李景阳协商变更安置补偿方式，以产权置换变更为货币补偿，但李景阳一直不置可否。2007年7月10日，拆迁公司向法院起诉。 原告认为，开发商将安置房屋出卖给他人致使原告方违约，导致原拆迁安置补偿合同无法履行，原告多次与李景阳协商，达不成变更安置补偿方式协议，李景阳又不主动行使权利，现起诉要求变更或解除合同，并情愿承担应当承担的违约赔偿责任。 被告认为，假如将拆迁安置补偿方式从原约定的产权置换补偿变更为货币补偿，房屋面积则应以96平方米，市场每平方米单价1600元计算，房屋补偿金额应为150465.60元，过度补助费用27072元，合计177537.60元。 审判
XX项目风险管理计划
XX项目风险管理计划1.1定义 风险：是一种可能发生的不受欢迎的并且没有计划的事件, 达到它的一项或多项目标 风险管理：就是对项目风险进行识别，并对已识别的项目风险进行评估、计划和控制的项目管理过程 1.2风险管理规划 风险管理包括4个步骤：风险识别、风险评估、制定风险管理计划、 风险管理模型 1.3风险识别 风险识别的方法主要有以下几种: 1.访谈、调查 2.头脑风暴(Brainstorming ) 3.专题讨论会（Workshop） 4.历史经验数据、风险数据库RDB 5.专家建议法(Subject Matter Experts 6.风险标识提问单这种事件可能导致项目无法风险跟踪和监控
风险分类 ：识别出风险后建议按业务领域对风险进行分类。 1. 市场/ 客户风险： 市场风险对我们来说主要是指市场需求 / 客户要求发生变化，引起产品 规格的改变，包括增加新的需求；原来开发的功能需求取消； 完成由确定变为不确定。 同时客户供货时间需求等突然发生变化， 或预定的签单不能按时签 定或被取消等风险。 2. 技术风险： 在产品开发过程中出现方案选择失误、方案设计考虑不周等，导致任务不能 按时完成； 在新产品开发中采用比较先进但还不成熟的技术。 竞争的压力， 但是新技术在性能、 稳定性方面都会存在一定的风险， 导致产品的开发进度及 质量受到影响。 3. 财务风险： 由于公司扩张过快，资金回笼不及时等因素，造成公司流动资金紧张。资金 不足导致产品开发、生产无法按计划进行。 在量产过程中因某些问题造成批量返工，对正常生产造成影响。 5. 采购风险： 主要是指生产启动时间、计划物料的数量、外购件供货期、原材料涨价等方 面不能满足实际需求的风险。 6. 用户服务风险： 由于客户环境的问题造成产品使用、维护、升级出现问题。这些问题将 影响产品在市场上的表现。客服上的问题不能很好的解决也会对产品的最终成功造成影响。 7. 项目管理风险：PDT M 项目各项任务浮动周期， 风险估计不足， 项目组成员突然变更, 以及公司管理水平跟不上，导致公司的流程、制度不完善，或已有制度得不到有效的实施， 影响产品开发、生产。 1.4 风险评估 风险评估是指评估风险对项目造成影响的可能性及后果。 发生的概率以及风险的影响程度（或损失的大小）这两个维度来对风险进行评估。 每个维度分：High （或9分）、Medium （或6分）、Low （或3分） 风险等级=风险发生概率 X 风险影响程度 其他数据，需要在文件中明确其定义）的评估方式。 1.4.1 风险的定量评估 定量方法是对风险发生可能性的高低、风险对目标影响程度用具有实际意义的数量描 是否开发某项功能， 何时开发 采用新的技术可能是出于市场 4. 制造风险： 主要指在产品投入批量生产时某些生产设备， 工装夹具等准备不足， 以及 般来说， 风险评估要从风险 风险发生的概率及影响程度可以采用定性的评估， 也可以采用定量 （使用括号内数据或
房屋拆迁补偿分割纠纷该怎么调解
房屋拆迁这两年是比较常见的事情，而且，房屋拆迁上的补偿纠纷一直是拆迁人与被拆迁人之间矛盾升级的结合点。做为被拆迁人来说，一分一毛都关系着生活。出现拆迁补偿纠纷状况，被拆迁人一定要利用自身的权力来维护。那么具体怎么解决房屋拆迁补偿纠纷呢？ 房屋拆迁补偿款分割纠纷调解处理的原则和方法： (1)、确定可取得拆迁利益主体的同住人资格 根据相关规定，在涉及公有房屋拆迁补偿纠纷中，对于同住人的界定，为拆迁许可证核发之日，在被拆迁居住房屋处有本市常住户口，已实际居住1年以上，且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人。这里的他处虽有住房但居住困难的情况，是指他处房屋内人均居住面积不足法定最低标准的情况，他处房屋的性质仅限于福利性质取得的房屋。 此外还要考虑三种情况： 一是在公房内居住的未成年人的问题。一般而言，允许未成年人在自己承租的公房内居住的，可认定为帮助性质，除另有约定外，并不当然等于同意该未成年人取得房屋的权利份额。因此，该未成年人无权主张分割房屋拆迁补偿款，除非其能提供证据证明自己的居住权并非基于他人的帮助而取得。 二是返城知青能否成为同住人的问题。要考虑家庭实际状况，除双方有协议外，一般情况下知青可成为同住人分割补偿款。 三是外来人员、参军人员和服刑人员能否作为同住人的问题。根据有关规定，具有本市常住户口，至拆迁许可证核发之日，因结婚而在被拆迁公有住房内居住的，即使居住未满1年的;或在本市无常住户口，至拆迁许可证核发之日，因结
婚而在被拆迁公有住房内居住满5年的;或房屋拆迁时，因在服兵役、读大学、服刑等原因户籍被迁出被拆公有居住房屋，且在本市他处没有福利性房屋的，均可视为同住人。 2、审查拆迁资料并听取拆迁单位意见 由于现实情况纷繁复杂，确定应安置人员存在一定的难度，动拆迁单位在实践中对动拆迁补偿款分割人员的核定有三种形式： 一是动拆迁单位和被拆迁人(以户为单位)签订的《房屋拆迁安置协议》中附有安置人员的名单，除非上述条款被法院宣告无效，一般都按该协议分割拆迁补偿款; 二是在《房屋拆迁安置协议》中无相关条款，但在拆迁单位拆迁之初以户为单位制定的“两定表”(即核定人员表、核定面积表)中有相关记载的，一般以该表中的相关内容为参考，依据当事人提出的合理合法的主张，确定安置补偿人员; 三是当《房屋拆迁安置协议》及“两定表”对相关安置人员均不明晰时，调解人员可至拆迁单位了解具体情况，参考其意见合理确定安置人员。 3、合理分配房屋拆迁补偿款 首先，家庭内部对安置补偿有约定的，只要该约定不违反法律法规的强制性规定，一般应予以遵从。若没有约定或约定不明的，则应根据三项原则进行分配：一是一人一份，均等分割。这样做，一方面考虑到平等、公平合理是民法的基本原则，另一方面承租人和同住人对补偿款是共有的法律关系，原则上也应平均分割; 二是适当照顾老年同住人及缺乏经济来源的同住人。这是因为多数老年人及