行政管理学全书重点串讲满分答案00277

行政管理学

1、简述行政权力及其基本特征。

行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。

⑴行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。

⑵行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。

⑶行政权力的目的是实现国家意志。

⑷行政权力的重要基础是国家强制力。

2、试述行政权力的具体来源。

⑴强制力。强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。

⑵诱导力。诱导力是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。

⑶组织制度。这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。

⑷信息。在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。

⑸个人因素。行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。

3、依据不同的标准，权力可划分为哪些类型？

⑴从权力特性来看，权力可分为本原性权力和从属性权力。也可称为主权权力和派生权力。

⑵根据权力主体及目的，权力又可分为公共权力和私人权力。

⑶根据权力作用领域，可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。

4、简述行政权力的有限性的体现。（行政权力基本特征：有限性、公共性、执行性）

⑴行政权力作用范围是有限的

⑵行政权力行使的方式是有限的

⑶行政权力是受监督和制约的

5、行政权力公共性的主要体现在哪些方面？

⑴行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。

⑵行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。

⑶行政权力的目的是为社会公共利益服务而不是为私人利益服务。

6、简述公共利益作为行政权力的价值取向。（P78）

⑴行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益。

⑵行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，从以往的“命令—服从”关系，变为“服务---受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、

公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的。

⑶行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等，社会公众中每个个体都有权要求行政机关提供公平待遇，不因性别、种族、民族、体貌、财产、地位等而不同。

⑷行政权力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。

7、简述行政权力与行政责任的关系。

⑴就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。

⑵就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。

⑶就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

8、简述西方发达国家地方分权化改革的主要原因。

⑴地方分权是为了提高行政效率。

⑵地方分权是为了适应现代经济的发展。

⑶地方分权是为了适应政治民主化的需要。

9、简述行政编制的特点。

行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。

⑴集中程度高

⑵综合性强

⑶它是一种经常性和长期性的工作，只要有管理机关和单位、组织的存在，编制管理就不能停止

10、谈谈我国中央政府与地方政府行政权力关系改革的具体内容？重构我国中央政府行政权力关系的策略？

⑴以宪法形式明确规定中央政府与地方政府的分权范围

⑵实现中央与地方利益分配的合理化。

⑶实行地方分权的基层自治。

⑷健全和完善对地方权力的监督。

11、试述新中国成立以来我国中央政府与地方政府行政权力关系的演变。（P87）

⑴改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变。新中国成立以后，我国继承了传统的单一制国家结构形式，并为适应计划经济体制需要，进一步强化了中央政府的权力，形成高度的中央集权体制。

①中央政府与地方政府经济管理权力关系。在计划经济时期，事权主要表现为经济管理权。

②中央与地方政府非经济管理权力关系。中央政府有广泛的行政职权，地方政府的职权没有明确划定。

⑵改革开放以来中央政府与地方政府权力关系的演变。

①十一届三中全会后，中央政府与地方政府经济管理权力关系进行了调整。a.扩大地方政府经济管理的财权和事权。b.在地方推行市管县体制，突出中心城市作用，赋予一些地区政府经济特权。

②中央政府与地方政府非经济管理权力关系也进行了调整，中央下放了干部管理权限，开始推行国家公务员制度，

使干部人事管理开始走上法制轨道。

⑶新中国成立以来，我国中央政府与地方政府权力关系经过了多次调整，但中央集权仍是中央与地方关系的基本状态。地方政府不能算作是完整的独立的政权形态，很难说其具有独立的行政管理权。

12、简述世界各国缩减政府机构的政策工具和途径。（P152）

⑴重新审视政府职能定位，缩小政府的职能范围。

⑵压缩社会福利项目，放松对企业的规制，通过合同出租将部分公共物品和公共服务的提供权向私营公司和非营利组织机构转让，缩小政府直接干预和生产公共物品的范围以达到政府机构瘦身的目的。

⑶行政机构分权化改革。

⑷行政机构设置的社会化，主要是机关后勤部门的社会化，以及将政府的一部分职能和行政工作交由社会组织管理或政府同社会组织一同管理，使政府机构达到精简的目的。

⑸公共机构的非国有化，将原来的一部分行政机构转移出政府机构的序列。

简述行政管理机构特性？

①合法性②主体性③系统性④权威性⑤执行性和管理性

14、行政管理机构的作用？

⑴行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理

⑵执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。

15、简述行政管理机构设置的基本原则。

⑴适应性原则⑵协调性原则⑶权责相称原则⑷精干高效原则⑸法制性原则。

16、行政管理机构的类型划分？

⑴根据行政管理机构性质划分：①领导机构②执行机构③监督机构④咨询机构⑤信息机构⑥辅助机构⑦派出机构

⑵根据行政管理机构职能划分：①经济类行政管理机构②社会类行政管理机构③政治类行政管理机构

⑶准行政管理机构

17、行政管理机构改革就是对那些已不能适应并推动社会发展的原有机构进行的变革活动

外部因素：①经济体制②政治制度③社会发展程度④国际环境的转变

内部因素：①机构过度膨胀②人员素质不高、弱化

18、简述行政管理机构设置的基本程序。

⑴提出行政机构设置的理由，并设计出初步方案；

⑵对行政管理机构设置方案的评估与论证；

⑶对行政管理机构设置方案的批准。

⑷对行政管理机构设置方案的落实与实施。

19、简述西方发达国家行政管理机构改革的主要内容

⑴从“大政府”向“小政府”的转变；

⑵行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离；

⑶行政管理机构的分权化

⑷强化综合协调行政管理机构及其职能

⑸行政管理机构设置的弹性化。

20、简述我国行政管理机构改革的基本经验

⑴坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。

⑵坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。

⑶坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。

⑷坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。

⑸按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

21、简述我国行政管理机构改革的基本目标

⑴按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开

⑵按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政

⑶按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工

⑷按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。

22、简述当前我国行政管理事务的内容

⑴建立配套机制，积极引导我国基层民主组织的建立与完善。

⑵建立健全我国城市社会福利制度。

⑶整合社会资源，使社会救助与救灾工作顺利开展。

⑷以创新为重点，建立现代优抚安置制度。

⑸以服务为中心，优抚民政工作体系，完善民政职能。

23、简述我国流动人口行政管理的具体内容。

⑴加强城市流动人口的暂住登记和发证工作，准确了解流动人口情况；

⑵依靠社会力量，加强对流动人口的治安管理；

⑶根据流动人口的务工情况，制定并建立相应的社会保障制度，使流动人口安定下来，充分发挥他们的积极性。

24、简述国家公务员基本制度。

⑴职位分类制度：品位分类：公务员个人具备的条件和身份来划分；职位分类：依据职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件而进行的分类⑵新陈代谢制度⑶激励约束制度⑷职业发展和保障制度

25、简述国家预算的程序

⑴预算编制⑵预算执行⑶决算管理⑷预算外资金管理

简述我国现行审计机关的审计内容？

⑴预算审计⑵预算外审计⑶金融审计⑷国有资产审计

⑸国家建设项目审计⑹社会保障审计⑺外国援助或贷款审计

26、简述社会公共行政管理事务。

社会公共行政管理事务，是指作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。

⑴社会公共行政管理事务是一种社会公共事务。

⑵社会公共行政管理事务是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象范围的事务

⑶社会公共行政管理事务处理得当与否，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志。

经济宏观调控内容：①总理调控②结构调控③规范性调控

27、简述行政发展的内部动力与内部阻力。

内部动力：⑴行政组织的演化⑵组织分工的细化⑶政府内部改革人士的推动。

内部阻力：⑴来自既有行政制度惯性的阻力⑵来自公务员的阻力⑶来自行政文化的制约。

28、简述当代中行政发展的外部动力与外部阻力

⑴外部动力：①经济因素②政治因素③文化因素④技术因素

⑵外部阻力①市场经济发育不完善②政治制度和经济制度改革的不配套

29、简述行政改革的原则。

⑴综合配套，整体推进⑵坚持依法行政改革⑶注重专家咨询与改革方案的论证

30、行政改革是政府为了适应变化了的行政环境而实施行政发展时所采取的途径和步骤，是政府有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。内容：①功能调整②结构重组③行为变革

31、简述当代中国行政发展的基本特征（P373）

⑴始终坚持以经济发展为中心

⑵正确处理改革、发展和稳定的关系

⑶借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举

⑷坚持渐进式改革

⑸立足于中国国情

32、如何理解行政发展的含义及特点

行政发展是指行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。

⑴行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程。

⑵行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程。

⑶行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程。

⑷行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。

33、行政发展模式的划分？

⑴按照地区特点来划分①英美模式②法德模式③希腊模式④内源式发展模式⑤外源式发展模式

⑵按照行政发展的内容来划分

①以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式（又称放松政府管制模式或规制缓和）

②以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式

③以进行授权改革来实现的行政发展模式

④以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式。

34、英美模式：基本特点是利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政职能、内部机构和行为方式的全面改革。

改革方式①公共行政的民主化②公共部门民营化③公共服务市场化④公共管理企业化⑤公共运营信息化

35、法德模式：特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。手段：①调整公共事业②压缩人事开支③转变组织结构

36、希腊模式：其行政发展必然以行政合法性和制度化作为改革与发展的当务之急。

37、简述外源式发展模式及其特点

外源式发展模式是被为数不少的发展中国家所实践的行政发展模式。这种模式是以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行为方式等，来实现本国的行政发展。

⑴行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。

⑵行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性

⑶政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。

⑷动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。

38、简述内源式发展模式及其特点

内源式发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。是在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。以韩国为代表

⑴政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强。

⑵强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”

⑶将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力。

⑷行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这有利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层。

39、简述西方行政发展模式的共同特征？

⑴市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业、政府与市场之间的界限明晰，市场机制逐渐被引入到行政系统中来。

⑵信息产业的发达，不仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础、

⑶制度创新能力强。

40、简述20世纪70年代以来西方各国行政体系实现较大发展的主要表现。

⑴通过放权或者分权，进一步扩大了公民参与；

⑵通过减少各种不必要的规章制度，实现了从重视规章到重视结果的转变；

⑶通过引进企业家政府的被管理理念，实现了从不讲管理成本到注重行政管理产出的转变；

⑷通过打破政府对公共服务和社会事务的垄断，实现了从重管理、轻服务到公共服务社会化、多样化、标准化和长期化的转变等。

41、试分析加入WTO后对我国行政发展产生的影响的途径

①通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响。

②通过限制政府权力的途径产生影响。

③通过改变权力结构的途径产生影响。

42、试分析加入WTO我国行政发展的趋势。

①加快从全能行政向有限行政转变的步伐。

②重塑政府与社会的关系

③由权力行政向规则行政的行政理念转变。

④从暗箱行政向透明行政转变。

43、什么是行政问责制？为什么要建立这一制度？

行政问责制就是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。建立的原因：①为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。②责任行政使政府与社会的关系更加规范。

44、简述弗雷德里克森将社会公平分成的类型及各自内涵。

⑴单纯的个人公平⑵分部化的公平⑶集团性的公平⑷机会公平⑸代际公平

45、简述行政绩效评估中社会发展指标的内容

⑴社会教育事业发展指标⑵社会卫生健康事业发展指标⑶环境保护指标⑷社会治安和事故指标

46、简述行政绩效评估的程序

⑴制定计划⑵初步调查⑶管理控制评估⑷详细评估⑸撰写评估报告

47、行政绩效评估的信息收集方法有哪些？

⑴利用官方记录的方法⑵培训观测者的方法⑶公众满意意见调查方法⑷特别的资料收集方法

48、行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并

在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。

种类：①行政经济成本测定②效率测定③效益测定④公平测定

特点：①系统性②层次性③注重定量性④多角度性⑤公正性⑥复杂性

49、行政绩效评估我国能收到的效果？（案例分析）

①开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革

②行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效

③行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象

50、行政绩效评估的指标体系：是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。

根据行政绩效的内容性质划分为：⑴经济发展指标⑵社会发展指标

⑶政治发展指标①行政机构管理指标②行政决策指标

根据评估的方法划分：⑴经济评估指标⑵效率评估指标⑶效益评估指标⑷公平评估指标

效益评估指标的做法①质的量化展示②用民意测验测定效益和服务质量③质量保证体系

51、试述行政绩效评估的功能与作用。

⑴行政绩效评估的责任落实作用。

⑵行政绩效评估的对比作用

⑶行政绩效评估的计划辅助作用

⑷行政绩效评估的监控支持作用

⑸行政绩效评估的民主和教育作用

⑹行政绩效评估在吸引政治资源方面的作用。

52、试述行政绩效的制约因素（分析我国行政绩效不高的原因）

⑴行政环境因素对行政绩效的影响①经济体制的类型会制约行政组织的绩效

②政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效③大众传播媒介对行政绩效的制约作用。

⑵行政体制因素对行政绩效的制约。

⑶公务员素质对行政绩效的制约。

①公务员往往在主观上排斥绩效管理②公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效。

⑷行政绩效管理的制约因素①政府的产出在很大程度上难以量化②绩效管理项目本身存在的问题

53、试述我国行政绩效制约因素的克服途径。（P350）

⑴改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。

⑵不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。

①完善科学化民主化决策机制②实现依法行政③加强对行政权力的制约和监督

⑶提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。

⑷建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

①绩效管理需要立法保障②公民参与机制是必不可少条件

③必须建立健全合理有效的评估体制④建立完善的信息系统

54、简述行政机构体制在实现绩效管理方面的制度障碍。

⑴政府的活动受资金预算的限制

⑵政府部门的权力也受到限制

⑶在官僚制政府中，往往会导致行政机构和人员自我膨胀，在行政事务和政府职责未增加的情况下，行政人员和行政机构的数量及政府的规模不断扩大，从而增加了不必要的任务量和繁琐的办事程序，降低了行政效率。55、试述行政绩效评估的定量测定方法。

行政绩效评估的测定一般分为定性测定和定量测定。其中定量测定方法主要有：⑴经济合理性评估方法。①成本与投放的比率测定法②行政开支和业务开支的比率测定法③人均投入测定法④单位成本测定法。⑤经济改进余地测定法。⑵成本---收益评估方法。⑶成本---效益评估方法。①最低成本评估。②最大效益评估。③边际效益评估。

56、简述成本---收益分析方法的优势及其操作步骤。

⑴成本和收益都以货币为共同的计量单位，从而使分析人员得以从收益中减去成本。

⑵成本---收益分析使我们超越单一政策或项目的局限，将收益同社会整体的收入联系起来。

⑶成本---收益分析使分析人员可以在更广泛的不同领域间进行项目比较，因为净收益是用货币来表示的，具有可比性。步骤⑴估计成本和收益。使用这种分析的关键是考虑一个政策或项目可能带来的所有成本和收益。①内部和外部成本及收益②可直接计量和间接计量成本及收益。③首要和次要成本及收益。④净收益和再分配性收益。

⑵成本和收益折现。如果项目实施经过一段时间，则就必须考虑由于通货膨胀和利率变化所导致的实际货币价值的减少。

⑶得出最后结论。效率标准包括：①净效率改进：成本和收益净现值应大于0；②内部回报率：公共投资的回报率必须大于实际利息所得。

57、简述行政管理方法的地位与作用

⑴行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介

⑵行政管理方法是执行行政管理功能的重要环节；

⑶行政管理方法是实现行政目标的途径

58、简述运用行政方法的必要性。

⑴行政方法是社会、经济活动发展的需要。

⑵社会主义市场经济发展需要运用行政方法。

⑶运用行政方法是行政管理本身的要求。

59、行政管理方法，就是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取

的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。特点：①实践性②针对性③系统性④技术性

60、行政方法又称行政指令方法，是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。

特征：①强制性②权威性③层次性④具体性⑤无偿性

原则：①调查研究在先的原则②坚持具体指导的原则③思想政治工作领先的原则

61、经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。

特点：①利益性②有偿性③平等性④间接性

原则：①适度原则②与法治相结合的原则③与思想教育相结合的原则

62、法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法特点：①权威性②强制性③规范性④稳定性原则：①法制教育优先的原则②法制面前人人平等原则③法治与心治相结合的原则

63、简述电子政务的功能

⑴实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。

⑵实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设

⑶实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。

⑷电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。

64、简述电子政务对行政管理方法现代化的意义

⑴电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段

⑵电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施

⑶电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。

产生原因：①政府转型的背景②因特网的发展③电子商务的驱动

④全球化的竞争⑤大公司的驱动⑥领导人的政治意志

65、试述电子政务的内容

⑴政府间的电子政务；是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。①电子法规政策系统

②电子公文系统③电子司法档案系统④电子财政管理系统⑤电子办公系统⑥电子培训系统⑦业绩评价系统

⑵政府对企业的电子政务；是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。①电子采购与招标②电子税务③电子证照办理④信息咨询服务⑤为中小企业提供电子服务⑶政府对公民的电子政务；是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。①教育培训服务②就业服务③电子医疗服务④社会保险网络服务⑤公民信息服务⑥交通管理服务⑦公民电子税务⑧电子证件服务。

66、简述法律方法的利弊。（P272）

⑴能够为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节、各部门都能明确各自的职责、行动的规范和工作程序，因而保证了行政管理的集中和统一，使行政管理保持连续性和稳定性，提高了行政管理的效率。

⑵有利于协调各种社会关系，加强对行政管理对象的制约和控制，使被管理者按法律规范作为或不作为，自我抑制不合法的社会行为，保证社会生活的有序性和条理性，促进社会和谐地发展。

⑶通过法律手段的运用，能够增强行政主体和被管理者的法律意识，增强守法、用法的自觉性，既促使行政机关和行政人员依法行政，又促使各社会组织和公民个人依法行事，从而促进了行政法制建设。

⑴法律方法对某些问题的处理缺乏弹性，无法对某些带有特殊性的具体问题灵活地处理。

⑵法律方法以严格的规范去处理问题，容易导致人们思想的僵化，使行政主体和被管理者的主动性受到抑制。

⑶无法解决思想认识问题，它只能用强制力去要求人们自我抑制不合法行为，而无法从根本上解决人们自觉守法的问题。

67、简述行政管理过程中授权的方式。⑴充分授权⑵不充分授权⑶弹性授权⑷制约授权

授权应遵循的原则：⑴权责统一原则⑵视能授权原则⑶信任与监督相统一的原则⑷单一隶属原则

68、简述我国行政机关实行的行政首长负责制的特点。

⑴它既具有首长制的优点，又吸收了委员会制的长处。

⑵它在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成组织的决定。

⑶行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。

69、简述行政组织体制的分类。

⑴依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以分为首长制与委员会制

⑵按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可以分为集权制与分权制

⑶依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，分为完整制和分离制。

行政组织的结构是指行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式。（了解内容）

行政组织体制是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。（了解内容）

70、试述行政组织中存在的冲突及其类型

行政组织的冲突，是指人们用来描述发生在行政组织内部的成员之间、成员个人与行政组织之间、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触、争执和攻击的组织行为。解决方式：①谈判②调处③服从权威

⑴根据冲突主体的不同分为：①组织中个人之间的冲突②组织中个人与团体之间的冲突

③组织中团体之间的冲突④正式组织与非正式组织之间的冲突

⑵根据组织冲突功能分为：①功能正常的冲突②功能失调的冲突

71、试述行政组织的变革趋势？

⑴行政组织结构的变革趋势

①在横向结构上：a.职能部门之间的地位由不平衡走向平衡; b.随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。

②在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。

③行政组织团队化也是一种重要趋势。

⑵行政组织权力分配关系的变革趋势

①在行政组织体制内部，即出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。②行政组织部分权力向社会组织转移

72、简述行政沟通行为的含义及沟通过程的各个阶段

行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。

⑴信息发送者意愿的形成⑵发送者选择信息传递的媒介

⑶发送者将信息编译成接受者可理解的符号⑷确定发送信息的时间、途径和方式

⑸接受者接受信息⑹接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解

⑺授受者采取行动⑻发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。

73、试述行政信息公开化的含义及其作用。

所谓行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式。行政信息公开化则是行政信息公开这种行政行为发展和完善的过程。行政信息公开化的作用表现在以下几个方面：

⑴行政信息公开化有助于促进民主行政的发展

⑵行政信息公开化有利于人民的生活和工作

⑶行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败。

⑷行政信息公开化有助于促进行政效率的提高

⑸行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。

74、结合行政管理过程的相关原理，分析行政决策的含义与特点。

行政决策是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。特点体现在以下四个方面：

⑴行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。

⑵行政决策内容是行政事务。

⑶行政决策过程是一种行政权力的运用过程。

⑷行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。

75、为什么说行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容或基本阶段？

①行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段。

②行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。

③行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。

76、简述群体中的组织行为、领导行为和沟通行为是群体行为中最基本的行为的原因。

⑴群体行为所要实现的目标是群体成员共同的目标。为此群体成员必须行动一致，行动一致必须以有效的组织为前提。

⑵在群体行为中要实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为，所以，领导行为也是群体行为的最基本行为之一。

⑶由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同的目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通。

77、试述我国政府在行政决策程序上存在的问题（P241）

①决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。

②决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

③决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

④决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

78、试述我国政府在行政决策程序上存在问题的完善措施。

①强化行政决策过程的信息工作。

②强化行政决策过程的咨询工作

③强化行政决策的民主参与。

④强化行政决策的制度建设。

79、简述行政执行的主要环节及特点

⑴计划计划是一种事前安排⑵动员⑶指挥。指挥是执行工作的关键⑷协调⑸控制

行政执行就是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实施行政决策目标的过程。

①行政执行是由行政管理机构进行的

②特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作

③行政执行活动必须在行政决策的指导下进行

④行政执行活动是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程

⑤行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变

80、简述行政监督的特点

⑴行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促

⑵行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动。

⑶行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体。

⑷行政监督是一种依法行政的法定行为。

81、试述行政监督系统的构成？从行政监督系统角度，分析如何提高我国行政监督水平（强化外部、完善内部）行政监督系统就是行政管理机构内外的监督主体对行政管理进行监督的全面性、综合性和多元性的监督体系。⑴强化行政系统的外部监督系统。

①权力机关的监督②政党的监督③司法机关的监督④公民及社会团体的监督⑤新闻舆论的监督

⑵完善行政系统的内部监督系统①一般监督②专门监督104、试述我国行政监督系统的内部监督体系？

⑴一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。它主要包括上下级相互监督，职能监督和主管监督。

⑵专门监督是指政府内部设立具有专门监督职能的机构对所有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督。它主要包括行政监察和审计监督。

82、试述行政监督方式。

行政监督方式是指行政监督的标准、过程和手段或方法的总称。

⑴合法性监督与合理性监督。

合法性监督是指对行政管理机构所作出的行政决策、裁决、行为和制定的规章、制度、条例等进行是否合乎宪法与其他法律的监督。合理性监督则是对行政管理机构的行政行为，特别是对具体行政行为的合理性进行监督。

⑵事前监督、事中监督与事后监督。

事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。

事中监督是指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督。

事后监督是行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动。

⑶长期监督与暂时监督。

长期监督是由常设的行政监督主体对行政管理机构和人员进行的监督活动，上下级之间的日常监督和行政监察都是属于长期监督。暂时监督是指为某一项特别行政事务、行政决策或者突发事件进行的监督和调查。权力机关代表的质询活动是一种较为典型的暂时监督。

83、简述案例方法的优缺点

⑴案例方法是在现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的一种方法。

⑵案例方法主要注重于个别事例的特殊性的研究。

⑶在现代行政管理的研究和学习过程中，这种方法有助于研究者通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，特别是有助于学习者通过个案掌握行政管理的方法和艺术。

⑷但这种方法对于发现和掌握行政管理的普遍规律具有局限性，因为对普遍的把握仅仅具有对个别事物的分析是不够的，它还离不开抽象和概括这些思维。

84、行政职能，是指国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。特点：执行性、整体性、多样性、动态性

85、简述研究行政职能的意义。国家基本职能：①政治统治职能；②社会管理职能

⑴研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。

⑵研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。

⑶研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。

⑷研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。

86、简述弱势政府时期的行政职能的特点及其意义

⑴弱势政府时期的西方国家政府职能的特点是：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。

⑵弱势政府职能的积极意义在于它适应了资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展

⑶弱势政府时期的“守夜人”职能的消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。

简述强势政府时期政府经济职能增强的主要表现。

⑴政府加强对市场的宏观调控⑵兴办国有企业

⑶加强对企业的规范和管制⑷政府社会管理职能的加强（行政职能范围的拓展表现）

87、简述西方国家强势政府时期的行政职能方式。

⑴广泛使用法律手段⑵使用计划手段⑶制定产业政策⑷采取财政政策、金融政策等经济手段⑸采取直接的行动手段

88、简述有限政府时期行政职能的发展趋势。

⑴通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。

⑵政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。

⑶推进公共服务职能的社会化、市场化。

89、简述我国改革开放前行政职能的特征⑴集中计划管理⑵微观直接管理⑶片面强调政治职能

主要弊端：⑴造成政府机构膨胀⑵资源配置效率低下⑶企业和社会缺乏动力机制⑷容易产生腐败

90、简述我国行政职能转变的必要性

⑴转变政府职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。

⑵转变政府职能是迎接经济全球化的挑战的需要。

⑶转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要

⑷转变行政职能是深化政治体制改革的需要。

⑸行政职能转变是机构改革的动因和基础。

91、所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。主要内容：⑴职能重心的转变⑵职能方式的转变⑶职能关系的转变

92、简述我国行政职能方式转变的主要内容

⑴由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来；

⑵由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主；

⑶由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。

⑷行政职能以阶级斗争为中心转到以经济建设为中心。

93、简述我国政府职能关系转变的主要内容。

⑴理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系

⑵理顺政企关系

⑶理顺政府与市场的关系

⑷理顺政府与社会的关系

⑸理顺政府内部各职能部门的关系

94、简述我国在加入WTO后政府职能调整的内容。

⑴政府要弱化某些职能。①政府要向下级地方政府、社会中介组织和企业分权，②政府权力将部分转移到超国家机构或国际组织中去。

⑵政府应强化某些职能。政府必须不断提高应对能力，加强对涉外经济的调控和管理，建立风险防范机制，确保我国在对外开放过程中的经济安全和国内的政治稳定。同时，政府还应健全宏观调控体系，强化监督和监管体系。

⑶政府需要增加新职能。政府在完善和发展商品市场的同时，积极培育生产要素市场，规范市场秩序，加快形成统一、开放、竞争、有序的跨地区的全国统一大市场，提高市场在资源配置中的作用。

95、简述依法行政的基本内容

⑴行政管理意识的法制化⑵行政职权的法定化⑶行政编制的法定化⑷行政程序的法定化⑸行政责任的法定化

96、简述依法行政的作用与意义。

依法行政是法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。

⑴依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。

⑵依法行政是市场经济发展的客观要求与保证

⑶依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择

⑷依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。

97、试述依法行政是推动和深化行政管理体制改革的重要力量与有效途径。（P309）

⑴已有的各项相关行政法律规范要求行政系统及其工作人员能够不断调整自身的职责权限、管理与服务的程序、方式和方法，以便能够适时满足社会与公民日益变更的利益要求。

⑵行政改革要想取得合法权威与地位，也需要实现改革方案的法制化和改革过程的合法化。

98、简述以德行政的概念和内容

以德行政是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。

⑴行政机关和行政人员要以德修身；

⑵行政机关和行政人员要以德服众；

⑶行政机关和行政人员要以德行政，行德政；

⑷建立与形成良好的社会道德环境。

99、简述以德行政的意义和作用

⑴以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化

⑵以德行政有助于增强行政管理者的责任意识

⑶以德行政有助于社会风气的优化

100、试述依法行政与以德行政的区别和联系。

区别：⑴形成的理论依据不同⑵运行的手段与内容不同⑶运行机制的不同⑷运行后果的表现形式及效果不同联系：⑴对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。

⑵实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标

⑶依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能

⑷依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。

101、试述行政法律规范的基本功能。

所谓行政法律规范的功能，就是行政法律规范在行政管理活动以及在整个国家社会生活中的影响与作用。

⑴规范与控制功能。它是行政法律规范最基本的功能。

⑵组织与调节功能。

⑶改革与稳定功能。

102、试述行政法律规范的内容构成。

⑴宪法⑵法律⑶行政法规与行政规章。

⑷地方性法规、规章、自治条例和单行条例。

⑸法律解释与国际条约。

简述行政法律规范及其基本特征（P292）

行政法律规范是指由各种国家制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称

⑴制定主体的特定性

⑵调整对象的特定性

⑶效力上的权威性、强制性与普遍适用性

⑷类型的多样性与效力等级上的层级性

⑸相对稳定性

103、简述行政道德规范的基本含义及其基本特征。

功能：⑴导向和约束功能⑵自我调节功能⑶示范与激励功能

行政道德规范或行政道德，是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。基本特征：⑴政治性⑵自律性⑶相对稳定性

104、行政道德具体规范内容及基本要求（P301）

⑴勤政行政职业道德的“核心”基本要求：①要有坚定的立场，忠于国家，拥护政府；

②忠于职守，认直负责，努力工作；③确保行政质量，促成行政效率的持续提高。

⑵廉政廉政就是国家行政人员要廉洁奉公，要清白行政。要实现廉洁奉公

基本要求：①严守法纪，不贪赃枉法②秉公执政，不假公济私③要厉行节约，反对铺张浪费

⑶遵纪守法，依法行政基本要求：①任何部门及其工作人员都不得“以言代法”、“以权凌法”。②国家行政机关及其工作人员都必须严格执法，不得玩忽职守。③行政机关及其工作人员要严以律已，为人表率。

⑷实事求是，科学行政实事求是，一切从事实出发，按照客观规律行使行政权力，从而实现科学行政，是国家行政机关和行政工作人员在履行公务时应该遵循的一项基本道德规范。这也是我们党的思想路线和光荣传统。基本要求：①重视调查研究，尊重客观事实②要坚持真理，敢于纠正错误③要正确处理意志力与科学的关系⑸热情待人，协调行政。基本要求：①密切联系群众，尊重人民的合法权益，形成良好的政群关系。

②要宽厚待人，形成良好的组织工作关系。③要协调友邻，形成良好的部门间关系。

105、简述行政环境的内涵

行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。基本属性：⑴复杂性⑵相关性与综合性⑶层次性⑷动态性

⑴行政环境是针对具体行政系统存在的。

⑵行政环境边界与行政系统相区分。

⑶行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

⑷行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

行政环境类型：⑴自然行政环境与人造行政环境⑵宏观、中观与微观行政环境⑶国际环境与国内环境

106、简述雷格斯过渡型社会（棱柱）行政模式的主要特点？“融合（农业）--棱柱—衍射（工业）行政模型”

⑴行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的专业化分工；

⑵专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构完成；

⑶行政制度不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。

107、简述①经济力量及其对行政管理的影响。经济环境的主要因素及其对行政管理的影响？①②③④

经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。

⑴特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而决定着其社会经济发展的阶段。

⑵经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。

108、简述②社会经济结构及其对行政管理的影响。

⑴社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成。

⑵社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。

⑶社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。这一因素对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。

109、简述③经济体制及其对行政管理系统的影响。（案例分析，邓小平关于计划和市场）

⑴经济体制是一个国家或地区以社会经济为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。

⑵其核心就是所谓的社会资源调配制度，也就是社会资源的调配是以市场机制为主，还是以政府调节机制为主的有关制度规定及其实际运行状况问题。

⑶一般认为，一国或地区行政系统的职能范围与规模、运行方式、行政手段与方法都是与该国家或地区的经济体制有着密切联系，或者说，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。

110、简述④科技发展水平对行政管理的影响作用。

科技发展水平是一个国家或地区科学与技术的发展发达程度。

⑴行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。

⑵科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。

⑶行政结构的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相应的以分权化为取向的变革。

⑷行政系统对社会科学技术水平往往也会产生重要的推动或阻碍作用。

111、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响

⑴传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。

⑵公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响

⑶受限市场模式及其对行政管理的影响。

112、我国目前社会生产力发展水平较低的主要表现？

⑴较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。

⑵国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低

⑶我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的进展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。

⑷科技发展水平也相当不平衡。

113、受限市场模式（雷格斯）：主要特点是“价格的不可决”，即在经济结构中已经建构化，但却非完全市场化的社会中，价格除了受市场因素限制外，还要受到买卖双方的社会地位、名望、亲疏关系等非市场因素的影响。主要表现在：其一是价格双轨制，其二是全国市场的分割性

114、试述我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。

⑴中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响

⑵人民代表大会制度及其对行政管理的影响

⑶迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。

115、简述政党制度影响行政系统的主要途径。

⑴通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统的决策与管理活动提供依据。

⑵运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，为行政系统的有效运行和改善政民关系提供保证。

⑶成为执政党，通过政府运用行政权力实现自身的政治主张。

116、简述我国现行行政文化环境的基本特点。

⑴管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变；

⑵全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变；

⑶自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变；

⑷依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。

117、所谓行政价值文化或关于行政的总体价值观，又被称为行政神话，是指在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。

118、试述国有资产行政管理及其内容。

国有资产管行政管理就是政府相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。国有资产行政管理的目标是实现资产收益最大化与满足社会公共利益两大目标的协调。

当前我国政府国有资产行政管理事务主要包括两个方向：⑴防止国有资产的流失⑵实现国有资产的有效运营119、信访工作是指行政管理机构的信访部门对群众的来信、来访进行受理、处理和查办管理过程。

120、信访工作管理是以放大和充分发挥信访工作的功效为目的，对构成信访工作的因素及其流程所作的规划、组织、协调、控制等活动。

121、简述信访工作管理主要内容？

⑴在体制方面，确定信访工作领导体制，建立信访工作机构，在信访工作中实施科学分工，建设信访干部队伍，建立和完善信访工作制度，规划信访工作程序。

⑵在监督控制方面，明确对信访工作的监督控制责任；及时收集信访工作信息，以指导查办、催办、统计、总结、奖惩等方式对信访工作的质量与效率实施有效的监督与控制。

⑶在协调关系方面，协调信访工作所涉及的多方面利益关系：调整计划目标及政策、调整内部和外部关系，调整工作节奏等。122、简述马克斯.韦伯概括的现代官僚制度的特征。（P66）

⑴通过法律或行政规则规范行政机构的权限和职责分工；

⑵存在固定的等级结构体系，上级指挥监督下级，下级向上级负责；

⑶职务的执行建立在文件档案、常设的官员和文书班子基础之上，并要求公共事务和私人事务分开，公共财产和私人财产分开。

第一章 最新行政管理学(00277) 概述

高等教育自学考试《行政管理学》 课程代码：00277 第一章概述 1.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 2.行政管理的特点包括哪些？ 答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。 （2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 （3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 3.【记忆】简述行政管理学的研究内容？P37-38 答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展 4.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？p46 答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。 “实践——理论——实践”是理论联系实际这种根本方法在研究和学习行政管理学过程的具体运用。 二、具体方法： 1.规范方法（规范研究方法）。主要注重事物的共性即规律性的研究。着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。（p46） 2.经验方法（实证方法）。即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。 3.案例方法。是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。 4.比较方法。通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、如：2019年12月对美国和中国GDP进行比较；同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较）如：云南曲靖和昆明在2019年单身男女比例情况进行对比；以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。 5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？(p39) 答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物 （2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要

行政管理学-重点总结

行政管理学总结版【01组】 第一章概述 001.亚里士多德对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。 英国的洛克首次将国家权力分为立法权、行政权和外交权。 法国的孟德斯鸠提出了立法权、行政权和司法权“三权分立”或称“分权制衡”的思想。而真正的行政学首先是由美国的政治学家威尔逊、古德诺等人提出来的。 002.主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来，认为政治是国家意志的表现或政策的制定，而国家意志的执行或政策的执行就是行政。 003.这是关于“行政”广义的一种理解。其一，认为行政活动就是管理活动，如美国的古立特；其二，认为行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理；其三，认为行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。 004.行政管理的特点： [1] 行政管理的主体是政府行政机关。 [2] 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 005.美国学者伍德罗?威尔逊于1887年发表了《行政研究》一文，在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，成为行政管理学的创始人＜ 1926年美国学者罗纳德怀特撰写了第一本大学教科书《行政学导论》； 1927年美国学者魏洛比撰写了另一本大学教科书《公共行政原理》。 006.早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。 007.美国哈佛大学教授梅奥进行了著名的“霍桑” 试验，并根据实验结果，提出了“社会人”的理论假设。管理的过程的中心 009. 20世纪80年代以来，以新公共管理理论、政 府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管 理学，这也是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学，其共同特征是崇尚市场力量、市场作 用和市场机制。 010.研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系 实际的方法。研究和学习行政管理学具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法、和比较方法。 011.在我国，只有人民政府及其所领导的部门的管 理活动才是行政管理活动。 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事 012. 1910年德国的马克斯?韦伯出版了《社会与经 济组织理论》一书，提出了著名的“ 官僚组织理论”，为传统的行政组织理论奠定了基础。 1911年美国的F?W?泰罗发表了《科学管理原理》一书，提出了著名的科学管理理论；是科学管理学的 创始人。 013.法约尔提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。 014.后现代公共行政理论的核心概念是“公共能量场”，其实质是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。 015. 20世纪80年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。 行政管理学总结版【02组】 第二章行政环境 016.行政环境的基本属性：复杂性、相关性与综 合性、层次性、动态性 008.西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政017.行政环境按照环境的形成过程及其人类活

自考行政管理学历年试题及完整版答案

2008年7月全国高等教育自学考试行政管理学试卷及答案 课程代码：00277 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号。错选、多选或未选均无分。 1.为传统的行政组织理论奠定基础的是( D ) A.科学管理理论 B.管理过程理论 C.有限理性决策理论 D.官僚制理论 2.早期行政管理学理论的逻辑起点是( C ) A.社会人假设 B.理性人假设 C.经济人假设 D.道德人假设 3.科学管理理论的提出者是( B ) A.韦伯 B.泰罗 C.法约尔 D.威尔逊 4.雷格斯认为，融合型行政模式存在于( B ) A.工业社会 B.农业社会 C.过渡型社会 D.信息社会 5.经济体制的核心是( D ) A.生产关系 B.生产力 C.价格制度 D.社会资源调配制度 6.“受限市场模式”的主要特点是( A ) A.价格不可决 B.异质性 C.形式主义 D.重叠性

7.现代理论认为，现代政治的核心是( B ) A.人民当家作主 B.主权在民 C.君民同治 D.天赋人权 8.一切权力最原始、最直接的来源是( C ) A.诱导力 B.组织制度 C.强制力 D.信息 9.行政管理活动的实质和核心是( C ) A.行政决策 B.行政绩效 C.行政职能 D.行政方法 10.在现代社会中，国家的行政职能相对于立法职能，具有明显的( A ) A.执行性质 B.控制性质 C.领导性质 D.服务性质 11.我国的最高行政管理机构是( C ) A.中共中央委员会 B.全国人民代表大会 C.国务院 D.全国政协 12.下列行政管理机构中，属于信息机构的是( D ) A.监察部 B.国务院办公厅 C.公安部 D.档案局 13.实行阁制的主要代表国家是( A ) A.英国 B.美国 C.法国 D.瑞士 14.人事行政管理中最经常的职责和最大量的活动是( C )

2013年04月自考00277行政管理学试题及答案

全国2013年4月高等教育自学考试 行政管理学试题 课程代码：00277 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 1．美国政治学家威尔逊、古德诺等人在行政学创立阶段提出的最重要观点是（B）A.行政与管理的分离 B.政治与行政的分离 C.行政与经济的分离 D.行政与立法、司法的分离 2．下列属于行政管理主体的是（C） A.中共北京市委 B.上海市人大 C.教育部 D.重庆市政协 3．为传统行政组织理论奠定基础的是（D） A.科学管理理论 B.管理过程理论 C.有限理性决策理论 D.官僚制理论 4．真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并使其在学术界占据一席之地的学者是（C） A.高斯 B.卡斯特 C.雷格斯 D.林德布洛姆 5．“受限市场模式”在我国主要表现为价格双轨制和（B） A.价格的不可决 B.全国市场的分割性 C.政企不分 D.弱势政府 6．从权力特性看，权力可分为本原性权力和（C） A.公共性权力 B.政治权力 C.从属性权力 D.经济权力 7．正确处理行政权力与行政责任关系的基本原则是（B） A.权力大于责任 B.权力与责任相称 C.权力小于责任 D.权力与责任分离8．标志着我国政府职能转变的成果已经为法律所确认、并于2004年7月1日开始正式实施的法律是（A） A.《行政许可法》 B.《公务员法》 C.《行政诉讼法》 D.《国家赔偿法》9．改革开放以来，我国行政职能的重心是（A） A.以经济建设为中心 B.以阶级斗争为中心 C.理顺中央政府与地方政府的关系 D.理顺政府与社会的关系 10．任何行政管理机构都必须依照法律规定并通过一定程序设立，行使法律所赋予的权力，履行法律规定的行政职能。这体现了行政管理机构的（D） A.权威性 B.主体性 C.执行性 D.合法性 11．在国家最高行政管理机构的组成方式中，法国第五共和国实行的是（B） A.内阁制 B.半总统制 C.总统制 D.委员会制 12．西方现代国家公务员制度或文官制度是在1870年出现于（C） A.中国 B.美国 C.英国 D.日本 13．依据职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件而进行的人事分类是（A）A.职位分类 B.品位分类 C.职能分类 D.职级分类 14．行政领导者和被领导者以及群众互相沟通、共同参与决策的领导方式是（C） A.放任式行政领导方式 B.专断式行政领导方式 C.民主式行政领导方式 D.保守式行政领导方式

行政管理学重点、难点解析

郑州大学汪青松 行政管理学也称行政学，它是一门主要研究政府对社会进行有效管理的科学，是国家公务员必备的专业知识。同时它也是全国高等教育自学考试行政管理专业的必考课目，是为培养和检验自学应考者的行政管理基本理论知识和应用基本方法分析和解决问题的能力而设置的一门专业基础课程。学习好行政管理学，小到可使考生较好地掌握课程系统知识体系，以便适应行政工作的需要和提高国家公务员队伍的素质，大到可使行政管理科学化、高效 化，以促进经济社会的持续、健康、快速发展。因此我们必须对行政管理学的学习给予足够的重视，下面笔者就此谈谈几点看法，愿对考生有所帮助。 一、抓纲举自，宏观洞晓 总体把握课程内容是学习的有效捷径和关键所在，其利处便在于知晓课程的组成体系，这样在头脑中会有一个完整的知识组合，在应试答题时就会左右逢源、前后呼应。而不是“只见树木、不见森林”的残篇断章的纷乱记忆。如行政管理学的内容便具有四个“统一”：政治性和社会性的统一、综合性和独立性的统一、理论性和应用性的统一、规范性和适应性的统一，这些特点都是我们在学习时要注意的。并且随着开放改革和我国社会主义现代化建设的发展，行政管理的发展也呈现专业化、现代化、社会化和国际化等基本特征。据此，行政管理学课程的知识体系在整体结构上依现代管理基本要素分为五大部分：第一部分是总论，它包括绪论、行政环境和行政职能这三章；第二部分是主体论，它包括行政组织、人事行政、行政领导、机关行政等四章；第三部分是过程论。它包括行政决策、行政执行，行政协调、行政信息、行政监督等五个章节。第四部分是保障论，它包括财务行政、行政法治、行政方法、行政道德等四章；第五部分是目的论，它包括行政效率和行政改革两章。这“五论”、“十八章”是我们应该明晓于心的，是我们应该宏观把握的，是我们学好这门课程的前提基础。 二、全面复习，难易并重 自学考试的准备与复习，应全面而详细。难点、疑点、重点要深刻领会，但学习中的“盲点”也应足够地重视。所谓“盲点”就是指书中未划入重点考核要点范围内的和考生主观自认为“不会考”的知识点，一些考生往往会因疏忽大意而丢了本不该会的分，后悔不迭。其实自考的试卷所考查的知识点中，往往有一些“偏题”、“怪题”，而重点和难点的比重在分值不变的情况下，形式和面目会有些变动。一些考生“走马观花”，对题审视不清，时常被那些看来似曾相识，实则乔装改面的题所蒙蔽，考后扼腕叹息。这均是不仔细、不认真、不冷静的缘故。对行政管理学的难易区分有三个次第层次：一是记忆，即能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确再现和表达；二是领会，即能全面把握基本概念、基本原理、基本方法并知晓其区别与联系；三是应用，即能运用基本的概念、原理和方法去分析、解决有关的理论和实际问题。广大考生应在全面系统学习的基础上掌握。基本理论、基本知识和基本方法。要全面并进，重点突破，点线结合，线面联通，以取得最佳效果。 三、理论与实践相结合 行政管理学课程阐述的内容来源于行政管理实践，与国家的政治生活、经济生活、文化生活及其他社会生活各领域都有密切关系、自学应考者在学习中应把课程的内容同我国各层次现实政府管理活动联系起来，进行对照比较，分析研究，以增强感性认识，更深刻领会教材的内容，将知识转化为能力。同时行政管理学内容既有理论原理又有操作方法，如有管人管财管事的方法，管理信息的方法，又有行政领导方式、行政决策和行政协调等方法。自学应考者应在学习行政管理理论的同时掌握行政管理方法，提高自己分析问题和解决问题的能力。这种理论和实际联系考虑的方法，在试卷中已有体现，像论述题和案例分析题等，已明确要求考生必须结合实际、结合案例来分析回答问题，否则难得高分。同时，这也是面临知识经济的到来，应对素质教育的必然举措。考生对此应有明确认识，平时应多观注社会生活中的重大事件，多获新鲜信息，对个人素质的提高和加大考试过关率，都是不无裨益的。

【自考真题】2017年04月00277行政管理学真题含答案

2017年04月00277行政管理学真题 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题l分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．【题干】行政管理学中最基本、最核心的概念是（）。 【选项】 A．行政管理B．行政权力C．行政职能D．行政执行 【答案】A 【解析】行政管理是行政管理学中最基本，最核心的概念 【考点】行政管理学的学科性质与研究对象 2．【题干】为传统行政组织理论奠定基础的理论是（）。 【选项】 A．行为科学理论B．一般系统理论C．韦伯的官僚制理论D．“满意”决策理论 【答案】C 【解析】德国社会学家韦伯提出的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础 【考点】行政管理学的产生与发展 3．【题干】20世纪80年代以来行政管理理论的共同特征是（）。 【选项】 A．崇尚市场的力量、作用和机制B．以政治学理论为基础 C．把人的心理行为作为研究对象D．重点研究组织管理问题 【答案】A 【解析】20世纪80年代以来的行政理论有：新公共管理理论，政府治理理论，后现代公共行政理论。这三种理论的共同特征是崇尚市场力量，市场作用和市场机制 【考点】行政管理学的产生与发展

4．【题干】被称为“行政神话”的是（）。 【选项】 A．行政功能文化B．行政运行文化C．行政公共关系文化D．行政价值文化 【答案】D 【解析】行政文化包括行政价值文化，行政功能文化，行政运行文化以及行政公共关系文化。这四种文化中，行政价值文化又被称为“行政神话”。 【考点】文化环境及其对行政管理的影响 5．【题干】处于特定行政系统边界之外且能对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和是（）。 【选项】 A．宏观行政环境B．中观行政环境C．行政环境D．行政系统内部环境 【答案】C 【解析】宏观行政环境是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。中观行政环境是指一个行政系统在组织，空间，时间与运行过程机构上通常都存在着的中间层次。 【考点】行政环境的特点与类型 6．【题干】现代民主理论认为，现代国家行政权力的根本来源是（）。 【选项】 A．宪法B．人民群众C．法律D．传统习惯 【答案】B 【解析】现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。国家权力源于人民，人民是国家权力的主体。 【考点】行政权力的产生及其来源

《行政管理学》总复习参考题及答案

《行政管理学》总复习参考题及答案题型与分值： 1. 多项选择题15X 2= 30 2.名词解释3 X 4= 12 3.简述题4 X 7= 28 4.论述题1 X 15= 15 5.材料分析题1X 15= 15 一、多项选择题 1. 公共行政管理与私人行政管理之间的区别(ABCDE) A.目标的不同 B.实质的不同 C.特性的不同D监督方式的不同E.权力来源不同 2. 行政管理的特征是(ABCDE ) A.自然属性和社会属性的统一 B.科学性和艺术性的统 C. 行政管理活动与作业活 动相区别D行政管理与组织密 不可分E行政管理是一项创新性的活动 3. 行政管理系统主要由以下部分构成(ABCDE) A行政管理目标B行政管理主体C.行政管理对象D.行政管理机制E.行政管理环境 4. 行政管理主体的显著特点(ACE )A.阶层性B.强制性 C.部门性 D.阶级性E全员性

5. 按行政管理层次划分可以分为(ABC) A.高层行政管理者 B.中层行政管理者 C.基层行政管理 者D.部门行政管理者E.单位行政管理者 6. 行政管理客体的属性主要表现在(ABC) A. 客观性 B.可管理性 C.系统性 D.主观性 E.适应性 7. 行政管理要素包括(ABCDE)等 A.人员 B.资金 C.物资设备 D.时间 E.信息 8. 行政管理机制的特点 A.内在性 B.系统性 C.客观性. D.自动性E可调性 9. 行政管理机制主要表现为(ABC ) A.运行机制 B.动力机制 C.约束机制 D.绩效机制 E.激励机制 10. 行政管理环境按主体的范围划分，可分为(AB ) A.内部环境 B.外部环境 C. 一般环境 D.任务环境 E.社会环境 11. 行政功能的特性(ABCD ) A.执行性 B.层次性和扩展性 C.多样性和整体性 D.动态性和相对稳定性C.权变性 12. 以行政管理内容为目标的基本功能体系具体包括(ABCD )功能 A.经济功能 B.文化功能 C.社会功能 D.协调功能 E.决策功能

2020年10月自考行政管理学(00277)试题及答案解析

2016年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷共5页，满分100分，考试时间150分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题(共45分) 一、单项选择题(本大题共25小题。每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的。请将其选出并将“答 题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或宋涂均无分。 1．科学管理理论的创始人是 A．韦伯B．泰罗C．法约尔D．威尔逊 2．20世纪40年代以前，在行政管理学研究中占主导地位的方法是 A．案例方法B．比较方法 C．规范方法D．经验方法 3．下列属于行政管理主体的是 A．检察院B．法院C．村委会D．司法局 4．工业社会的行政模式又称为 A．融合型行政模式B．棱柱型行政模式 C．过渡型行政模式D．衍射型行政模式 5．从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是 A．经济力量B．文化力量 C．理论力量D．政治力量 6．现代民主理论认为，民主的本质是 A．统治B．专政C．政治协商D．人民当家做主 7．行政权力合法性的基础是 A．权威性B．强制性 C．公共性D．程序性 8．就政府与市场的关系而言，强势政府时期西方国家政府职能的基本定位是 A．充当“守夜人”的角色B．积极干预经济 C．奉行新自由主义经济理论D．放松规制，更好地发挥市场作用 9．根据亚当·斯密的理论，所谓“看不见的手”是指 A．市场机制B．政府调控 C．财政机制D．价格机制 10．国家统计局、档案局属于行政管理机构中的 A．咨询机构B．辅助机构 C．信息机构D．派出机构

全国2019年04月自考(00277)行政管理学试题及答案

绝密★考试结束前 全国2019年04月高等教育自学考试 行政管理学试题 课程代码:00277 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 注意事项： 1、答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2、每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，谓将其选出。 1、与政治相对应的“行政”是指 A.国家确定路线方针政策 B.国家意志的执行 C.国家维护主权与安全 D.国家制定法律 2、开创行政管理学学术研究先例的文献是 A.罗纳德·怀特的《行政学导论》 B.魏洛比的《公共行政原理》 C.古德诺的《政治与行政》 D.伍德罗·威尔逊的《行政研究》 3、除有限决策理论、综视决策理论外，决策学派理论还有 A.人际关系学理论 B.渐进决策理论 C.权变理论 D.社会人假设理论 4、雷格斯在分析过渡型社会特征时提出的一种独特的市场体制类型是 A.无限市场模式 B.受限市场校式 C.自由市场模式 D.计划市场模式

5、从根本上制约者行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是 A.政治力量 B.经济力量 C.文化力量 D.社会结构 6、下列属于行政权力主体的是 A.政党 B.立法机构 C.国家行政机关 D.军队 7、在20世纪30年代之后，美国总统罗斯福主张的是 A.守夜人政府 B.有限政府 C.市场化政府 D.合作联邦主义 8、弱势政府时期西方国家政府职能的特点是 A.政府职能非常有限 B.政府职能无限 C.政府没有职能 D.政府过度干预 9、行政职能首先表现为 A.国家立法机关履行立法职责 B.国家行政机关依法履行职责 C.国家司法机关履行司法职责 D.党政机关履行党务管理职责 10、从社会管理角度看，规模最大、管理范围最广的组织是 A.立法机构 B.司法机构 C.军事机构 D.行政管理机构 11、实行内阁制国家的是 A.英国 B.美国 C.法国 D.瑞典 12、从比较狭义的层面看，“行政事务”可理解为 A.行政人事事务 B.政府管理的一切事务 C.政府外部管理事务 D.政府内部管理事务 13、财务行政理论的创始人是 A.威洛比 B.怀特 C.斯坦因 D.洛克 14、行政组织系统的构成“细胞”是 A.行政人员 B.行政职位

行政管理学复习资料(课本要点)

行政管理学复习资料（课本要点） 第一章导论 第一节：行政管理与行政管理学 一、行政管理在社会生活中的地位和作用 行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。 二、行政管理学的研究对象、内容、方法 对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。 内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。 方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。（方法更新首先要观念更新）

第二章行政环境 第一节行政系统与外部环境的互动分析 一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。影响行政系统的外部化环境有宏观与微观之分。 第二节经济和政治环境对行政系统的影响 一、经济环境对行政系统的影响 （一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质； 2、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设臵； 3、生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础； 4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能； （二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化； 2、具体的经济体制影响行政系统的功能配臵和运行模式。 二、政治环境对行政系统的影响 1、国体直接决定着行政系统的基本性质； 2、政体规定了行政系统的具体形式和地位； 3、政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度； 4、政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度； 5、政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态； 6、法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构中的地位 7、法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。

2017年04月自考00277行政管理学试题及答案

2017年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码00277) 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。 1．行政管理学中最基本、最核心的概念是（A） A．行政管理B．行政权力C．行政职能D．行政执行 2．为传统行政组织理论奠定基础的理论是（C） A．行为科学理论B．一般系统理论C．韦伯的官僚制理论D．“满意”决策理论3．20世纪80年代以来行政管理理论的共同特征是（A） A．崇尚市场的力量、作用和机制B．以政治学理论为基础 C．把人的心理行为作为研究对象D．重点研究组织管理问题 4．被称为“行政神话”的是（D） A．行政功能文化B．行政运行文化C．行政公共关系文化D．行政价值文化5．处于特定行政系统边界之外且能对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和是（C） A．宏观行政环境B．中观行政环境C．行政环境D．行政系统内部环境6．现代民主理论认为，现代国家行政权力的根本来源是（B） A．宪法 B.人民群众C．法律D．传统习惯 7.就行政责任的性质而言，行政权力的公共性决定了行政责任是一种（C） A．基于行政职权关系而产生的责任B．与行政权力相对等的责任 C．公共责任D．基于个人能力素质而形成的职责 8．在计划经济体制下，我国政府行政职能模式属于（D） A．有限政府职能模式B．守夜人政府职能模式 C．弱势政府职能模式D．全能型政府职能模式 9．在影响行政职能转变的诸多环境因素中，起决定作用的是（C） A．社会文化的变迁B．政治系统的调整C．经济环境的变化D．社会结构的变化10．在行政关系中居于主动地位的是（B） A．公民B．行政管理机构C．公务员D．社会组织 11．国家发展和改革委员会属于（C） A．政治类行政管理机构B．社会类行政管理机构 C．经济类行政管理机构D．咨询类行政管理机构 12．机关环境管理又称为（B） A．机关服务后勤管理B．机关庭院管理C．生活后勤管理D．机关物质管理13．民政行政管理的准则是（A） A．服务便民B．机构精简C．利益最大化D．稳定优先 14．行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体制是（D）A.委员会制B．完整制C．分离制D．首长制 15．行政组织中最常见的沟通方式是（C） A．平行沟通B．正式沟通C．下行沟通D．上行沟通 16．提出用“满意准则”代替“最优准则”的人物是（B）

00277行政管理学真题(2013.7)

全国2013年7月高等教育自学考试 行政管理学试题 课程代码：00277 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1．答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2．每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸” 的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．研究和学习行政管理学的根本方法是 A．理论联系实际方法B．案例分析法 C．理论联系经验方法D．比较方法 2．系统学派中权变理论的代表人物是 A．贝塔朗菲B．雷格斯 C．卡斯特D．西蒙 3.1911年，美国学者泰罗提出的著名管理理论是 A．管理过程理论B．组织行为理论 C．科学管理理论D．官僚组织理论 4．在雷格斯看来，农业社会的行政模式是 A．融合型行政模式B．棱柱型行政模式 C．交互型行政模式D．衍射型行政模式 5．“受限市场模式”的主要特点是 A．资源自由调配B．价格反映市场规律 C．价格完全由权力关系决定D．价格的不可决 6．现代行政权力是一种 A．本源性权力B．从属性权力 C．不受约束的权力D．私权力 7.20世纪以来，在世界范围内出现了一种被称为“行政国家”的现象。这种现象是指

A．行政权力的扩张B．行政权力的萎缩 C．行政取代国家D．行政就是国家 8．在政府与市场的关系上，经济学家凯恩斯主张实行 A．政府对经济生活的全面干预B．政府对经济生活的完全放任C．管得最少的政府就是最好的政府D．政府对经济生活的低度干预9．市场机制在配置资源方面有很强的外部性，这种外部性包括外部经济和A．内部经济B．内部不经济 C．外部不经济D．微观经济 10．为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构是 A．咨询机构B．派出机构 C．信息机构D．辅助机构 11．世界上唯一长期实行委员会制的国家是 A．瑞典B．挪威 C．瑞士D．冰岛 12．预算管理实质上是一种 A．政治性的行政活动B．技术性的行政活动 C．经济性的计量活动D．计量性的技术活动 13．为机关行政职能有效发挥提供保障的活动被称为 A．机关行政管理B．后勤行政管理 C．政治行政管理D．经济行政管理 14．在组织冲突中，最常见的冲突是 A．组织中个人与团体的冲突B．组织中个人之间的冲突C．正式组织与非正式组织的冲突D．领导与下属的冲突 15．新中国成立初期，我国在政务院实行过的行政组织机制是 A．首长制B．委员会制 C．独任制D．一长制 16．下列学者中提出渐进决策模式的是 A．西蒙B．韦伯 C．林德布洛姆D．埃佐尼 17．在行政执行过程中，执行工作的关键是 A．计划B．动员 C．指挥D．协调 18．行政管理中行为激励的实质在于 A．刺激人的原始欲望B．激发人的动力

(自考)00277【行政管理学】复习资料 05高教版 胡象明

一、行政的三种含义： 1、与立法、司法相对应的“行政”2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。 二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。 四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。 五、行政管理的三个特点? 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。 七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派： 1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。 2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。 3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。 八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。 九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。 1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面; 2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础; 3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。 十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 十一、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果;同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。 十二、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行;或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 十三、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念;对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 十四、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为： 1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。 2、行政管理学是管理学的一个重要组织部分。 3、它是一门多学科的综合应用科学。 一、环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。 二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。 1、行政价值文化。 2、行政功能文化。 3、行政运行文化。 4、行政公共关系文化。 三、行政环境的含义?(内涵) 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。

2018年10月自考00277行政管理学试题及答案含评分标准

2018年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷共5页，满分l00分，考试时间l50分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题l分，共25分。在每小题列出的备选项中 只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．行政管理学的创始人是 A．古德诺 B．威尔逊 C．史坦因 D．魏洛比 2．德国社会学家马克斯?韦伯提出的代表性理论是 A．官僚组织理论 B．行为科学理论 C．政府治理理论 D．管理过程理论 3．研究和学习行政管理学的根本方法是 A．案例研究方法 B．理论联系实际的方法 C．比较研究方法 D．文献研究方法 4．雷格斯认为，衍射型行政模式主要适用于 A．农业社会 B．工业社会 C．过渡型社会 D．网络社会 5．经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和，其核心就是 A．科技发展水平 B．生产力发展水平 C．社会资源调配制度 D．国民财富分配状况 6．行政权力合法性的基石出是 A．公共性 B．排他性 C．有限性 D．强制性 7．20世纪30年代之后，为了摆脱经济危机，美国总统罗斯福主张实施 A．创造性联邦主义 B．新联邦主义 C．试点自治制度 D．合作联邦主义 8．弱势政府时期，“守夜人”理论的代表人物是 A．拉弗尔 B．布坎南

00277行政管理学201710历年真题答案

2017年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷共5页，满分100分，考试时间150分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3。第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0.5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．首次将政府(国家)权力划分为立法权、行政权、外交权的学者是 A．法约尔 B．韦伯 C．洛克 D．怀特 2．在行政管理学的发展历史上，第一本较为系统地描述行政管理学理论体系的著作是 A．威尔逊的《行政研究》 B．西蒙的《行政行为》 C.怀特的《行政学导论》 D．古德诺的《政治与行政》 3．研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的是 A．比较方法 B．经验方法 C．规范方法 D．案例方法 4．提出著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”的学者是 A．高斯 B．雷格斯 C．韦伯 D．斯坦因 5．改革开放前，在我国占主流的行政运行文化模式基本上是 A．自律本位型行政运行文化模式 B．法律本位型行政运行文化模式 C．有限分工型行政运行文化模式 D．服务本位型行政运行文化模式 6．实行联邦制的典型国家是 A．法国 B.英国 C．日本 D．美国 7．行政权力的目的是 A．维护国家机关自身利益 B．实现国家意志 C．制定法律法规 D．规范政府行为 8．弱势政府职能的积极意义在于 A．适应了自由资本主义需要 B．促进了微观经济管理 C．促进了福利国家的形成 D．促进了资本主义向社会主义过渡 9．在现代社会中，相对于立法职能而言，行政职能具有明显的 A．执行性 B．经济性 C．普遍性 D．阶级性 10．内阁制国家的最高行政管理机构是

2017自考行政管理学重点复习资料与考题

自学考试0277《行政管理学》总复习重点资料提纲 第一章概述 第一节行政管理学的学科性质与研究对象 1. 行政管理学中最基本、最核心的概念是：行政管理。（单选） ·行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 ·行政的三种含义： 第一，与立法、司法相对应的“行政”。行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。 第二，与政治相对应的“行政”。行政：是国家意志的执行或政策的执行。 第三，与管理相对应的行政。 ·美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。(七功能) 2. 西方学术传统对“行政”的解释。 ·古希腊亚里士多德所著《政治学》一书中，把当时城邦的职能划分为：议事、行政和审判三种职能。 ·英国洛克在《政府论》中，首次将政府（国家）权力分为：①立法权、②行政权、③外交权。（多选） ·提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是：孟德斯鸠。（单选） ·与政治相对应的“行政”指的是：国家意志的执行。（单选） ·美国政治学家威尔逊、古德诺主张研究行政学的起点是：行政与政治分的分离。（单选） 3. 简述行政管理的特点。（简答） （1）行政管理的主体是政府行政机关 （2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 （3）行政管理必须依法进行，是一种执行性活动 ·一种管理活动是不是行政管理，首先应看其：管理主体。（单选） 4. 行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学（既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、 社会学和法学的综合应用学科）。（单选） 5. 行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关对其内部事务的管理。（多选） ·行政管理学：是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。第二节行政管理学的产生与发展 1. 行政管理学的产生。 ·最早使用“行政学”一词是：史坦因。（单选） ·“行政学”一词，最早是徳国学者史坦因提出来的，当时主要是指：行政法学。（单选） ·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。（单选） ·行政管理学的创始人是：威尔逊。《行政学研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例（单选）怀特：第一次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书《行政学导学》，把复杂的行政要素归纳为组 织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。 2. 简述行政管理学产生的历史必然性。（简答） （1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理 论产物。 （2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，也是由于西方行政实践发展的需要。 3. 西方行政管理学的发展。当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 第一阶段：19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派为代表的行政管理学。 1. 19世纪末至20世纪30年代，在行政管理学发展历史中具有代表性的理论学派主要有： ①官僚制组织理论、②科学管理理论。（多选） ·科学管理理论的创始人是：泰罗。（单选） ·美国学者泰罗提出的著名管理理论是：科学管理理论。（单选） ·法国法约尔是管理过程理论的创始人，提出著名理论：管理过程理论。（单选） ·认为管理有计划、组织、指挥、协调、控制五大基本功能的是：法约尔。（单选） ·“官僚制组织理论”的提出者是：韦伯。（单选）·为传统行政组织理论奠定基础的是：官僚制理论。 1. 20世纪40年代至70年代，西方行政管理学中具有代表性的理论主要有： ①行为科学学派②决策理论学派、③系统理论学派。（多选） 2. 行为科学学派。 ·早期行政管理学研究的逻辑起点是：“经济人”假设。亚当斯密以“经济人”假设理论基础，提出“自私 的动机，私有的企业，竞争的市场”的自由经济制度三要素（单选） ·梅奥的“霍桑实验”提出了：“社会人”的假设。进而建立了行为科学的管理学说：人不仅仅具有物质方 面的需求，还有多方面的其他需求（单选）