0正文：施工安全管理手册(正文,P81)

安全第一，预防为主关注安全，关爱生命

新建铁路龙岩至厦门ZD-Ⅰ标

（DK19+500～DK36+160）

施工安全管理手册

中国中铁隧道集团龙厦铁路ZD-Ⅰ标项目经理部

福建◎龙岩

二○○八年四月

序

龙厦铁路是革命老区通往沿海、连接经济特区的第一条快速铁路，是厦门港口往闽西、赣南、粤东腹地延伸的快速通道，也是将来闽西、赣南、粤东通过厦门与台湾“三通”的快速通道。它的建设，对完善东南沿海铁路网、促进老区和海峡西岸经济区建设具有重要的政治、社会和经济意义。

龙厦铁路ZD-Ⅰ合同标段线路全长16.6Km。其中：象山隧道为龙厦铁路全线最长的双洞单线隧道和最重要的控制性工程，左洞为15.898Km，右洞15.917Km， 5座斜井，隧道最大埋深830m，洞体多次下穿水库、河流、采空区，穿过煤层瓦斯、岩溶、软岩大变形、高地温、岩爆、放射性异常、断层破碎带、地下水发育段等不良地质地段，经确认的危险源达300余项，其中危险源要素有瓦斯爆炸、突水突泥、塌方、岩爆、有轨运输溜车、火工品爆炸、隧道火灾、台风洪汛灾害等。象山隧道为安全高风险隧道。

瓦斯爆炸

瓦斯是指隧道施工过程中产生的以甲烷为主的各种有害气体的总称。在洞内瓦斯和氧气达到一定浓度后，具有遇到火源时就会燃烧或爆炸的性质。瓦斯爆炸是一种极其严重的灾害，一旦发生不仅造成人员的大量伤亡，而且破坏施工设备造成停产。

象山隧道施工过程中连续的瓦斯检测表明，1#斜井、2#斜井、5#斜井工区已存在一定浓度的瓦斯，且在作业面爆破碴堆上共产生了4次不明气体燃烧的异常现象。

根据设计图纸内容，1#斜井工区施工区段无煤层、瓦斯。从2007年1月3日开始，1#斜井工区瓦斯检测浓度一般在0.08~0.24%之间。最大瓦斯浓度为0.56%，折合绝对瓦斯涌出量最大达5.5m3/min。

设计图纸指出，2#斜井工区左右线共3260米(里程DK25＋225～DK26＋855)，穿过中灰、低硫、低磷、高发热量的无烟煤层。自2007年5月23日开始，2#斜井瓦斯检测一般在0.08~0.25%之间波动。最大瓦斯浓度为0.32%，折合绝对瓦斯涌出量最大达3.5m3/min。

按照《铁路瓦斯隧道规范》规定，“铁路隧道勘测与施工过程中，通过地质勘测或施工检测表明隧道内存在瓦斯，该隧道应定为瓦斯隧道”。象山隧道目前未按瓦斯隧道设计。

突水突泥

突水突泥是指隧道与地下工程施工时，当挖穿溶洞、采空区及其他含水体等不良储水结构的底板时，致使赋存的大量地下水、泥瞬间倾泄的灾难性现象。象山隧道突水突泥的风险因素有：岩溶段、断层破碎带、采空区和向斜储水结构等。

岩溶地段：象山隧道岩溶地段总长达4720米。适中镇象山村—下隔村的河流及低洼地带位于隧道轴线上，里程区段DK（YDK）24+070～+280、DK（YDK）27+080～+170、DK（YDK）28+250～DK（YDK）29+240、DK（YDK）32+310～DK（YDK）33+380，三叠系下统溪口组底部夹有石灰岩，层位稳定，厚度＞30m。含裂隙溶洞水，地表溶蚀现象较严重，溶洞发育一般，在隧道开挖过程中可能遇到局部的溶蚀空洞及岩溶突水、突泥。

断层破碎带涌水：设计文件指出，象山隧道将穿越F7、F10、F12~ F16、F19~F21共10条断层破碎带。断层破碎带与地表存在良好的水力联系、地下水发育。

采空区：设计图纸指出，2#斜井至3#斜井共有1200米（里程DK25+500～DK26+700）出露有童子岩组煤系地层，适中镇象山公祠煤矿正在开采，下伏地层易产生涌水、突水、坍塌等问题。目前，2#斜井正洞涌水总量达560立方/时，煤矿采空区是潜在的高度风险因素。

截至2008年4月中旬，隧道开挖完成约34%。根据4月20日统计，象山隧道总涌水量已达85680立方/天。基于隧道施工进度、揭示的地质条件与洞内涌水等综合因素，可推算整座隧道的正常涌水量、雨季涌水量分别是141186立方/天、164175立方/天，为设计相应数量的6.0倍、3.2倍。

异常的隧道涌水严重危及象山隧道三个有轨运输斜井与反坡开挖正洞的施工安全，是象山隧道的高度风险因素。

软岩大变形

一般在隧道埋深大、围岩强度低时，隧道原始地应力与岩体强度比值偏高，这种高应力比将致使开挖后的围岩产生大变形。围岩大变形将导致支护开裂、侵限，甚至引起衬砌开裂、洞室失稳，从而危及着隧道施工安全和质量。

设计图纸指出，象山隧道共存在4634米软弱大变形段。分布位臵是： DK（YDK）27+210～DK（YDK）29+235、DK30+615～+915、YDK30+631～+915段隧道开挖过程中，存在软岩大变形。

塌方

象山隧道左右线穿越10条断层破碎带共计1074米、4634米软弱大变形段、4720米岩溶地段、3260米煤系地层、进口与出口小间距浅埋软弱围岩段及局部性的节理、滑层等不良地质条件，同时，因象山隧道工期极其紧张等因素影响，隧道塌方的风险大。

已施工段揭露地质情况显示，隧道实际地质条件与设计出入较大，围岩级别普遍降低，围岩级别变化率达到50%。围岩级别经常、反复的变化，如5#斜井的正洞，易引发因开挖工法、支护措施等应对性更换不及时而引起塌方事故。

岩爆

岩爆是指在高地应力岩层中开挖隧道时，围岩应力突然释放而引起的岩块爆裂向外抛射的现象。

象山隧道隧址地应力强度属中等应力场地区，隧道洞身埋深大于350米且为硬质岩地段，均可能发生岩爆。主要里程是DK（YDK）27+080～+170、DK（YDK）28+250～DK（YDK）29+160、DK（YDK）32+310～DK（YDK）34+040，左右线共计5460米。

长大斜井有轨运输溜车

象山隧道2#、3#、4#有轨运输斜井斜长分别为508.17米/22°、905.65米/23.08°、894.28米/23.04°，斜井的坡度大、井身长、施工难度极大。有轨运输将承担13616米正洞的出碴进料，施工任务艰巨而又繁重。当发生矿车跳道、矿车碰撞、钢丝绳断裂、安全装臵失灵、操作失误等异常时，将导致溜车解体、机械伤人的安全事故。

火工品爆炸

象山隧道除Ⅴ级围岩外，其它区段均须采用钻爆法施工。在隧道爆破开挖施工的高峰期，存在24个开挖作业面平行爆破作业。同时，因隧道捡铺底、欠挖处理及出口路基U型槽露天爆破等作业，使得爆破工作面点多、涉及施工作业人员极众。隧道爆破施工中的火工品流失、火工品管理不善出现意外爆炸将发生群死群伤的严重安全事故。

“以人为本，安全发展”。针对象山隧道施工安全的特点，项目部在生产过程中坚持把施工安全放在首要位臵来抓：

建立健全各项安全管理制度、安全岗位责任制、安全风险抵押金制，认真完善施工安全操作规程，建立健全安全管理体制和机制，配备专职安全技术管理人员，积极推动安全专业化管理；认真落实“三级”安全教育，着力加强参建员工安全学习和培训，不断提高管理人员和作业人员的安全意识和素质，坚绝杜绝“三违作业”；定期与不定期开展安全检查，认真开展全国“安全生产月”、“安全生产隐患排查与治理活动”、安全“大整治、大检查”等安全专题活动；着重落实危险源和重大危险源监控措施，针对重大危险源制定专项的施工方案和预案管理，并积极组织预案演练；与福州大学、中国辐射防护研究院等单位订立特殊地段施工科研与监测项目，专门设立施工监控量测组、超前地质预报组、通风瓦检组、注浆组等专业组，适时邀请集团内外的专家来施工现场研究和指导的防突泥突水、防瓦斯爆炸、防塌方、防有轨斜井溜车等重大事项；积极开展象山隧道施工阶段安全风险评估等工作。

我们坚定“安全第一、生命至上”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力践行“不断改善安全和健康环境”的要求，积极构建平安和谐项目，以全面实现“六杜绝、五防止、四消灭、二控制、二创建、一到位”的安全管理目标！

本册子汇编了项目的安全管理体系、施工危险源、安全管理技术措施、施工所涉及法律法规等重要内容，以有利于宣贯安全管理要求，有利于开展日常安全工作。在编制过程中，主要参考了集团公司等上级单位有关文件要求。因时间仓促，错误在所难免，编者将根据反馈意见积极修订、完善。

中铁隧道集团有限公司

龙厦铁路ZD-1标项目经理部安质部

二○○八年四月

目录

第一部分安全管理体系

1、龙厦铁路ZD-1标施工安全组织机构 (8)

2、龙厦铁路ZD-1标施工安全保证体系 (9)

3、龙厦铁路ZD-1标施工安全检查程序 (11)

4、龙厦铁路ZD-1标安全管理责任制 (12)

5、龙厦铁路ZD-1标施工安全管理办法 (28)

6、龙厦铁路ZD-1标突发事件（事故）应急处臵预案 (37)

7、龙厦铁路ZD-1标2008年安全管理工作安排 (46)

8、龙厦铁路ZD-1标事故隐患排查治理制度（试行） (56)

第二部分施工安全技术

9、龙厦铁路ZD-1标施工危险源与控制措施表 (64)

10、象山隧道施工危险源要素清单表 (75)

11、施工安全操作规程(下册.工程施工安全)…………………Ⅰ-1

12、施工安全操作规程(下册.施工机械安全) ………………Ⅱ-1

13、重大危险源管理方案、应急预案与监控记录………………Ⅲ-1

第三部分法律法规与支持文件

14、建设工程安全生产法律法规(摘录) …………………………Ⅳ-1

15、工程施工安全管理文件与标准规范(索引目录) ……………Ⅴ-1

第四部分其它

16、现场急救基本常识、安全管理名词、安全警句………………Ⅵ-1 附图：象山隧道工程施工阶段安全风险要素分布图

龙厦铁路ZD-1标施工安全组织机构

龙厦铁路ZD-1标施工安全保证体系

安全管理目标:坚持“安全第一，预防为主”的方针，实现“六杜绝、五防止、四消灭、二控制、二创建、一到位”，即：“六杜绝”：杜绝安全特别重大、重大、大事故；杜绝施工或用电或交通等因公死亡事故和人身重伤事故及机械设备大事故；杜绝等级火灾、风灾、洪灾事故；杜绝火工品、瓦斯爆炸事故；杜绝火工品

等爆破物品丢失及重要器材、设备被盗事故；杜绝员工职业病、急性中毒事件。

“五防止”：防止一般事故的发生；防止隧道突水、涌泥、坍方、大变形事故；防止岩石的放射性伤害事故；防止高地温及岩爆导致的事故；防止采空区和采煤储水仓区透水、涌水和坍塌事故。

“四消灭”：消灭决策失误，消灭违章指挥，消灭违章作业，消灭一切责任事故；

“三控制”：做到责任事故死亡率控制为零，重伤率受控，年负伤率控制在0.5‰以下。

“二创建”：创建安全文明标准工地，创建和谐项目。

“一到位”：各项工作一次到位，全面实现项目管理目标。

中铁隧道集团有限公司

龙厦铁路ZD-1标施工安全检查程序

龙厦铁路ZD-1标安全管理责任制

根据集团公司《中铁隧道集团安全生产管理制度》(隧理事安质[2008]02号)文件要求，制定本项目安全管理责任制。

一、项目经理部总体职责

1.负责贯彻执行国家、行业、上级颁发和本项目制订的安全法律法规、规章制度、办法细则。

2.执行安全生产“五同时”。按规定使用列入建设工程概算的安全作业环境及安全作业措施费用。

3.监督检查工区、施工作业队“三工制”和安全教育、安全活动的进行。

4.负责监督检查中心试验室、采供站、通风、瓦斯检测、地质预测预报、注浆、降水及相关协议单位的安全工作。

5.负责按月、分工序组织编制本项目的安全生产技术措施，突出营业线施工和隧道及地下暗挖等特殊作业环境施工方案和达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并督促实施。

6.负责定期月检，巡检和不定期组织有关人员进行安全检查，发现问题应及时督促解决。分析本项目安全生产形势和特点，提出改进措施并督促执行。

7.负责组织轻、重伤事故及重大未遂事故的追查、分析，并采取措施，防止事故重复发生。

8.严格落实集团公司控制重大危险源的十八项“卡死”制度（见附

件）。

9.负责本项目经理部安全生产的奖惩。

10.为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

二、作业工区总体职责

1.负责作业项目安全生产的全部责任。认真贯彻执行国家安全法律法规，行业、上级颁发和项目经理部制订的规章制度、办法细则。

2.运行集团公司与本单位（子公司、分公司）的安全生产管理体系。

3.组织员工安全培训教育。认真落实“三工制”，特种作业人员持证上岗制度。

4.落实安全技术措施和安全投入的执行人员、完成时间、地点、数量和标准，确保实现安全生产。

5.落实营业线施工及危险性较大工程专项方案。

6.负责本作业项目危险源控制，具体实施重大危险源控制、应急预案和保证安全的措施。并将作业场所和工作岗位存在的危险因素及措施和预案告知员工。

7.进行定期月检、旬检或不定期组织有关人员参加的安全检查和安全生产事故隐患排查治理，发现问题应及时解决。

8.按规定为从事危险作业的人员意外伤害保险的办理。及时购臵、发放施工防护和防寒用品。

9.组织轻、重伤事故及重大未遂事故的追查、分析，实施防止事故重复发生的措施。

10.严格执行集团公司控制重大危险源的十八项“卡死”制度。

11.负责本作业项目安全生产的奖惩。

三、项目经理

1．是项目安全生产第一责任人，对本项目安全生产负总责。

2．负责组织和督促本工程项目贯彻执行国家和行业、上级的有关安全生产、环境保护等法律法规、规章制度，主持制定执行规定和细则等。

3．组织制定落实本项目各部门、各岗位安全生产责任制度。

4．确保安全生产费用的有效使用。

5．组织本项目管理人员、技术人员和作业人员的安全培训教育和考核。

6．组织编制实施本项目危险性较大工程专项施工方案和安全措施。

7．组织进行安全生产检查和安全生产事故隐患排查治理，对安全部门提出的安全事故隐患及时组织整改。认真执行安全生产“五同时”。落实职业安全卫生设施“三同时”制度。

8．组织制定、实施事故应急救援预案。

9．按工程项目合同要求，组织均衡生产、文明施工。

10．及时、如实报告安全生产事故，按照“四不放过”原则调查、分析、处理职责范围内的事故。

四、项目生产副经理

1．对项目安全施工生产负分管责任。

2．负责国家和行业、上级有关安全生产、环境保护等法律法规、规章制度在分管范围内的贯彻执行。

3．负责安全生产措施、工序组织、安全生产投入在施工现场的具体实施。

4．督促分管部门认真履行工作范围内的安全生产管理职责。

5．参与安全生产检查和安全生产事故隐患排查治理。

6．参与生产安全事故抢险救援工作和生产安全事故的调查处理。五、总工程师

1．对项目安全工作负技术管理责任。

2．负责国家和行业、上级有关安全生产、环境保护等法律法规、规章制度中有关技术安全标准和措施要求的贯彻执行。

3．负责组织编制施工组织设计(含技术安全措施)，落实职业安全卫生设施“三同时”制度。

4．负责组织落实设计、施工规范、技术方案、安全技术措施及危险性较大工程专项施工方案的技术措施。

5．督促分管部门认真履行工作范围内的安全管理职责，协调重大事故隐患整治中的技术措施工作。

6．组织科学试验和推广新技术、新工艺、新材料中相应的安全技术措施的制订和实施。

7．负责督促超前地质预测预报、量测等工作实施。分析地质情况，组织变更设计。

六、项目副书记、副经理

1、对项目的火工品与消防安全管理负有分管责任。

2、督促工区党组织定期参加安全生产的讨论与分析会，保证监督安全生产方针、政策的正确贯彻执行。参与决策安全生产有关工作。遇有重大问题要及时督促、研究作出决定。以专门会议记录和落实情况作为考核依据。

3、把安全生产工作的优劣作为管理人员的重要考核内容。严格奖惩制度，做到奖罚分明。

4、把安全生产作为党内创先争优的内容，充分发挥党员在安全生

产中的模范带头作用。

5、把安全生产工作完成的好不好作为党建和政治思想工作的一条重要标准。

6、协调生产经营组织、工会、共青团组织在齐抓共管中的关系，支持他们在安全生产中发挥各自的优势，独立自主地开展好各项活动。

7、事故发生后，及时赶赴现场组织施救，负责善后处理工作。

七、项目安全生产副总监

1．对项目安全生产监督管理工作负直接领导责任。

2．协助项目经理，负责本项目安全保证体系的运行，安全生产监督管理的总体策划与组织实施。

3．参与项目“施组”、专项施工方案、安全措施的编制、论证。

4．根据安全生产监督管理规章制度要求，负责项目部日常的安全生产督查工作，对督查中发现的重大问题，有权下令停工整改。

5．按照国家伤亡事故的处理规定，负责在上级企业、地方政府对本项目所发生的伤亡事故调查处理时的业务配合工作。

八、工程部

1．为项目安全生产专业管理部门，对安全生产负施工技术管理责任。

2．在编制“施组”、确定危险性较大工程方案、推行“四新”技术、进行施工技术管理工作中，贯彻执行国家、上级和集团公司的技术、环保、工业卫生等安全生产方针、政策、法律法规和规章制度。

3．负责制定项目施工安全技术措施、安全操作规程等管理规定，组织或进行安全交底并监督实施。

4．监督检查“施组”、施工方案、安全技术措施、操作规程、安全交底的执行，对发现的施工安全问题提出改进措施，并督促及时解决。

5．负责监督检查劳务协作队伍管理有关安全生产的规定。

6．负责及时布臵季节性(如防洪、防寒)的施工安全工作，针对恶劣气候、洪水、暴雨、台风、地震等自然灾害制定措施并监督实施。

7．参加工程有关事故的调查分析，并提出防止事故重复发生的技术措施。

8．负责施工过程中的危险源辩识，重大危险源控制和安全风险管理。

9．负责“四新”技术中新技术、新工艺、新材料安全技术措施的编制、交底和实施。

10．参加项目安全检查和生产安全隐患排查治理，并督促管理范围内的安全隐患整改。分析本系统安全生产形势和特点，提出改进措施并督促执行。

九、设备物资部

1．为项目安全生产专业管理部门，对安全生产负机电、设备和物资管理责任。

2．在参与编制“施组”、确定危险性较大工程方案、推行“四新”技术、进行机电设备、物资管理等工作中，贯彻执行国家、上级和集团公司的技术、机电、物资、环保、工业卫生等安全生产方针、政策、法律法规和规章制度。

3．负责制定项目机电安全技术措施、安全操作规程、爆破物品、化学品等危险物资管理规定，组织或进行安全交底并监督实施。

4．监督检查“施组”中机电设备、物资贮运方案、技术措施、

操作规程、安全交底的执行，对发现的安全问题提出改进措施，并督促及时解决。

5．负责对油库、炸药库、大型库房与高大建筑物避雷设施安装与监测的指导工作。

6．负责机电和材料装卸、储运管理过程中的危险源辩识，重大危险源控制和的安全风险管理。

7．负责“四新”技术中新设备安全技术措施的编制、交底和实施。

8．负责或参加机电、物资有关事故的调查分析，并提出防止事故重复发生的技术措施。

9．参加项目安全检查和生产安全隐患排查治理，并督促管理范围内的安全隐患整改。分析本系统安全生产形势和特点，提出改进措施并督促执行。

十、经财部

1．为项目安全生产专业管理部门，对安全生产负经营、财务管理责任。

2．贯彻执行国家和行业、上级有关安全生产、环境保护等法律法规、规章制度。

3．在进行变更设计报价时，要充分考虑安全生产的技术措施和资金投入。

4．编制项目财务收支计划时，列入安全生产费用、环境保护措施所需经费，并监督所列费用专款专用。

5．负责设立安全生产费用台账，进行专户核算，按规定范围安排使用。对工区、作业队安全费用提取、管理、使用进行监督检查。

6．负责保险事宜。督促检查施工现场从事危险作业的人员意外伤害保险的办理。

7．认真执行有关安全奖惩规定。

8．参加项目安全检查和生产安全隐患排查治理，并督促管理范围内的安全隐患整改。分析本系统安全生产形势和特点，提出改进措施并督促执行。

十一、安全环保部

1．为项目安全生产综合管理部门，对安全生产负综合管理责任。对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。

2．认真贯彻落实安全生产法律、法规和上级有关指示、规定，会同有关部门建立、修订本单位安全生产规章制度。

3．监督、协调各部门的安全生产管理工作。

4．督促调配安全生产管理人员。

5．协助组织项目定期与不定期安全检查工作，发现问题及时报告、督促整改。分析本系统安全生产形势和特点，提出改进措施并督促执行。

6．负责应急预案的制定及督促实施。

7．督导工区相应部门向作业人员及时、如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施，并检查措施的执行和落实。

8．督促配备安全防护和劳动保护用品，监督检查个人防护、防寒用品及保健食品的发放、使用。

9．负责安全警示标志和消防设施设臵的策划，督促相关单位（部门）在设臵安全警示标志，配备消防设施。

10．负责项目部权限范围内伤亡事故、未遂事故的调查处理的具体工作，负责有关统计报告工作。

11．组织“安全生产月”等安全活动；落实“安全文明工地”创