全市健全生态保护补偿机制实施方案

全市健全生态保护补偿机制实施方案

为进一步健全生态保护补偿机制，提升生态文明建设水平，根据《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔XX〕31号）和《XX省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（XX办发〔XX〕109号）精神，结合我市实际，制定本实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，落实省委十届八次、九次全会决定和市第七次党代会精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，按照省委、省政府关于生态文明建设的总体部署，以主体功能区规划为基础，以转变发展方式为主线，以生态建设、污染防治和生态保护补偿“三位一体”为抓手，以改革创新为动力，不断完善转移支付制度，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，加快生态文明制度体系建设，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，有力促进我市生态文明建设迈上新台阶。

（二）基本原则。坚持明确主体、落实责任。坚持政府主导，调动社会多方参与，探索建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式。遵循“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿”原则，理顺生态补偿的纵向、横向权利义务关系，厘清利益相关方的责任、权利、义务，促进生态保护社会成本内部化。坚持因地制宜、分类实施。分类细化落实

生态补偿的政策措施，增强针对性、系统性和可操作性，加强协调配合，促进生态文明可持续协调发展。坚持先行先试、逐步推广。在正确把握方向、有效管控风险的基础上，广泛借鉴、科学论证、积极创新、大胆试点，注重总结经验，适时推广运用，不断提高我市生态保护补偿的制度化建设水平。

（三）阶段性目标。到XX年，实现重点生态领域和重点生态区域生态保护补偿基本覆盖，保护主体责任进一步落实，资金来源渠道基本稳定，补偿水平与经济社会发展状况更加适应，跨区域、跨流域横向补偿试点取得突破性进展，多元化补偿机制初步形成，符合我市实际的生态保护补偿制度体系基本建立，对生态文明建设促进作用更加明显。

二、重点任务

（四）森林生态保护补偿。严格执行国家级和省级公益林补偿标准。鼓励和支持有条件的地方开展以政府购买服务为主的公益林管护试点，将部分有劳动能力的贫困人口转为生态护林员。〔牵头单位：市林业局、市财政局；责任单位：市发改委〕

（五）湿地生态保护补偿。启动退耕退田还湿工作，争取国家和省扩大对我市湿地生态效益补偿范围。开展湿地资源保护现状调查，划定湿地保护红线，加强对全市湿地的保护与管理。加快推进湿地公园建设，努力增加城市生态湿地面积。〔牵头单位：市林业局、市住建局；责任单位：市农业局、市水务局、市环保局、市财政局〕

（六）水流生态保护补偿。开展全国重要饮用水水源地水质监测，建立常规监测制度和应急监测预案。落实各项农业产业化贴息、信贷担保政策，撬动金融资本支持发展现代水产养殖。调整优化区域布局，引导和鼓励发展生态养殖、粮经复合稻田养鱼等生态渔业模式。健全集中式饮用水水源保护责任机制和生态补偿机制，编制生态环境保护方案，清理整治饮用水水源保护区内违法排污设施，开展集中式饮用水水源水质断面监测，加强备用水源建设。严格执行水土保持补偿费征收标准。〔牵头单位：市环保局、市农业局、市水务局；责任单位：市财政局、市住建局、市国土资源局〕

（七）耕地生态保护补偿。加快推进城市周边永久基本农田划定工作，全面开展全域永久基本农田划定工作；严格落实农业支持保护补贴政策，对落实耕地保护义务的耕地承包权农户给予耕地地力保护补贴。严格涉重金属建设项目环境准入，加大淘汰涉重金属行业落后产能；实施重点行业新建项目重金属排放量“等量或倍量替代”，强化涉重金属企业清洁生产审核。加快探索重金属污染区耕地综合防控技术模式。积极落实国家、省关于退耕还林补助及退出机制，将25度以上坡耕地纳入新一轮退耕还林还草补助范围。落实好耕地质量保护与提升等支持政策，积极探索推广以秸秆还田、腐熟还田、酸性土壤改良、增施有机肥、种植绿肥等为实施内容的耕地质量提升综合技术模式。〔牵头单位：市国土资源局、市环保局、市经信委、市农业局、市林业局；责任单位：市财政局、市水务局、市住建局、市发改委〕