财政预算寻租原因及策略研究

财政预算寻租的原因及策略研究

摘要：本文将针对于我国现行财政寻租的原因和后果做出全面的分析与研究，并结合西方发达国家先进的相关经验与知识，按照我国国情的需求与特点，制定切实可行的有效策略，尽可能的减轻财政预算寻租带来的不良后果。

关键词：财政预算寻租；预算松弛财政支出预算；原因；策略中图分类号：f812.3 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）02-0-01

财政预算寻租行为普遍存在世界各个国家，并且，对各国的经济水平造成不同程度的影响和破坏。财政预算寻租是花费稀缺资源用来追求财务转移的一种活动，现行财政预算寻租主要包括两个方面，一方面是地方财政向中央财政寻租；另一方面是本地区内部的预算寻租，就我国现阶段而言，我国正处于一种特殊的经济转轨时期，并且，尚未构建起完善的公共财政支出框架和市场经济体制，其国家财政支出管理过程中还存在着一系列的缺陷，导致各级政府的决策具有较大的盲目性和滞后性，再加上，我国现行财政预算寻租方式与方法尚未成熟，进而极易带来一系列不良的影响，很大程度上制约着我国国家经济水平的不断提升，给予我国进一步强大和发展产生了深远的负面影响。

一、影响财政预算寻租的原因

总结来说，财政预算寻租与地区的贫困程度息息相关，即地区贫困程度越低，财政预算寻租越薄弱，贫困程度越高，财政预算寻

2017中央财政预算怎么花

2017中央财政预算怎么花？ 涉及医疗、养老…… 今年中央财政的钱将怎么花？财政部29日晒出了2017年中央财政预算的 详细账单。今年中央本级支出预算数超过 2.9万亿元，其中，社会保障和就业、医疗卫生与计划生育等领域支出增幅超过两位数。此外，预算还透露，今年按 照平均5.5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。 中央本级支出预算超2.9万亿元 ——医疗等领域支出增幅超两位数 财政部29日公布了2017年中央财政预算，包括了《2017年中央一般公共 预算收入预算表》《2017年中央本级支出预算表》《2017年中央对地方税收返 还和转移支付预算表》等26张表格和说明。 其中，2017年中央本级支出预算数29595亿元，比2016年执行数增加1813.96亿元，增长6.5%。中央本级支出具体分为一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出等22类。 那么，这29595亿元具体是怎么分配的呢？记者梳理发现，今年社会保障 和就业、医疗卫生与计划生育等民生领域支出增幅较大，增幅超过两位数。 具体来看，社会保障和就业支出预算数为991.86亿元，比2016年执行数 增加101.28亿元，增长11.4%。 医疗卫生与计划生育支出预算数为137.04亿元，比2016年执行数增加 45.88亿元，增长50.3%。其中，公立医院预算数为45.56亿元，比2016年执行 数增加6.79亿元，增长17.5%。主要是公立医院改革补助经费增加。 此外，教育支出也保持增长。数据显示，教育支出预算数为1520亿元，比2016年执行数增加72.15亿元，增长5%。 退休人员养老金按照平均5.5%幅度提高

解读两会财政预算报告——中国网

解读两会财政预算报告——中国网

解读两会财政预算报告--“数里行间”的国家大账2011-03-09 06:42:22 来源: 中国网 作为“国家大账”，财政预算报告是每年两会关注的重点。通过预算报告，人大代表、政协委员和社会公众能得知国家一年的“家底”如何，这些钱都花在哪些方面，花得是否有效率。为了便于读者更好地了解这些问题，加深对预算报告的理解，特推出“预算报告解读”专题，对2010年财政工作亮点和2011年财政预算安排特点及工作重点进行解读。 预算报告解读 “家底”越来越厚实了 8.3万亿元 2010年全国财政收入突破8万亿元，达到83080.32亿元，比上年增长21.3%。加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入100亿元，全年使用的收入总量为83180.32亿元。

2010年全国财政的收入总量为83180.32亿元 作为党和政府履行职责的物质基础，做大财政“蛋糕”至关重要。目前我国的财政“蛋糕”到底有多大？预算报告显示，2010年全国财政收入突破8万亿元，达到83080.32亿元，比上年增长21.3%。加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入100亿元，全年使用的收入总量为83180.32亿元。可以说，国家的“家底”越来越厚实了。 在财政收入较快增长的基础上，2010年全国财政支出也同比增长17.4%，全年支出达到89575.38亿元。加上补充中央预算稳定调节基金2248亿元和地方财政结转下年支出1356.94亿元，支出总量达到93180.32亿元。全国财政收支相抵，差额10000亿元。其中，中央财政赤字8000亿元；地方财政收支总量相抵，差额2000亿元，由财政部代理发行地方政府债券弥

权力寻租

权力寻租 ————探求权力腐败的根源引例： 2005年，山西省朔州市平鲁区一家被视为拥有巨额市场价值的煤矿，打着“产权转让”的幌子，最终竟仅以1万元的价格转让给了私人。而更让人匪夷所思的是，在该煤矿挂牌出售1个半月前，转让结果的文件平鲁区政府已经出笼，且文件中所述的内容与最终的转让情况几乎完全一致。 这家煤矿原本是一个“集体企业”，后来被地方政府和有些相关部门莫名其妙地给戴上了一顶“国有企业”的桂冠。企业性质悄然变更，成了地方政府和有关部门随意玩弄的“权力物产”。 殊不知，正是因为这座价值数亿元的煤矿被所谓“国有”以后，才给某些人明目张胆地侵吞“国有资产”创造了条件。凡是有点法律常识的人都知道，不论以什么手段，侵吞国家资财，造成国有资产流失或人为让国有资产贬值的行为，都是法律所不容的。尤其是政府官员的“直接插手”或是“暗箱操作”，更是典型“权力寻租”的大亮相。 不论怎么解释，把一个价值可能达亿元的煤矿，以1万的超低“价码”转让给私人，岂不是史上最牛的“交易”吗?一个私人，能够把一个这样的煤矿轻而易举地“拿”到手，且问:这是一个普普通通的“凡人”吗?如果这个人没有一定社会背景的话，也可以说不与当地某些“决策者”有“利益关系”的话，1万元就想得个抱不动的“金娃娃”，那不过是“异想天开”的事情。然而，任何人也无法否认的事实就摆在了公众面前，这里边的“猫腻”，就是嗅觉再不灵也能从中“闻”出点儿味道来。 还有一个令人费解的问题是，新华社记者根据当地群众的举报和反映，多次试图联系平鲁区相关领导以求真相，但他们都以种种理由不接受采访。这也许更说明了“权力寻租”是见不得人的。但腐败是法律所不允许的，与国家和人民的利益是背道而驰的。我们相信，凡是打着“产权转让”的幌子，实则是搞“权力寻租”、中饱私囊、导致国有资产严重流失的都逃脱不了法律的制裁! ————摘自《中国新闻网》2005年5月26日一、权力寻租的定义 在以上案例当中，我们看到了政府的黑暗，看到了私人力量的“强大”，看到了官商勾结和明显的“暗箱操作”，或许这个“牛人”付出的不仅仅是一万元，而与这家煤矿的市值之间的巨大差额所去何处，也就不得而知。用权来换钱，最后中饱私囊的腐败案件，或许我

我国公共权力寻租行为分析

云南社会主义学院学报 2013年第1期 NO.1，2013 云南社会主义学院学报 J O U R N A L O F Y U N N A N I N S T I T U T E O F S O C I A L I S M 12 我国公共权力寻租行为分析 彭 方 袁小力 （郑州大学 公共管理学院，河南 郑州 450001） 摘 要：公共权力本应为公共利益服务，然而其在运行过程中，常常偏离既定目标，出现公共权力异化现象。公共权力寻租行为既是公共权力异化的原因，也是公共权力异化的一个重要表现，给中国社会带来了巨大损失。本文试图对公共权力寻租行为进行分析，挖掘其形成机制，为预防和减少这种寻租性腐败行为提供建议。 关键词：公共权力；寻租；形成机制；治理建议 作者简介：彭方（1983- ），女，河南郑州人，郑州大学公共管理学院在读硕士研究生，主要研究方向：比较政府政治； 坍塌、7·23关。 安·克鲁格租”（1967年戈登·“的。走私和黑市。”入，制或者某种政策干预等原因失去供给弹性，进而产生一定的级差收入，这些级差收入即为租金。既然政策干预和行政管制能够创造价差收入，即租金，自然就会有追求这种租金的活动，即寻租活动。在寻租理论中，一切不以生产活动和市场活动为重点，而仅仅寄希望于与官员周旋，利用公共权力大发横财的行为都被称为寻租活动。詹姆士·布坎南曾经精彩地描述过这种活动，他写道：“假定一位进行革新的企业家，他不去发明一种新的商品、服务或生产过程，而是发现一种方法去说服政府确信，他‘应该’被授予垄断权，而政府将以把一切潜在的进入市场者拒之门外的办法来赋予这种权利。在这一过程中没有创造价值……获得的租金反映价值从一般消费者转向受优惠的寻求租金者，以及在过程中价值的纯粹损失。”简而言之，公共为寻租活动提供了基础和生存的土壤，因而事实上寻租行为与政府在经济中活动的范围直接相关。“政治家既存在着被他人作为寻租工具的可能，也存在着主动寻租的可能。” 体制改革要求简政放权以市场为导向，但其并未将公共权力本身缩小，而仅仅只是在权力系统进行了权力的 重新配置。目前正处于社会转型初期，市场经济发展尚不完善，政府部门经济管理和干预的权力仍然很大，进而产生大量租金，诱发公共权力寻租行为。纵观我国大量的腐败案件，我们不难发现政府干预和管制较多的领域以及公有产权和公共开发领域是公共权力寻租行为的高发地带。 （二）权力过于集中且缺乏有效的监督制约 阿克顿勋爵（1834—1902）曾说：一切权力必然导致腐败，绝对权力必然导致绝对腐败。“政府行使公共权力网络出版时间：2013-04-10 14:16 网络出版地址：https://www.wendangku.net/doc/a717547271.html,/kcms/detail/53.1133.D.20130410.1416.038.html

权力寻租

寻租理论”（Rent-seeking theory）最早始自亚当?斯密。经济学的主流学派一向是以建立在个人利益基础上的自由竞争为增进社会经济效益的最佳机制。然而，现代经济学界越来越多地关注到，在现实社会中，由于某种经济体制的制约和引导，个人趋利避害的竞争行为有可能导致经济资源的非生产性耗费。寻租理论就是以研究非生产性竞争活动为主的经济理论。寻租理论的着眼点，并非这类活动的道德范畴，而是其产生的社会经济条件。 “寻租”这上概念由美国明尼苏达大学教授安?克鲁格于1974年正式提出，她在《寻租社会的政治经济学》中说：“在多数市场导向的经济中，政府对经济活动的管制比比皆是。这些管制导致各种形式的租金，以及人们经常为这些租金而展开竞争。在某些场合，这种竞争是完全合法的。在另一些场合，寻租采取其他形式，如贿赂、腐败、走私和黑市。”公共选择理论的代表人物布坎南则把寻租定义为：“指那些本可以用于价值生产的资源被用于只不过是为了决定分配结果的竞争…寻租从总体上看没有配置价值，是一种纯粹的社会浪费。” “权力寻租”一般指政府的各级官员或企业的高层领导利用手中的权力，避开各种控制、法规、审查，从而达到寻求或维护既得利益的一种活动。一方面，政府官员行使各种政府行为，对资源进行调控，此为权力；另一方面，政府官员本身又是经济角度的人，如果有客观上缺乏对政府官员的有效监督和管理，而在主观上政府官员缺乏职业道德和崇高的社会不胜任心，此时，缺乏约束的政府官员就渐渐丧失理性，利用政府赋予的权力换取金钱以满足个人私利，这就是所谓的“权力寻租”。 寻租活动被称为人类社会的"负和博奕"，即一场就社会整体而言损失大于利得的竞赛，它不但造成寻租行为本身的资源非生产性消耗，而且通过引起经济扭曲而导致效率损失。这种效率损失被称为是"看不见的脚"踩住了"看不见的手"。"权力寻租"具有必然性，只要有权力的存在，只要这种权力一旦失去制衡或制约，它必然会有寻租的要求。目前，寻租理论在中国又有了更广泛的应用：权力寻租，管理者寻租，“商品寻租”、“要素寻租”乃至“乌纱寻租”等。以下我们看看权利寻租的几种形式： 一．对自然垄断的管制构成政府管制下的权力寻租。 政府管制是政府干预市场运行的重要形式之一，它是“政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行动，政府公开宣布这些行动是要努力制止不充分重视社会利益的私人决策”。①的基本内容。实际上长期的“管制与放松管制”的争论，正是围绕着自然垄断展开的。对自然垄断的管制作为政治分配介入市场的渠道之一，必然在市场运行中人为地造成各种新的垄断权力，从而产生围绕垄断权力寻求额外收益的寻租活动。 二、国有企业改制引起的权力寻租。 国有企业通过改制、重组、联合兼并、租赁、承包经营、合资、转让产权和股份制实行转轨，在一定程度上能起到抑止权力寻租的作用。股份制改造自然涉及到产权，而由于国有企业与政府有着千丝万缕的关系，甚至与某些官僚有着十分密切的关系。拥有政治便意味着拥有与之相随的一种“产权”，这种产权不仅可用来产法创租，还可用来增加他人成本。一种不可忽视的现象是，在国有企业股份制改造中，一些官僚正在打着改革的旗号，与一些的民间经济利益集团正在策划着更大行为的寻租。一方面，他们是政府决策的执行者，是寻租行为的抑制者，另一方面，在“执行者”与“抑制者”的掩护下，他们密谋着新一轮寻租行为。笔者称这种行为为权力寻租的“伪抑制”。 三、开发区经济的权力寻租。 最近，打着政策的旗号，动辄以发展区域经济圈为幌子，实际想加速制造市场经济的体制泡沫以便圈得未来利益，甚至疯狂“创租”的力量。义乌，一个弹丸大小的县级市下的13个乡镇，无一不例外都拥有自己的工业园区，2003年8月，人们才突然“发现”：14个工业园区中只有义乌经济开发区一个是经过省里批准的；按有关政策规定，只有省一级政府才有审批工业园区的权限。即义乌其它13个工业园区全是“黑户”!显然易见，城市建设用

中央财政本级支出预算指标管理办法

中央财政本级支出预算指标管理办法 第一条为进一步加强中央财政本级支出预算管理，规范预算指标管理工作，提高预算执行的时效性，确保资金拨付的安全性，明确岗位职责，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《财政部关于印发〈进一步加强和规范中央预算管理的有关规定〉的通知》（财预［2001］349号）及有关规定，制定本办法。 第二条中央财政本级支出预算指标管理是核算和控制中央财政本级支出预算业务活动的重要手段，是对中央财政本级支出预算指标变化过程的记录。 第三条中央财政本级支出预算指标包括年初批复的中央部门预算指标，以及年度预算执行过程中调整的中央部门预算指标。 第四条调整中央部门预算指标包括：通过动支中央预备费、中央财政超收或节支资金、中央本级年初代编预算资金及以前年度中央财政决算预留等资金来源追加中央部门支出预算指标；中央本级与地方专款上划及下划指标；科目、项目间调整指标；以及追减中央部门支出预算指标等。 第五条中央财政本级支出总预算指标设总账，根据预算批复或调整预算发文通知将指标分解到发文的部门预算管理司（以下简称部门司），并细化到收支分类科目。各部门司负责管理职责范围内各部门的预算指标，并按部门、按政府收支分类科目设立相应明细账。 第六条部门预算指标调整申请 中央部门的年度预算一经确定，除无法预见的临时性或特殊支出事项外，不得随意调整。预算执行中确需调整的，由部门向部门司提出申请，预算调整申请时间一般为每年7月7日至11月初。部门司负责对部门调整预算的申请提出审核意见送预算司，经预算司审核并报部领导批准后，按有关程序办理。 （一）中央预备费的运用。除特殊情况外，中央预备费上半年不得运用。确需动用的，要根据有关部门的申请，由部门司提出建议，会签预算司提出意见，报部领导批准后，按规定的程序报国务院审批。 （二）中央财政当年超收收入的使用。如中央财政当年收入超收，由预算司根据有关规定和全国人大党委会、国务院规定的使用方向提出安排意见，经部党组会议审定后，按有关程序办理。 （三）中央本级代编预算资金、以前年度中央财政决算预留资金以及中央财政节支资金的动用。要根据有关部门的申请，经部门司审核并提出使用意见后，会签预算司，报部领导批准后按有关程序办理。 （四）不同科目、项目之间的调整。除特殊情况外，不同科目、项目之间资金不得调剂使用。预算执行中确因特殊情况需要调整科目或项目的，由有关部门提出申请，部门司提出调整方案，会签预算司，报部领导批准后，按有关程序办理预算科目调整。 （五）中央财政本级预算指标的调减应按规定程序办理。中央预算安排的农业、教育、科技、社保预

战略预算管理模式

战略预算管理模式文档编制序号：[KKIDT-LLE0828-LLETD298-POI08]

战略预算管理模式一、传统全面预算体系的局限性 1911 年，美国工人出身的泰罗（ F . Taylor ， 1856--1915 ）发表《科学管理原理》一书，标志着管理科学发展史上的重要阶段 ------ 科学管理（又称“泰罗制”）的诞生。科学管理的中心问题是提高劳动生产率，主要方法是标准化（制定合理的日工作量，使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，在标准化的工作环境中操作）以及采用刺激性的工资报酬制度（即制定合理的工作定额，实行差别计件制，完成任务正常报酬、未达到标准低酬、超标准高酬）。科学管理一经产生，迅速在美国许多企业得到广泛应用。为配合科学管理的应用，标准成本 （ standard cost ）、预算控制（ budget control ）、差异分析（ variance analysis ）等专门方法于是引进到成本会计体系之中。 1922 年着名学者麦金西的《预算控制》一书问世，该书较为系统地阐述了实行科学的预算控制方面的问题。在1922 年美国全国成本会计师协会第三次会议上，还以《预算的编制和使用》为专题展开研究，这次会议的研究成果不仅把对有关“预算控制”方面的内容引向深入，而且掀起了 1923 年至 1929 年全美会计师与工程师协同研究预算控制问题的高潮。这些表明，预算作为一种管理方法在二十世纪二十年代初已经产生。“实际上到 1925 年，所有管理会计实践已经得到了发展：为人工、材料和制造费用设置了成本帐户；为现金、收入和资本编制了预算；弹性预算；销售预测，标准成本，差异分析，转移价格和部门业绩的评价，这些实践已经展示企业发展的复杂性和管理人员对信息的需求。”美国着名的管理会计学家罗伯特· S. 卡谱兰在其名着《管理会计的兴衰》中的这句话就是当时预算管理实践以及其他管理会计实践的概括总结。但是，应当指出，由于当时企业环境相对稳定，市场基本处于卖方市场，企业之间竞争不激烈，所以预算的职能主要是控制，故当时将预算这种管理方法称为“ 预算控制（ budget control ）”。

(完整word版)我国财政预算编制流程

(一)我国国家预算的编制过程 我国在每年的年中就开始了对下年预算的编制工作，国务院要下达中央预算编制的通知，对编制下年预算提出要求，同时还向地方下达编制地方预算的通知。一般在每年9月底以前，中央各部门需按统一的部门预算编报格式，编制本部门预算报送财政部，项目支出要同时报送《中央部门项目申报文本》和项目排序建议，其中涉及到有预算分配职能部门的，还要提前报送这些相关部门。财政部要在10月底以前，依据中央各部门上报的预算报表及项目排序建议进行审核，会同有预算分配职能的部门提出分配意见，将综合平衡汇总后的预算方案上报国务院审定。在11月底以前，财政部根据国务院审定的按功能分类的中央支出预算(草案)确定分部门的预算分配方案，并向各部门下达预算控制数。中央各部门根据财政部下达的预算控制数编制正式部门预算，并于12月上中旬报送财政部。财政部审核汇总后编制中央预算(草案)，于年底前报国务院审批。拟提请全国人大审议的中央有关部门的预算也一并上报。 每年1月中上旬，财政部将当年中央预算(草案)送全国人大常委会预算工作委员会，预算工作委员会从工作层面进行预先审查，为初审和审批做准备。每年2月上中旬，财政部将当年中央预算(草案)提交全国人大财政经济委员会，由财政经济委员会进行初步审查。每年3月上中旬，全国人民代表大会审查批准中央预算草案，法定预算正式产生。财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的30日内批复中央各部门预算。中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15 151内，批复所属各单位的预算。在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到会，对预算草案作出解释，回答代表的提问。 中国预算编制程序分为国家预算编制的准备工作和国家预算的正式编制两个步骤。 准备工作①对本年度预算执行情况进行预计和分析。一般地说，下一年度的国家预算，要在本年度的下半年开始编制。财政部门在编制国家预算之前，首先根据经济发展趋势并结合历年预算收支规律，对本年度的预算收支情况进行分析，做出尽可能准确的预计。中国国家预算收支指标的测算方法，多年来主要采用“基数法”加“因素法”，即下一年的预算收支指标主要以本年预计数字为基础，并参照下年国民经济和社会发展计划草案的有关指标进行测算。当年预算收支执行情况的分析预算包括：分析当时的实际执行数，例如前几个月该收的是否都收上来了，该支的是否都支出去了；分析后几个月的特殊因素，如调整工资、价格，开征新税种和调整税率等重大措施出台对预算收支的影响；分析增收节支措施落实情况，主要是检查年初预算指标安排的增收节支措施贯彻落实情况和进度，及其对本年度预算收支的影响；分析预测国民经济发展情况，通过调查研究掌握工农业生产、商品流通、基本建设、市场供应和各项事业计划的完成情况，及其对当年预算收支计划的影响。 ②拟定下年预算收支控制指标。财政部根据中国共产党和国家的方针、政策以及国民经济及社会发展计划的主要指标，拟定下一年国家预算收支控制指标，经国务院核定后下达，作为各地区编制总预算的依据。控制指标初步规定了预算收支的规模和增长速度，是中央和地方财政之间年度预算资金筹集和分配的一个基本框架。 ③修订国家预算科目和制定总预算表格。国家预算收支科目是国家预算收

公共权力寻租行为成因及分析

公共权力寻租成因危害及治理 摘要：腐败是困扰我国当前经济社会发展的重大问题，而公共权力寻租则 是腐败主要形式和表现，因此，对公共权力寻租行为的分析具有理论和实践的双 重意义。本文通过对分析我国当前权力寻租产生的原因，并指出权力寻租所带来 的危害，来指出对权力寻租行为的治理方法和解决途径。 关键词：权力寻租腐败公共特权 权力寻租又称“权力设租”，指国家公务员以手中握有的行政权力作为筹码， 向企业或个人出租权力，索取高额回扣，获得暴利。[1] 它包括权钱交易、以权 谋私、以权谋色、以权谋房、以权谋车、索贿受贿。在招工招干、升学就业、农 转非、出国等问题上为自己和亲友谋取私利等多种形式。尤其在项目审批、土地 批租、工程发包、减免税赋、进出口配额、银行贷款、外汇额度等领域最为猖獗。权力寻租行为不仅给国家造成了巨大的经济损失，也严重地损害了政府形象，成 为政府政治经济改革的重要阻力之一。本文试从政治、经济、思想等多层分析权 力寻租的成因、危害及遏制权力寻租的对策，从而为更有效地预防和治理腐败提 供理论依据。 1．权力寻租的成因 权力寻租的产生，必然存在两个前提，一是资源的稀缺；二是“经济人”的 基本假设，即：每一个人都会理性地计算和衡量得失，只要具备条件，他就会努 力地追求个人利益的最大化。先从资源的稀缺来分析权力寻租的原因。寻租理论 认为，在资源极度紧缺的时代，政府官员拥有分配资源的巨大决定权就拥有了重 要的获利门路。尤其当其责任机制很弱时，从事腐败活动的激励因素就会应运而生。这种稀缺既可能是资源本身的紧张造成的，也可能是如诺贝尔经济学奖得主 布坎南指出的那样“政府的特许、配额、许可证、同意、特许权分配——这些 密切相关的词的每一个部分意味着由政府造成的任意的或人为的稀缺。”显然， 在权力寻租中，资源的稀缺是由部分政府官员造成的任意的或人为的稀缺。部分 政府官员之所以能够造成任意的或者人为的稀缺，是因为政治、经济制度不完善。最多的寻租行为产生于政府机构内部的人事权力。人事权力越大，造成寻租的机 会也越大。新中国成立后，我国的政府机构设置的基本框架是在计划经济体制下 逐步形成和发展起来的，这种计划经济体制实际上变成了官本位的经济体制。政 府对社会经济的管理高度集权，形成了一个庞大的官吏体制。在这种政企不分的 行政管理体制下，政府官员和企业当权者为了共同私利，就自觉不自觉地结成了 一个利益共同体，地方保护主义或部门保护主义泛滥，严重的甚至形成了相互割 据的“诸侯经济”，为“权力寻租”这一行政道德失范的产生提供了条件。而从l978年实行改革开放政策以来，中国社会就一直处于深刻的社会转型过程之中。从计划经济向市场经济的转变是当今中国最重要的转型，它引起了社会其他方面 的深刻变化。这种经济转型加速了中国的现代化进程，促进了中国经济的增长、 人民生活水平的提高及综合国力的增强。但转型时期也是最容易产生大量寻租行 为的特殊时期。由于市场规则不够完善，行政权力对市场活动干预过多等因素，4 使得寻租行为以空前的速度像恶性肿瘤一样蔓延开来。 从“经济人”假设来分析权力寻租的原因。寻租理论中有每一个人都是“经 济人”的基本假设。即：每一个人都会理性地计算和衡量得失，只要具备条件， 他就会努力地追求个人利益的最大化。寻租是一种违规行为，更多的表现为犯罪。同时，它也是行为人对犯罪要承担的风险和可能的获益进行综合分析的结果。在

《中央本级项目支出预算管理办法》(财预【2007】38号)

财政部关于印发《中央本级项目支出预算管理办法》的通知 （财预[2007]38号） 党中央有关部门，国务院各部委、直属机构，总参谋部，总政治部，总后勤部，总装备部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，新疆生产建设兵团： 为进一步深化预算改革，规范和加强中央部门项目支出预算管理，提高资金使用效益， 我们制订了《中央本级项目支出预算管理办法》，现印发给你们。请遵照执行。 附件： 中央本级项目支出预算管理办法 第一章总则 第一条为规范和加强中央部门项目支出预算管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》，制定本办法。 第二条中央本级项目支出预算由中央各部门项目支出预算组成。本办法所称“中央部门”，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体以及企业和事业单位。 第三条本办法适用于中央部门的项目支出预算管理。 第四条项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是中央部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。 第五条项目支出预算管理应遵循以下基本原则： （一）综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金，当年财政拨款和以前年度结余资金统筹安排的要求。 （二）科学论证、合理排序的原则。申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。 （三）追踪问效的原则。财政部和中央部门对财政预算资金安排项目的执行过程实施追踪问效，并对项目完成结果进行绩效考评。 第二章项目库 第六条 项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。 第七条项目库管理应遵循统一规划的原则。由财政部统一制定中央部门项目库管理的规章制度、项目申报文本，统一设计计算机应用软件。

预算过程中的政治：观念、体制、权力与策略

预算过程中的政治：观念、体制、权力与策略 ——《预算过程中的政治》述评 Politics of the Budgetary Process: Notion, Institution, Power and Strategy 安卫华 整体而言，联邦预算是政府活动的货币表现形式。如果把政治看作是为了赢得政策决议的偏好之间的冲突，那么预算就是这类斗争结果的记录。如果问“谁获得了政府必须给予的东西”，那么答案就在预算之中。如果把政治看作是政府动员资源解决压力问题的过程，那么，预算就是这些努力的核心。① ——阿朗·怀尔德威斯基（Aaron Wildavsky） 阿朗·怀尔德威斯基（1930-1993），俄裔美籍犹太人，在耶鲁大学取得博士学位，在加州大学伯克利分校政治系任教，是美国著名的政治学家，曾经担任美国政治学会的主席。他在公共预算理论、公共政策和政治学等领域的研究很有影响。其代表作《预算过程中的政治》（1964）更是被奉为公共预算理论的圭臬。此书的突出特点有两方面：一是提出了鉴于预算过程中制度、信息和策略因素导致的渐进主义预算模式；二是强调行为主义和实证主义的研究方法。 一、预算：政治研究的财政视角 预算是行政管理的重要程序，怀尔德威斯基将预算视为财政资源和政策目标之间的桥梁，“预算是政府的血液，是政府行动倾向和政府行动的财政反应。”②预算过程就是在给定财政资源稀缺的情况下，对各种各样的政策目标之间作出优先排序的过程。显而易见，预算过程是政治力量斗争的旋涡和政治活动的中心。怀尔德威斯基认为，预算综合体现了一个政体的政治观念、政治体制、政治权力斗争和政治策略。首先，预算反映了一个社会的政治理念，它决定着一个社会是如何组织的，是如何划分公域和私域的。其次，预算也是政治体制结构关系的反映，预算过程就是政治制度之间的制衡关系的外在表现。再次，预算也是不同政治力量之间斗争结果的财政反映。最后，预算过程中充满了政治伎俩，各种政治力量为了实现各自的预算目的就会采取各种各样的策略和计谋。因此，怀尔德威斯基关于预算的深刻洞解已经成为研究预算的经典名言：“整体而言，联邦预算是政府活动的货币表现形式。如果把政治看作是 ① Aaron Wildavsky，1964，Politics of The Budgetary Process，Little, Brown and Company, P4. ② Ibid., P128.

企业预算策略

第一部分策略计划 1.地区经济信息3 1.1地区经济趋势 1.2政治趋势 1.3人力市场趋势 1.4技术趋势 2.地区政策法规4 2.1进出口政策 2.2人力及劳动保护法规 2.3食品行业相关法规 2.4交通运输情况及限制 2.5税收政策 2.6政府募捐及投资优惠政策 2.7其他 3.产品线分析 3.1 XX1产品线分析 3.1.1市场环境分析 5 3.1.2竞争者分析 6 3.1.3企业内部分析7 3.2 XX2产品线分析 3.2.1市场环境分析8

3.2.2竞争者分析9 3.2.3企业内部分析10 3.3 XX3产品线分析 3.3.1市场环境分析11 3.3.2竞争者分析12 3.3.3企业内部分析13 4.机会与威胁14 4.1机会 4.2威胁 5.策略计划15 5.1公司整体策略计划 5.2市场策略计划 5.3研发策略计划 5.4生产策略计划 5.5财政策略计划 5.6人力策略计划 5.7其他策略计划

1、地区环境信息企业所属地区/市___________ 1.1经济趋势 1.1.1主要经济指标 1.1.2总体经济趋势 1.1.3财政趋势 1.1.4行业趋势，特别指XX1、XX2、XX3及XX4 1.2政治趋势 1.3人力市场趋势 1.4技术趋势

2、地区政策法规 2.1进出口政策 2.2人力及劳动保护法规 2.3 XX行业相关法规 2.4交通运输情况及限制 2.5税收政策 2.6政府募捐及投资优惠政策2.7其他

3、产品线分析 3.1 XX1产品线分析 3.1.1环境分析 a) 市场需求简介 b) 主要原料供应者简介 c) 主要销售渠道简介 d) 典型客户简介

权力寻租的根源与破解

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/a717547271.html, 权力寻租的根源与破解 作者：蔡继明 来源：《人民论坛》2008年第23期 编者按：当今中国的房地产业，是官商勾结的腐败重灾区。苏州市原副市长姜人杰受贿的1亿多元，主要就来自房地产商。最近被开发商拉下马的还远远不止这一位：原财政部副部长朱志刚被“双规”，他帮亲属买低价房，牵涉京城地产业多人；北京原副市长刘志华受贿近700万而被判了死缓，他接受房地产商的大量行贿……贪官的怀抱“温暖”了房地产商，富裕起来的房地产商一次次“反哺”个别官员，这“互惠互利”背后的本质也不过两个字：权、利。 为什么个别官员热衷于与开发商做“朋友”，为什么土地违法问题愈演愈烈，屡禁不止？其实，只要存在着权力寻租的土壤或空间，腐败就会如同割了一茬又一茬的野草疯狂地滋长，这在房地产市场得到了明显验证。本来，开发商与城建官员之间就存在着一种“共生”现象，开发商既是个别城建官员的“政绩推动者”，又是诱导其腐败的“麻烦制造者”。而当双方臭味相投时，往往会结成“利益联盟”，土地开发由此成为腐败高发地带。个别官员冒着上断头台的危险也愿意为开发商“两肋插刀”的背后，有着深刻的根源。 政府承担双重角色；层级制的行政管理结构使得权力缺乏约束 在一定程度上，政府承担双重角色。一方面，政府作为公共利益的代表者，制定政策，调控经济活动，充当裁判员。政府掌握了基础设施、工业、房地产等项目的审批权，这些项目的建设都需要土地，一些不法开发商想要获得低价土地，就向个别抵挡不住诱惑的政府官员寻租。 另一方面，政府又掌握数量庞大的资源，直接作为一个主体参与经济活动，充当运动员。各个地方政府都肩负着发展本地经济的重任，中央在对地方政府官员的政绩考核中，GDP是 最关键的指标，这加剧了他们经营土地的冲动。因为他们只有获得土地，才能用它来招商引资、兴办工业园区、进行基础设施建设。在这些活动中，土地资源的定价权掌握在相关官员手中。即便是土地公开招标拍卖也无法完全克服其中的利益输送。个别地方党政部门齐上阵的直接招商引资行为，更容易加剧土地违法和腐败行为遏制的难度。 另外，层级制的行政管理结构，使地方政府一把手和分管土地的直接领导权力过大，缺乏监督和制衡机制。我国的土地主管部门是各级国土部门，但国土部门是政府的一个下属部门。国土局长要受分管副市长的领导，分管副市长又要受市长和书记的领导。分管副市长、市长和

2013年中央公共财政支出预算表

2013年中央公共财政支出预算表 单位：亿元 项目 2012年 执行数2013年 预算数 预算数为 上年预算 数的％ 预算数为 上年执行 数的％ 一、一般公共服务1330.29 1350.58 109.7 101.5 中央本级支出998.32 1011.08 106.8 101.3 对地方转移支付331.97 339.50 119.6 102.3 二、外交332.41 357.36 104.4 107.5 中央本级支出332.41 357.36 104.4 107.5 对地方转移支付 三、国防6506.03 7201.68 110.7 110.7 中央本级支出6481.39 7177.29 110.8 110.7 对地方转移支付24.64 24.39 102.0 99.0 四、公共安全1880.00 2029.37 111.1 107.9 中央本级支出1183.46 1289.89 112.9 109.0 对地方转移支付696.54 739.48 108.2 106.2 五、教育3781.52 4132.45 109.3 109.3 中央本级支出1101.45 1121.65 109.0 101.8 对地方转移支付2680.07 3010.80 109.4 112.3 六、科学技术2291.50 2529.91 110.7 110.4 中央本级支出2210.44 2461.76 110.2 111.4 对地方转移支付81.06 68.15 133.5 84.1 七、文化体育与传媒494.68 540.54 109.5 109.3

对地方转移支付301.12 303.65 106.0 100.8 八、社会保障和就业5753.73 6550.81 113.9 113.9 中央本级支出585.68 626.61 109.8 107.0 对地方转移支付5168.05 5924.20 114.4 114.6 九、医疗卫生2048.20 2602.53 127.9 127.1 中央本级支出74.28 81.30 97.6 109.5 对地方转移支付1973.92 2521.23 129.2 127.7 十、节能环保1998.43 2101.27 118.8 105.1 中央本级支出63.65 93.70 147.7 147.2 对地方转移支付1934.78 2007.57 117.7 103.8 十一、城乡社区事务445.43 193.83 222.2 43.5 中央本级支出18.19 5.83 83.9 32.1 对地方转移支付427.24 188.00 234.1 44.0 十二、农林水事务5995.98 6195.88 112.8 103.3 中央本级支出502.49 471.87 110.4 93.9 对地方转移支付5493.49 5724.01 113.0 104.2 十三、交通运输3969.22 3973.86 111.4 100.1 中央本级支出863.57 486.44 111.9 56.3 对地方转移支付3105.65 3487.42 111.4 112.3 十四、资源勘探电力信息等事务957.45 898.99 102.5 93.9 中央本级支出473.15 383.59 85.1 81.1 对地方转移支付484.30 515.40 120.8 106.4 十五、商业服务业等事务470.85 487.97 102.8 103.6

江苏省镇江市七校2020-2021学年高三上学期11月期中教学质量检测语文试题(有答案)

江苏省镇江市七校2020-2021学年高三上学期11月期中教学质量检测 语文试题 一、现代文阅读 阅读下面的文字，完成下面小题。 材料一： “直播带货”呈井喷之势后，是时候做一番“冷思考”了。 这段时间，“直播带货”颇被看好。从需求端看，“直播带货”能有效刺激消费；从供给端看，直播也能优化电商生态。领导干部“直播带货”，兴起于疫情特殊环境，有其偶然性。但其必然性，是新技术的滚滚浪潮对基层治理理念、方式和效能产生的根本性影响。 新发展理念在基层生根发芽，以“直播带货”为代表的新治理模式不断涌现，越来越多的地方政府转变作风，以开放姿态拥抱新技术和时代变化，以更加开放、灵活、亲民的态度，解民忧、促发展，实现公共服务多元化、均等化，推进基层公共治理的供给侧结构性改革。 但经过这段时间的观察，也有一些苗头值得警惕。 领导干部的看点突出，行销力大，动不动就是百万级观众、千万级流水。然而，围绕带货对象的选择等等，却在操作中十分微妙，有可能产生权力寻租空间，存在帮销私人化等腐败风险。因此，有必要对领导干部作出准入限制。原则上，领导干部“带货”需要经过报备，不能随意接受企业邀请，更不能参与相关营销活动。 眼下，已经有地方发文搞摊派，不仅让党员干部当观众，还规定了“最低消费额”；有地方“亏本赚吆喝”，以低于成本的价格搞促销，只想要流量满意、销量好看……这些现象是典型的形式主义，非正常的营销现象。

领导干部的带货力，说到底来自政府部门的公信力。但从现实来看，一些领导干部无法对发货、快递等流程实现全程覆盖，以至于出现了产品质量不高、售后不佳等问题，也直接伤害了大家对政府部门的印象。 然而，以发展的眼光来看，任何一种新兴形式在初期都有利有弊，这并不妨碍基层治理理念更新与改革的大方向。尤其是这种嵌入移动互联网、利用新技术手段优化行政生态、提高行政效能的有益尝试，拓宽了政府与民众互动的空间和渠道，增强了老百姓对政府的信任感，值得大力探索并给予一定的容错空间。 (改编自新华网《官员带货的“冷思考”》 材料二：

中国政府预算公开的现状

中国政府预算公开的现状、问题与对策作者 【内容摘要】近年来，我国中央政府和地方政府在预算公开的范围和内容上均有了很大的进步。但与发达国家和地区相比，仍存在着预算公开内容过于粗糙、类目不够全面、易懂程度不足、互动性不强等问题。为此，应当从理念、制度和技术等层面着手，提升预算公开的科学化、制度化和规范化水平。 【关键词】预算公开；“三公”消费；制度；技术 财政预算公开是公共财政的本质要求，是优质财政管理的重要特征，也是促进政府管理实现经济、效率、效益的重要方法。近年来，我国中央和地方各级政府都积极推动财政预算公开，向社会“摊开”自己的“账本”。本文将简要介绍中国政府预算公开的现状，分析预算公开过程中存在的问题，并提出推动政府预算公开的对策建议。 一、中国政府预算公开的现状 新中国成立后，我国财政预算经历了由“国家机密、不得向社会公开”到“部分预算向人大代表公开”再到“预算向社会公众公开”三个历程。 1951年颁布的《保守国家机密暂行条例》规定：“国家财政计划和国家概算、预算、决算及各种财务机密事项是国家机

密”。1997年，国家保密局和财政部联合发布的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》指出：“财政年度预算、决算草案及其收支款项的年度执行情况，历年财政明细统计资料等属于国家秘密，不得向社会公开”。此阶段我国财政预算“对公众保密”。 随着我国行政改革的加速、民主政治的发展和公民社会的崛起，财政预算逐步发展为向人大代表公开。1999年，全国人大常委会通过《关于加强中央预算审查监督的决定》，提出编制部门预算、细化预算等要求。此后，部门预算细账开始向人大代表公开。2007年，《政府信息公开条例》将财政预算、决算报告，财政收支，各类专项资金的管理和使用情况列为重点公开的政府信息。这是第一个涉及预算公开的制度文本[i]，新一轮预算公开拉开序幕。 2009年全国“两会”后，财政部首次公布了经全国人代会审议通过的财政预算报告和中央财政预算的四张表格，内容涉及中央财政收入预算表、中央财政支出预算表、中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表等，从而迈出了中央财政预算公开的重要一步。2010年3月，财政部在上年首次公开中央财政预算四张表格基础上，增加了八张表格，内容包括中央财政国债余额情况表、中央政府性基金收入预算表、中央政府性基金支出预算表、中央本级政府性基金支出预算表、中央对地方政府性基金转移支付预算表、

加强行政事业单位财政预算资金管理的策略探究

加强行政事业单位财政预算资金管理的策略探究 國家财政是行政事业单位资金的主要来源，这要求我们必须针对财政资金管理工作进行不断的强化，确保资金用途的合理性。预算是单位财政资金工作所涉及到的主要内容，这是提升资金使用合理化的重要手段。在全新的发展形势之下，行政事业单位需要在不断提升资金预算管理重视程度的同时，提高财政管理整体水平，这也是单位服务水平得到进一步提升的有效途径。本文主要针对加强行政事业单位财政预算资金管理的策略进行进一步分析与探究。 标签：行政事业单位财务预算资金管理 一、行政事业单位财政预算资金管理中现存的问题 （一）行政事业单位财政预算资金管理的意识薄弱 在上文总结财政预算资金管理对行政事业单位发展的重要性，但是在实际的行政事业单位的发展中，依然是预算资金管理意识差，导致单位内部的内控制度和财务预算制度拖后腿，影响到财务预算管理工作的开展。 行政事业单位的管理者在权力上呈现出高度集中的状态，会对资金进行直接使用。所以在预算的位置上并没有大量的资金存在，这不仅会对工作的顺利开展造成阻碍，同时也是导致预算资金出现管理风险的原因之一。单位工作的整体进程会在这一过程中受到较为严重的破坏，预算资金的价值与作用得不到充分发挥，无法实现对预期效果的获取。 （二）财务人员的财政预算资金管理的水平整体较低 行政事业单位都有着较长的发展时间，财务人员年龄整体较高，受到长期安逸工作状态的影响，财务人员工作积极性较为缺乏，尤其是专业水平以及学习能力的限制，导致财务管理工作长期得不到有效发展。市场经济发展正处于不断深化的过程当中，这部分财务人员的知识以及能力在满足社会需求与发展方面存在一定的不足，这要求工作人员必须从思想上改变现有的状态，针对自身素质以及水平进行有效提升。 （三）财政资金预算编制与单位发展实际之间不符 从事业单位财政预算资金编制工作自身角度进行分析后可以发现，预算管理在其中占据基础与核心位置。单位在实际针对财政开展预算工作的过程当中，必须充分考虑到单位以及市场的发展情况与动态，在充分调查的基础上才能实现对预算科学性以及完整性的保障。 通过相关调查与研究我们可以发现不统一的资金管理编制程序普遍存在于现阶段的行政事业单位当中，财政预算制度整体上呈现出一种不合理的状态，所

公共政策制定过程中的寻租行为分析

第6卷第3期 2006年9月 昆明理工大学学报(社会科学版) Journal of Kun m ing University of Science and Technol ogy Vol 16,No 13Sep 12006 收稿日期:2005-07-19 第一作者简介:马建仙(1953-),女(回族),云南昆明人,政工师,主要研究方向:党政管理.公共政策制定过程中的寻租行为分析 马建仙1 ,杨　靖 2 (1.昆明理工大学校办,云南昆明650093;2.昆明理工大学档案馆,云南昆明650093) 摘　要:通过对寻租理论的分析揭示了公共政策制定过程中存在的问题,政府的寻租行为导致了公共政策的低效,社会资源的浪费,论述了如何防范公共政策制定过程中的寻租行为。 关键词:寻租;公共政策;政府创租 中图分类号:F81112 文献标识码:A 文章编号:1671-1254(2006)02-0060-05 Ana lysis of the Ren t Seek i n g Behav i or i n M ak i n g Publi c Poli c i es M A J ian -xian,Y AN G J ing (1.University School,Kun m ing University of Science &Technol ogy,Kun m ing,Yunnan 650093;2.A rchive D ivisi on,Kun m ing University of Science &Technol ogy,Kun m ing,Yunnan 650093,China ) Abstract:The p r oble m s existing in making public policies are uncovered thr ough analyzing the rent seeking theory .The rent seeking behavi or of the government results in the l ow efficiency of public policies and the waste of s ocial res ources .How t o p revent the rent seeking behavi or in making public policies is als o discussed . Key words:rent seeking;public policy;governmental rent seeking 寻租的概念是由克鲁格1974年在探讨国际贸易保护主义政策形成原因的论文《寻租社会的 政治经济学》首次提出来,他的观点类似于图洛克的观点,但发展了图洛克的观点,并在经验上估算了配额所造成的损失。该文认为,人们竞相争夺进口权,从而获取进口垄断权的租金,这种竞争活动对社会是一个损失,必须纳入分析。该论文使克鲁格成为寻租理论的鼻祖之一,也使其成为寻租理论国际贸易学派的创始人。后来这些观点有进一步的发展。如巴格瓦蒂(J.Bahag wa 2ti )于1982年提出了“直接非生产性寻利活动(D irectly Unp r oductive Pr ofit 2seeking Activities,简称DUP )”,它不仅包括在政府干预条件下的寻租活动,而且还包括寻求政府干预的活动。寻租理论的分析,其初衷是要揭示存在寻租活动的情况下,有多少社会资源被运用于非生产性的寻租活动,从而浪费了多少资源,导致了资源配置的低效率。但其更重要的意义是要说明,政府在制定公共政策时往往存在寻租行为,导致社会资源的无效浪费,因而这样的政府行为在经济上是不值 得的。 一、公共政策的概念 公共政策是政府为解决公共问题,对政府目标和手段的选择及其相互转换的过程,即利益调整的政治过程和技术过程,表现为法令、措施条例、计划、方案、规划或项目等。 1.公共政策是公共选择的结果。公共政策的基本功能是利益关系的调整。对公共政策的选择必然是在利益冲突条件下的公共选择,即政府与利益集团、利益集团与利益集团之间的一个政治交易过程。由于各利益集团与政府的讨价还价的能力不同,在任何时候,公共政策都反映占支配地位的利益集团的利益。 2.公共政策是一种特殊的公共物品———正式的制度安排。公共物品有两个重要特点:非竞争性和非排他性。作为公共物品的公共政策是无形的,它是人的观念的体现及在既定利益格局下的公共选择,需要公共强权加以贯彻实施。国家是公共政策的法定制定者,因此公共政策具有合