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民主党派加强参政议政建设研究

云南社会主义学院学

报

作者简介：任纪虎（1973－）男，西安财经学院陕西省统一战线理论与实践研究中心讲师，法学硕士，

研究方向：统战理论与实践。基金项目：本文为中共陕西省委统战部2011年统一战线理论研究重点项目“民主党派履行参政党职能

问题研究”的阶段性研究成果，项目编号：STZ ［

2011］30。民主党派加强参政议政建设研究

任纪虎

（西安财经学院

陕西省统一战线理论与实践研究中心，陕西

西安710061）

摘

要：在目前民主党派履行职能的实践中，参政议政职能成为民主党派的首要职能。然而由于参政

党理论发展缓慢导致参政议政理念落后，加之缺乏完整具体的制度性保障和参政议政的专业人才相对缺乏，这些问题使得民主党派加强参政议政建设显得尤为重要。民主党派加强参政议政建设，需要重视和加强参政党理论研究；强化制度建设，建立参政议政工作运行机制；改善参政议政主体结构，增强智力支撑。

关键词：民主党派；参政议政；参政党理论中图分类号：D665文献标识码：A 文章编号：1671－2811（2012）01－0024－04民主党派在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，处在参政党的地位。随着中国经济社会的发展，政治文明的不断提升，民主党派在中国民主化进程中受到越来越多的关注和重视。民主党派的职能也随着历史的发展和实践的探索，逐步被阐释和规范为“参政议政、民主监

督”

。在目前民主党派履行职能的实践中，民主监督职能往往也采用参政议政的渠道和方式表现出来，参政议政职能成为民主党派的首要职能。参政议政成果成为少数反映各民主党派履行职能的量化指标中最重要的一个，受到民主党派各级领导和民主党派成员的重视。九三学社中央分管

参政议政的副主席贺铿就认为

：“新时期参政党的主要职责就是参政议政。我们应当把参政议政工作与参政党的生命联系在一起来认识。参政党如果没有搞好参政议政工作，就没有地位。只有参政议政搞得好，对建设中国特色社会主义贡献大，这个党才有自己的地位，才不是一个平庸的

党。”［1］民主党派参政议政职能也受到执政党的高度重视，提出民主党派按照程序化、制度化、规范化加强自身建设，但是在现实当中，由于各方面的原因，民主党派参政议政建设和客观的需要还不适应，因此民主党派必须加强参政议政建设。

一、民主党派加强参政议政建设的必要性（一）民主党派不断完善自身建设的现实要求

参政议政作为民主党派最基本的职能，是民主党派存在的价值所在，民主党派完善自身建设的成果也主要体现在履行参政议政职能能力的提高上。民主党派完善自身建设，需要加强思想建设、组织建设、制度建设，需要加强教育与培训。这项系统工程虽然只在民主党派内部实施，但其最终实施效果要通过参政议政能力有否提高来检验。因此，提高民主党派成员履行参政议政职能的能力，是民主党派自身建设的难点和重点。对于民主党派自身建设最大的挑战在于：与建国之初相比，民主党派人才智力优势消失殆尽。所以民主党派必须就自身的优势领域，强化参政议政职能，保持在相关领域的优势地位，提出具有宏观性、建设性和可操作性的建议，在公共决策和公共事务管理中发挥切实有效的作用。面对如此严峻的现实，民主党派必须把强化参政议政职能作为刻不容缓的任务，必须深入挖掘自身潜力，努力探索参政议政新领域，适应经济发展和社会进步的现实对其提出的新要求。

（二）民主党派发挥参政议政职能的需要参政议政建设和民主党派参政议政职能的发

2云南社会主义学院学报2012年第1期NO.1，

2012

关于规范民主党派基层组织建设工作的几点思考

关于规范民主党派基层组织建设工作的几点思考发表日期：2009-09-08 【编辑录入：】九三学社淮安市委主委淮安市人大副主任李冰九三学社淮安市委驻会副主委陈伏涛二00九年七月近几年来，民主党派工作不断取得新进展，无论是九三学社还是其他各民主党派，随着组织发展工作的稳步推进，加入党派成员的与日俱增，基层组织的结构性调整与布局也发生深刻变化。这种变化在很大程度上影响了党派基层组织建设工作的变化。长期以来，各民主党派十分重视基层组织建设工作，并取得可喜成绩，积累了较为丰富的经验。但从局部而言，各地乃至同一地区的各基层组织建设也存在参差不齐的状况，尤其是在规范性建设方面与党派基层组织的地位和作用相比还存在差距。面对新形势新要求，如何规范党派基层组织建设工作，是亟待需要解决的一个重要课题。一、规范基层组织建设工作的重要性基层组织是党派工作的基础，是党派组织的细胞，对内具有上传下达的桥梁纽带作用，对外具有沟通协调示范窗口功能，无论是自身建设，还是履行职能，无论是组织活动的开展，还是活动程序的安排等等，无不存在规范问题。俗话说“没有矩就没有方圆”。只有重视基层组织建设工作的规范化建设，工作成效才能得到更好的保证。因此，规范党派基层组织建设工作显得尤为重要。 1、规范性建设是党派基层工作的重要内涵。基层组织建设内容十分丰富，涉及的面也很广，内容包括“软件”与“硬件”两大层面。但无论哪一种，皆离不开规范性这一基本内涵。规范，好比指路明灯，有了规范，各项工作就会有序有效，否则，就会杂乱无效，甚至适得其反，整体工作必将大打折扣。换言之，缺乏了规范性，活动就会流于随意与想当然，而零敲碎打地开展活动，也不可能凝聚成员集中思考基层组织工作的内容与形式，切实加强规范性建设，是党派基层组织建设工作的重要内涵。 2、规范性建设是党派基层工作实现可持续发展的重要保证。万丈高楼平地起，磨刀不误砍柴工。只有当工作步入规范化轨道，做到一切有序有据可依，基层组织工作才会扎实而丰满，且富有成效。基层党派工作活力与后劲的重要体现之一，就是通过规范性建设实现基层组织的可持续发展。目前全国上下都在深入学习实践科学发展观，这对于规范党派基层组织建设工作，同样有很好的指导作用，而规范性建设可以为基层组织发展提供前提、保障和动力。 3、规范性建设是党派基层工作衡量能力与展示成果的重要尺度。参政议政是党派成员及党派工作的重要内容之一。广大成员在各行各业勤奋工作的同时，还进行大量调研与思考，撰写许多提议案及社情民意信息，表达对民生及社会进步的关切，这是党派工作十分重要的成果。自身建设是党派工作的立身之本，广大基层组织在实践活动中，也提供了许多鲜活经验，作为基层组织，我们有责任与义务善于并及时留下痕迹，将成员的劳动成果通过文字等方式予以保存、展示乃至宣传，

民主党派的地位和作用

民主党派的地位和作用摘要：在中国政党制度中，民主党派作为参政党具有参政议政、民主监督和政治协商的主要职能，体现了参政党与政府、参政党与执政党之间关系的定位。作为政党组织，现阶段民主党派具有政治参与、利益表达和利益综合、政策咨询、社会服务、政治社会化等主要功能，体现了其在政治和社会领域的作用。在社会转型、政治发展有序推进的形势下，合理定位我国民主党派的地位，正确了解我国民主党派在社会中的作用，有助于增强我国政党制度的包容性，推进社会主义民主政治发展。关键词：民主党派;地位；作用；合作；参政党。在当今中国社会中，民主政治已经成为广大人民普遍的政治认同政治价值，并随着我国社会主义的推进，民主参政议政将会在中国的发展中发挥巨大的作用。2005年，中共中央颁布的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中提到的“人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式。”“要认真贯彻中国共产党同各民主党派和无党派人士长期共存、相互监督，肝胆相照，荣辱与共的方针促进参加人民政协的各党派和无党派人士的团结合作。充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。”“人民政协政治协商的主要要内容是：国家和地方的大政方针以及政治，经济，文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协的共同性事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。”这些重要的，科学的，精辟的论述不仅总结了多年来我国政党制度的实践成果和历史经验，说明了中国共产党和民主党派之间亲密战友，亲密合作的关系，还体现了人民政协和民族党派的关系，指明了民主党派在社会主义民主政治建设和政协中的地位和作用。民族党派在国家政治生活中的地位：民主党派在我们国家政治生活中的地位不仅是中国历史所决定的的，更重要的是在我国长期的革命斗争和建国后的社会建设中的实践所决定的。我国的民主党派大多成立于抗日时期。在那段艰苦的岁月里，尽管受尽打击磨难，我国的民主党派都一直在为革命事业奋斗，有钱出钱，有人出人，为祖国的革命做出了极大的贡献。1948年5月中国共产党提出召开新政治协商会议，成立民主联合政府的主张，各民主党派和无党派人士热烈响应，公开表示，愿意在中国共产党的领导下，共同为建立新中国而奋斗。紧接着在当年的9月份中国人民政治协商会议正式召开，这标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立。从此开始，中国共产党与各民主党派人士和无党派人士共同参加新中国的政治，文化，经济等多方面的建设。虽然在文革期间，民主党派几经波折，但是他们一直持着一颗赤子之心，投入到中国的建设中来。到后来，随着我国第十一届三中全会的召开，中国共产党多党合作制度的思想不断地丰富和发展，民主党派在我国公民政治参与的作用日益凸显。在现在的中国，民主党派是我国政治的参政党，在中国共产党的领导下，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选举的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。对于这样一个定位，既是社会主义民主建设得到进一步发展的重要成果和标志，也是对马克思主义政党学说的一个创造。不仅为我国政党制度的坚持和发展提供了理论依据，同时也为世界政党政治研究提供了新的内容。正是这样一种正确的定位下，中国共产党能同各民主党派团结合作，互相监督，共同致力于建设有中国特色的社会主义和统一祖国、振兴中华的伟大事业。在中国这风雨飘摇的100年里，中国共产党与民主党派共同密切合作。从抗日战争和解放战争的战线统一，到新中国刚成立紧锣密鼓的社会建设，到当今中国的飞速发展，中国共

学习民主党派如何提高参政议政能力(打印稿)

民主党派如何提高参政议政能力中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。新的时期，作为一位民主党派人士，在做好本职工作的同时，如何更好地参政议政呢？通过学习认为应当做好以下几点。一、要认识明确，增强使命感做好参政议政工作，首先要知晓和深刻领会中国共产党领导的多党合作政党制度的形成及民主党派参政议政的现实意义。从中国革命和建设发展历史进程来看，中国共产党领导的多党合作的政党制度是中国革命历史的必然选择，是中国社会历史条件下形成的具有鲜明特色的政治制度。历史向我们表明，中国共产党党中央几代领导集体重视统一战线，不断推进多党合作事业的完善和发展。十八大报告指出，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。这也体现了中国共产党对统一战线的重视，为民主党派成员多途径发挥参政议政作用提供了更多的机遇和广阔的平台。当前，在新的历史时期，民主党派人士积极参政议政，对进一步提高中共的执政能力，发展社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。

二、要深入实践，加强调研。深入调查研究是参政议政的一项实践活动，也是参政议政的一项重要的基础工作。毛泽东主席曾经指出，“没有调查，就没有发言权”。没有调查研究，参政议政就成为无源之水、无本之木。调查研究有利于掌握所研究对象的真实情况和全部资料，要深入基层、深入实际、深入群众，认真关注人民群众普遍关心和要求解决的重点、热点和难点问题，真正把现实生活中出现的新情况、新问题，把蕴藏在群众中的各种合理性意见和要求，如实地、及时地反映出来；要防止脱离实际、道听途说、东抄西摘、人云亦云等现象，克服浅尝则止、研究不深入、不系统等问题，把参政议政与民主党派的考察、专题研究、为社会服务等各项活动紧密结合起来，在深入调研的基础上，形成有价值的意见和建议。三、要努力提高社会实践的能力。实践出真知，实践长才干。提高民主党派人士参政能力的必由之路是参政议政实践。离开参政议政实践，参政能力就成了无源之水。作为民主党派人士就是要善于把立足本职和奉献社会紧密结合起来，充分运用好个人所长和党派的优势，充分结合自己从事的工作，选择自己熟知的，通过广泛参与社会的实践活动来提高自身的社会实践能力，积极参与参政议政，为经济社会事业的发展作出自己应有的贡献。同时，社会的发展，新的实践，又为我们提出了新的挑战，我们只有不断在实践中增长才干，才能体现出一位民主党派人士的更大价值。

民主党派基层组织建设中存在的问题及其对策思考

民主党派基层组织建设中存在的问题及其对策思考 2012年03月21日10:27:54发布者：赵苏霞民盟市委理论研究课题组（此课题荣获2011年度北京市统一战线理论研究和调查研究优秀成果二等奖）摘要：民主党派基层组织是党派履行职能的根本力量，基层组织建设是党派自身建设中十分重要而艰巨的任务。在不同历史时期的社会环境下，民主党派基层组织体现出不同的特点，基层组织建设需要不断应对出现的新变化和产生的新问题。思想建设是核心，组织建设是基础，制度建设是保障，基层组织能够持续开展活动是党派保持活力的必要条件。在基层组织建设的实践中，要不断探索和完善应对新变化和新问题的新机制。关键词：民主党派；基层组织；建设；活动进入新世纪新阶段以后，中国共产党领导的多党合作制度不断完善和发展。在走中国特色社会主义政治发展道路的过程中，多党合作制度的价值和功能主要体现在政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定几个方面[1]。各民主党派作为中国的参政党，需要有能力调动各方面积极性，广集民智，广求良策，推动执政党和政府决策的科学化、民主化；有意识地反映社会各方面的利益、愿望和诉求，协调利益关系，从而保持社会和谐稳定；在建设中国特色社会主义大

目标下，形成高度的政治认同，广泛合作，形成强大的社会整合力；要能够强化体制内的监督功能，有利于执政党抵制和克服官僚主义和各种消极腐败现象；以合作和协商避免政局不稳，最大限度地减少社会内耗，保持政治稳定和社会和谐。面对新时期对参政党履行职能的新要求，各民主党派需要不断加强自身建设。民主党派的基层组织是民主党派组织的基本细胞，是民主党派的组织基础和工作基础。基层组织作为政党组织的基本单位，承担着民主党派各项工作的具体落实任务，面对基层纷繁复杂的工作局面，加强基层组织建设的任务尤为艰巨。一、民主党派基层组织的发展现状改革开放以来，在开放性和多样性的形势下，民主党派组织结构、范围领域扩大了，出现了许多新情况和新特点。由于历史原因，目前民主党派成员年龄结构出现了两级分化，一大批成员已经步入退休年龄，针对老龄化严重的现象，近十年来积极发展了年龄在40岁以下的新成员。在发展社会主义市场经济的过程中，党派成员职业的多样性和变化性远超出于计划经济年代，近年来加入民主党派的海外归国人员也越来越多，党派成员思想的活跃性和稳定性已经与过去大不相同。随着住房商品化，人们居住的自主性和范围越来越大，有时在同一个单位、隶属于同一个支部的成员联系起来也十分不便。以北京市民盟为例，截至2010年底，民盟北京市委员会共有17个基层委员会、237个支部和4个小组，盟员达到了9400多名。从

大力加强参政议政能力建设

大力加强参政议政能力建设推进全会参政议政工作再上新台阶在民建中央参政议政工作会议上的讲话陈昌智（2015年9月17日）就进一步做好全会参政议政工作谈三点意见。一、统一思想，找准位置，进一步提高全会对参政议政重要性的认识参政议政是参政党的基本职能、工作重心和第一要务。为此，各级组织要进一步提高对参政议政重要性的认识，找准位置，保持定力，不断增强责任感、自觉性和主动性，把参政议政工作做好。（一）参政议政是参政党履行基本职能的需要（二）参政议政是参政党适应统一战线新形势的需要（三）参政议政是参政党自身建设和发展的需要二、整合力量，落实职责，充分发挥全会参政议政的整体功能履行好参政议政职能是会的各级组织、各级干部和全体会员的光荣使命和神圣职责，要广泛动员和组织全会的力量，充分发挥整体功能和各方面的作用，深入做好参政议政

工作。（一）充分发挥领导集体的示范作用会的各级领导集体负有做好各级参政议政工作的主体责任，要对推进本级组织的参政议政工作进行整体谋划，做到常研究、有部署。“一把手”要亲自抓，善于出题目、出思路、出观点，带头调查研究，形成重要调研成果，起好表率作用。分管领导要具体抓，对参政议政工作做到常协调、常检查、常督促，积极为开展好重点课题调研创造条件，并相应承担重点调研课题，起好示范作用。其他领导要配合抓，主动关心参政议政工作，参与工作研究或课题研究，有条件的可以承担课题，带队调查研究，形成调研报告，发挥配合作用。（二）充分发挥专门委员会的主力军作用会中央各专门委员会是在中央委员会领导下，为会中央履行参政议政、民主监督职能服务的非职能性机构，具有专业性、研究性、咨询性的特点。成立专门委员会是提高会的组织程度、发挥整体优势的重要举措。专门委员会是全会参政议政的主力军，因而要进一步加强各级专门委员会的建设。各级组织要加强对本级专门委员会的指导，协助做好工作谋划，把握参政议政重点，推动专门委员会进一步提高工作水平。

民主党派自身建设的问题及对策

民主党派自身建设的问题及对策刘激扬 [摘要]加强民主党派自身建设是多党合作事业巩固和发展的重要因素，也是决定参政党发挥作用的重要基础，切实加强自身建设是民主党派今后长远的重要战略任务。目前，在民主党派自身建设方面存在的主要问题包括：建设目标要进一步明确、资源配置有待进一步调整、基层组织领导班子凝聚力有待进一步提高、基层组织民主党派成员思想有待进一步升华、民主党派基层组织活动需要进一步规范。针对这些问题，加强民主党派自身建设，就必须：优化民主党派内部资源分配、加强思想政治建设、加强组织管理、完善制度体系、促进党内民主、在新的历史时期提出符合时代发展的建设目标和任务。 [关键词]民主党派、自身建设、对策一、民主党派自身建设的重要性加强民主党派自身建设是多党合作事业巩固和发展的重要因素，也是决定参政党发挥作用的重要基础。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中强调指出，要“按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平”。可见，切实加强自身建设是民主党派今后长远的重要战略任务。在中国政党制度框架内，作为结构中的主体，民主党派作用的发挥，很大

程度上制约着中国政党制度优越性能量的释放。而民主党派作用的发挥，又有赖于民主党派自身建设。我国确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是由中国特殊国情决定的，是历史的必然选择。纵观新中国成立60多年的历史，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度深深植根于中国的土壤之中，符合中国特色社会主义事业的发展要求和全国各族人民的根本利益，在我国经济社会发展中发挥着极其重要的作用，显示出巨大的优越性和强大的生命力。民主党派作为与中国共产党通力合作、致力于中国特色社会主义事业的参政党，不同于一般的社会团体和组织。一是"参政党"的提出，有着非常重大的意义，一方面使民主党派在国家政治生活中的地位和作用越来越重要，另一方面也对民主党派提出了更高的要求。二是进入新世纪新阶段，国际形势日益复杂多变，国内建设任务日益艰巨繁重，统一战线和多党合作事业需要在新的起点上实现新的发展，需要民主党派按照各自章程规定的参政党目标和原则，切实加强自身建设，积极履行好参政党职责。从加强参政党建设和推进多党合作事业不断发展的高度，努力增强自身素质，切实提高政治把握能力，参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。今天中国面临着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，各民主党派具有参政议政、民主监督的政治优势，人才荟萃、智力密集的人才优势，协调关系、化解矛盾的功能优势。因此面对新形势新任务各民主党派一定要加强

浅谈当前民主党派基层组织建设存在的问题及建议

浅谈当前民主党派基层组织建设存在的问题及建议苏百灵《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出:“要充分发挥人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用,支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动。”这对于人民政协不断加强自身建设,提高履行职能的工作水平，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度,具有十分重要的意义。各民主党派是人民政协的重要组成部分,搞好人民政协工作必须充分发挥民主党派的作用。目前，我省区县的各民主党派组织大多是基层支部或总支部，区县级政协的组成单位一般都没有民主党派界别，民主党派成员大多是以个人从事职业的身份分别参加到教育、卫生、经济、工商联及特邀等界别中。近年来，我市各民主党派组织通过换届，已基本完成了干部队伍的新老交替与政治交接，新一代民主党派组织成员一般都有较高的科学文化素质和开拓进取精神，为在新时期更好地履行参政党职能奠定了良好的基础。各民主党派积极开展组织建设工作，许多基层组织建设工作呈现出“稳定、团结、活跃”的局面。民主党派基层组织工作取得了一定成效，多数基层组织在建言献策、稳定大局、社会服务等方面做了大量工作，发挥了积极作用。但随着多党合作事业的进一步加强，各民主党派在面临大好机遇的同时，也面临许多挑战，尤其是民主党派基层组织，存在一些问题：

一是部分基层组织对思想建设工作在党派工作中的重要地位缺乏足够的认识，对思想建设工作的基本目标缺乏全局、系统的了解，因此，在实际工作中收效甚微，使得少数会员参政党意识、政治责任感相对淡薄。二是民主党派基层组织生活形式内容单一，创新意识不够。成员参政议政的主动性不强，有组织、有计划地开展调研活动的时间比较少，在参政议政过程中的积极性没有发挥出来。新生代成员的政治把握能力也还不够。新一代民主党派成员大都年纪轻、学历高、见识广，具有接受新事物快、眼界开阔、思想活跃的特点，有主动履行参政党职能的要求和积极性，善于独立思考，独立判断。但缺少与中国共产党亲密合作的经历，对如何理解中国共产党领导的多党合作制度，从感性知识到接受程度上较老一代尚有一定差距，对如何履行参政议政、民主监督职能，缺乏应有的知识准备和操作训练。三是制度建设有待进一步完善。目前基层组织工作尚未形成一整套适合自身特点的，适应组织运行的管理制度，制度仍需进一步规范。四是与政府部门中共党组织的联系不够密切，较为分散,影响到基层组织工作的开展。五是后备干部的储备不够。目前，各民主党派基层组织都存在后备干部力量储备不够的现象，没有形成后备干部队伍梯度，给班子建设带来诸多不利。因此为了更好地发挥民主党派在基层政协中的作用，做好基层政协工作、更好地履行政协职能，我们认为重点要抓好以下几方面工作。一、充分认识，高度重视民主党派在人民政协中的地位和作用

加强自身建设提高参政议政能力_陈亚东

2009年第3期重庆社会主义学院学报一、参政党与执政党的关系政党是代表一定阶级、阶层利益的组织，是社会发展到一定阶段的产物。严格意义上的政党的出现是近代资本主义的产物。随着政党在政治生活中的地位和作用日益重要，政党制度就成为一国政治制度的重要内容。一国政党制度的形成是社会历史发展中的多种因素如经济、文化、政治等相互作用的结果，不同的政党制度以其不同的客观条件为依托。中国新民主主义革命胜利以后，特殊的政治经济状况，例如，生产力不发达，农民占了人口中的绝大多数，利益格局分散等，决定了中国的社会主义制度不可能是无产阶级的直接的政治统治，而只能在无产阶级政党的领导下，团结广大的人民群众，建设社会主义的民主制度。中国近现代以来特殊的国情决定了中国特殊的政党制度是中国共产党领导的多党合作制度，这实质上是建立无产阶级间接统治的重要方面。（一）相对于执政党的中国共产党与中国政治制度而言，参政党首先意味着民主党派地位得到了确认。参政党的内涵包含了以下四层意思。 1.是参政党，不是执政党。各民主党派要建设成为高素质参政党，首先必须清楚地认识到作为参政党要参与国家事务的管理，但始终是被领导者，不能与共产党竞争执政的领导地位。 2.有独立的、实质性的参政作用，不是民主的形式化摆设。作为高素质的参政党，民主党派不仅要参加人大，还要（一定要）参加政府，正如在西方国家中不参加政府只参加议会的政党仍然是在野党一样。如果我们的参政党不参与政府组成，在实践中很难发挥其最大的作用。同时，参政还要有实质性的数量与质量含义。在这一方面，原东欧国家波兰、捷克斯洛伐克、保加利亚和东德虽然实行的是“多党制”，但共产党大权独揽，民主党派根本没有民主监督与真正参政的能力，基本上是附庸与摆设。这种“多党制”与苏联的一党制没有本质的区别，民主党派也就不成其为真正的参政党。 3.参政议政的基本职能有三方面：政治协商、民主监督、管理国家事务。多党合作制度下的参政党职能不仅限于政治管理与政治参与，而且应当是全方位的，我们认为它己经上升到了政治统治的层次。政治统治是为维护和实现统治阶级利益和意志服务的。在现阶段中国的特殊国情下，政治统治不是单单反映无产阶级的利益，更多的是多数人的政治统治行为，反映最广大人民的要求。从这个角度来看，参政党基本职能特别是政治协商职能中应有政治统治的内容。 4.在国家政治生活中与执政党在最大限度上统一于建设中国特色社会主义。在当今中国，高素质的参政党将成为中国共产党不可缺少的合作伙伴。从主体的角度看，参政党必须在共产党的领导下、在与加强自身建设提高参政议政能力陈亚东（重庆科技学院重庆400050）摘要：参政党与执政党历来是政治理论与实践中的重大问题。正确处理二者的关系，把握他们的内涵，对于维护国家政治稳定至关重要。我们要积极加强参政党组织建设，发挥参政党参政议政的作用，真正形成相互监督、荣辱与共、风雨同舟的政治局面，有利于调动社会各个方面的积极性，推动民主政治向前发展。关键词：参政党；执政党；组织建设；参政能力中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1008-6269(2009)03-0021-03 收稿日期：2009-02-05 作者简介：陈亚东（1969-），男，汉族，四川仪陇人，民建会员，重庆科技学院副教授，从事社会保障与公共政策研究。参政党理论与实践 21

协助民主党派基层组织换届工作程序

协助民主党派基层组织换届工作程序统一战线日常工作规范协助民主党派基层组织换届工作程序（一）工作流程图

（二）工作程序说明协助学校民主党派基层组织换届工作主要程序是： 1、按照市委统战部和各民主党派市委关于党派基层组织换届工作的原则和指导意见，结合学校民主党派基层组织的实际情况，与各党派共同研究提出学校换届工作初步安排意见，向校党委汇报。 2、协助民主党派市委确定学校各党派基层组织主委、副主委候选人名单。 3、协助学校各党派基层组织确定班子换届工作的意见及班子成员候选人名单，并征求候选人所在单位党组织意见。 4、各党派基层组织候选人最终确定的情况向分管书记作专题汇报。 5、分别向各党派市委通报学校民主党派基层组织换届工作准备情况，商定民主党派换届工作程序。 6、做好各民主党派换届工作会议议程安排、工作报告、候选人情况介绍、选票等有关大会材料的准备，落实会务准备的各项工作，起草学校领导讲话。 7、协助各民主党派市委组织召开学校各党派基层组织换届大会，选举产生新的基层领导班子、主委、副主委。 8、宣传报道（学校信息、校报、校电视台、统战部网站）。 9、换届材料的汇总、保存、归档，调整“统一战线成员管理系统”库资料。 10、换届工作总结。统一战线日常工作规范四、协助民主党派发展新成员工作程序（一）工作流程图

（二）工作程序说明协助民主党派发展新成员是统战工作的一项重要任务，主要工作程序有： 1、协助各民主党派制定年度培养发展计划。 2、协助各民主党派物色和培养发展对象；确定发展对象前必须与所在学院、部门党组织进行沟通征求意见，其中党外博士的发展要向校党委汇报。 3、协助民主党派基层组织确定发展对象，纳入民主党派基层组织培养教育计划，确定民主党派基层组织培养联系人。 4、填写《民主党派发展对象情况登记表》。 5、统战部对发展新成员工作提出指导性意见。 6、协助民主党派做好发展前的政治考察，由所在学院、机关党总支提供现实表现材料。 7、各民主党派基层组织按组织程序发展新成员。 8、各民主党派基层组织报上级组织批准。 9、各民主党派向统战部交党派市委发展新成员审批书面通知。 10、将新成员资料输入学校民主党派成员信息库。 11、有关材料及时存档。（注：可编辑下载，若有不当之处，请指正，谢谢!）

工作心得：加强新形势下民主党派基层组织建设的思考

工作心得：加强新形势下民主党派基层组织建设的思考民主党派基层组织担负着组织全体成员学习、参政议政、为中心工作服务、过好组织生活、开展民主管理、发展党派成员、增强组织活力、发挥成员作用等多项基础性工作，是民主党派内在凝聚力和外在影响的源头。随着改革开放的深入，民主党派的特色分工淡化，老一辈旗帜性人物相继离去，新成员学历高但对党派的历史、多党合作制度形成的历史背景和意义等了解还不够。面对新形势新问题，加强民主党派基层组织建设，建设适应新形势新要求的高素质参政党队伍，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要。一、我区民主党派基层组织现状（一）全区民主党派基本情况。我区有5个民主党派基层组织，其联系对象和活动范围都有不同的重点分工，民革主要是原国民党及与其有一定历史联系的人士；民盟主要是文教界知识分子；民建主要是工商业资本家及与工商界有联系的知识分子；农工党主要是医务界和公职人员；九三学社主要是科技界知识分子。全区民主党派成员共有236（含积极分子6人）人，其中民革46名成员，一支部为教科文卫人员，二支部为企业机关人员，平均年龄45岁。民盟有成员57人，平均年龄45岁，教育界人士54人，企业会计、律师3人。民建有58名

会员，两个支部，平均年龄51岁。农工党有成员32人，平均年龄48岁。九三学社有37名社员，积极分子6名，平均年龄58岁。（二）各民主党派班子结构情况（见下表）。二、民主党派基层组织建设存在的问题近年来，我区民主党派基层组织工作取得了一定成效，多数基层组织在建言献策、稳定大局、中心工作、社会服务等方面做了大量工作，发挥了积极作用，但也面临不少问题，主要为：一是队伍老化，年轻干部不多，基层组织建设后劲不足。由于各民主党派自身特点及部分干部群众对民主党派的认知不够，且加入民主党派必须坚持即以大中城市为主，以一定代表性的人士为主，以协调分工的范围和对象为主“三个为主”的组织发展原则，导致一些优秀的年轻人才不能加入到民主党派中来。

提高参政议政能力学习的心得体会

提高参政议政能力学习的心得体会提高参政议政能力学习心得（一） 3月16日至20号，按照组织安排，我有幸参加了贵州省社会主义学院为期一周的党外人士提高参政议政能力专题研讨班（第一期）学习。通过开学典礼、学前教育、专家和老师授课、交流等方式，给我们提供了十分难得的提升参政议政知识的学习机会。作为民主党派领导干部的我来说，获益良多。现将学习心得体会总结如下：一、过去对参政议政的认识加入中国民主建国会十五年，当选市政协委员共三届十五年，参与参政议政工作调研、视察，两会提交的提案建议较多。虽有被党委政府采纳，但多数提案建议高度不够，提问题多，解决思路方案操作性不强，存在几个问题：一是履行参政议政工作责任心不强，应付较多。二是学习不努力，没有去提升能力水平，勇于担当参政议政职责不到位。三是深入基层，了解社情民意较少，选题不准确。二、对提高参政议政能力新认识通过省社会主义学院党外代表人士提高参政议政能力专题研讨班系统学习，我深刻体会到要提高参政议政能力水平：一是要学习了解国家的方针、政策，围绕党委政府的中心工作，服务

大局。二是要加强自身学习，提升能力水平，抓住参政议政重点。三是要做到本职工作和参政议政工作相结合，深入基层调研，了解社情民意，选题准确，达到参政议政目的。一周的培训学习时间很快过去，短暂却充实而愉快。通过学习，收获不小，对今后提高参政议政工作有了较新的认识和体会，达到了学习理论知识、拓宽思路，提高参政议政的目的。在今后的参政议政工作中，我要不断地加强学习，不断地丰富知识，不断地拓宽思路，努力提升自身综合能力和素养，当好一名合格的民主党派干部，履行好参政议政工作职能，为当地社会经济发展作贡献。提高参政议政能力学习心得（二）按照市委统战部的安排，我有幸于5月26日-6月2日赴北京中央社会主义学院，参加了为期一周的甘肃省第十一期无党派代表人士培训班学习。聆听专家讲座，开展互动交流，参加社会考察，进一步开阔了视野，增长了见识。一、培训概况本次培训由省委统战部统一组织，全省各市州、高校、部分科研院所、国有企业的无党派人士共50人参加。在五天的集中培训中，来自中央社会主义学院、国防大学、中国人民大学、国务院发展研究中心、中央党校等8位领导和专家，先后以《中国梦中国道路中国精神中国力量—学习十八大暨两会精神》、《国防

关于加强民主党派自身建设的思考

关于加强民主党派自身建设的思考李奕樯民主党派（即参政党）如果不加强自身建设，就不能巩固和发展好中国共产党领导的多党合作政治协商制度；就不可能履行好参政议政、民主监督职能；就不可能在我国经济、政治、文化等各项事业中发挥应有的作用；就不能为构建和谐社会，全面推进小康社会建设做出应有的贡献。民主党派如果不加强自身建设，不与时俱进，就会被时代所淘汰。胡锦涛总书记指出：“我国多党合作事业的巩固和发展，取决于中国共产党的领导水平和执政水平，也取决于民主党派的自身建设……，各民主党派要按照各自章程规定的民主党派建设的目标和原则，全面加强思想建设、组织建设和制度建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力，合作共事能力和组织协调能力，同中国共产党一道开创多党合作事业的新局面。”《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确提出，支持民主党派加强自身建设是中国共产党的一项重要政治责任。要求各民主党派要以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。执政党从中国特色政治发展道路的战略高度，十分重视、关心和支持民主党

派的自身建设。作为民主党派，应该肩负起历史责任，切实搞好自身建设，全面提升整体素质和能力，和执政党一道，为推进社会全面进步，实现中华民族的伟大复兴而努力。一、加强学习，开阔视野，深化对走中国特色社会主义道路的认识民主党派成立之初，是由各界知识分子和有一定影响的代表性人士组成，代表着社会的进步力量。由于集中了社会进步人士中的精英，使民主党派在政治诉求方面体现了社会的进步性。从产生的那天起，各民主党派的根本目标就不是掌握国家政权，成为执政党，而是以推动社会民主、促进国家繁荣、实现中华民族伟大复兴为己任。因此，他们响应”五一号召”，选择接受中国共产党的领导，与中国共产党真诚合作，使自已找到了发挥作用，实现自身价值的的最佳途径。几十年来，我国的各民主党派都十分珍惜和爱护与中国共产党的合作关系，风雨同舟，共同努力，使我国多党合作事业不断巩固和壮大。进入新世纪，世界政治多极化和经济全球化日益发展，高新技术及其产业突飞猛进，传媒技术迅猛发展，国际间的相互影响更加直接和迅速，综合国力竞争日趋激烈，国际国内社会结构正在发生深刻变化。从国际来看，传统的资本家和工人队伍的数量和比例都不断减少，中间阶层的队伍不断趋大，整个社会结构呈现出中间趋大、两头趋小的走势，与

关于重视和支持民主党派加强基层组织建设的意见(征求意见稿)

关于重视和支持民主党派加强基层组织建设的意见 (征求意见稿) 为认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》精神，把中共党组织重视和支持民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任落到实处，进一步推动我市民主党派加强基层组织建设（本文件中的民主党派基层组织主要包括基层委员会、总支、支部或支社），现结合合肥实际，特提出以下意见。一、充分认识重视和支持民主党派加强基层组织建设的重大意义 1．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。民主党派作为参政党，是中国共产党的亲密友党，是我国民主政治建设中的重要力量。民主党派基层组织是党派组织的基石，是政党机制的细胞，是民主党派加强自身建设的重要着力点。中共各级党组织重视和支持民主党派加强基层组织建设，有利于充分发挥民主党派参政议政、民主监督、政治协商和社会服务的作用，有利于推进社会主义民主政治进程，对于建设适应新形势下高素质的参政党、引导民主党派成员更好地为地方经济社会发展献计出力，具有十分重大的意义。因此，我市各级中共党组织要以敏锐的政治眼光，高度的政治责任感，提高认识，做

好工作。二、进一步发挥民主党派基层组织在参政议政、民主监督、政治协商中的重要作用 2．凡辖有民主党派基层组织的各级中共党组织要按照规定，组织民主党派成员学习有关文件和资料，邀请他们参加有关会议，为他们更好地围绕中心、服务大局、参政履职提供平台和机会。要积极鼓励民主党派成员发挥人才和智力优势，支持他们在做好本职工作的基础上，面向社会开展扶贫、支教、义诊、科技讲座和经济法律咨询等各类社会服务活动。 3．凡辖有民主党派基层组织的中共党组织要适时召开会议，听取民主党派基层组织负责人对中共党组织领导班子及其成员的意见；每年就重要人事安排、党风廉政建设、重大建设项目等向民主党派通报情况，听取意见。对于民主党派提出的意见建议要认真研究，及时反馈。要真诚接受民主党派的监督，保护民主党派人士民主监督的正当权利。 4.凡辖有民主党派基层组织的中共党组织，都要建立健全同各民主党派的民主协商制度，制定《政党协商计划》，就本地本单位的重大决策定期协商讨论。为使民主协商不流于形式，各级中共党组织要提前将协商的议题告知民主党派组织。协商会议结束时，中共党组织负责同志要将协商研究的决定向与会成员宣布，并在下一次协商会上将执行情况进行通报。三、积极为民主党派加强基层组织建设创造良好条件

加强民主党派参政议政能力

加强民主党派参政议政能力，建设社会主义民主政治电子院12班51101223 李嘉琪加强民主党派自身建设是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要基础。中共中央颁发的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》强调指出，要"支持民主党派根据各自章程所规定的参政党建设目标，按照坚持中国共产党的领导，发挥社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平"。这是对民主党派自身建设成功经验的深刻总结，也是新世纪新阶段全面加强民主党派自身建设的基本依据。进入２１世纪，民主党派自身建设面临着许多新情况新问题。一方面，我国社会在一致性增强的基础上的多样性不断发展，人们思想活动的自主性、差异性、选择性明显增强；另一方面，民主党派队伍不断发展，新一代代表人物已成为各民主党派各级领导班子主体，成员结构也发生了新的变化。如何适应共产党加强执政能力建设的需要，提高民主党派的参政议政能力，在国家政治和社会生活中更好地发挥作用等，都需要民主党派进一步加强自身建设。因此，在新世纪，大力加强参政党自身建设，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的需要，也是更好地发挥参政党作用的现实需要。民主党派要坚持以思想建设为核心、组织建设为基础、制度建设为保障，不断推进自身建设。一、重视思想建设，提高成员政治素质和思想道德水平思想建设是自身建设的核心，是关系民主党派自身发展的一项长期而带根本性的任务。思想建设的目标是使各民主党派不断提高自身的政治素质，更好地履行参政党职能；不断提高自己的政治觉悟和认识能力，坚定不移地贯彻多党合作制度，围绕中心，服务大局，积极建言献策。思想建设主要内容包括：基本理论教育、基本国情和基本路线教育、统战理论学习、加强多党合作的优良传统教育、形势政策教育以及加强爱国主义等的教育。（一）加强政治理论学习。认真学习邓小平理论、"三个代表"重要思想，认真贯彻和落实科学发展观，不断地在民主党派成员中提高对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识。在经济全球化的今天，必须始终保持清醒的认识，自觉抵制政治上的多元化，自觉地抵制西方的分化。只有认真学习"三个代表"重要思想，学习统战理论和多党合作理论及社史社章，才能做到理论上的清醒。只有理论上的清醒，才能做到政治上的坚定。面对新形势新问题，进行正确的宣传和引导，使民主党派成员的思想观念、道德水平、文化素质等，不断地与时代相适应，与社会同步发展；增强对一些问题的鉴别能力，特别是在遇到一些大是大非的问题时，保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向，完成时代赋予民主党派的任务和使命。（二）着重抓好领导班子和骨干成员的队伍建设。可以通过参加各级的中共党校或社会主义学院的培训进修等，加强对各级领导班子和骨干成员的教育，努力提高干部的理论水平和业务能力，造就一支高素质的领导干部队伍，提高他们的政治把握、参政议政、组织协调和合作共事能力。继承和发扬多党合作的优良传统，坚定同共产党长期合作的信念。（三）定期开展形势教育。重点是加强形势、任务和政策的教育，使民主党派成员能及时了解党的方针政策，把握形势、明确任务。一要紧紧围绕中共十七大精神，全面理解、准确把握科学发展观的丰富内涵和精神实质，提高思想认识。同时把转变发展方式、提高发展质量作为发挥参政党职能的重点内容，围绕改革中的重要领域和关键环节积极建言献策。二要认真学习新知识，了解新情况，适应新形势，研究新问题。要正确认识国内外形势，全面

如何加强民主党派自身建设

如何加强民主党派自身建设重视和加强自身建设，是一个政党永葆活力的重要保证。思想建设是民主党派自身建设中最重要的组成部分，是民主党派能够保持健康稳定发展的基础。近年来，基层民主党派在自身建设方面把主要精力放在领导班子建设和组织发展方面，思想建设则相对薄弱，这和基层民主党派组织的特殊性不无关系，其特殊性表现在以下几个方面：一、成员分散。民主党派的成员分散在各个单位，不容易集中进行思想政治工作。二、结构松散。民主党派对其成员缺乏人事关系、工资关系等方面的约束，组织结构较为松散，约束力有限，达不到共产党管理基层组织及其成员的规范有力。三、政治联盟的意味薄弱。民主党派成员大部分都是知识分子组成，在很大程度上表现为一种中、高级知识分子阶层的组织，许多基层组织更象一个知识分子社团，政治联盟的意味显得相当单薄。成员的民主意识很强，而政治意识很弱，有些人仅仅是想在民主党派这样的专家团队中学习或交友，没有强烈的党派责任感和参政议政愿望。四、制度不规范，落实不到位。基层民主党派的思想政治工作规范化做得不够，制度建立较为零星，没有形成一整套的规章制度，工作起来无章可循的情况时有发生。有的虽然制定

了有关制度，却没有认真踏实地贯彻执行。五、活动经费少。由于经费有限，民主党派集中成员进行思想政治教育的次数不会很多，这也是基层党派组织竞相到经济界“挖皮夹子”的一个重要原因。六、缺少专门的政工人员。民主党派的基层组织基本上没有专职干部，即使有专职干部，也是身兼数职，工作任务繁重。七、骨干成员的时间和精力难以保障。民主党派的骨干成员大都是各自所在单位的业务骨干，本职工作繁忙，存在与党派工作时间与精力冲突的矛盾，对党派活动、社会活动的热情不高，主动性不强。针对以上实际情况，就新形势下基层民主党派思想建设工作提出如下建议：一、建章立制。制度是各项工作有序进行的保证，要因地制宜建立和健全思想政治工作的各项工作机制，使思想政治工作有章可循、有据可依。二、充分利用互联网、手机等高效、便捷、覆盖面广、参与性强的新兴媒体作为宣传引导工具，促进党派成员之间的交流，相互学习、资源共享、共同提高。这种方式不但有效解决了经费少、成员分散、时间冲突等不利因素，更重要的是新兴媒体为真诚交流创造了条件，能够达到“随风潜入夜，润物细无声”的效果，从而增强了思想政治工作的针对性、说服力和