几个国家和地区的土地整理及对我国的启示_秦玉芹

几个国家和地区的土地整理及对我国的启示

秦玉芹1李斐2金雄3

（1.吉林市国土资源局，吉林市 132011）

（2.长春市土地整理中心，长春市 130021）

（3.延吉市国土资源局朝阳川站，延吉市 133401）

摘要：简要介绍了几个国家和地区的学者对土地整理概念的不同意义，重点介绍了德国、俄罗斯、荷兰、澳大利亚以及我国台湾地区的土地整理事业发展的概况和基本做法，并从不同角度分析了其土地整理经验对我国开展土地整理工作的启示。

关键词：农用地；土地整理；景观生态设计

作者简介：秦玉芹（1958—），女，工程师，主要从事土地管理工作。

土地整理是经济和社会发展到一定阶段解决土地问题的一项措施。土地整理是指在一定的区域内，按照土地利用规划或者城市规划确定的目标和用途，采用行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况精心调整改造、综合整治，一提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。现阶段，土地整理是立足我国国情，实现土地集约利用的有效途径，是提高农业全面发展的重要手段。具有现代意义的土地整理最早起源于德国，经过300多年的发展，目前世界上的主要发达国家在土地整理的理论、法制建设、项目管理和经费等方面积累了十分丰富的经验。我国的土地整理工作尚处于起步阶段，充分学习和借鉴发达国家土地整理方面的先进经验，对于推动我国国情的土地整理模式具有十分重要的意义。

1几个国家和地区的土地整理概念对于土地整理，世界上不同国家和地区有着不同的称谓。多数学者认为，土地整理这一概念最早出现于德国和瑞士。目前，法国、俄国、加拿大和朝鲜等国也使用土地整理这一概念，而日本则称之为土地整治或整备，又称之为耕地整理，韩国称之为土地调整措施，前南斯拉夫、匈牙利等国称之为土地调整，我国台湾地区则称之为土地重划。由于对土地整理内容的不同理解，世界各国的学者对土地整理夫人概念也有许多不同的定义。概括起来，可以归纳为以下6种：（1）德国学者认为，土地整理是指为照顾全体村民的利益和增进公共福利，而将整个村庄进行重新区划。重新规划地块合并零碎的耕地，并重新兴建标准农村环境，改善耕作条件，以降低耕作成本。

（2）荷兰学者认为，天地之历史依据规划目标，高效率地通过土地所有权和土地用途的变更来实现规划目的的行为。土地整理涉及到土地规划、评估、税收、土地的收获、土地的占用使用以及土地登记和地籍管理等

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各个方面。土地使用权和用途的交换与变更时土地整理的中心环节。

（3）俄罗斯学者认为，土地整理是指实施有关法令和政府官员土地利用的保护的决议，创作良好生态环境和改善自然景观的一系列措施体系。

（4）加拿大学者认为，土地整理是指在一定区域内对土地内土地进行调整和治理的概秤。其目的是要对土地重新进行调整，以便改善农业和灵液生产条件，改善居民的居住条件，进一步进行土地改良和土地开发，合理利用土地，调节生态平衡，促进各地区经济、文化和工农业的全面发展。

（5）日本学者将农用地土地整理称之为耕地整理事业，意在通过土地整理过程中土地的交换、分割合并、土地开垦、地类转换及其区划调整、排水造田、填海造田、修筑道路等改造手段，达到土地在农业上充分合理利用之目的。

（6）我国台湾地区的学者将土地整理称之为土地重划。台湾地区的土地重划包括市地重划和农地重划2个方面的内容。农地重划是指地块狭小或地权零乱的地区，按原来的地界、道路和沟渠等废除，在根据规划要求及土地的自然条件，一土地所有权人相互交换为原则，另行划分重新分配土地。

虽然世界上不同国家和地区对土地整理的概念的表述不尽相同，有的比较宽泛，有的比较具体，有的侧正与技术层面，有点侧重于经济层面，但其表述的基本内容大致相同。综合起来，世界各国和但其的学者对土地整理概念包括以下几个方面内容：（1）调整土地结构，规整土块的物理形态；（2）平

整土地，改良土壤；（3）改造道路、沟渠、防护林等农田基本设施；（4）归并农村居住点，建设现代农村社区；（5）复垦废弃土地；（6）改善自然景观和生态环境；（7）调整土地权属。

2几个国家和地区农用地整理的发展概况

国外的土地整理起源于16世纪中叶的德国。土地整理大致经历了3个发展阶段：第一阶段是16世纪中叶至19世纪末。但是由于土地私有和继承的分割，使得农用地越来越细碎、零散，严重影响了农业的规模化经营和管理。为此，有组织、有规划地归并地块、调整权属、改善农业生产条件成为这一时期土地整理的主要内容。第二阶段是20世纪初至20世纪50年代，随着二次工业革命特别是第二次世界大战后欧洲复兴计划的实施，土地整理主要围绕城市建设和大型设施建设进行。通过土地整理，一方面实施战后新的城市规划，解决城市发展用地的需要；另一方面为基础设施用地提供土地，同时消除工程建设对土地利用带来的不利影响。第三阶段是20世纪60年代以后，由于区域发展不平衡和生态环境的不断恶化，土地整理的重点转向以促进区域经济发展，缩小城乡差别，增加人民收入，保护人民收入，保护和改善生态环境和居民环境等为主要内容。

2.1 德国的土地整理

德国是世界上开展土地整理最早的国家。早在16世纪中叶，德国变开始进行土地整理、合并零碎的土地，以适于耕作和增加可耕面积。1953年，当时的联邦德国颁布了

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第一步《土地整理法》，1976年有进行了修订。这部法律共有13章，主要内容包括总则、土地整理区的新建设施、参加者权力义务、特殊规定、加快土地合并的措施、自愿的土地交换、费用、实施的一般规定、土地整理实施完毕和法律手段等。在德国，除了3个城市（柏林、汉堡、不莱梅）外都设有土地整理的专门机构，即土地整理局。象巴伐利亚州土地整理局就有约2500名工作人员，每年由联邦政府拨付的经费1.16亿德国马克。各州的土地整理基层组织是土地整理参加者协会，主要负责土地整理协会的财务管理，协助土地管理局进行工程和地籍测量，以及工程建设的招投标和施工质量的监督、验收。

德国土地整理的任务主要是改善农、林业生产和劳动条件，促进农村的发展。具体内容为：使所有地块路网相通；使地块形状规则，面积适度，一般为3~5hm；使地块有良好的田间排灌设施。此外，土地整理的任务还包括村镇改造、开辟建设用地、景观的塑造和保护、森林土地整理、特种作物区土地整理和更新老地籍。

德国土地整理的经费中联邦政府和各州政府投资占80%，其余由土地整理参与者筹集。如巴伐利亚州政府每年用于土地整理的投资约2.54亿马克，约占州政府农业投资的7%。

德国的土地整理特别重视自然景观的保护，要求所有土地整理项目在规划设计时必须做好景观设计。内容包括现有的可利用景观和农业用地、防止水土流失，修改或调整原有的景观，塑造出新的景观，制定景观保护措施。2.2 俄罗斯的土地整理

俄罗斯的土地整理开始于17世纪初的沙皇俄国时期。1789年，为了适应当地的土地整理的需求，沙皇俄国建立了世界上最早的土地整理大学，即今天的俄罗斯国立莫斯科土地整理大学，为俄国的土地整理事业培养了大批的土地整理专门人才。在前苏联时期，尽管土地资源丰富但还是把土地整理作为提高和保护耕地生产力的重要手段，并且土地整理工作紧紧围绕经济发展来进行，如战后伏尔加河的综合治理、干旱地带及草原地区保护林带的建设和大规模的引水工程等。前苏联的土地整理工作为其带来了巨大地经济效益，在许多方面都可以借鉴，如自然资源的调查、选择重点区域进行土地开发和对矿山废弃土地进行复垦等。前苏联解体后，俄罗斯政府与1993年颁布了《土地基本法》，对土地整理的概念、任务、目的、内容和程度都做了处理明确的规定，之处土地整理规划必须针对区域的自然资源的特点，由联邦政府和各联邦主体、行政区、市的土地资源与土地管理委员会负责，在土地所有者、使用者和承租者的参与下进行编制。俄罗斯土地整理的经费主要来自于联邦的预算及订户的资金。

2.3 荷兰的土地整理

第二次世界大战后的1954年，荷兰王国政府颁布了《荷兰土地整理条例》，并与1985年就行了重新修订。《荷兰土地整理条例》是一部程序法，主要内容包括：全面保障农村地区的各种利益关系；土地整理和自然规划夫人关系；给予省政府决定土地整理项目的权力；界定土地整理类型。

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2.4 澳大利亚的土地整理

澳大利亚土地整理各种的重点是复垦整治矿山废弃土地，这使得澳大利亚土地整理有着十分鲜明的特点。

（1）重视多学科联合攻关。为了加强特点复垦的科学研究，澳大利亚联邦科学与工业研究组织与昆士兰大学复垦中心、柯延技术大学马尔桥研究中心以及澳大利亚矿山联合会共同组织成立了澳大利亚复垦研究中心。该组织联合了采矿、冶金、地质、水文、土木工程、生物、农业和规划等方面的人才，共同开展土地复垦战略、土地复垦技术标准等方面的研究，使澳大利亚在矿山复垦方面的研究水平居于世界领先地位。

（2）重视土地整治的实验研究。澳大利亚有一批从事土地复垦整治研究的试验机构，包括若干个国家级实验室。这些实验室设备先进、齐全，在土地复垦整治的计算机模拟方面取得了不少世界领先水平的科研成果。

（3）重视土地生态系统重建研究。

2.5 我国台湾地区的土地重划

在台湾地区，土地整理被称之为土地规划，包括农地重划和市面重划。所谓农地重划是针对原来的农场结构不利于农业生产，如地块不平整、缺乏道路和渠道以及土地过于分散等，通过整并田块、修建田间道路和修筑排灌设施等，建设标准化农田，使之更适于机械化农耕作业。台湾的农地重划主要以水田为对象。

在台湾，农地重划有着比较严格的程序，这些程序包括13个部分的内容。它们分别是：选定重划区；报经上级机关核定并公告；成立农地重划协会；调查和测量；规划设计；核定工程预算；工程施工；土地分配与纠纷调处；交接土地；权利清理机地籍整理；农田道路及渠道的维护；清理及补偿；成果统计及撰写报告书。

台湾管理土地重划的机构是内政部土地重划工程局，主要职能是承担市面土地重划、农地及农村土地重划等多项任务。这个机构与2000年通过ISO9001国际质量标准认证。3几个国家和地区的土地整理经验对我国的启示

从一定意义上将，我国是开展土地整理历史比较早的国家之一。据文献记载，早在公元前1066年我国商朝时期实行的井田制就是一种土地整理形式。秦汉时期的屯田制、西晋时期的占田制和北魏隋唐时期出现的均田制都可以在一定意义上称之土地整理。但真正具有现代意义的土地整理则始于20世纪50年代。当时从前苏联引进“土地整理”这一概念并在前苏联的帮助下培养了一批土地整理人才。20世纪80年代以前，我国各地都不同程度地开展了土地整理工作。50年代初在全国不同类型地区开展的土地整理试点工作。大规模地调整了用地单位之间、水旱田之间的飞地、插花地，合理安排农林牧用地，扩大种植面积，兴建道路网，改善了农业生产条件；20世纪中期以后，以土地复垦、村屯整治为主要内容的土地整理成为土地管理工作的主要内容，在全国范围内迅速开展起来，并取得了丰硕的成果。1999年重新修订实施的《土地管理法》，将土地整理作为耕地保护和实现耕地占补平衡的主要措

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施。《土地管理法》第四十一条规定：县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。地方各级人民政府应该采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。第五十五条规定：自本法实施之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，30%上缴中央财政，70%留给地方人民政府，都专项用于耕地开发。新《土地管理法》的这些规定，为我国土地整理工作提供了政策和资金保障。但是，由于我国目前土地管理尚处于起步时期，在土地管理的法制建设、管理体制、管理模式和资金保障等方面还处于探索阶段。

世界许多国家的地区的土地管理工作积累了非常丰富的经验。努力学习和借鉴世界各国和地区在土地整理特别是农用地整理方面的经验，对于全面提高我国的土地整理的整体水平，构建适合我国国情的土地整理新模式将大有裨益。

上面介绍的几个国家和地区的土地整理的作法，对于我国开展土地整理工作很有启迪作用，归纳起来，可以有以下几个方面：1）土地整理必须以提高土地生产力和改善农业生产条件为根本目标。目前，我国各地开展土地整理工作还是以增加耕地数量为主要目标，并把开展土地整理当成实现耕地占补平衡的主要途径，缺泛主动性，更谈不上把土地整理与促进农村经济生产结合起来，因此，土地整理的质量普遍不高。借鉴世界各国及地区的先进经验，今后我国的土地整理工作应该从实施可持续发展的战略角度出发，努力将土地整理工作同解决“三农”问题结合起来，通过提高土地特别是耕地的生产水平来改善农业生产条件，推进农村经济的尽快发展。

2）土地整理必须注重生态环境保护和景观生态设计。

3）土地整理需要法律法规规范和资金保障。

4）土地整理的主体必须多元化。我国当前的土地整理还是以行政主导型为主的运行模式，没有引入市场机制，存在许多缺陷，难以适应我国市场经济快速发展导致的土地利用变化特别是土地整理规模进一步扩大的新形势。因此，今后我国的土地整理应逐渐过渡到行政监督与市场化运作政治等土地整理主体多元化的新模式。

参考文献

[1] 刘新卫，杨晓艳. 农村土地整治与农业现代化浅析[J]. 国土资源情报，2012（11）: 29-34 [2] 黄小虎主编. 中国土地管理研究. 北京：当代中国出版社，2006

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世界大国崛起衰落历史给我们的启示意大利历史哲学家克鲁齐曾说过这样一句话：一切历史都是当代史。世界上各个大国的起起伏伏不断交织，不断创造着每个时期的历史风貌。在这些历史中，不仅折射着人类的智慧，更是为后来者提供着真实的实例。通过分析大国崛起衰落的原因，剖析其中的必然因素，又助于为我国的发展提供有利的借鉴。 一、技术的发展和组织的变革是大国崛起的根本因素 1500 年以后问世的帆动力远洋炮舰和大西洋贸易的繁荣,就使欧洲各国受益不同，从而使得一些国家的发展速度比另一些国家快得多。同样，后来开发的蒸汽动力及其依赖的煤炭和金属资源，不仅催生了一个新兴的资产阶级、新起的工业革命,而且催生了一批新兴的资产阶级国家，并从根本上改变了原来的世界格局。随后，19 世纪自然科学领域的三大发现，不仅确立了新的自然观、新的社会观,而且也极大地改变了世界政治经济发展的格局。 西欧自16 世纪以来技术突破和组织形式变革给人类社会带来了巨大进步，其中尤以英国最为明显。英国在17 世纪中叶完成了资产阶级革命，在人类历史上率先过渡到资本主义这一社会制度上来。封建制度的推翻，加速了统一民族市场的形成，为资本主义发展扫清了道路；资本主义制度的建立又为英国产业革命提供了重要的政治前提，推动了英国生产力的迅速发展，为英国建立世界工商业霸权和殖民帝国奠定了坚实的基础。作为新兴资本主义国家，英国制定内外政策的一个显著特征是富于革新和开拓精神。以科技为依据的技术革新，适应产业革命发展的国内政策，与放眼世界、积极拓展海外殖民地和市场的国外政策融为一体，相互促进,相得益彰。从纺织机器的发明和运用，到蒸汽机的发明和应用，再到冶金、采煤和交通运输业的发展，都是依靠科学技术来推动的。产业革命完全改变了英国的经济地理面貌，使之空前繁荣起来。19 世纪五六十年代，英国成为“世界工厂”，在世界工业和贸易方面处于垄断地位。1870 年，其采煤量占世界采煤量的5115 %，生铁产量占50 %，棉花消费量占491 2 %；英国不仅向全世界供应工业品，而且还输出机器设备，几乎包揽了全世界的机器、火车车辆和铁路设备的制造。英国在世界贸易中也居于绝对领先地位，1850 年英国贸易

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表9线状地物属性结构描述表（属性表代码：XZDW）7 表10零星地类属性结构描述表（属性表代码：LXDL）7 表11开发整理潜力属性结构表（属性表代码KFZLQL）8 表12开发整理规划区域属性结构表（属性表代码KFZLGHQY）9 表13面状工程、线状工程、点状工程属性结构表（属性表代码KFZLGC）9表14面状项目、线状项目、点状项目属性结构表（属性表代码KFZLXM）10表15注记属性结构描述表（属性表代码：ZJ）11 表16土地开发整理补充耕地区域平衡表（属性表代码BG_BCGDPHB）11 表17土地开发整理规划结构调整表（属性表代码BG_GHJGTZ）11 表18土地开发整理规划指标分解表(属性表代码BG_GHZBFJ)12 表19土地开发整理规划文本信息表（属性表代码WB_WBXX）12 表20界线类型代码表12 表21界线性质代码表13 表22等高线类型代码表13 表23权属性质代码表13 表24土地开发整理类型代码表13 表25比例尺代码表14 表26规划图类型代码表15 表27土地开发整理规划文本信息编码16 表《全国土地分类（试行）》代码表18 表《全国土地分类（过渡期适用）》代码表20 前言 附录A为规范性附录，附录B和附录C为资料性附录。

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R esearch 工作研究 河南省信阳市国土资源局 陈 沉 目前开展的土地整治项目，主要由政府投资实施，今后需要民间资本的广泛参与。2010年5月国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出：“鼓励民间资本参与土地整治”，“积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设”，这为民间资本参与土地整治明确了政策指向。那么，民间资本应如何参与土地整治？ 工作要求 民间资本指的是掌握在民营企业以及股份制企业中属于私人股份和其他形式的私人资本的统称。国土资源部门应该为民间资本参与土地整治营造良好环境，提供高效服务，同时加强监管。 营造良好的环境。改革行政审批制度，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高办事效率，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。 提供高效服务。为民间资本参与土地整治项目提供信息咨询、提供资料、协调有关部门办理手续、推介优势项目等。 先行试点，逐步推开。民间资本参与土地整治政策上目前只有一些原则性规定，缺少具体的可操作性的细则及成熟的经验，因此，要先行试点，在不断探索总结的基础上，稳步推进。 加强对土地整治工程的监管。民间资本具有逐利性，因此要实行合同化管理，加强对项目实施的监督检查与验收，促使投资人按规定或约定进行施工。政府有终极控制权，对不按要求实施土地整治的，应责令其限期改正，造成土地破坏的，应终止其参与行为，并追究法律责任。 多种形式扶持企业参与土地整治。制定激励政策，对民间资本参与土地整治的，可减免税费，适当放宽贷款担保和抵押条件，提供政策性低息贷款、财政补贴等。对成效大、引导作用明显的工程项目，政府可以采取以奖代补的形式，让投资人获得更多的回报。 基本原则 民间资本参与土地整治应遵循以下原则：符合规划，因地制宜。项目的确定要符合土地 利用总体规划、土地整治规划、村镇总体规划，并与水利规划衔接。地方在实施民间资本参与土地整治时，要统筹安排，先易后难，分步实施，整体推进与重点突破相结合。 维护群众利益。尊重群众意愿，维护集体和农户合法权益。通过实施项目，改善农民生产生活条件，促进适度规模经营和农村集体经济发展，给农民带来实实在在的实惠与利益，防止增加农民负担。 依法依规。项目选址布局时要按照国土资源听证程序组织听证、论证，涉及农用地和建设用地调整、互换以及农民补偿安置的，要实行公示，充分吸收当地农民和社会各界意见，严禁违背农民意愿大拆大建。 节约集约用地。引导调整农村用地结构，优化农村建设用地布局，依据有关建设标准加强农村居民安置点公共服务设施和基础设施建设，推进土地节约集约利用。 运作程序 项目选定。县级国土部门从当地实际出发，在 民间资本如何参与土地整治 42 中国土地·2011年第2期

人教部编版高中历史主要大国崛起的原因与启示初探考点

人教部编版高中历史主要大国崛起的原因与启示初探考点 一、英国的崛起 1、开始崛起：1588年，打败西班牙，开始建立海上霸主地位。 原因： （1）、地处大西洋沿岸，地理环境优越。 （2）、资本原始积累；能够把金银等财富转化为资本，促进了资本主义的发展。 2、霸权确立：18世纪后期，英国打败了荷兰和法国，确立了世界殖民霸权，逐步建立起"日不落"的殖民帝国，在世界上拥有最广大的殖民地。 原因：资产阶级革命爆发，克服了专制制度，建立了"君主立宪制"的资本主义国家，促进了经济的快速发展。 3、达到顶峰：19世纪中期以来，英国在世界工业中居垄断地位，有"世界工厂"之称，是当时世界无可争议的头号霸主。 原因： （1）、最早开展和完成工业革命，在工业革命中重视科技的创新，成为世界第一个工业强国。 （2）、占有世界上最大的原料产地和销售市场。 （3）、自由主义的兴起，取代了重商主义。

二、美国的崛起 1、开始成为经济大国：1894年，工业产量跃居世界第一位。 原因： （1）、幅员辽阔，地理环境优越，资源丰富。 （2）、西部领土的开发，提供了丰富的原料和广大的国内市场。 （3）、欧亚移民，带来了充足的劳动力和必要的技术与经验。 （4）、内战后政治相对稳定，大量欧洲资本涌入。 （5）重视科技和教育。 2、一战后势力扩大，在华盛顿体系中占主导地位。 原因： 充分利用第二次科技革命成果；一战中大发战争横财，力量更加强大。 3、资本主义世界霸主确立：二战后初期，成为资本主义世界头号强国，布雷顿森林体系和北约组织成立，确立了世界霸主地位。 原因： （1）、二战中获得巨大利益，拥有世界上最强大的军事力量、最雄厚的工业实力和黄金储备。 （2）、西欧国家普遍衰落。

劳动力需求、主要材料设备构件用量计划及保证措施

劳动力需求、主要材料设备构件用量计划及保证措施 1.劳动力投入计划及保证措施 1.1 劳动力计划表 本工程施工劳动力投入平均在500 人左右，高峰期达到600 人。 劳动力计划表 工种施工准备地下结构地上结构装修及机 收尾电安装 钢筋工35160140200 木工201401208010混凝土 108060100工 架子工152535200 电工26522防水工103530155瓦工52058030抹灰工000505油漆粉 0004540刷工 电气焊 64422工 电气工510206030 水暖工510208030其他6010090100120合计173590529564274

700 600 500 400 300 200 100 0 其他 水暖工 电气工 电气焊工 油漆粉刷工 抹灰工 瓦工 防水工 电工备构构装尾 架子工 混凝土工准结结安收 工下上电木工 施地地机 钢筋工 及 修 装 1.2 劳动力计划保证措施 （一）、根据本工程工程量情况，结合工期确定需要的劳动力数量，为此，我们将选择足够多的、长期合作的有实力的、人员众多的优秀施工队伍进场， 做好劳动力的储备，以保证施工现场劳动力的需要。 （二）、根据施工进度和劳动力需求计划，以公司目前所使用的劳务合格 分包商、顾客推荐或指定的劳务分包商、自荐的分包商作为评审和选择对象，由企业劳务主管部门对其营业执照、经营历史、现状，资质等级证书等进行审查，对其合作经历，业绩和信誉的正式资料进行核查，并采用招标形式选择出合格的劳务施工队伍。 （三）、根据工程项目的作业要求和劳务分包商的技术、质量、施工管理 等能力，由劳务主管部门拟定合同文本，经与劳务分包商洽谈协商后，确定合 同的标的和施工措施，以满足工程项目的要求。经审核认定后，由劳务主管部 门正式签订合同。 （四）、按月对劳务分包商的作业签发《工程结算单》，并以任务书的形式不定期安排施工任务，并检查监督分包商作业队的操作质量，安全生产和现场 用料等情况，并依据相关资料进行核查，做出补充调整劳务分包商的决定。 （五）、对劳务施工人员的农忙季节和春节长假等可能出现减员的情况提 前进行预测预控，从既有的劳务基地提前进行组织，确保施工进度需要。 （六）、对所需生活、后勤作充分的考虑，包括可能遇到的农忙季节和节 假日等劳务施工人员的生活、后勤，保证施工需要。

美国崛起对中国启示

美国崛起中的种种因素对我国现代经济、政治、文化、社会生活等方面的借鉴作用是不可估量的。我认为美国崛起对中国启示如下： 1、美国强调依法治国，有着相对完善的法律体系。经济的发展是一个国家强大的根本，我们现阶段的中心任务是进行全面的经济建设，这需要有强大的法律保障，为经济的发展扫除障碍。依法治国，有利于社会的安宁和稳定，亦可为经济的发展提供优良的环境氛 2走的都是先经济后政治的路线，美国在经济领先世界半个多世纪后才扛起世界领袖的大旗，中国经过改革开放后近3 0 年的发展虽然拥有可观的整体经济实力，而且是五大常任理事国之一但仍然抱持韬光养晦有所作为，着眼于国内的建设，并且认为自己只是最大的发展中国家，自我要求作一个负责任的大国时刻保持清醒的头脑，决不能因为个别经济指标跃居世界第一就沾沾自喜甚至狂妄自大 3、不断调整适合国情的国策与政策，要随时调整自己的国策，发展经济，增强实力。社会制度、外交政策、货币政策、财政政策等都是影响国家实力的重要因素。面对新的形势，我们应以更广阔的视野观察世界、观察中国，既增强信心和机遇意识，充分把握住重要战略机遇期，也要提高忧患意识，加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，不断提高我国的综合国力和国际竞争力. 4、美国重视科技、人才和教育。美国第一次把专利权写进了宪法，用国家根本大法来保护发明创造，这大大的激发了整个社会的创造热情。正是依靠强大的科技实力，美国在第二次工业革命中独占鳌头。第三次工业革命更是爆发于美国，从此，美国一直处于科技的前列。生产力的高度发展是国家崛起的必要条件。美国善于吸收人才，有着一系列的人才保障制度。美国的崛起，人才不可谓不关键。教育是国家之根本，是百年大计，是人才和科技的摇篮。中国现在的教育水平不可谓高，中西部的教育依然很落后，要想振兴中西部，振兴中华，教育必须先行，国家必须得大力发展教育事业。这也是所有历史性大国崛起的宝贵经验。

大国崛起对中国的启示

- - XXXXXX 商学院课程论文 题 目 大国崛起的经验及对中国的启示 国贸103班 XXX 国际商务系 XXXXXX XX 学生姓名 专业班级 指导教师 系 别 学生学号

【摘要】一个国家的崛起，即一个民族的崛起。科学技术是第一生产力，国与国之间的较量靠的是科技。同时，一个健全而民主化的大国政治体系也是必不可少的。五百年来，九个世界性大国先后在历史的舞台上登场。历史就像是大国兴衰更替的链条，一环扣一环，有始无终，兴亡无常。而今日之中国就是这条链环中的一个环节。中国正在崛起，而正在崛起的国家有的最终成长为世界性的大国，也有的行百里而半九十，功败垂成。 【关键词】历史经验，和平崛起，经济，政治，文化 一、中国的现状 今天的中国已经成为了全球第二大经济体，许多国人或许会为此感到无比的自豪和骄傲。自从改革开放三十年来，中国的GDP增速令世界瞩目。在全世界都把羡慕的目光投向我们国家的时候，除了扬眉吐气之外，我们是否还缺少了什么？仅仅从国内生产总值这样一个华丽外表来衡量一个国家是非常不客观的。翻开历史的长卷，再次揭开国人那段屈辱的近代史，我们也许会十分诧异。据安格斯·麦迪森的统计，1820年中国国民生产总值是欧洲的1.22倍,1890年中国的国民生产总值是日本的 5.28倍；中国的国民生产总值增长率从1700至1820年间一直领先于欧洲和日本。但在1820年后的20年即1840年，中国却被英国在鸦片战争中打败。1895年在甲午战争中又被日本打败，中国因此失去香港、澳门和台湾，还被迫签订了一系列丧权辱国的条约。同样的遭遇也在西方大国上演：西班牙掠夺了美洲大量的金银，到16世纪末，世界金银总产量中有83%被西班牙占有。然而英国在16世纪末实际上还是一个人口很少的小国，它的无敌舰队在英西海战中竟不敌英国的貌似不堪一击的弱小舰队。富国被穷国打败，事实的确如此。一个没钱的国家绝对称不上是大国，但一个有钱的国家不一定就是大国，即便是在经济全球化的今天，人们热捧经济增长,但是我们会发现石油之城波斯湾，其人均财富恐怕连美国都比不上，却战火不断。先是海湾战争，接着又是伊拉克战争，结果把富可敌国的伊拉克人民打得流离失所。由此可见，财富为我们通向强大奠定了基础，而要实现强国之梦，则还有很多。 二、各大国崛起的历程给中国带来的启示 （一）、大国崛起——英国

土地整治中的民间投资收益方式分析

土地整治中的民间投资收益方式分析 农村土地整治工作经过多年实践,在补充耕 地,提高土地产能,优化用地结构等方面取得了 显着成效.近年来,一些地方以城乡建设用地增 减挂钩试点为平台,以农村建设用地整理为主要 对象开展的农村土地综合整治,更是在改善农村 面貌,建设社会主义新农村和城乡统筹发展方面 打开了新局面. 我国对农村土地整治工作投入巨大.《土地 管理法》以法律形式确定了新增建设用地土地有 偿使用费和耕地开垦费等资金主渠道,保证了对 土地整理长期稳定投入.另外,中央要求土地出 让金纯收益的15%以上用于农业土地开发,加上 农改,水利,交通等多方面投入,每年全国各级 政府投资在土地整治中的资金规模能达到近干亿 元.虽然投资巨大,但由于监督和评价机制不够 健全.在资金使用和整治成效方面,存在的问题 仍较多. 拣}攀谚村叁l地整治 蜜分配 为了扩大土地整治的资金来源渠道.推动该 项工作的全面迅速开展,也为了有助于提高全国 土地整治的实际效率和成效,国家从政策层面一 直在鼓励民间资本的进入.早在1999年,国土资 源部《关于土地开发整理工作有关问题的通知》 就规定:鼓励土地开发整理专门机构多方筹集资

金,实行企业化经营,同时引入市场机制.通过 招标,协议,合资合作等方式调动公司,企业, 其他经济组织和个人对土地开发整理投入的积极性,逐步形成土地开发整理的市场化,产业化. 国土资源部《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》也提出,积极探索市场化运作模式, 引导公司,企业等社会资金参与土地整理复垦开 发项目.2010年5月出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》指出:"积 极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理, 复垦等工程建设."这些文件为民间资本参与土地开发复垦整理提供了法律依据.但政策的内涵与 具体操作办法有待进一步细化. 民间资本和政府投资在土地整理中的收益机 制是不同的.政府资金投入属于着眼公共目标的 投入,主要是为了有效地增加耕地面积,提高耕 地质量和改善农村生产生活条件,此类资金不考 虑经济上的回报,除了达到以上目标外,地方政 府在此中的收获基本只是获得占补平衡所需要的补充耕地指标. 民间投资与政府投资的最大区别就在前者着 眼的是收益回报,而不具备单纯服务于公共利益 的特征.民间资本在土地整理中的投入虽然能在 客观上实现以上目标,但如果不能构建出一整套 投资的收益回报机制,实现资金投入的正常收益, t庚国±房产?2o11年第2期 工作探讨 则无法吸引到民间资本进入.因此,要推动民间 投资参与农村土地整治,开展市场化和产业化运

土地整治规划提纲

xx县土地整治规划 文本提纲 1.规划总则 1.1指导思想（中央4号文件+当地经济社会发展战略） 《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》 （中发[2017]4号） 1.2规划原则（节约与高效利用资源+因地制宜） 1.3规划期限和范围 2.规划背景 2.1区域概况 阐述规划区域自然资源条件、社会经济发展现状 2.2土地利用现状 2.3城镇村布局规划概况 2.4土地整治潜力 分别说明农用地整治潜力、农村建设用地整治潜力、土地复垦潜力、宜耕未利用地开发潜力规模及主要分布区域（耕地后备资源潜力采用地籍数据，增减挂钩和农村宅基地采用抽样调查） 3.规划目标 提出总体目标、包括高标准农田建设、农村建设用地和城镇工矿建设用地整治、土地复垦和生态整治、未利用地开发等。县域有“旱改水”、耕作层剥离的，应一并包括xxxxx内容，明确规划控制量化指标。（指标列表） 4高标准农田建设

4.1 目标与任务（省级下达任务指标+力争完成任务（1.5倍）） 4.2高标准农田建设途径（与各县市区高标准农田建设方案一致）（一县一图） 农用地整治（国土部门约占40%） 相关部门协同（60%） 4.3空间布局（重点区域划分高标准农田重点区域、阐明重点区域范围、区域限制因素、明确建设方向。） 4.4年度安排（年度任务+近期项目）（前重后轻） 5.土地整治安排 5.1农用地整治 包括耕地质量建设、其他农用地整治、旱改水、耕作层剥离等任务内容。 5.2耕地后备资源开发 包括耕地占补平衡任务确定、后备资源管理、宜耕未利用地开发，拓宽补充途径、新增耕地质量管理等内容。 5.3城乡建设用地整治 包括农村建设用地（宅基地（易地搬迁+自愿退出+避险搬迁）、其他农村建设用地）、城镇工矿用地整治。 高速公路沿线废弃建设用地复垦。 5.4土地复垦 6.土地整治工作重点 6.1生态土地整治

昆明市人民政府关于印发社会资金参与土地一级开发整理项目办法的通知

昆明市人民政府关于印发社会资金参与土地一级开发整理项 目办法的通知 【法规类别】土地综合规定 【发布部门】昆明市政府 【发布日期】2010.07.20 【实施日期】2010.07.20 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 昆明市人民政府关于印发社会资金参与土地一级开发整理项目办法的通知 各县（市）、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构，市属各国有投资公司：现将《昆明市社会资金参与土地一级开发整理项目的办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 二〇一〇年七月二十日昆明市社会资金参与土地一级开发整理项目的办法

第一章总则 第一条为鼓励、引导和规范社会资金参与昆明市土地一级开发整理工作，根据国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）等有关文件精神，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法所称参与土地一级开发整理，是指在市人民政府授权市级国有投资公司或县级地方人民政府进行土地一级开发整理过程中，社会资金参与一定区域内土地的征地、拆迁、安置，实施道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等市政基础设施配套建设工作，使该区域内土地具备供应条件的行为。 第三条本办法所称社会资金，是指除昆明市财政性投资以外的社会资金，包括国有或国有控股企业的资金，集体企业、股份合作、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、个体工商户、自然人等社会主体的资金，外商企业资金以及基金、信托等各种形式的资金。 第四条凡在本市行政区域内社会资金参与土地一级开发整理工作的项目，均适用本办法。 第二章准入领域和条件 第五条社会投资人可以自主选择以下阶段和领域参与土地一级开发整理项目：（一）土地的征地、拆迁及安置；

大国崛起读后感2000字3篇

大国崛起读后感2000字3篇 篇一：大国崛起读后感 《大国崛起》读后感 《大国崛起》是一本气势恢宏的书。花一周时间读完，仔细品味，过程中有很多感悟与惊喜，感悟在两三年之后再次接触这几个大国的沿革变迁，确实好的书多次读每次都是不同感觉；惊喜在我好久不读历史书了，这次读这本书竟然发现我在半年之后，还是对这些历史有着较充分的兴趣，半年前读了本关于宋代的简约介绍的历史书。《大国崛起》是以历史的眼光和全球的视野解读15世纪以来9个世界性大国崛起历史的书。书中提到的9个国家的崛起历程，带给人的不仅仅是国家崛起的震撼，更多的是一国家如何在顺应发展潮流中通过经济的崛起从而实现国家崛起的思考。《大国崛起》浓缩了海洋时代上出现的各个强国发展的精华，让我再次感受的强国的不易。 葡萄牙，论面积还不如中国的许多省份，15世纪时还不到100万的人口的小国，当初仅仅是为了获取香料这个简单的愿望，却开创了真正意义上走向全球的大航海时代。他的成长，如同一艘小船经历了海上的大风大浪，日益看到耸立在海中央明亮的灯塔，最终成为了第一代世界大国。我们可以看到，国家的昌盛并不是以人口、面积来衡量的，葡萄牙所展示的就是他磅礴的勇气和不屈的傲气。他用他磅礴的勇气和不屈的傲气向全世界证明他们的力量不可小觑。 德国，在这个普及的国家中仅柏林洪堡大学就有29位科学家加冕过诺贝尔奖。我们从中可知，国家总在不断的发展，而人类短暂的生命永远也无法比拟一个国家漫长的历史，人类渺小的功绩永远也无法比拟一个国家的莫大的荣耀。所以，培育下一代的人才是迫在眉睫的任务。

一个国家、一个民族，要有自强的精神，才有自立的可能，才能赢得其它国家人们的尊敬。中华民族，在很多地方需要学习别国。我们有韧劲，却缺乏思考、也缺乏自省；我们有力量，却缺乏动力，也缺乏勇气。恰似德国在二战后勇于反思和敢于悔过的行为，最终才得到了全 世界的原谅与支持，德国总理勃兰特在波兰集中营纪念地长跪忏悔，真实地展示了这样的精神。那么只有正视历史，直面失败，历史才不会重演，成功才会到来。在务实上，我们做的比起别国也差的很远，搞浮夸，搞假政绩，搞表面繁荣等等无用的行为，根本不能从本质上，从实际上提升我国的国力。所以我们始终只能从面积和人口上说是一个大国，而从人均数据上讲却不能说是一个强国。 对于中国乃至任何一个国家强大的战略，我有个简单的体会： 一是重视科学和教育。回顾五百多年来大国发展的历程，思考九个大国崛起的关键因素，其中都离不开重视科学和教育，尤其是德国。德意志民族诞生了黑格尔、康德、马克思、贝多芬、歌德等思想界和艺术界的伟人，而位于柏林的洪堡大学就有29位科学家加冕过诺贝尔奖。精心培育下一代是历届德国政府的重要任务。二战后德国迅速崛起，实现了国家的统一，创造了高度的物质财富和社会文明。德国再次崛起的一个重要原因就是有一大批杰出的各方面的优秀人才，尤其是工程技术领域，这也奠定了德国现代工业的基础。今天，德国生产的汽车、电子、通讯等产品遍及全球，世界各国的青年学子都喜欢到德国留学，今天德国的经济发展和文明程度令人叹服。 二是选择适合本国特点的发展道路。在于几百年来，西方主要大国的强盛无不是在历史发展的重要关头选择了适合本国特点的发展道路，建立起适合本国国情的政治经济制度。放眼欧美大国，无论是葡萄牙、西班牙通过海洋冒险成就霸

论20世纪美国崛起的历程及启示

论20世纪美国崛起的历程及启示 一、优越的地理环境和自然资源 美国的领土面积937万平方公里，地域十分辽阔，面积大约为整个欧洲的3/4，拥有良好的自然条件和地理环境，占有着北美大陆最富庶的心脏地带；美国的中部大平原，幅员辽阔、土地肥沃,不仅是美国也是世界上最富有的农业区，其土地属于最肥沃和最高产的土地之列，可耕地约占总面积的2/5。与加拿大共有的五大湖泊所蓄淡水约占世界淡水总量一半。除此之外，它还蕴藏着丰富的金属矿和能源矿源，其中：锡占世界总储藏量的40%，铜、银锌各占世界总储藏量的16%，金占世界总量的10%，烟煤、无烟煤占世界总量的20%左右等等，此外还有数量十分可观的石油和天然气。所以，美国的繁荣很大程度上归功于其丰富的自然资源。这一点为美国经济的飞速发展奠定了良好的物质和环境基础。美国地理环境优越性还在于它良好的地缘政治。由于太平洋和大西洋两个海洋的保护，美国本土避免了两次世界大战的损伤，反而还利用战争的机会聚敛财富；而美国南北都是弱国，没有邻国的威胁，不必担心遭受外国军队的入侵。享有着如此优越的地理条件，美国自然成为了美洲的领袖，更成为世界的霸主。 美国在其崛起过程中拥有得天独厚的安全环境和国际条件。东西两岸的两洋隔绝使美国可免于卷入欧亚大陆的战争和冲突，美国周边不存在强国作为邻国，南北的加拿大和墨西哥都弱于美国，广大的西部边疆成为转移东部社会矛盾的安全阀。从而优越的地理环境和自然资源为美国在20世纪快速的崛起提供了物质基础和良好的安全环境。 二、20世纪美国崛起的历程 一个国家的崛起是从各方面崛起的，绝不是单个方面的崛起就能实现一个国家的崛起，而是多个方面同时进行的。美国也不例外，为便于比较清楚的考察20世纪美国崛起的历程，所以分别从经济、政治、军事、外交、文化方面来分别梳理。 （一）经济崛起历程 在现代，与一国实力关系最密切的要素是它的工业生产[2]。20世纪美国在经济领域的崛起首先是从第二次工业革命的完成开始的，1894年美国的工业产值94.98亿美元，英国则是42.63亿美元，第三位德国为33.57亿美元，分别居于世界第二和第三

欧美大国兴衰对中国崛起的启示

2011年第10卷第15期 产业与科技论坛2011.（10）.15 Industrial &Science Tribune 欧美大国兴衰对中国崛起的启示 □宣克祥 宣惠民 【摘 要】无论是大英帝国、19世纪脱亚入欧的日本、两次世界大战后崛起的美国，还是兴衰交替的苏联，国家兴衰荣辱都有其 内在必然。深入了解和学习他国崛起模式，对于我们准确把握历史机遇，实现中华民族伟大历史复兴，有着重要的借 鉴意义。 【关键词】欧美国家；大国兴衰；中国崛起 【作者单位】宣克祥，解放军国际关系学院；宣惠民，上海市第二中学 纵观世界历史，无论是曾经称霸全球的大英帝国、19世纪“脱亚入欧”的日本、两次世界大战后崛起的美国，还是先兴后衰的苏联，所有国家的兴衰荣辱都有其内在的必然规律。深入了解和学习他国崛起模式，对于我们准确把握历史机遇，实现中华民族伟大历史复兴，有着重要的借鉴意义。 一、适应国情特点，处理好陆地与海洋的关系 16世纪英国探险家罗利曾说：“能控制海洋的人便可控制世界贸易，而能控制世界贸易的人，便可控制陆地资源和 陆地本身。”英国陆地面积不大，当时人口只有几百万人，依靠陆地称雄欧洲是不大可能的。英国采取的战略不是跟其 他欧洲列强争夺土地，而是把主要国力集中在海上，迅速壮大海军力量。1588年，英国打败西班牙无敌舰队，称霸大西洋，并建立起众多的海外殖民地，依靠海外殖民地向本土母体帝国源源不断地输送财富。然而，中国虽然有郑和七下西洋的历史，但那只不过是出于政治目的，宣敷教化于海外。千百年来，中国人的海洋意识十分淡漠，不知道利用海洋资源发展经济。在海洋战略方面，农本商末，重农抑商，重陆轻海，禁海闭关。中国人更多的是将一望无际的海洋当作天然使封建迷信活动沉渣泛起，破坏了淳朴的乡风，各种盗版书 刊、非法音像制品、淫秽色情光碟被大量出售和出租，严重毒化了农村的社会风气，诱发了一些犯罪案件和不安定因素的发生，对农民的精神文化生活产生了极大的影响。此外，农村文化市场缺乏管理，中高档文化产品和娱乐服务流通渠道不够通畅。文化市场法制不健全，管理比较混乱，导致非法及假冒伪劣文化产品、粗俗的娱乐活动和非法经营活动乘虚而入，反文化现象较突出，农村社会风气受到严重毒化。 六、文化生活贫乏，农民信仰严重缺失 调查显示，虽然当前我区农村的生活条件已普遍改善，但与物质水平的显着提高相比，农民的精神文化生活远远滞后了。农民文化生活较贫乏，消费意识差，部分农民对文化需求缺乏长远的眼光，认识不到文化对未来生活的影响。造成这种现象的原因主要有两个方面：一是经济原因，农民工因为打工收入有限，不舍得将钱用于文化消费；二是社会原因，社会各方面对农民的文化需求尚未给予足够的重视和关注。由此而来的是，农民存在严重的信仰缺失，其主要表现是孝道的沦丧。目前很多地方，农村的老人都是与儿女分开居住。他们结婚后组成的新的核心家庭最初的财产积累主要是通过分家从父母和大家庭那里分得的。在农村，绝大多数的青年农民除了负担父母基本的口粮外，其它的什么也没有了，甚至有些地方的少数农民连让父母活命的口粮都不愿意负担。这就促使农村的老人只能过着孤独悲苦的生活。 七、结构失衡，文化产品、服务有效供应不足文化产品、文化服务与消费市场间存在需求大而有效供应不足的矛盾。大多数文化生产者和经营者的产品、服务是 根据城市居民的需求生产的，适合广大农村居民消费需求的文化产品和经营项目相对较少，缺乏适合其需要的文化产品和娱乐服务。首先，农村文化产品粗糙。农民能够读得懂、用得上书籍不多，真正是面向农村发行的报刊屈指可数，有些“文化下乡” 也只是一个形象工程，缺乏实用性，农民并不感兴趣。从总体上看，政府部门没能够向基层提供足够的文化精品和优质的文化服务，农村公共文化服务处于自生自灭、放任自流状态。总之，在新的形势下，进一步加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。然而，由于农村文化建设投 入严重不足、 文化资源极为匮乏等多方面因素的制约，农村文化阵地难以充分发挥自身在提高农民文明素质，活跃农村 文化生活中的作用。在我国经济迅速发展的今天，广大农村文化建设出现严重滞后的现象。可以说，农村文化严重落后于农村经济发展的状况已经影响到了我国的社会稳定和农 村基层建设，影响到了我国全面建设小康社会目标的实现。因此，各级政府必须高度重视，并且应及时采取有效的措施。【参考文献】 1．顾伯冲．发挥新农村文化的“软实力”［N ］．光明日报，20062．徐俊峰．加强农村文化建设与构建社会主义新农村的探讨［J ］．现代农业科技（上半月刊），2006 3．疏仁华．论农村现代化过程中的文化建设境遇［J ］．高等农业教育， 2006· 11·

济南市人民政府关于规范社会资金参与土地熟化工作的意见

济南市人民政府关于规范社会资金参与土地熟化工作的意见 各区人民政府、市政府有关部门： 为规范社会资金参与土地熟化工作，加快推进城市建设，根据上级相关文件精神，经市政府同意，现就社会资金参与土地熟化工作提出如下意见。 一、明确适用范围 本意见所指社会资金参与土地熟化工作主要适用以下范围：中心城区范围内旧城更新（改造）项目、市中心城城中村改造工作领导小组确定的城中村改造项目、市国有企业改革改制领导小组确定的国有企业改革改制项目、市东部老工业区整体搬迁改造工作领导小组批准的企业搬迁项目，涉及大量居（村）民房屋征收、土地出让前确需投入巨额资金进行土地熟化的。其中，旧城更新（改造）和城中村改造项目须同时满足以下条件：单个项目开发用地总面积原则上不超过500亩；宗地内房屋征收数量原则上不少于100户；项目内宗地平均熟化所需资金原则上不少于2亿元（人民币）。 二、规范工作流程 社会资金参与土地熟化工作严格按以下程序实施。 （一）编制审查《项目土地熟化方案》。土地熟化主体（指市级各投融资平台、各区政府及济南高新区管委会，下同）负责编制《项目土地熟化方案》，市国土资源部门负责会同市规划、财政、城乡建设、审计部门对《项目土地熟化方案》进行预审。涉及国有企业改革改制、企业职工安置的，征询市国资委意见。《项目土地熟化方案》通过预审后，由土地熟化主体负责提报市国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让工作领导小组（以下简称市招拍挂领导小组）审定。 （二）确定土地熟化人资格。土地熟化主体按照审定后的《项目土地熟化方案》，以招标方式确定土地熟化投资人资格，并与其签订《项目土地熟化投资协议书》。 （三）编制审查《国有建设用地使用权挂牌出让方案》。土地熟化主体可根据项目熟化进度，对于熟化完成达到“净地”条件的宗地，按照“成熟一宗、提报一宗”的原则，向市国土资源局提报《国有建设用地使用权挂牌出让方案》，并可根据项目建设实际，提出适当出让条件要求。市国土资源局负责对《国有建设用地使用权挂牌出让方案》进行审查，经市招拍挂领导小组审议，报市政府批准后实施。 三、相关政策要求 对于市政府常务会研究确定的大片区开发重点项目使用社会资金进行土地熟化的，由市规划部门编制项目或所在街区控制性规划，由土地熟化主体与土地熟化投资人签订《土地熟化和开发框架协议》，约定土地熟化、土地熟化资金及拨付期次、熟化周期、配建基础设施、投资回报方式等内容。土地熟化完成、具备净地出让条件后，市国土资源部门按规定程序分期分批供地。 引进社会资金参与土地熟化的项目，土地熟化周期一般为2年，原则上不超过3年。土地熟化主体可根据土地熟化成本、土地市场、熟化周期等因素，在《项目土地熟化投资协议书》中对土地熟化资金投入给予最高不超过15%的投资回报，并计入项目土地熟化成本。土地熟化投资人因自身原因终止土地熟化项目投资的，待熟化地块出让后返还其前期投入资金本金，不计利息，不给予投资回报。 本意见下发前已公告实施的土地熟化项目，各土地熟化主体应加大土地熟化力度，并根据熟化完成情况分类处置：凡能在2016年6月30日前完成土地熟化的，按照原土地熟化投资约定实施供地；完不成土地熟化的，参照本意见规定重新签订土地熟化投资协议，实施“净地”出让。 四、加强工作监管 土地熟化主体要对土地熟化和社会资金使用中相关工作的真实性、合法性负责，严格按规定管理和使用土地熟化资金，并自行委托审计中介机构对土地熟化过程进行跟踪审计，规范推进项目土地熟化工作。 市财政部门负责协助审计部门监督检查土地熟化资金管理使用情况；市国土资源、城乡建设、规划、住房保障管理等部门负责加强社会资金参与土地熟化项目的全过程监管，防范政府行政责任风险。