乌鲁木齐市党代会报告
开拓创新乘势而上
为实现首府跨越式发展和长治久安而努力奋斗——在中共乌鲁木齐市第九届委员会上的讲话
（2011年9月23日）
朱海仑
各位代表、同志们：
现在，我代表中共乌鲁木齐市第九届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年的成绩和经验
中共乌鲁木齐市第九届委员会任期的五年，是乌鲁木齐发展进程中极不平凡的五年。在自治区党委坚强正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大党员和各族干部群众，上下齐心，顽强拼搏，创造了城市巨变的辉煌。这五年，我们经受了“7〃5”事件血与火的考验，迅速恢复社会秩序，确保了大局持续稳定；这五年，我们克服国际金融危机影响，保持经济平稳较快增长，圆满完成了“十一五”国民经济和社会发展规划确定的目标；这五年，我们抓住中央新疆工作座谈会带来的历史性机遇，确定乌鲁木齐未来发展的战略目标思路，开启了跨越式发展和长治久安的新征程；这五年，我们全面强化城市规划建设管理，致力环境整治，城市旧貌换新颜；今年，我们确保了首届中国-亚欧博览会安全、成功、精彩、圆满举办，极大地提升了乌鲁木齐的对外形象和影响力。五年来的实践，谱写了乌鲁木齐现代化建设的新篇章，更加坚定了各族干部群众推进跨越式发展和长治久安的决心和信心。
（一）经济总量成倍增长，综合实力大幅提升。五年来，全市地区生产总值从2005年的585亿元增长到2010年的1338亿元，实现了翻一番，年均增长12.5%；地方财政收入从2005年的60.7亿元增长到2010年的197.6亿元，增长2.3倍，年均增长26.6%；固定资产投资总额从2005年的213亿元增长到2010年的483亿元，增长1.3倍。特别是人均生产总值2010年达6489美元，居西部省会城市第二位。
（二）城市建设突飞猛进，市容市貌大为改观。完成城市总体规划、土地利用总体规划纲要修编和专项规划、控制性详规编制工作，确定“三区六组团”城市发展框架。五年城建累计投资275亿元，是“十五”时期的2.1倍，国际会展中心等一批重大基础设施项目相继建成。城市综合交通枢纽建设全面启动，新增道路560公里，BRT1号、3号线建成通车，“九横四纵”路网体系初步形成。大气污染治理取得突破，新增热电联产供热面积3375万平方米、清洁能源供热面积1660万平方米，新建和改造节能建筑面积4785万平方米。新增绿地面积11.9万亩，人均公共绿地面积达8.5平方米，比2005年增加3.2平方米。环境卫生整治、户外广告治理、夜景灯光亮化、建筑立面改造和园林绿化取得显著成效。城市管理体制日益完善，网格化、精细化、人性化管理水平明显提高。
（三）社会事业蓬勃发展，人民生活显著改善。五年来，市财政用于民生和社会事业领域的支出达292.7亿元，比“十五”时期增长了3倍。教育优先发展战略得到落实，完成新一轮基础教育课程改革，顺利通过国家“两基”验收，各级各类教育保持全疆领先水平。科技进步和创新步伐加快，先后荣获“全国科技进步先进城市”和“国家知识产权示范城市”称号。文化事业和文化产业繁荣发展，全民健身、竞技体育、广播电视、新闻出版、人口与计划生育等各项事业不断进步。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务体系不断完善，在全国率先实现基本医疗保险全覆盖。就业和社
会保障工作明显加强，五年共安臵城镇人口就业27.1万人，开发公益性岗位2万多个，各类保险参保人数净增127.2万人。住房保障制度日益健全，累计改造棚户区128.4万平方米，新建保障性住房1.85万套。2010年城镇居民人均可支配收入达14402元，比2005年增长1.5倍，农牧民人均纯收入7471元，增长76%；居民储蓄存款余额翻了一番，城市居民拥有私人小汽车数量从2005年的5.3万辆增长到现在的25万辆。
（四）体制改革不断深化，对外开放全面拓展。推进乌昌经济一体化和兵地融合发展，完成米泉市与东山区合并工作。实行两个开发区与头屯河区、新市区“区政合一”，组建甘泉堡工业区管委会，乌鲁木齐县一镇两乡划归新市区，优化了行政管理资源配臵；在中心城区建立“大政法委”和“大建委”体制，设立社会事务管理局等职能部门，推行街道管委会管理体制和社区实体化建设，实现了社会管理和城市管理重心下移；国有资产管理不断加强，非公有制经济快速发展，公交、水务等公用行业改革有序推进，投融资、财税体制改革取得新成效。对外开放不断扩大，五年实施国内经济技术合作项目1545项，引进区外到位资金626.6亿元，年均增长46.5%；累计完成进出口贸易总额211亿美元，比“十五”时期增长2.5倍。
（五）精神文明不断提升，民主法制日益健全。启动创建全国文明城市工作，“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动扎实开展，实现争创全国双拥模范城“六连冠”。机关文化建设初见成效，带动了社会文明程度提高。民主政治建设稳步推进，人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度进一步完善。爱国统一战线日益壮大，民族、宗教工作成效显著，工会、共青团、妇联等人民团体发挥了重要作用。普法和依法治市深入推进，依法行政和公正司法取得新进展，各领域法治化水平不断提高。
（六）社会稳定经受住考验，基层基础得到巩固。维护稳定“五个观点”基本树立，干部群众反分裂斗争意识不断增强。坚持严打、严防，建立市、区（县）、街办三级应急处臵指挥部，组建区（县）、街办、社区三级专职巡逻队，形成了切实管用的维稳力量体系、治安防控体系和应急处臵指挥体系。依法查处非法宗教活动和非法出版物，加强网络等新兴媒体管理，有效抵御了反动思想渗透。全面加强社会管理，各类乱点得到有效整治，出租房屋和流动人口服务管理形成新机制。依法加强宗教事务管理，广大爱国宗教人士发挥了重要作用。公共安全应急体系基本建立，安全事故和突发事件明显减少。群众工作扎实开展，信访突出问题得到及时有效处理。
（七）党的建设不断加强，执政能力明显提高。扎实开展学习实践科学发展观和创先争优活动，加强以“一把手”为主的领导班子建设，形成争创“群众满意好班子”激励机制，领导干部“五种基本素质”、“五种领导能力”和“五种过硬作风”明显提升。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，树立了政治坚定、群众公认、工作有实绩和“三个不吃亏”的选人用人导向，干部和人才队伍建设不断加强。圆满完成区县、乡镇各套班子换届工作。大力加强基层组织建设，街道社区工作力量空前壮大，阵地条件大为改善，服务群众和维护稳定形成长效机制，基层政权更加巩固。加强干部作风和机关效能建设，完善预防和惩治腐败体系，党风、政风进一步好转，反腐倡廉工作取得新成效。
同志们，过去的五年，是乌鲁木齐改革发展步伐最快、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的五年，是经济社会协调发展、各项事业全面进步、城市地位和影响力明显提升的五年。回顾五年来的实践，有不少经验值得总结和坚持：第一，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，从群众中来、到群众中去，执政为民、求真务实；第二，必须坚持把发展作为第一要务，抓住经济建设这个中心，实现高起点、高水平、高效益发展；第三，必须坚持把稳定作
为第一责任，正确处理发展与稳定的关系，牢固树立稳定压倒一切的思想，做到两手抓、两手都要硬；第四，必须坚持把民生作为第一标准，着力办好老百姓所思所盼的事，让改革发展成果惠及各族群众；第五，必须坚持把改革作为第一动力，以变化、变革、创新的精神，敢于善于解决发展稳定中的各种问题；第六，必须深刻认识“空谈误国、实干兴邦”的道理，坚持“只有努力才能改变、只要努力就能改变”，不断转变作风、提高效能，弘扬新疆精神、提升新疆能力、创造新疆效率。
同志们，回顾过去五年，探索充满艰辛，成绩来之不易，我们之所以能够经受住各种考验，取得各方面工作的成绩，主要归功于党中央和自治区党委的正确领导，归功于全市广大党员、各族干部群众和驻乌人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、兵团职工的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、社会各界人士的同舟共济和国内外投资者的积极参与。在此，我代表中共乌鲁木齐市第九届委员会，向所有关心、支持和参与乌鲁木齐现代化建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、今后五年面临的形势和目标任务
今后五年，是我们深入贯彻中央新疆工作座谈会精神、加快推进跨越式发展和长治久安的关键时期，也是我们顺应各族群众新期待、率先建成全面小康社会的决胜时期。站在新的起点上展望未来，我们正面临前所未有的历史机遇：我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济社会将保持长期向好趋势，中央支持和内地各省市援疆力度空前加大，为乌鲁木齐加快发展提供了良好外部环境；我市正处在人均GDP由6000美元向10000美元迈进的重要阶段，工业化、城市化、市场化和国际化进程明显加快；首届亚欧博览会成功举办，我市对外开放进入新阶段，已成为国内外企业客商投资的重点；经过“十一五”建设发展，全市综合实力显著增强，发展环境明显优化，为经济社会跨越发展奠定了坚实基础。同时，也要清醒看到：
全球经济仍在艰难复苏，世情、国情和区情正在深刻变化，外部发展环境不确定因素增多，与东中部甚至西部一些城市差距在进一步拉大，我们面临的区域和城市竞争更加激烈，实现跨越式发展的人才、资金、技术支撑不足，受资源、环境、生态制约加剧；基本公共服务能力不强，就业压力增大，涉及群众切身利益的教育、医疗、住房、物价和社会保障等方面还有许多亟待解决的问题；维护社会稳定的形势更为复杂严峻，保持持续稳定的压力不断增大；我们工作中还存在不少薄弱环节，极少数干部“庸懒散拖贪”问题仍然比较突出。我们一定要以高度的政治责任感和强烈的忧患意识，正确分析判断形势，正视存在的突出问题，抓住重大战略机遇，积极应对各种挑战，在全疆跨越式发展和长治久安进程中发挥辐射带动作用。
今后五年工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，坚持“富民强市、和谐稳定”的总体战略方向，以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以改革开放为动力，加速推进“四大战略”、构建“五大经济圈”、建设“六大组团”、抓好“七大项目”，全面加快现代化建设，确保在全疆率先实现全面小康社会，为把乌鲁木齐市建成西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽而努力奋斗。
今后五年的主要目标任务：（1）综合实力大幅增强。按照“三年翻一番、五年新突破、十年大跨越”的要求，到2013年主要经济指标比2010年翻一番，到2015年地区生产总值达到3500亿元，年均增长18%，地方财政收入420亿元，年均增长17%。（2）发展方式实现转变。投资、消费、出口协调拉动，现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业快速发展，现代产业体系初步形成，高新技术产业占工业增加值比重达到30%以上，旅游收入占地区生产总值10%
以上。（3）城市品质显著提升。基础设施更趋完善，城市特色更加突出。老城区改造取得突破，高铁、会展片区形成规模，城北新区规划建设全面启动。城市交通得到改善，空气质量二级和二级以上天数达到82%，城市绿化覆盖率达到37%以上，实现创建国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市和全国创建文明城市工作先进城市目标。（4）群众生活明显改善。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农牧民人均纯收入年均增长12%，城乡差别明显缩小，居民教育、医疗、卫生、文化等方面条件大为改善，公共服务体系更加完善，人均基本公共服务能力走到西部城市前列。（5）社会更加稳定和谐。文化融合繁荣，民族团结和睦，市民素质和城市文明程度大幅提升。民主法制更加健全，公平正义得到彰显。社会管理创新卓有成效，社会大局持续稳定，群众安全感和幸福感明显增强。
三、全力推动国民经济快速增长
科学发展、跨越发展是解决一切问题的基础。要围绕建设西部经济强市目标，以转变经济发展方式为主线，加快产业结构优化升级，做大做强优势特色产业，形成以战略性新兴产业为先导、现代服务业和先进制造业为支撑的现代产业体系，不断增强综合经济实力，确保主要经济指标“三年翻一番”。
（一）加速新型工业化进程。落实国家差别化产业政策，支持高新技术产业发展，大力培育新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息软件等战略性新兴产业。积极采用先进适用技术改造传统产业，继续支持石油石化、钢铁冶金、煤电煤化工等支柱性产业发展，尽快做大做强风电、农牧机械装备和汽车制造业，发展建材、纺织、食品、服装等都市型工业，打造西部先进制造业基地。大力支持“区政合一”后的两个国家级开发区扩容提速。推动重大产业项目向甘泉堡工业区和米东区工业园转移。加快园区建设，提高准入门槛，发展循环经济，防止落后产能和重污染企业向园区转移。抓好“50强”企业培育工程，集中扶持一批大型企业集团和国内外
知名品牌。通过强化规划政策引导、增加专项扶持资金和财政贴息等措施，力争2015年工业增加值突破1400亿元，年均增长19%。
（二）推动服务业优化升级。把服务业发展作为提升城市综合竞争力的战略支撑，抓住亚欧博览会连年举办的机遇，改造提升商贸、餐饮、住宿、娱乐等传统服务业，大力发展金融、物流、旅游、会展、中介咨询、科技信息、文化教育、总部经济和服务外包等现代服务业，巩固以服务经济为主的产业结构。加快中心城区各大商圈改造升级，推进乌拉泊、铁路、空港等5个大型物流基地建设，打造高铁、会展片区和城北新区等综合商务功能区。促进旅游与文化结合，加强特色景区景点建设，提升行业管理服务水平，五年内将旅游业打造成国民经济战略性支柱产业，建成西部旅游强市。依托“中国清真美食之都”品牌，培育发展民族特色餐饮业。力争2015年服务业增加值突破1900亿元，年均增长18%。
（三）扎实推进新农村建设。加快城郊农业现代化，优化农业产业结构，大力发展设施农业、生态农业、精品农业和旅游观光农业，抓好“菜篮子”工程建设，强化农牧民技能培训，发展农村经济合作组织，千方百计增加农牧民收入。推进农牧区旧村居改造，实现安居富民、定居兴牧。加强农村基础设施和公共服务体系建设，实现城乡基本公共服务均等化，确保农牧区与城市同步进入全面小康社会。
（四）扩大对内对外开放。坚定不移地实施“外引内联、东联西出”战略，依托内地优势，开拓周边市场，做大进出口贸易规模。加快综合保税区建设，大力发展出口加工业和口岸经济，努力把乌鲁木齐建成面向中西亚的出口加工基地、中转集散基地和国际物流大通道。改善投资发展环境，加大招商引资力度，高起点承接东中部产业转移，大力吸引国内外知名企业来乌投资兴业。借助亚欧博览会，大力发展会展经济，搭建多层次经贸文化交流平台，打造西部和中亚地区会展之都。
（五）大力发展非公有制经济和中小企业。完善和落实促进非公有制经济发展的政策措施，拓宽民营企业和民间资本投资领域，重点引导民营企业参与城市基础设施、文化产业等领域投资。完善中小企业融资和创业投资信用担保体系，规范小额贷款及融资性担保公司发展，鼓励金融企业开展多品种服务，切实解决中小企业融资难问题。建立中小企业创业投资引导基金，支持中小企业走“专、精、特、新”发展之路。鼓励股权投资，加大上市企业扶持力度，大力支持有条件的企业上市。
（六）促进区域经济协调发展。围绕构建“五大经济圈”，加强与各经济圈行政主体联系，建立区域经济协作发展机制，发挥乌鲁木齐核心经济圈带动作用。加强区域规划和重大基础设施对接，争取尽快启动城际铁路等区域重大交通设施项目，构建“五大经济圈”一小时交通网。加快乌昌经济一体化和兵地融合发展，深化与兵团农十二师合作，探索共同开发建设管理新模式，开创兵地互利共赢、融合发展新局面。
四、全面提高城市现代化建设水平
城市现代化是解决一切问题的载体。要按照城市总规对城市发展的战略定位，全面加强城市规划建设管理工作，建设功能完善、设施先进、环境优美、宜居宜业的西部现代化中心城市。
（一）切实加强城市规划管理。坚持规划先行和一切按规划办事，巩固已形成的规划编制成果，高水平完成各类专项规划和控制性详规，保证城市建设管理有规可依。完善城市分区县规划，强化各区县功能定位，形成全市整体规划、布局合理、特色鲜明、优势互补的建设发展格局。继续实施“南控北扩、西延东进”战略，推进城市向北部新区拓展、向东西两翼延伸，尽快拉大城市发展框架。明年启动城北新区规划建设。把规划设计标准要求落实到城市建设的每个环节、每个方面，严格按规划要求进行项目选址，把所有项目纳入规划管理之中。城市设计要突出城市特色，彰显“大气现代、
多元融合、风情浓郁、清新靓丽”的城市风格。完善规划土地市级统一管理制度，做好规划立法和公示工作，坚决制止和惩处违法建筑及违规行为，维护规划权威性和严肃性。
（二）全面加快城市新区建设。加快“三区六组团”规划建设。今后五年集中力量建设高铁、会展片区、城北新区和甘泉堡工业区，使新区成为拉动城市建设和产业发展的新引擎。按照国际一流标准，落实规划设计方案，超前建设配套设施，确保新区建设“一年一变化、三年大突破、五年成规模”。大力吸引总部经济、高端商务和现代金融、物流企业进驻，把高铁片区打造成以交通枢纽为依托的区域高端商贸和总部经济集聚区，把会展片区打造成面向亚欧的国际会展中心和经贸文化交流窗口。加快甘泉堡工业区建设，在促进产业集聚的同时，强化人居和生态功能，承接中心城区功能转移。
（三）大力推进基础设施建设。“十二五”期间，筹措1000亿元以上资金，在城乡集中建设一批道路交通、电力通讯、水利、供排水、供热、污水处理、中水回用和生态环保等重点工程。围绕区域综合交通枢纽建设，加快高铁新客站、“两线一绕”、“两桥一路”等重点工程，启动城市轨道交通、城际铁路等重大项目，推动区域同城化发展。完善城市“三环十二射”路网结构，加快公共停车设施建设。坚持新建主干道按150米宽（包括两边各50米绿化带）、次干道100米宽（包括两边各30米绿化带）控制，并实施所有线网入地，地下管线要积极推进共同沟建设。大力实施公交优先发展战略，完善大容量快速公交系统，建立方便快捷的现代公交体系，使市民公交出行率达到35%以上。大力推进老城区改造升级，加快街头小游园、小绿地、小水面、休闲广场和健身场地建设，集中治理改造无物业管理院落和老旧小区，完善重点片区基础配套设施，继续实施抗震加固工程，改善市民居住环境。推进区域电网和城网改造，实施老城区主次干道电网线缆入地三年行动计划。加快大西沟水库、柴窝堡湖引水等重点水利工程建设，做好城市补充水源和调水准备，
扩大天然气气源供应和管网覆盖，保障城市用水、用气安全。加快城市信息网络建设，积极打造“数字城市”和“智慧城市”。
（四）大力开展环境综合整治。认真总结环境综合整治经验，坚持统一规划设计、统一施工标准，完善综合整治技术导则体系，制定年度目标和工作任务，有计划分步骤地持续开展以环境卫生、城市道路、建筑立面、夜景灯光、户外广告、电力杆线、园林绿化等为重点的环境综合整治，确保三年内市容市貌焕然一新。把集中整治和日常管理结合起来，坚持重心下移，构建以区为主、利益挂钩、任务量化、责权明确的城市管理体制，健全城市管理法规，完善综合执法体系，大力推行网格化、精细化、人性化管理，切实提高城市管理水平。
（五）大力加强环保和生态建设。坚定四到五年治理好大气污染的决心，加大热电联产和分散燃煤锅炉拆并改造力度，推广天然气等清洁能源使用，加快重点污染源整治和污染企业外迁，严格执行高污染燃料禁燃区和严管区等规定，有效解决冬季大气污染问题。加快道路、公园、庭院、山体绿化，推进城郊防护林建设，按照“宽林带、乔灌花、高密植、看不透”的标准要求，大幅增加城市绿化面积。尽快提升红山、红光山、水塔山、鲤鱼山园林绿化水平，启动乌鲁木齐河、水磨河、头屯河、古牧地河水系改造和景观绿化，打造山清水秀的城市景观。按照建设“两型社会”要求，科学配臵区域水资源，落实各项节水措施，扩大节水型城市建设成果；大力推进南山、雅玛里克山、东山等重点生态功能区建设；加强周边森林草场、水源地、湿地生态保护和修复工程；强化资源节约与管理，倡导绿色文明的生活方式。
五、加大保障和改善民生力度
民生是解决一切问题的根本。坚持“民生优先、群众第一”，把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，五年内投入350
亿元以上用于民生改善和社会事业发展，切实提高各族群众幸福指数。
（一）努力扩大就业和构建和谐劳动关系。进一步拓宽就业渠道，健全人力资源市场，大力开展职业技能培训，鼓励自主创业。“十二五”期间，力争安臵城镇人员就业25万人，年度登记失业率控制在3.7%以内。重点帮助困难群体、“零就业”家庭成员和大中专毕业生就业。建立和谐劳动关系，保障劳动者特别是外来务工人员合法权益。深化收入分配制度改革，逐步提高低收入群体收入水平。
（二）加快社会各项事业发展。落实教育优先发展战略，加快教育强区（县）建设，积极发展学前教育，推进义务教育均衡发展，在城市发展中充分预留教育用地。加大教育教学改革力度，加强“双语”教育。规范办学行为，深化素质教育，减轻学生课业负担。大力发展中、高等职业教育，建设一批国家级、自治区级示范性职业学校。加强对社会力量办学管理，发展和完善继续教育、社区教育、特殊教育，力争2015年教育整体水平走到西部城市前列。深化医药卫生体制改革，规范药品供应保障体系，完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和基本医疗服务体系，加大公立医院改革力度。加强食品药品安全监管，保证群众饮食和用药安全。做好人口与计划生育工作。广泛开展全民健身运动，做大做强竞技体育优势项目，建设健康城市和体育强市。
（三）健全覆盖城乡的社会保障体系。做好城乡养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面工作。探索建立多元投入的社保筹资机制，逐步提高居民最低保障标准。建立城乡一体化的优抚安臵制度，实现社会救助全覆盖。大力发展社会福利事业、残疾人事业和妇女儿童事业，鼓励社会各界参与慈善事业。加快发展老龄事业，扶持社区居家养老服务，构建多层次养老服务体系。
（四）完善住房保障体系，加快棚户区改造进度。完善以公租房为主和以廉租房、经济适用房等为辅的住房保障体系，“十二五”建设保障性住房5.8万套。加快棚户区改造步伐，建立市区两级房屋征收、补偿管理机构，依法加大征收改造力度。2015年完成重点片区棚户区改造任务，安臵6万户，惠及25万居民。严格落实国家房地产业调控政策，多渠道提供中低价房源，坚决抑制房价过快上涨。
（五）着力解决物价上涨、出行不便等群众反映强烈的问题。强化政府调控和监管，扩大粮油和肉类储备，稳定居民基本生活必需品价格。完善423个社区蔬菜副食品直销点运行服务机制，落实社会保障及救助标准与物价上涨挂钩联动的补贴政策，保障城市困难群众基本生活。把方便市民出行作为重大民生工程，采取标本兼治、综合治理、建管并举等措施，从根本上提高交通运行效率。巩固改善民生12个方面100件实事成果。市区两级每年要确定若干关系群众切身利益的实事，纳入重点民生工程，公开承诺并全力加以落实。
六、以现代文化为引领，不断促进文化融合和民族团结
思想文化是解决一切问题的先导。要坚持以现代文化为引领，加强思想文化工作，繁荣城市特色文化，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。
（一）吸收现代文化成果，促进文化交流融合。坚持马克思主义的指导地位，用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，秉承各民族优秀传统文化，吸收国内外一切优秀文化成果，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力发展一体多元、包容多样、相互欣赏、融合开放、科学文明、具有乌鲁木齐特色的现代文化，凝聚各族干部群众的精神和力量，共同追求美好和谐。高标准建设一批能够展示现代文化内涵的公共文化
服务设施，扶持推出一批优秀舞台艺术作品，广泛开展城市间和国际文化交流，打造面向中西亚的新疆国际文化交流中心。
（二）促进民族团结进步，巩固新型民族关系。围绕“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，广泛开展马克思主义“五观”和“三个离不开”、“四个认同”教育，广泛开展爱国主义、社会主义和民族团结进步教育，广泛开展党的民族政策、宗教政策和有关法律法规教育，引导各族干部群众自觉维护民族团结，不断巩固和发展社会主义新型民族关系。党政机关、基层党组织和广大党员干部特别是各级领导干部要充分发挥示范引领作用，做民族团结的模范。强化文化宣传舆论引导作用，在全社会营造各民族之间人人讲团结、个个争模范的浓厚氛围。坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识相统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务相统一，禁止任何民族歧视，依法惩处破坏民族团结和制造民族分裂的行为。依法加强宗教事务管理，充分发挥爱国宗教人士在促进民族团结和经济社会发展中的作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（三）培育现代城市精神，共建新疆首善之城。大力弘扬“爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取”的新疆精神，围绕争创全国文明城市，抓好文明区（县）、文明社区（村）、文明行业、文明单位、文明企业等创建工作，大力宣传道德模范和精神文明先进典型，不断提高市民素质，培育现代都市文明，共建新疆首善之城。搞好国防教育，巩固创建全国双拥模范城成果。
（四）繁荣公益文化事业，发展壮大文化产业。大力推进“文化惠民”工程，完善城乡四级公共文化服务体系，提升“三馆”及站、室（中心）的设施设备水平、人员队伍素质和公共服务能力，继续实施社区公益电影放映和广播电视“村村通”工程，广泛开展群众文化活动，丰富各族群众精神文化生活。抓好“红山文艺奖”评选活动，推出更多健康有益的优秀文化产品。积极稳妥推进文化
体制改革，引进和扶持重点文化企业，大力发展新闻出版、广播电视、网络服务、演艺等文化产业，增强文化产业发展活力。加强文物和非物质文化遗产保护工作。
（五）加强机关文化建设，发挥引领示范作用。建设文化强市，不仅要在理论上重视，更要在实践上下功夫，机关文化建设就是实践的重要形式，需要各级党政组织和党政干部靠能力、靠实干、靠落实来实现。要继续巩固成果、深化内涵、创新形式，推动全市各级机关在增强整体素质、转变工作作风、提高服务效能、塑造文明形象上见成效，充分发挥机关文化建设效益和示范引领作用，带动全社会文明程度提升。同时，鼓励开展社会各领域、各层面的文化活动，形成人文气息浓厚、文化特色鲜明的城市风貌。
七、加大改革力度，创新体制机制
改革创新是解决一切问题的动力。要树立强烈的变化、变革、创新理念，大胆突破制约发展与稳定的体制机制难题，促进跨越式发展和长治久安。
（一）进一步解放思想、转变思维。面对科学跨越的宏伟目标和不断涌现的新情况新问题新挑战，要敢于突破传统观念和思维定势，敢于打破条条框框和体制机制束缚；要立足解决工作中的重点难点和突出问题，坚持只要有利于发展、有利于稳定、有利于民生，一切都可以大胆尝试、大胆突破；要坚持高起点、高水平、高效益，落实精心、精细、精致要求，做就做到最好，干就干出亮点。
（二）深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，提高宏观调控和市场监管水平，完善以市场配臵资源为主的管理体制。深入推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，进一步提高行政效能，积极服务各类市场主体。强化各区社会事务管理局和市政、园林、规划监督局职能，进一步推进城市管理和社会管理重心下移。完善“区政合一”体制，做大
做强两个开发区，推动开发区“二次腾飞”。积极稳妥地推进事业单位改革。
（三）深化经济管理体制改革。加快国有经济布局调整，推动国有资本向优势产业和优质企业集中，健全和完善国有资产监督管理体制，提高国有资产保值增值率。深化公用企事业单位资源整合，完善特许经营制度，提高公共服务能力。完善资本、人才和产权等要素市场，整顿规范市场秩序，推进社会信用体系建设。优化财政支出结构，完善财政预算管理，增强财政生财聚财能力，提高公共服务保障水平。加快投融资体制改革，逐步建立以重大项目投资为依托、符合市场化运行规律的新型投融资体制，支持城投公司、国经公司、国投公司等融资公司尽快向实体化方向转变，完善公司治理结构，提高资本运营能力。推进投资主体多元化，采取市场化方式多渠道筹措建设发展资金，提高投融资能力。建立城市发展引导基金，发挥企业投资主体作用。深化土地管理制度改革，加大土地整理收储力度。
（四）深化社会管理体制改革。整合社会管理资源，理顺社会管理体制，创新社会管理方式，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织参与社会管理和公共服务。推动非公有制经济组织、社会组织在社会管理服务中承接更多服务、发挥更大作用。建立覆盖全市的人口基础信息库，稳步推进户籍管理制度改革，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。加强社会管理法规、体制、能力建设，在服务中实施管理，在管理中体现服务，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，提高社会管理科学化水平。
八、坚定不移维护社会大局稳定
社会稳定是解决一切问题的前提。乌鲁木齐的稳定关系全疆、关系全国。安不忘危、治不忘乱。面对依然严峻复杂的反分裂斗争形势，要始终牢记“7〃5”事件教训，更加清醒地认识乌鲁木齐在国家和自治区稳定大局中的特殊重要地位，更加深刻地认识反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，更加自觉地肩负起维护稳定的第一责任，牢固树立维护稳定“五个观点”，继续强化各项维稳措施，按照“一反两讲”和“两个坚决防止”的要求，确保社会大局持续稳定。
（一）着力完善维护稳定的工作体系。着眼于构建基层维稳工作长效机制，深入总结近年来维稳工作经验，重点在完善体制、形成制度、健全体系上下功夫。按照“大政法委”体制要求，落实维稳第一责任人，保证各区县始终有专门班子、专门队伍抓稳定，协调各种资源，强化工作责任，落实各项措施。完善市、区、街三级应急处臵指挥体系，做好应对各种突发情况准备。对各类事件、案件现场都要做到在第一时间处臵好第一现场。
（二）切实打牢维护社会稳定的基层基础和群众基础。基层基础要靠基层政权组织和广大驻区单位，要加强以派出所民警、专职巡逻队员为骨干，社区干部和工作者为基础，辖区联防队员、民兵、单位保安等为补充的各类维稳力量建设，确保力量充足、工作到位、平时起作用、关键时刻用得上。继续推进警力下沉，充实基层派出所力量，落实民警常驻社区要求，实现社区警务制度化、长效化。在重点区域建立街道综治维稳中心，加强社区巡逻队规范化建设，真正发挥维护稳定、服务群众的作用。各基层单位要扎实开展平安创建活动，进一步巩固创建成果。群众基础要靠不断加强群众工作，要带着深厚的感情做好群众工作，做到身不离基层、心不离群众，及时帮助群众克服困难、解决问题，增强群众工作的实效性。完善信访工作体制机制，处理好人民内部矛盾，开展经常性的矛盾纠纷
排查调处工作，发挥信访、调解、综治等机构调处功能，最大限度地把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
（三）全面强化打击和防范三项重点工作。第一，严厉打击“三股势力”团伙组织。强化公安政法机关职能，坚持主动出击、露头就打、打防并重、防范为先，继续强化严打、严防等措施，始终保持对“三股势力”团伙组织压着打、追着打、挖着打的高压态势。第二，依法取缔和严厉查处非法宗教活动、非法出版物。依法查处非法宗教活动，不断提高发现和防范能力，切断“三股势力”思想渗透的渠道。依法查处各种非法出版物、反动宣传品，加强互联网、手机等新兴媒体管理。加强意识形态领域反分裂斗争，落实相关部门管理责任，前移管理关口，堵塞管理漏洞，坚决堵住民族分裂思想和宗教极端思想渗透传播的各种途径。第三，切实加强流动人口和出租房屋管理，及时消除各种不安全隐患。继续落实好出租房屋和流动人口管理条例，完善“以房管人、以证管人、以业管人”制度，建立与流动人口流出地双向动态管理服务机制，使各类违法犯罪分子无处藏身。深入开展治安乱点和复杂场所集中整治，发现一处、整治一处，不留死角。竭力消除影响人民群众生命财产安全的各种隐患，认真落实消防和安全生产责任制，减少火灾和各种安全事故发生。同时，依法严厉打击各种刑事犯罪，着力降低刑事、治安案件发案率，增强各族群众安全感。
九、全面提高党的建设科学化水平
加强党的领导是实现乌鲁木齐跨越式发展和长治久安的关键。要认真贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，深刻认识新形势下我们党面临的“四大考验”、“四大危险”，切实增强责任意识和忧患意识，落实党要管党、从严治党方针，全面提高党的建设科学化水平。
（一）大力加强思想政治建设，提高党员干部素质和能力。加强思想政治建设首先是加强学习，重点是加强党性修养。加强学习，
要按照建设学习型党组织的要求，引导广大党员干部把学习当作一种政治责任、一种精神追求和一种生活方式。选择了学习就是选择了进步。要在学好用好党的基本理论和新知识上下功夫，在开动脑筋、开阔视野、开拓思路上下功夫，做到学以立德、学以增智、学以创业。加强党性修养，要坚定理想信念，始终做到高举中国特色社会主义伟大旗臶，始终做到对党忠诚，始终做到对党和人民的事业负责，永葆共产党员的先进性；要加强政治品格修养，树立实事求是、按客观规律办事的科学精神，做到追求真理讲真话、面对问题敢直言，把心思和精力用在发现和解决问题上。要自觉践行党的宗旨，做任何工作都要把老百姓的利益放在第一位。“政之所兴，在顺民心”。民心顺则一顺百顺。凡是群众拥护、民心所向的事就努力去做，凡是群众反对、民心所背的事就坚决制止；要敬业奉献，对本职工作认真负责，开拓创新、争创一流、追求卓越，把每一项工作都落到实处。
（二）大力加强以“一把手”为主的领导班子建设。“一把手”是各级班子的组织者、运筹者、指挥者和协调者，在班子中发挥着至关重要的作用，一个区县、一个单位工作好不好在某种程度上取决于“一把手”。因此，“一把手”要树立战略思维，着眼全局，突出重点，统筹兼顾，不断增强“五种基本素质”、“五种领导能力”，影响和带动整个班子形成良好风气。各级班子成员也要不断提高素质，自觉当好助手，在坚持党性原则、服务工作大局和促进事业发展的基础上，加强沟通、维护团结、促进和谐，增强班子整体合力。各级班子要积极开展创先争优活动，特别是开展好争创“群众满意好班子”活动，完善体现科学发展实绩的综合考核制度，确保各项工作落到实处、见到成效。
（三）大力加强干部和人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，坚持政治坚定、群众公认、工作有实绩的用人标准，坚持民主公开、竞争择优的用人原则，注重从基层一线、条件艰苦
的岗位上选拔任用干部，切实落实“三个不吃亏”的要求。执行干部选拔任用“四项监督”制度，匡正选人用人风气，营造风清气正的良好氛围。加大干部横向交流和轮岗力度，加强后备干部队伍建设，注重培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部。做好老干部工作，关心老干部政治和生活待遇。坚持党管人才，大力推进人才强市战略。引进和用好各类专业人才，充分发挥中央、国家机关和北京援乌干部的作用。健全人才评价、培养、选拔、使用、合理流动和分配激励机制，统筹抓好各类人才队伍建设，为跨越式发展和长治久安提供强有力的人才支撑。
（四）大力加强以街道社区为主的基层党组织建设。深化街道社区体制改革，巩固街道管委会建制和社区实体化建设成果，加强城乡结合部、新建住宅区、流动人员聚居区社区党组织建设工作。继续把社区作为一级政权组织来建设，按照“三有一化”要求，增加工作力量，完善职能设臵，健全工作机制，加快建立党组织领导下居委会和社区服务站并行的治理模式。继续落实优秀社区书记、主任高配，优秀社区公益性岗位人员转为事业编制等政策，健全社区干部能上能下、能进能出的管理激励机制。在全市大力推广天山区赛马场东社区“单位化”管理服务模式，落实好维护稳定和服务群众两大任务。抓好农牧区、党政机关、企事业单位党建工作，健全非公有制党建工作领导机构，推进党组织和党的工作在非公有制经济组织和新社会组织中全覆盖。
（五）大力加强党的制度建设。要以党章为根本，以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，用制度管权管人管事，推进党的建设制度化、规范化、程序化。健全党委领导、人大督政、政府行政、政协参政的工作机制，更好地发挥人大、政协和各民主党派、工商联、无党派人士作用，支持工会、共青团、妇联等群众团体工作，形成同心同向同调推进工作的合力。加强民主集中制建设，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，充分发挥班子每个成