耕地保护

耕地保护

保护耕地就是保护我们的生命线

耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。

党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，先后制定了一系列重大方针、政策，一再强调要加强土地管理，切实保护耕地。1986年，党中央和国务院发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》；1992年党中央、国务院发出《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》；1994年发布《基本农田保护条例》；1997年，中共中央、国务院发出《进一步加强土地管理，保护耕地的通知》（11号文件）；1998年，耕地保护写进了《刑法》，增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”。

2005年度土地变更调查结果显示，我国现有耕地为18.31亿亩，人均耕地为1.4亩。而在9年前的1996年，全国的耕地数是19.51亿亩，人均耕地为1.59亩。9年间中国的耕地减少了1.2亿亩。这意味着，要完成《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中1.2亿公顷（18亿亩）耕地保有量的硬性指标，今后我国耕地减少量必须控制在3000万亩以内。这是一个艰巨的任务。

分析耕地减少的原因，在“十五”期间耕地减少的比例中，生态退耕占了70.9%，如果退耕过多，耕地的保有量就难以完成。所以，生态退耕的规划很重要，需要社会及相关部门加强协调。

基本农田保护

基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的长期不得占用的耕地。因为基本农田是耕地中的精华，加强基本农田保护，对优质耕地实行特殊保护，对保障国家粮食安全发挥了积极作用。

2001年，我国各地调整划定基本农田工作基本完成，全国共划定基本农田16.32亿亩。2004年，按照国务院部署，国土资源部和农业部联合组织开展了全国基本农田保护检查工作，基本摸清了基本农田的底数及变化情况。检查后统计结果表明，全国在册基本农田面积为15.89亿亩。

土地整理

耕地保护的一个重要方面是大力推进土地开发整理工作。土地整理是通过采取工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率的活动。

通过土地整理补充耕地，有效地保护了我国粮食综合生产能力。“十五”期间，通过土地开发整理，我国累计补充耕地2140万亩，平均每年约428万亩，大于同期建设占用和灾毁耕地面积，建设了一批适应现代农业发展要求的高标准、成规模的基本农田。全国基本农田面积稳定在16亿亩左右，粮食的综合生产能力得到有效的保护。同时，土地整理还促进了生态环境保护。据对国家土地整理示范区的调查，土地整理后植被覆盖率增加2.4个百分点，抗御自然灾害能力明显增强。

保障被征地农民合法权益

征地补偿安置工作事关国家经济建设和社会稳定，事关被征地农民切身利益和长远生计，多年来一直是国土资源管理工作的重点之一。

为从根本上解决征地问题，探索建立长效机制，国土资源部自1999年开始研究征地制度改革问题，先后确定在19个城市开展试点工作，在改进征地补偿办法、拓宽安置途径、规范征地程序等方面大胆探索。2002年，国土资源部与中央农村工作领导小组办公室联合，就完善和改革征地制度作了专题调研。一些试点地区的成功经验已被吸收到《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中。

针对近几年征地补偿安置工作中拖欠、截留、挪用征地补偿费情况严重的问题，经国务院同意，监察部、国土资源部、农业部、审计署2004年在全国联合开展了征地补偿费管理使用情况专项检查。截至2004年12月底，全国清理出1999年以来拖欠农民征地补偿费175.46亿元，除西藏自治区外，其他30个省（区、市）共清欠175.38亿元，占拖欠总数的99.96%。西藏自治区于2005年1月下旬全部偿还了拖欠农民的征地补偿费。

国资部明确提出征地要坚持四个必须：必须按规划、计划征地；必须征求被征地农民对征地补偿安置的意见；必须在补偿安置费用足额到位后才能动工建设；必须公开征地政策、补偿标准、补偿费用管理使用情况。凡征收土地方案未征求被征地农民意见、补偿安置不符合法律规定、没有妥善解决失地农民长远生计的，一律不得报批。

我国耕地保护政策存在问题研究

我国耕地保护政策存在问题研究 The Study of Existing problems of Protection Poliey of China Arable land 姓名： ********* 研究方向：公共政策 完成时间： 2012年4月25日

摘要 (1) 关键词：耕地保护耕地保护政策土地政策 (1) 第1章绪论 (1) 1.1研究目的及意义 (1) 1.1.1研究目的 (1) 1.1.2研究的意义 (1) 1.2研究方法与思路 (2) 1.2.1研究方法 (2) 1.2.2研究思路 (2) 第2章我国耕地保护政策及其执行效果 (2) 2.1耕地保护政策的发展演变及其构成 (2) 2.2我国耕地保护政策的执行效果 (3) 第3章我国耕地保护政策存在的问题与不足 (3) 3. 1耕地保护政策体系不健全 (3) 3.2耕地保护的政策环境不利 (4) 3.3耕地保护政策的执行力度不够 (4) 第4章我国耕地保护政策的完善与执行 (5) 4.1国外部分国家耕地保护的经验 (5) 4.1.1美国的耕地保护经验 (5) 4.1.2英国的耕地保护经验 (5) 4.1.3韩国的耕地保护经验 (5) 4.2增强耕地保护政策系统性和相关政策的协调性 (6) 4.3建立清晰的耕地保护的产权机制 (6) 4. 4完善耕地总量动态平衡和生态补偿政策 (6) 4. 5建立耕地保护经济激励机制 (7) 4.6完善耕地保护法律制度 (7) 4.7加强对耕地保护的监督环境建设 (7) 4.8普及耕地保护的理念，提高农民参与耕地保护的力度 (7) 4.9完善激励体制，鼓励地方政府落实耕地保护政策 (7) 4.10强化政府的依法执行 (8) 4.11完善政府的耕地保护公共责任机制 (8) 第5章结束语 (8) 参考文献 (9)

县耕地保护现状及存在的问题调研报告

县耕地保护现状及存在的问题调研报告 校内外调剂都须通过中国研招网网上调剂系统进行，学院会及时公布缺额信息，请关注调剂平台发布的信息，并及时进行操作。 耕地是保障国家粮食安全的根本，耕地红线必须严防死守。随着我县经济快速发展，城镇化、工业化建设占用耕地日益增多，耕地数量逐渐减少，用地供需矛盾十分突出，如何加强全县耕地资源的利用与保护，严守耕地红线，成为我们当前面临的一项重要课题。 一、远安县土地与耕地利用现状 1 、土地利用现状。根据远安县土地利用变更调查结果分析得出，截止20XX年底，全县土地总面积公顷。其中耕地公顷(水田公顷，水浇地公顷，旱地公顷)，占总面积%.园地公顷(果园公顷，茶园公顷，其他园地公顷)，占总面积%.林地公顷(有林地公顷，灌木林公顷，其他林地公顷)，占总面积%.草地公顷(天然牧草地公顷，其他草地公顷)，占总面积%.城镇村及工矿用地公顷(建制镇公顷，村庄公顷，采矿用地公顷，风景名胜及特殊用地公顷)，占总面积%.交通运输用地公顷(公路用地公顷，农村道路公顷)，占总面积%.水域及水利设施用地公顷(河流水面公顷，水库水面公顷，坑塘水面公顷，内陆滩涂公顷，沟渠公顷，水工建筑用地公顷)，

占总面积%.其他土地公顷(设施农用地公顷，田坎公顷，裸地公顷)，占总面积%. 2、耕地利用现状。根据远安县土地利用变更调查结果分析得出，截止20XX年底，远安县耕地总量达公顷，占二次调查面积的%.其中，水田公顷，占耕地总量的61%;水浇地公顷，占耕地总量的%;旱地公顷，占耕地总量的%. 总之，要认清当前国土资源信访工作出现的新情况、新问题，要站在讲政治、讲大局的高度来认识，不断加大信访问题的督查办理的力度，加强领导，明确责任，强化措施。依法办信办访，及时解决群众反映的疑难信访问题，为民办实事，维护群众的合法权益。切实抓好国土资源信访各项工作，维护社会和谐稳定，积极推进经济社会又好又快发展。 西部面积辽阔，生态多样，千差万别，各具特色。因地制宜，区别对待是西部生态环境保护建设必须坚持的基本原则之一。 3、耕地保护现状。全县现有耕地面积公顷，20XX年重新调整划定基本农田保护片块4246块，基本农田保护块区总面积公顷，比原保护面积15328公顷多公顷。 二、耕地保护存在问题 (一)撂荒现象严重。通过高清图发现，许多土地片块面积小、分散，部分片块交通也不便，大型机械耕作困难。加上农产品价格不乐观，农业靠天收的局面没有根本改变，种

浅析耕地保护与农业经济

浅析耕地保护与农业经济 摘要：本文从经济发展的角度，对比近年来违法用地案件以及我国经济发展的相关数据，并参考发达国家的耕地保护制度特点，分析目前我国耕地保护中出现的问题，并提出依靠行政手段与经济手段并重的方式，加快农业经济升级，加强耕地保护工作。 关键词：耕地保护；农业经济；制度一、引言 众所周知，我国虽然拥有960万平方公里的广阔国土，土地资源总量大，名列世界第三，但由于人口众多，人均占有土地量远低于世界平均水平，因此长期以来我国人地矛盾一直十分突出。此外，受我国土地资源分布不均衡、山地多于平地、耕地资源总体质量水平较差、难以利用的土地资源面积大、后备耕地资源不足等客观条件影响，以及经济、生产技术条件限制，我国土地资源利用程度偏低，土地浪费严重。而随着我国经济快速发展，高污染、过度开发导致土地退化，进一步加剧了土地资源供求矛盾。因此，如何合理有效配置土地资源已成为现阶段我国经济生活中一个重要问题，并体现在农业生产、工业化、城镇化建设、现代化建设等各个领域。 二、背景 回顾我国历史，历代封建王朝崩溃、社会动荡的背后，我们总能看到粮食问题的影子。即便在过去的100年间，在科学技术已经有了革命性进步的近代历史中，我国也曾遭受过大规模的粮食危机。这种现象直至改革开放实行家庭联产承包责任制后，人民的温饱问题才得到了根本转变。1984年，我国的粮食产量突破8000亿斤，我国政府在世界粮农组织大会上向世界宣布，中国人民基本解决了温饱问题。上世纪80年代我国农业经济经历了一段快速发展的时期，不仅人民生活质量有了很大提高，而且为今后中国全面加快工业化建设提供了坚实的基础，但与此同时粮食问题也渐渐淡出人们的视野。 改革开放30多年来，我国经济水平有了突飞猛击的发展，据统计，至2010年，我国国内生产总值达到40.12万亿元，已跃居世界第二位。这期间第一产业、第二产业、第三产业均保持快速发展，其中第二产业、第三产业发展尤为迅速，第一产业在国民经济比重逐年下降，以农业为主的第一产业已不再是中国经济增长的主要动力。 表1 2006-2010年国内生产总值表单位：亿元 注：本表按当年价格计算。 表2 第一产业、第二产业、第三产业比例表单位：% 注：本表按当年价格计算。 2007-2008年的世界粮食危机，再次让国人看到粮食紧缺给国民经济、社会建设带来的破坏作用，警示人们农业生产的重要性，使人们重新认真审视经济发展与耕地保护问题。正如1995年美国人布朗曾发表《21世纪谁来养活中国人》一文中所提到的：“中国的人口增长不可逆转；中国的农田减少不可逆转；环境破坏造成的农作物减产不可逆转。虽然中国可以也有能力用足够的外汇储备来购买美国的所有粮食，甚至买上几年美国的收成，但谁又能供应得起十几亿中国人的粮食缺口？” 三、耕地保护的重要性及面临的问题 （一）耕地保护的重要性

加强耕地保护合理利用土地资源

加强耕地保护合理利用土地资源 ——对都安县耕地保护和土地利用问题的思考 土地是人类社会赖以生存和发展的最宝贵的自然资源。当今世界，人类面临着人口膨胀、环境恶化、资源紧缺的共同问题。如何合理利用有限的土地资源，促进社会经济发展，成为当今社会的一项紧迫课题。本文拟对都安县的农村土地利用状况进行分析，并对如何保护耕地、合理利用土地资源，更好地促进经济发展进行探讨。 一、农村土地利用现状 （一）土地资源现状 都安县位于广西中部偏西，县境南北长87公里，东西最大横距68公里，土地总面积4091.9平方公里，有耕地、园地、林地、居民点及工矿用地、交通用地、水域和未利用地等七大类。全县共有耕地面积526935亩，其中水田面积104775亩，占耕地总面积的19.88%，主要分布在澄江、安阳、地苏、高岭等乡镇的江河两岸平原地区及低丘、台地开阔地带；旱地面积421160亩，占耕地面积的80.12%，主要分布在其他乡镇的山坡、丘岗地带。园地面积31667.2亩，占县域总面积的0.52%；林地面积1347251.9亩，占县域总面积的21.95%，主要分布在板岭、下坳、百旺等乡镇，城乡居民点及工矿用地面积93309.7亩，占县域总面积的1.53%。交通用地30621.2亩，占县域总面积的0.5%。未

利用土地3914227.9亩，占全县土地总面积的63.8%，其中裸岩石砾地面积就有3102010.8亩，占未利地面积的79.25%。 （二）土地利用存在的主要问题 1、耕地逐年减少，人地矛盾日趋尖锐。建国以来的多数年份，本县耕地面积都在减少，以致十分有限的耕地资源不断缩小，但人口数量却以较快速度增长，人均耕地占有量大幅降低。进入80年代后，由于经济建设的加快和农业结构调整，耕地减少幅度一直居高不下，人地矛盾进一步加剧。 2、土地后备资源缺乏。全县未利用土地虽然占到全县土地总面积的63.8%，但适宜开荒的荒草地仅有313997.9亩，仅占未利用土地面积的8.1%，而其他类面积就占到本类地面积的91.9%。可见土地后备资源十分缺乏。 3、土地利用结构与布局不尽合理。本县地处西南出海大通道要道，交通便利，又处亚热带地区，适宜种植多种水果和粮量作物。但长期以来这一优势未能得到充分发挥，土地利用仍然呈现单一结构，封闭式发展，以致效益增长缓慢。近年来，通过调整土地利用结构和布局，发展有特色的农林果特产，取得较明显的经济效益，但总体上还未形成高效益的用地结构，其地域优势的利用潜力还未充分发挥，土地利用结构与布局仍需进一步完善。 4、土地利用比较粗放。本县水田、旱地、园地、林地和养殖水面的中低产面积均占相当大的比例，特产是中低产田和中低

当前耕地保护工作中存在问题的对策与思考

当前耕地保护工作中存在 问题的对策与思考 一、大力宣传土地管理法律法规，增强全民保护耕地意识。 1、要加强土地管理法律法规的宣传，不仅要注意宣传对象，还要注意宣传内容。让干部群众都知道：耕地是我们的生命线，耕地是母亲，没有了耕地，就没有了衣食父母。还应该大力积极宣传耕地保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护耕地的意识。 2、要将耕地不断减少与人口不断增长结合起来宣传，哪一天真的人均耕地达到了世界粮农组织规定的0.8亩警戒线以下，不足以养活中国十几亿的人口，那么中国、中国的社会、中国的人民将会怎样？ 3、要广泛开展全社会的舆论监督，开通各种信访渠道，群众的“眼睛”是最亮的，群众的力量是最强大的，将耕地保护置于社会监督之下，这样必然能取得一定的保护效果。 二、完善土地管理法律法规在耕地保护方面空白，增强法律对耕地保护的严肃性。 《违反土地管理规定行为处分办法》自2008年6月1日起施行。这一《办法》的实施必将对耕地保护起到很大的作用。1、要增强土地管理法律法规的严肃性，建议今后从国家到地方及各级部门不要再出台与法律相违背的政策文件，有法必依，违法必究。2、严格界定“公共利益”的范

围，可参照《国土资源部划拨用地目录》来确定公共事业用地范围，从而限制那些美其名曰为了“公益利益”而用得过滥的“征地权”。3、美国土地管理实行分类实施用途管制制度，如俄勒冈州在制定城市规划时，确定“城市增长边界”，在边界内的土地才能在某一特定时期转变为城市用地，之外的土地是一直都不能作为城市用地。我国要继续从用途管制的角度出发，科学制定土地利用总体规划，增强规划管理的严肃性。建议尽快制订并出台规划法，将耕地保护工作提升到一个新的高度。4、要强化基层干部群众，特别是村组干部的耕地保护责任。当前，各级地方政府逐级签订耕地保护责任状，但没有几人被追究过责任。村组干部、群众对当地的违法用地行为是最先知道，他们是土地执法监察强有力的“后备资源”，目前这部分的力量在保护耕地中的监察作用没有发挥出来，应该在今后修改《土地法》时加入村组干部群众对保护耕地的责任，以弥补土地执法人员人手少，违法用地行为不能在第一时间内被发现和查处的不足。对村组干部，凡在其管辖范围内的耕地受到侵害的必须承担责任。对群众，谁耕种的地被非法占用、非法取土而其未制止、举报的，也要承担适当的耕地保护责任。5、建议应尽快出台关于土地开发复垦整理中新增耕地方面、基本农田建设中保证质量方面的一整套管理的法律法规，成立专门的新增耕地（含基本农田质量等级认定）验收机构，落实验收责任，从而保证新增耕地不仅在数量上，而且在质量上均达到标准。 三、确立科学发展观和政绩观，加强地方政府耕地保护

我国耕地保护政策运行效果分析

第17卷第2期中国土地科学 Vol. 17 No. 2 2003年4月China Land Science Apr., 2003 　 我国耕地保护政策运行效果分析　 翟文侠，黄贤金 （南京大学城市与资源学系，南京，２１００９３）　 摘要：耕地保护是关系我国国民经济和社会可持续发展的全局性战略问题，完善的耕地保护政策对于耕地保护有重要作用。因此，在分析我国现行耕地保护政策体系、耕地面积变化及相关因素的基础上，构建我国耕地面积变化驱动力的多元回归模型，并据此分析了1984～1999年期间我国耕地保护政策的运行效果。分析发现：１９８６年以来的耕地保护政策实施保护了相当于1999年耕地面积0.87%的耕地数量（112.85万ha）；1997年以来的耕地保护政策实施保护了相当于1999年耕地面积0.76%的耕地数量（98.47万ha）。研究结果还表明我国的现行耕地保护政策还不够完善，而进一步强化耕地保护政策实施效果的难度较大。就此问题，从整体完善耕地保护政策的角度，探讨进一步增强耕地保护政策实施效果的措施。 关键词：耕地保护；耕地保护政策；多元回归模型；运行效果 中图分类号：Ｆ３０１．２１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－８１５８（２００３）０２－０００８－０６　 Analysis on the Effect of Policies Operation of Cultivated Land Protection in China ZHAI W en-xia，HUANG Xian-jin (Department of Urban & Resource Sciences, Nanjing University, Nanjing 2l0093，China) Abstract: Cultivated land protection is tied with the strategies of sustainable social-economic development in China. Based on the analysis of China’s cultivated land protection policies and factors related to change of cultivated land area，the paper establishes a multiply linear regression model about the effect of China’s cultivated land protection policies. Moreover, the effect of the policies in 1984-1999 was calculated according to model. The policies reinforced since 1986 have protected 1128.5hm which is 0.87% of total cultivated land in 1999，while the policies reinforced since 1997 protected 984.7hm which is 0.76% of that in 1999. Namely, cultivated land protection policies are very important in process of cultivated land protection. But，the result also shows that it turns more difficult for government to reinforce the effect of the cultivated land protection policies in the next years. Finally, f ive major suggestions are proposed to reform China’s cultivated land protection policies. Key words: cultivated land protection；variable of policy；effect of policy operation；multiply linear regression model 收稿日期：２００２－１１－１５ 基金项目：国家自然科学基金（４０１０１００７）和国土资源部“ＷＴＯ与耕地保护”专题联合资助。 第一作者：翟文侠（1975～），男，南京大学城市与资源学系硕士研究生。E—Mail : 64691301@https://www.wendangku.net/doc/a74947830.html,

当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施

当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施 方忠敬 ●我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，人地关系矛盾更趋紧张，目前人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。耕地保护与国家粮食安全息息相关，“保护耕地就是保护我们的生命线”， ●当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。 ●加强耕地和基本农田保护的对策措施建议：（一）提高认识，强化政府和市民对耕地尤其是基本农田的保护意识；（二）加强基本农田保护的理论创新，建立健全基本农田保护法律法规；（三）科学划定永久基本农田，落实有效保护空间；（四）加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用；（五）加大土地开发复垦整理的力度，建立耕地储备制度；（六）坚持耕地占补数量和质量的平衡，保护耕地生态条件；（七）加强资金和技术投入，切实保护耕地和基本农田；（八）建立经济激励机制，统筹耕地和基本农田保护与区域经济发展。 我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，工业化水平的快速递增和城市化规模的急剧扩张意味着对土地的需求越来越大，人地关系矛盾更趋紧张，目前，耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2008年的1 8.2574亿亩，减少幅度达4.77%，人均耕地面积更是从1996年的1.59亩下降到人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。另一方面，耕地保护与国家粮食安全息息相关，在现阶段农业科技没有重大突破的情况下，“保护耕地就是保护我们的生命线”，因此，如何处理好“建设”和“吃饭”的问题守住18亿亩耕地红线在现阶段显的尤为重要。本文在简逑当前耕地保护面临的有关问题的基础上，提出了加强耕地保护的对策建议。 一、当前耕地保护面临的问题

耕地保护制度

呼和木独镇国土资源管理所 耕地保护制度 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》等法律、法规，以及当前法律规定的耕地保护制度结合我所辖区实际情况特制定以下几个方面： 一、土地用途管制制度《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”该条第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。” 二、耕地总量动态平衡制度《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收，个别省、自治区、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。” 三、耕地占补平衡制度《中华人民共和国土地管理法》第三十—条第二款规定：“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设

经批准占用耕地，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。” 四、耕地保护目标责任制度根据《基本农田保护条例》关于“县级以上地方各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上级人民政府监督实施”的规定，各级政府应当建立以基本农田保护和耕地总量动态平衡为主要内容的耕地保护目标责任制，每年进行考核。 五、基本农田保护制度《中华人民共和国土地管理法》第三十四条规定：“国家实行基本农田保护制度。基本农田保护制度包括基本农田保护责任制度、基本农田保护区用途管制制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护监督检查制度等。” 六、农用地转用审批制度《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的

耕地保护现状浅析

耕地保护现状分析 引言耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。但当前耕地保护并未引起公众重视，其机制长期运行不畅，存在许多问题。 一、存在的问题 （一）公众认知度、参与度低 我国当前的耕地保护政策并未把农户纳入耕地保护责任体系，农户也没有把自己当作耕地保护主体。这导致农户对耕地保护客体缺乏了解的主动性，并且在理解认识“如何保护耕地”时没有站在耕地保护主体的立场考虑问题,而只考虑自身利益，具体表现在：（1）在耕地质量保护层面，在土地投人方面,农户有投人意愿，但缺乏投人积极性，并且有投人意愿的农户更多考虑的是如何合理利用家庭资源,而不是为提高耕地质量； （2在土地耕作方式方面,因为保护性耕作方式带来的高效农业生产效益,农户对其非常欢迎,但因只看重保护性耕作方式带来经济效益的一面,而忽视其保护耕地质量的目的,农户将保护性耕作方式变成破坏耕地质量的方式。 （3）在耕地数量保护层面,对于大量减少耕地数量的土地征收,只要其补偿标准达到农户满意的程度,多数农户就会欣然接受,而不顾过量征地给耕地数量带来的严重危害; （4）对于导致耕地数量快速减少的土地违法行为,多数农户不但赞同,而且还有违法用地行为动机,这充分说明农户没有保护耕地数量的意识。 在理解认识“如何保护耕地阳寸农户仅站在自身角度考虑问题,仅注重自身利益,而忽视对耕地数量和质量的保护,这主要是因为农户从来没有把自己作为耕地保护主体。 （二）政府政策实施绩效低 中央政府从公众利益出发，保护耕地的目的是为了弥补耕地保护的市场缺陷，保障国家的粮食安全、维持社会稳定，耕地保护的重点在于维持耕地数量的动态平衡。应该说，中央政府的目标既包括政治目标，也包括经济目标。政府保护耕地的动机由最初单纯注重耕地数量，确保粮食安全上升为以确保粮食安全为根本，同时注重调整耕地保护与经济、社会的协调可持续发展，并关注土地生态环境。 而地方政府的主要目标是在不损害中央政府利益的前提下，发展本地经济、增加地方政

浅析我国耕地保护问题

浅析我国耕地保护问题 摘要：农业是国民经济健康运行的基础，耕地则是基础的基础。耕地是财富之母、民生之母，也是我国农业及社会可持续发展的基础。耕地资源的可持续利用 对于保障国家粮食安全、全面建成小康社会、实现社会的稳定和谐都具有重要意义。在当前疫情蔓延全球、各国禁止粮食出口的背景下，探讨耕地保护的问题尤 为必要。 关键词：耕地保护；国民经济；农业 引言 随着我国改革开放的日益深入，社会经济飞速增长，我国的人地矛盾日益突出，保护耕 地就是保护我们自己的生命线。我国地域辽阔，土地的类型很多。我国山地约占全国面积的33%，高原地占26%，盆地占19%，丘陵占10%，平原地仅占12%。而我国山区面积约占全 部土地的三分之二，平原仅占三分之一。国土资源中难以利用的土地面积大，后备土地潜力 又不足。从基本国情来看，可概括为“一多三少”，即耕地总量多，人均耕地少、高质量耕地少、耕地后备资源少。耕地保护是当前极具重要性和紧迫性的问题，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。然而我国当前还面临突出的耕地保护问题。 一、当前耕地保护中存在的问题及原因 （一）耕地总量和结构的不平衡。近年来我国人口增长速度不断地放缓，但由于人口基 数较大，而且人口总量的增长在一定时间内仍会延续，人均耕地面积小，这必然导致社会发 展过程中对粮食的总体性需求与供给矛盾存在。城市发展过程中特大城市建设，经济发展不 平衡东部城市规模远超西部，且人口工业生产过度集中。加剧了耕地总量和结构的不平衡。 （二）土地资源的不合理利用。在我国城镇化发展过程中，对土地利用最为明显的特征 是外延扩张，而且城镇工矿用地需求也不断增加，这就必然导致一部分耕地被占用，因此在 城镇化水不平断提升的情况下，我国耕地总量呈现不断减少的状况，这就导致了城镇化水平 与耕地总量之间存在着较大的矛盾，当城镇化水平发展到一定的程度时，我国耕地红线将无 法得以保障。 （三）农业结构调整造成的耕地资源破环。当前部分农业结构调整过程中，农民为了追 求经济利益，导致耕地质量和生产力的下降。自发盲目的将耕地转为林地、草地、养殖水面 或者将粮食种植转化为蔬菜种植，这种现象往往导致耕地面积减少的同时造成耕地肥力的下降，甚至毁灭性破坏耕地耕种粮食作物的能力。 二、对加强耕地保护的思考和建议 （一）实行人才西移适度控制东部大城市的规模，加快西部核心城市建设。实行人口西 移政策，缓解东部地区人地矛盾。国家要用政策和资金鼓励和吸引企业、团体和人才到西部 地区尤其是大西北地区发展、创业，西北地区要通过自然环境的改善和治理、基础设施建设、优势资源的开发、新兴产业、高科技产业和特色经济的发展，加快核心城市建设，并以其为 核心向周围辐射，带动整个地区的开发。政府应增加西部地区的教育投入，大力发展高等教育，从而为该地区发展培养人才、留住人才、吸引人才。东部地区要利用行政、科技和法律 手段，降低城市土地闲置率，提高城市建筑容积率。据专家推测，我国土地闲置率在15%以上，约有27万公顷。同样的工业项目，我国的用地要比发达国家高12%左右。

2019年工作总结范文--国土资源局耕地保护工作总结范文字

2019年工作总结范文--国土资源局耕地保护工作总结范文 字 一、高度重视耕地保护工作，切实加强组织领导，责任到位。 三十团耕地总面积为9.58万亩，在本年度内末发生无农业结构调整情况、无生态退耕占用耕地情况和补充耕地情况、无自然灾毁造成耕地减少情况。耕地保护工作是贯彻落实国家实行最严格的耕地保护制度，确保粮食安全的重要措施,是贯彻落实国务院关于基本农田“五个不准”，认真执行《基本农田保护条例》的重要措施,也是实施“十二五”耕地 保护责任书确定目标的重要措施,对于促进农业生产和社会经济的可持 续发展具有重要的意义。因此，三十团党委十分重视耕地保护检查工作，为把此项工作落到实处，根据国务院、兵团及农二师的安排和要求，成立了以团党委书记韩珉、团长王春瑞担任组长、副团长王志军为副组长的，以农业、国土资源分局、行办、基建、宣传、监察、计财、园林等部门领导为成员的领导小组，并下设了工作办公室，以“坚守耕地红线，节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”的思想明确了领导小组的职责，负责耕地保护工作的总体部署、安排、指导、督促和检查。

二、加强耕地保护管理，建立健全各项保护制度。 1、加强耕地保护管理，实行最严格的耕地保护制度是由我国人多地少的基本国情决定的。 是由农业的基础地位决定的。更是由土地对于维护社会长治久安的重要性决定的。要实现耕地总量动态增加，确保耕地不遭破坏和占用，没有各项管理制度和措施作保障是很难实现的。因此30团认真制定和修改了各项制度和管理措施，从落实各项管理制度入手，切实加强对耕地的保护。制定和完善了《三十团耕地保护制度》，以团发文形式下发到各基层连队。 2、建立了耕地质量保护制度，建立了耕地动态监测站。 定期对耕地地力质量和施肥效益、土地盐、碱化治理等进行动态监测。为农业生产和培肥地力提供了依据。同时建立了地力保养、低产田改土培肥等保护措施。建立养地基金等办法，增加耕地投入，每亩耕地投入有机肥250公斤，油渣50公斤，对各承包户不向耕地内投入有机肥的取消养地费，对超基数部分进行奖励。为加大低改力度，防止土壤次生盐碱化，坚持秸杆还田、油渣还田，增施有机肥等措施，同时大力推广喷滴灌等节水措施和疏通排渠、渠道防渗相结合，降低地下水位，提高脱盐效果，确保了耕地质量的稳步提高。与此同时认真落实承包责

耕地保护问题解决方法

耕地保护问题解决方法 一、必须解决认识上问题 1.要摒弃发展经济与保护耕地“对立”观点。有些地方片面强调发展 经济的重要性，认为保护就抑制了发展，要发展就须占用耕地。因此，为了发展不惜以牺牲子孙后代的利益为代价。在这种错误观念的指导 下大量耕地被占用来搞开发，造成耕地锐减。须知只有保护好耕地， 有计划有步骤的开发建设才能促进经济的可持续发展，两者是相辅相 成而不是对立的。 2.要克服“无所作为”观点。有些地方，特别是资源相对贫乏的地方，在处理土地供需矛盾时，不是积极主动想办法解决，而是产生畏难情绪，消极应付，无所作为。这不但会耽误经济发展的时机，也不利于 促进耕地的保护。因为经济发展了，实力壮大了，反过来又能保障耕 地补充建设资金的落实，促进耕地保护工作。 3.宣传、贯彻、执行好党的方针政策。要充分利用广播、电视、报刊 等媒体和信息渠道，大力宣传党的一系列扶持“三农”的方针政策， 力求做到家喻户晓人人皆知。在宣传的同时要贯彻、执行好党的方针 政策，包括土地长期承包不变的政策、两用地自主经营的政策、允许 土地集约经营政策、种粮补贴政策、基本农田保护政策、耕地征用和 补偿政策、失地职工的就业和生活保障政策等，以调动和激发职工经 营好承包地的积极性。 4.大力开展“珍惜每一分土地”为主的思想教育。要学习贯彻《中华 人民共和国土地法》，教育职工树立“珍惜土地光荣，浪费土地可耻”的观念。 二、必须切实解决现实存在问题 1.土地利用总体规划编制及实施滞后，影响了耕地保护宏观管理力度。土地利用总体规划体现了统筹安排用地、保证土地可持续利用、保障 耕地占补平衡等重要原则，是指导和规范本地区土地开发、利用、整

县耕地保护现状及存在的问题分析

县耕地保护现状及存在的问题分析 导读：本文县耕地保护现状及存在的问题分析，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。 远安县耕地保护现状及存在的问题分析 耕地是保障国家粮食安全的根本，耕地红线必须严防死守。随着我县经济快速发展，城镇化、工业化建设占用耕地日益增多，耕地数量逐渐减少，用地供需矛盾十分突出，如何加强全县耕地资源的利用与保护，严守耕地红线，成为我们当前面临的一项重要课题。 一、远安县土地与耕地利用现状 1 、土地利用现状。根据远安县土地利用变更调查结果分析得出，截止2012年底，全县土地总面积173959.15公顷。其中耕地21544.24公顷（水田13141.7公顷，水浇地1046.13公顷，旱地7356.41公顷），占总面积12.38%.园地3767.06公顷（果园1214.44公顷，茶园584.58公顷，其他园地1968.04公顷），占总面积2.17%.林地134151.5公顷（有林地131236.31公顷，灌木林934.64公顷，其他林地1980.55公顷），占总面积77.12%.草地353.35公顷（天然牧草地0.72公顷，其他草地352.63公顷），占总面积0.2%.城镇村及工矿用地5426.68公顷（建制镇951.62公顷，村庄3330.5公顷，采矿用地352.08公顷，风景名胜及特殊用地792.48公顷），占总面积3.12%.交通运输用地1414.89公顷（公路用地446.18公顷，农村道路968.71公顷），占总面积0.81%.水域及水利设施用地

5155.65公顷（河流水面1937.1公顷，水库水面656.91公顷，坑塘水面916.3公顷，内陆滩涂373.86公顷，沟渠1221.12公顷，水工建筑用地50.36公顷），占总面积2.96%.其他土地1748.76公顷（设施农用地3.22公顷，田坎1589.6公顷，裸地155.94公顷），占总面积1.01%. 2、耕地利用现状。根据远安县土地利用变更调查结果分析得出，截止2012年底，远安县耕地总量达21544.24公顷，占二次调查面积的12.38%.其中，水田13141.7公顷，占耕地总量的61%;水浇地1046.13公顷，占耕地总量的4.86%;旱地7356.41公顷，占耕地总量的34.15%. 3、耕地保护现状。全县现有耕地面积21544.24公顷，2012年重新调整划定基本农田保护片块4246块，基本农田保护块区总面积15365.41公顷，比原保护面积15328公顷多37.41公顷。 二、耕地保护存在问题 （一）撂荒现象严重。通过高清图发现，许多土地片块面积小、分散，部分片块交通也不便，大型机械耕作困难。加上农产品价格不乐观，农业靠天收的局面没有根本改变，种地效益比较低，很多青壮年外出经商务工，或到就近的企业务工，农用物资如肥料、种子、农药、农膜的涨价，致使本来就收益不大的传统农业更无利可图，目前在家直接从事传统农业的多数人都是一些中老年人和妇女，没有机会和能力应用新技术、采用良种良育良法。有的家庭劳动力不足，耕种难度大的地块就放弃了，从而造成了部分耕地荒芜。虽然国家实施了

加强土地管理 严格耕地保护

加强土地管理严格耕地保护 发表时间：2017-09-22T15:08:13.187Z 来源：《防护工程》2017年第12期作者：郭先美 [导读] 耕地保护是国家实行长期环境资源保护的重要措施。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最可靠的生活保障。 摘要：土地是十分有限而珍贵的自然资源，是国家和人民最宝贵的物质财富，是人类赖以生存的物质基础，是一切生产和生存的源泉。土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。笔者就加强土地管理的重要性及具体的保护措施进行了分析，这对确保国家粮食安全、维护社会稳定、促进可持续发展都具有十分重要的意义。 关键词：土地；耕地；管理 我国是农业大国，也是人口大国，为了保证国民的基本温饱和国内粮食的自给自足，必须确保基本农田基数、农产品供需平衡以及国家粮食安全。我国实施对耕地进行保护是解决人口与耕地、粮食之矛盾的重要途径，也是提高粮食综合生产能力的重要前提。一般而言，国家把土地管理权授予政府及其土地行政主管部门。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地的过程或者行为所进行的组织和管理活动。 一、加强耕地保护工作为经济社会发展提供强有力的保障 （一）耕地保护是国家实行长期环境资源保护的重要措施。土地是农民最基本的生产资料，也是农民最可靠的生活保障。而耕地保护必须与土地的可持续利用结合起来，实现全面发展，真正起到保护国家资源的作用。同时，耕地保护也是解决人口与耕地、粮食矛盾的重要途径，是提高粮食综合生产能力的重要前提，更是国家经济发展和社会安定的重大举措。耕地是农业最基本的生产资料。当前，走可持续发展的道路已经成为世界各国的共同选择。土地作为一种自然资源，它的存在是非人力所能创造的，土地本身的不可移动性、地域性、整体性、有限性是固有的，人类对它的依赖和永续利用程度的增加也是不可逆转的。因此，通过立法强化土地管理，保证对土地的永续利用，以促进社会经济的可持续发展是发展方向，也是耕地保护是国家实行长期环境资源保护的重要措施。 （二）充分利用和保护土地资源，改善生态环境，实现经济和社会的可持续发展。耕地的保护工作直接关乎着粮食的供给问题，近年来，我国人口数量依然呈现出一种逐年增长的趋势，但是由于农民意识、政府制度和征收工作的影响，对于耕地保护制度的落实存在着不到位的情况，这种情况的存在不仅影响着农民的生活。实践证明，今后增加粮食播种面积的余地越来越小。同时我国人口增长、耕地减少的矛盾将越来越突出，粮食增产的难度越来越大，保持粮食长期供求平衡的任务十分艰巨。粮食如果出问题，就是全局性的问题，就会影响经济平稳较快发展和社会稳定。因此必须认真落实最严格的耕地保护制度，切实保护好基本农田，加强农田水利建设，大力推进科技进步，不断提高粮食综合生产能力。 （三）保持一定数量的耕地，确保粮食安全。随着我国经济的迅猛发展，建设占地面积不断扩大，尤其是对于占用耕地的面积还将增大，这就造成了经济发展和耕地可持续发展之间形成了尖锐的矛盾。耕地是重要的粮食生产基地，一旦耕地不能得到有效的保护，就将严重影响到国家的发展以及子孙后代的生活。因此，必须建立一套完善有效的耕地保护的土地管理新机制，进而实现耕地的可持续发展。因此，要保证我国有粮、棉、油等主要农产品的生产能力，满足我国今后各阶段经济发展、人民生活不断增长的物质需要。 二、实行最严格的土地管理和耕地保护制度是一项长期性的工作 （一）要注重宣传引导提升全民耕地保护意识。要充分认识新形势下土地市场治理整顿的艰巨性和复杂性，保持治理工作力度，巩固已有成果，把中央宏观调控的政策措施落到实处。实行最严格的耕地保护制度必须真正统一思想。我们要从全局、长远考虑问题，树立科学合理节约用地的观念，正确处理耕地保护与经济社会发展的关系，切实解决占地用地不合理不科学、过多过滥的问题。要采取日常宣传与集中宣传相结合、现代传媒与传统宣传相结合的方式，对各级政府领导、各有关部门单位、各村民委员会和广大农户开展耕地保护宣传活动，使各级政府领导切实增强保护耕地的紧迫感、责任感和使命感，使保护耕地特别是保护基本农田的重大现实、深远意义日渐深入人心，使广大人民群众认识到保护耕地就是保护自己的生命线，形成耕地“红线”不能触碰、基本农田不容破坏、保护耕地是为了更好发展的共识，营造人人关注耕地、人人珍惜耕地、人人保护耕地的良好氛围。 （二）重视耕地表层土壤的保护和再利用。我国耕地的总体质量水平不高，其中1/3为高产田，2/3为中低产田，后备土地资源也比较贫乏。要按照严控增量，盘活存量，管住总量，集约高效的原则，大力推进节约用地、集约用地，坚持不懈地加强土地管理。因此，在城市建设占用耕地时，一定要建立耕地表层土壤保护和再利用制度，保证耕地的再生产力。当耕地变为建设用地后，至少要将耕地表层土壤20厘米取出再利用，并在生态条件允许的条件下对贫瘠土地进行再造。这项工作可以结合耕地占补平衡，作为土地复垦和土地整理的一项内容。 （三）开展土地整治，提高土地资源的生产能力。土地整治是一项与土地利用密切相关的综合性工作，其内容复杂多样，主要包括有：荒山、荒坡、荒滩和荒沙是最具开发价值的后备土地资源，我们要根据其具体特征，因地制宜地加以开发利用。但后备土地资源数量也有限，在开发利用后备土地资源的同时，应大力改善土地质量，提高土地的生产能力，才能在数量有限的情况下保证土地资源的永续利用。 （四）加强法规学习，加大宣传力度。要加强土地管理法律法规的宣传，不仅要注意宣传对象，还要注意宣传内容。让干部群众都知道：耕地是我们的生命线，耕地是母亲，没有了耕地，就没有了衣食父母。还应该大力积极宣传耕地保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护耕地的意识。国土部门要加大国土资源法律法规知识的宣传力度，积极营造依法管地、依法用地的社会氛围，促进各级领导干部增强对严格土地管理和切实保护耕地重要性和紧迫性的认识，进一步提高依法管地、依法用地的水平和能力。 三、如何做好耕地保护的土地管理新机制 2.1 国家规范土地管理模式：为了防止地方政府对土地不合法的转让，避免一些政府人员由于私欲而导致土地管理失效。所以，国家应该建设金字塔式的分级规划管理。并针对我国的国土进行统一的规划划定城市规划管理区，这样，国家监管省级城市的规划管理区，省级管理监管省内地级市的规划管理区，市级管理监管管辖内的县级规划管理区，县级管理监管乡镇管理规划区，这样组成一个管理网络，相互牵制，并针对重大项目的工程建设，做好征用土地的报告工作。 2.2 对各级土地管理的详细信息进行分级监测：由于是进行分层式的管理，所以各个阶层的管理面积在管理上存在在不同程度上的差别，这样对于在土地管理信息图件数据库的建设上存在一定的难度。要根据不同的比例尺来进行数据库的建立。但是，现如今科技发达，

新时期我国的耕地保护问题

新时期我国的耕地保护问题 一、案例描述: 改革开放以来,特别是随着社会主义市场经济体制在我国的逐步建立与完善,在我国经济快速增长、社会结构深刻转型、利益格局深刻变化的大背景下,农业农村发展面临着一系列新情况、新问题:如,资源环境制约日趋严峻,农产品供求总量趋紧、结构性矛盾上升,来自国际市场的影响明显加大,农业生产性基础设施投入不足,农民新的就业门路不多,农村社会管理和公共服务不适应农民需求,其中,我国可耕地面积不断减少这一问题尤为突出。在这个拥有世界上五分之一的国家里,耕地不仅关系到GDP的增速,关系到人民的幸福,社会的安定的问题,更是我国在未来的国际竞争中能否坚持独立自主原则的最为基础,最为关键的生命线,“民以食为天,国以食而立。”而耕地恰恰是粮食生产的物质基础和重要保证,正所谓“没天哪有地,没地哪有粮”。当前,我国耕地不断减少的原因如下: (一)城市化建设对“耕地”的侵蚀 改革开放以来,我国城市化水平得到迅速提高,成为中华人民共和国成立至今的近半个世纪中我国城市发展的最快时期。据统计,1998年我国城市人口约 3.8亿,城市化程度大约为30.4%。据专家预测,我国到2050年,城市化水平将提高到70%,在未来50多年中,将有约5亿农村剩余劳动力及其家属进城,变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市,而且现有的许多城市都要程度不同地扩大其规模。按照每个城镇人口占地100平方米计算,增加5亿城市人口,约需要土地5万平方公里,即7500万亩。

首先,新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求,是实现现代化的客观表现,是社会发展的必然趋势,为此而占用一部分耕地,是不可避免的。但无论如何,城市化所带来的占用耕地的需要,与耕地保护两者之间毕竟产生了矛盾,如何正确处理这对辩证的矛盾的统一体,是一件迫切需要解决的问题。 (二)违法用地现象严重 据《中国土地报》报道,陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10 个省,1992-1994年共清查出各类土地违法案件32万宗,违法用地面积达500平方公里,浙、粤、桂3省区违法占用耕地达753300公顷。晋、辽、浙、津、鄂、闽等省,清查出各类土地违法案件41627宗,违法用地面积7687公顷。在土地资源短缺的江苏省,1993-1994年便查出违法用地8010宗,违法用地面积达3445公顷。这种大规模的集中占用土地和违法滥用土地,不仅远远超出了经济建设的正常需求和实际可能的开发能力,而且是外延发展、粗放经营、以牺牲大量土地资源为代价的。由此由此可见,违法用地的问题已经十分突出。 (三)城市土地闲置与撂荒 随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长,一些地方出现了城市土地闲置,甚至撂荒。据国家土地管理局统计,全国共清查出非农建设闲置土地600平方公里,为1994年全国各项建设用地总量的27.3%,其中耕地270平方公里,占45%。另外,根据国家土地管理局统计,目前我国因各种人为因素造成的废弃地累计约为133300平方公里。其中70%左右为耕地;全国因兴修水利、修筑铁路、公路等建设活动废弃的土地及农村坑塘、建筑取土等零星废弃土地约为100000平方公里,这之中耕地也占到50-70%。