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关于福建漳州_纳税大户子女中考加分_事件的宪法学评析

2009年09期金卡工程?经济与法NO.09,2009

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关于福建漳州“纳税大户子女中考加分”事件的宪法学评析

□舒婉翟燕

(电子科技大学政治与公共管理学院四川成都610000)

摘要:维护公民的升学机会平等权是我国法律保护的关于受教育平等权的重要内容之一。为了实现公民受教育平等权,我国采取的主要手段是保障公民在分数面前人人平等。中考加分这一社会现象的出现是对公民受教育平等权的一个挑战。中考加分规定的合理性直接影响到公民依法享有的受教育平等权。因此,国家需要从立法上合理规范中考加分政策。关键词:政策公平性,加分政策,受教育平等权,平等权与受教育权1事件调查回顾

2006年8月份,发生在福建省漳州市关于在中考招生工作中给民营企业的纳税大户子女加分的事件在漳州当地引起了广泛争议。当时记者就此事件采访了中考的考生,民众,社会人士,以及一些专家,他们都纷纷表达了对此事件的不同看法。有些考生认为,因为分数的一分之差就不能就读于漳州最好的中学---漳州一中,这对他们来说是不公平的。这种不公平性与漳州市中招办制定的关于"纳税大户子女中考加分"政策有很大的关系。此政策规定,漳州市民营企业前100名的纳税大户,其控股企业主的子女都可以在中考中享受到加20分的照顾政策。有些考生认为这种政策无非就是用金钱来换取分数,是一种不公平的竞争行为。部分老师就此事件的态度是,此加分政策会导致学生产生心理依赖倾向,并使学生对教育的公平性产生怀疑。当地教育部门的解释是此举对考生的影响不大,这仅仅是为了鼓励民营经济的发展。但是这种说法却没有得到多数人的认同。大家纷纷表示,教育资源是一种公共资源,政府不应该也不能把它作为一种奖励来赏给纳税大户。有关社会人士认为,教育制度应该体现其公平性,如果只给纳税大户子女加分,那么教育制度的公平性又何在?有关专家认为把财富作为决定是否加分的标准并使其制度化这一政策会加剧社会的不平等,破坏教育公平原则。通过对此事件的调查回顾,可以清楚的发现,政府部门对民营企业纳税大户子女加分的做法违反了宪法中规定的公民平等地享有受教育的权利的规定。下面,我将从平等权,受教育权以及受教育平等权这几个层面分别进行阐述。

2案例的宪法学评析

2.1平等权与受教育平等权

平等一词的最初定义是"人或事物的地位处于同一标准或水平;均被同等对待"。"平等权则是指公民平等地享有权利,禁止被给予任何不合理的差别对待,要求国家同等保护的权利;公民在政治、经济和社会一切领域内依法享有同其他公民同等的权利,不受任何外在差别而予以区别对待。"[1]平等权应包含以下几方面的内容:"一,所有公民平等的享有宪法和法律规定的权利;二,所有公民都平等履行宪法和法律规定的义务;三,国家机关在适用法律时,对于所有公民的保护或者惩罚都是平等的,不得因人而异;四,任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权。"[2]受教育平等权是平等权众多表现形式中的一种,它的实现可以保证公民其他权利的实现。一般而言,公民受教育的程度,决定着他以后在社会生活中的方方面面。因此,个人受教育平等权被侵害或被剥夺,对公民个人的损害都是非常大的。

2.2受教育权

从国际法的角度来看,"受教育权是指个人或自然人依据国际法所享有的并由国家保障实现的接受教育的权利";从公民与国家权力和义务关系的角度来看,"现代社会的受教育权,是指公民作为权利主体,依照法律规定,为接受教育而要求国家依法作出一定行为或履行一定义务的权利"。[3]具体而言,"受教育权是指依照法律规定,公民在受教育方面可以作为或不作为,或要求他人为其受教育权而作为或不作为的能力或资格,被《世界人权宣言》和我国《宪法》宣称为"人之为人的基本权利"。"[4]

在我国,受教育权是宪法赋予公民的一项基本权利,平等原则是宪法的一项基本原则,因此受教育平等权也成为宪法规定的公民享有的一项基本权利。但是从我国目前的实际情况来看,受教育平等权的保证和落实却不容乐观。福建漳州中考加分事件就是一个案例。中考加分政策严重违背了宪法规定的关于公民平等的享有受教育平等权的规定,是对公民受教育平等权的侵犯。

2.3受教育平等权的相关规定

所谓教育平等权是指公民在宪法和法律规定的范围内平等地享有

受教育的权利。受教育平等权是指人们在教育机会上是平等的,可以平等的享有教育资源,接受的教育内容应当是平等的,而且人们应当平等的享有学习成功权。其具体的内涵是:一,受教育平等权是平等权的具体体现;二,受教育平等权是一项典型的受益权;三,受教育平等权是公

民的一项社会权;四,受教育平等权是公民应当享有的一项基本权利。

[5](1)国际人权文件中规定的受教育平等权

国际教育局与1946年召开的第九届大会上列出的关于"中等教育入学机会等"议程是最早的世界性的关于受教育平等权的规定。1948年《世界人权宣言》明确将受教育权确立为一项基本人权。联合国于1960年召开的第十一届会议上通过了《取缔教育歧视公约》和《反对教育歧视建议》这两个关于受教育平等权的联合国文件。1966年,联合国通过的《经济、社会和文化权利国际公约》中规定了受教育权要体现反对教育歧视的原则。此后,于1990年,联合国在世界全民教育大会上又重申了反对教育歧视的观点。[6]从福建漳州关于纳税大户子女中考加分事件我们不难看出,基于社会出身的不同而给予纳税大户子女的特惠政策构成了对其他考生的歧视,构成了对其他考生关于受教育平等权的侵犯。

(2)我国宪法文本中规定的受教育平等权

受教育平等权包括受教育机会和受教育待遇的平等。受教育机会的平等包括入学机会和升学机会的平等,而受教育待遇的平等则包括物质待遇和精神待遇的平等。《中华人民共和国教育法》第九条规定:"中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等,依法享有平等的受教育机会。"第三十六条规定:"受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。学校和有关行政部门应当按照国家相关规定保障女子在入学、升学、就业、授予学位、派出留学等方面享有同男子平等的权利。"[7]维护公民升学机会的平等是我国法律保护的受教育机会平等的重要内容。我国教育考试制度的规定要做到保证公民在分数面前人人平等,要充分体现受教育平等权。

3结语

在竞争教育资源,尤其是竞争优质教育资源的各种途径中,考试是一种被多数人认可的相对公平有效的方式。但是,诸如福建漳州"纳税大户子女中考加分"政策的规定却侵犯了考试的公平性,造成了对其他考生正当权利的限制甚至剥夺,这对广大非纳税大户子女来说是一种巨大的现实不公和政策歧视。因此,我们必须采取有效的措施来遏制各种不公平的加分规定,保障公民的受教育平等权。

参考文献:[1]苟人民,高等教育领域的平等权问题研究,吉林大学,2006-9-5[2]胡锦光,《宪法学原理与案例教程》,中国人民大学出版社,2006年10月第一版.

[3]秦惠民,《走入教育法制的深处---论教育权的演变》,中国人民公安大学出版社1998年版,P191

[4]邓玉文,公民受教育权的法律保障,政法行政-科教文汇,2008年1月(上旬刊),P116[5]邹玥,论宪法语境中的受教育平等权及其保护,苏州大学[6]张卫国,从受教育平等权角度看中高考加分规定---以"深圳金融高管子女中考加分规定"为例,JOURNAL OF NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION ADMINISTRATION ,2008-8,P60-64

[7]秦惠民.平等的受教育机会---解读一个重要的教育法原则[A ].劳凯声主编.中国教育法制评论.北京:教育科学出版社,2004.2.8.P16-17

作者简介:舒婉,女,汉,(1982-),电子科技大学政治与公共管理学院在读研究生;翟燕,女,汉,(1985-),电子科技大学政治与公共管理学院在读研究生;