我国对外直接投资的制度变迁及特点分析

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我国对外直接投资的制度变迁及特点分析

作者：郝中中

来源：《对外经贸实务》2014年第11期

自2000年我国政府正式实施企业“走出去”战略以来，我国对外直接投资已经取了初步的成效。据商务部统计，2013年，在全球外国直接投资流量同比增长1.4%的背景下，我国对外直接投资流量以1078.4亿美元创历史新高，比2012年增长22.8%，同时挤身于全球三大对外投资国家之列。

制度变迁是指新制度产生、替代或改变旧制度的动态过程。制度变迁包括自下而上的诱致性制度变迁和自上而下的强制性制度变迁。当前中国对外直接投资制度中自上而下的模式和自下而上的模式并存。我国的对外直接投资实际上是制度的产物，并且是随制度的变迁而不断变化。因此研究中国企业的对外直接投资，必须从制度入手。

一、我国对外直接投资制度变迁的四个阶段

（一）萌芽阶段（1978年——1991年）

这一阶段我国还没有真正意义上的企业主体走出去，直至1988年国务院才正式决定以中国化工进出口公司为对外直接投资试点单位。在改革初期，我国能在海外设立分支机构的主要是长期从事进出口业务的专业外贸公司和具有对外经济合作经验的大型企业，其中最具代表性是北京市友谊商业服务贸易公司和日本东京丸一商社株式会社于1979年11月合资创办的“京和股份有限公司”，它正式开启了中国企业对外直接投资的序幕。1980年3月，中国租船公司、中国船舶工业总公司同香港环球航运集团共同投资成立了总部设在百慕大的“国际船舶投资公司”，并在中国香港设立了“国际船舶代理公司”，成为当时中国对外投资额最大的一个项目。1980年随着深圳特区的成立，我国在对外开放方面迈出了重要的一步。从特区开放到90年代末，我国对外贸易发展迅速，但对外开放的重点在国际贸易和利用外资两个方面。随着改革开放的深入，一些非贸易业务的投资逐渐增多但所占比例还是较低。据不完全统计，在1985年至1991年这六年期间，平均每年有128家非贸易性企业在国外设立，总投资金额达到29.45亿美元。另外就是移民海外的少数中国人投资开设中餐馆、贸易公司这也间接加大我国对外直接投资的规模。但是在我国对外直接投资规模和范围不断扩张的同时，也呈现出一些管理制度方面的不足，如缺乏海外投资管理机构、对外投资方面实行严格的管控制度、海外投资审计与绩效评估机构和有关对外直接投资风险方面的管理制度。

在萌芽阶段，由于我国对外直接投资在探索中前进，不可避免的出现了一些混乱状况。为了规范中国企业的对外直接投资，降低风险和减少投资损失，国务院以中国化工进出口公司为试点，通过试点积累对外直接投资的管理经验。此后，在政府的帮助下，国内许多大型企业纷纷走出国门，利用国外先进技术和丰富资源，更好地自身发展。