加快兵团文化事业单位改革 推行聘用制和实施岗位设置改革的几点思考

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加快兵团文化事业单位改革推行聘用制和实施岗位设置改革的几点思考

作者：张保华

来源：《现代经济信息》2008年第05期

党的十六大明确提出了改革事业单位治理体制的战略任务，事业单位改革是继国有企业改革、政府机构改革之后。我们面临的又一项重要任务。深化事业单位人事制度改革有利于各项社会事业的发展，有利于建立分类管理的人事制度，有利于调动人才的积极性。

2005年5月为积极稳妥地推进兵团事业单位人事制度改革，根据中组部、人事部《关于

加快推进事业单位人事制度改革的意见》(人发[2000]78号)、国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》(国办发[2002]35号)结合兵团实际，提出关于事业单位人事制度改革的实施意见，文件中指出事业单位人事制度改革的指导思想和目标任务是：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法治理、配套措施完善的分类治理体制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体治理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，布满生气与活力的用人机制，实现事业单位人事治理的法制化、科学化。同时，文件中也明确说明了事业单位人事制度改革的基本思路是：按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用治理党政机关工作人员的办法治理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类治理；在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事治理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满满生气活力的用人机制。通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性。促进优秀人才成长，增强事业单位自我发展能力，加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。

回顾近几年来兵团文化事业单位人事制度改革的起步和发展历程，改革遇到的问题和困难也更加复杂，也触及到了较深层次的矛盾。

1、文化事业单位用人机制不够灵活，比如在进人方面，由于兵团事业单位新进人员公开招聘工作处于初级起步阶段，个别时候仍存在政府主管部门干预，进人不公开不透明、向事业单位塞人的问题。使得单位真正需要的专业人才、高技能人才因无编制而无法被招聘使用。