建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法

建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法

第一条为了规范建筑工程施工承发包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，根据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规，结合建筑活动实践，制定本办法。

第二条本办法所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。第三条住房城乡建设部负责统一监督管理全国建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的认定查处工作。第四条本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。第五条存在下列情形之一的，属于违法发包：

（一）建设单位将工程发包给个人的；

（二）建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的；

（三）未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招标，应当申请直接发包未申请或申请未核准的；

（四）建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或

者投标人的；

（五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的；

（六）建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的；

（七）建设单位违反施工合同约定，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的；

（八）法律法规规定的其他违法发包行为。

第六条本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

第七条存在下列情形之一的，属于转包：

（一）施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（二）施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；

（三）施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；

（四）施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单

建筑工程的承包与发包的概念

建筑工程的承包与发包的概念 一、建筑工程的发包与承包概念 1、建筑工程的发包 相对于建筑工程的承包而言，是指建设单位(或总承包单位)将建筑工程任务(勘察、设计、施工等)的全部或一部分通过招标或其他方式，交付给具有从事建筑活动的法定从业资格的单位完成，并按约定支付报酬的行为。 2、建筑工程的承包 相对于发包而言，是指具有从事建筑活动的从业资格的单位，通过投标或其他方式，承揽建设工程任务，并按约定取得报酬的行为。 (1)主体： 发包：建设单位、总承包单位； 承包：总承包单位、分包单位； (2)客体：勘察、设计、监理、施工等工作； (3)内容:围绕客体形成的权利、义务； (4)性质:法律行为。 第一节建筑工程的发包与承包的原则 一、应当依法订立书面合同和全面履行合同义务； 二、实行以招投标为主，直接发包为辅的原则；遵循公开、公正、公平等竞争原则进行招标投标 活动； 1、公开：招投标活动的信息公开、程序公开、评定标的公开、方法公开。 2、公正：严格按三公开原则，公平对待每一投标者。 3、平等竞争：投标方也要以正当手段开展竞争。 三、禁止双方采用不正当竞争手段； 四、确定合同价款的原则 发包方向承包方支付的工程价款

第二节建筑工程发包 一、发包的方式：两种 (一)直接发包 1、概念 （1）范围：不是用招标，法律法规为要求 （2）方式：直接鉴定承包合同 （3）内容：将建筑工程委托给承包方 2、地位： 是一种补发发包方式，困难以展开公平竞争。 (二)招标发包——引入竞争机制 1、概念：由建设单位设定标的并编制反映其建设内容与要求的合同文件，吸引承包人参与竞 争，依照特定程序择优达成交易并签约，按合同确定双方权利义务关系的交易行为和方式。 2、形式：3种 （1）公开招标（又称竞争性招标) 是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人和其他组织投标。 特点：通过媒体公告；承包商得到公平竞争机会；业主在较大范围内进行优先选择； （2）邀请招标（又称选择性招标） 是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标 （3）议标——不是法定招标方式 特点：对象不少于两家；范围：严格限制；优缺点；有投标，无开标评标；有协商性，无竞争性。 二、项目发标前准备工作——工程报建 1、概念 （1）时间：立项后发包前 （2）内容：办理拟建工程情况的申报备案； （3）目的：让建设行政主管部门掌握信息，以备核定发包方式。 2、报建意义：未报建项目，不得办理招标手续和施工许可证，其他单位不得承接设计和施工。 三、发包的行为规范 1、发包方式须合法；

发包工程安全管理规定修订

2016 年 3 月 28 日 XX 电厂规章制度发布通知 XX 电规章〔 2016〕第 56 号 《XX 电厂承发包工程安全管理规定》已经于 日通过，现予发布，自发布之日起施行。 厂长： 月 28 2016 年 3

规章制度控制表

XX电厂承发包工程安全管理规定 第一章总则 第一条贯彻“安全第一，预防为主，综合治理” 的方针，防止在电力生产、建设过程中发生人身伤害和设备事故，履行企业对发承包单位安全生产的监督和指导，防止以“包” 代管、以“罚”代管。 第二条本制度适用于XX电厂的外包工程安全管理以及在厂区内长期从事生产运输、施工作业等工作。 第二章管理权限与职责 第三条生产技术部、计划部是厂工程发包的归口管理单位，其它单位均无权发包。 第四条生产性外包工程由厂生产技术部负责统一发包，并严格进行承包方的资质审查。 第五条基建性外包工程由厂计划部负责统一发包，并严格进行承包方的资质审查。 第三章工作内容、要求与程序 第六条安全管理 （一）发包单位（以下简称甲方）对承包单位（以下简称乙方）安全管理工作必须列入重要的议事日程，做到“等同管理”，并实施有效的监督和指导。 （二）甲方应建立发包工程管理制度，规范承包合同和用工合同的形式和内容，应履行审批程序和各有关应承担的责任。 （三）在甲、乙方签订承包合同前，甲方安全监督部门对乙方的

安全资质进行严格审查，并出具安全资质审查意见。资质审查不得擅自降低标准，不得简化审查手续，不得逾期不办。未经甲方安环部门资质审查或资质审查不合格者，严禁录用。 （四）在工程项目发包前，甲方必须对乙方以下资质和条件进行审查： 1、有关部门核发的营业执照、安全生产许可证和相应的施工资质证书、法人代表资格证书（有效期内）、施工简历和近三年安全施工记录； 2、施工负责人、工程技术人员和工人的技术素质是否符合工程要求； 3、满足安全施工需要的机械、工器具及安全防护设施、安全用具； 4、具有两级机构的承包方是否设有专职安全管理机构；施工队伍超过30 人的是否配有专职安全员；30 人以下的是否设有兼职安全员。 5、甲方与乙方签订合同时，必须明确各自应承担的安全责任。发生的事故必须按“四不放过”的原则调查处理，分清责任并按有关规定统计上报。严禁弄虚作假，隐瞒不报。 6、甲方应视工程具体情况，按一定比例向乙方收取安全管理基金，安全管理基金甲方安环部门统一掌握使用。工程竣工后必须经甲方门安环部门签字才能结算。 7、进入现场前，乙方必须组织全体人员分工种进行安全教育、考试和体检。人员名单、考试成绩和体检表报甲方安环部门备案，审查合格后方可进入现场。甲方应监督乙方的工作人员每年进行一次体检，未经体检或体检不合格者严禁进入生产、施工现场。从事高处作业的人员应重新体检合格凡增补或调换人员、更换工种均照此办理。 8、乙方进入现场的全部手续审查合格后，甲方应给分包单位人员办

建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定1知识分享

建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定 【实施时间】1999-01-05【发布单位】建设部建标[1999]1号 第一条为规范建设工程价格行为，合理确定建设工程施工发包与承包价格（以下简称工程价格），保障工程发包单位与承包单位（以下简称甲方、乙方）的合法权益，促进建筑市场的健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法规，结合工程价格形式的特点，制定本规定。 第二条本规定适用于在我国境内新建、改建、扩建的建设工程，也适用于现有房屋装修工程。 第三条本规定所称工程价格系指按国家有关规定由甲乙双方在施工合同中约定的工程造价。 第四条国务院建设行政主管部门归口管理全国工程价格。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门的工程造价管理机构负责本地区工程价格的管理工作。国务院有关部门的工程造价管理机构负责本专业范围内的工程价格管理工作。 第五条工程价格的构成。 工程价格由成本（直接成本、间接成本）、利润（酬金）和税金构成。 工程价格包括：合同价款、追加合同价款和其他款项。 合同价款系指按合同条款约定的完成全部工程内容的价款。追加合同价款系指在施工过程因设计变更、索赔等增加的合同价款以及按合同条款约定的计算方法计算的材料价差。 其他款项系指在合同价款之外甲方应支付的款项。 第六条工程价格的定价方式。 （一）实行招投标的工程应当通过工程所在地招标投标监督管理机构采用招投标的方式定价。 （二）对于不宜采用招投标的工程，可采用审定施工图预算为基础，甲乙双方商定加工程变更增减价的方式定价。 （三）一般现有房屋装修工程可采用以综合单价为基础商定。 第七条工程价格的分类。 （一）固定价格。工程价格在实施期间不因价格变化而调整。在工程价格中应考虑价格风险因素并在合同中明确固定价格包括的范围。 （二）可调价格。工程价格在实施期间可随价格变化而调整，调整的范围和方法应在合同条款中约定。 （三）工程成本加酬金确定的价格。工程成本按现行计价依据以合同约定的办法计算，酬金按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，从而确定工程竣工结算价。 第八条工程招标必须按照国务院建设行政主管部门的有关规定以及本规定有关计价方法和计价依据编制标底价。标底价应由招标单位或委托有相应资质的工程造价咨询单位，经工程造价咨询管理部门核准认可的工程发包代理等单位以初步设计概算（修正概算）或施工

建筑工程施工发包与承包计价管理办法(建设部令16号文)

第六条全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程（以下简称国有资金投资的建筑工程），应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。 国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。 最高投标限价及其成果文件，应当由招标人报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。 第七条工程量清单应当依据国家制定的工程量清单计价规范、工程量计算规范等编制。工程量清单应当作为招标文件的组成部分。 第八条最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。 第九条招标标底应当依据工程计价有关规定和市场价格信息等编制。 第十条投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。 投标报价应当依据工程量清单、工程计价有关规定、企业定额和市场价格信息等编制。 第十一条投标报价低于工程成本或者高于最高投标限价总价的，评标委员会应当否决投标人的投标。 对是否低于工程成本报价的异议，评标委员会可以参照国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门发布的有关规定进行评审。 第十二条招标人与中标人应当根据中标价订立合同。不实行招标投标的工程由发承包双方协商订立合同。 合同价款的有关事项由发承包双方约定，一般包括合同价款约定方式，预付工程款、工程进度款、工程竣工价款的支付和结算方式，以及合同价款的调整情形等。 第十三条发承包双方在确定合同价款时，应当考虑市场环境和生产要素价格变化对合同价款的影响。 实行工程量清单计价的建筑工程，鼓励发承包双方采用单价方式确定合同价款。 建设规模较小、技术难度较低、工期较短的建筑工程，发承包双方可以采用总价方式确定合同价款。 紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建筑工程，发承包双方可以采用成本加酬金方式确定合同价款。 第十四条发承包双方应当在合同中约定，发生下列情形时合同价款的调整方法： （一）法律、法规、规章或者国家有关政策变化影响合同价款的； （二）工程造价管理机构发布价格调整信息的； （三）经批准变更设计的； （四）发包方更改经审定批准的施工组织设计造成费用增加的； （五）双方约定的其他因素。 第十五条发承包双方应当根据国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门的规定，结合工程款、建设工期等情况在合同中约定预付工程款的具体事宜。 预付工程款按照合同价款或者年度工程计划额度的一定比例确定和支付，并在工程进度款中予以抵扣。 第十六条承包方应当按照合同约定向发包方提交已完成工程量报告。发包方收到工程量报告后，应当按照合同约定及时核对并确认。 第十七条发承包双方应当按照合同约定，定期或者按照工程进度分段进行工程款结算和支付。

《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工直接发包管理暂行办法》

江苏省建设厅文件 苏建招（2001）318号 关于印发《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工直接发包管理暂行办法》的通知 南京市建委、各市建设局： 为规范房屋建筑和市政基础设施工程施工直接发包活动，保证工程质量，根据国家和省有关和工程建设的法律、法规、规章、我厅制定了《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工直接发包管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。 附：《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工直接发包管理暂行办法》 江苏省建设 二OO一年九月十二日江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工直接发包管理暂行办法 第一条为规范房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）施工直接发包活动，保证工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省建筑市场管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等有关法律、 法规、规章、结合我省实际，制定本办法。 第二条有下列情形之一的，可以直接发包： （一）项目投资总额在50万元人民币以下的； （二）不涉及社会公共利益、公众安全，且不使用国有资金、国家融资、国际组织或者外国政府贷款的； （三）涉及国家安全、国家秘密的； （四）属于抢险救灾的； （五）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的； （六）工程施工所需的主要技术、材料、设备属专利性质，并且在专利保护期之内的； （七）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的； （八）在建工程为配合发挥整体效能所追加的附属小型工程或主体加层工程，且承包人未发生变更的； （九）由于建设地点偏僻，施工现场条件恶劣，工程复杂或专业性、技术性要求高等原因，响应招标的潜在投标人少于三家，不能形成有效竞争的； （十）法律、法规、规章规定可以直接发包的其它工程。

公司工程发包管理制度

公司工程发包管理制度 为加强工程发包管理，确保工程质量，根据国家有关法律法规规定，结合公司的实际情况，制定本制度。 一、工程勘察、设计、施工依法实行招标发包，择优选择承包单位，公司可以对建筑面积500平方米或工程造价XXX万元以内的工程直接发包。 二、建设工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。 三、承包单位不得转包工程业务，可以独立组织施工的单项工程不得肢解发包。 四、主体工程必须由承包单位自行施工，其它分项工程如需分包，必须经公司批准择优选定具有相应资质的分包单位。签订分包合同，分包合同与总包合同的约定应当一致;不一致的，以总包合同为准。 五、建设工程必须发包给具有相应资质等级的施工单位，应避免承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。 六、凡属投资公司员工，其直系亲属不得参与本公司组织的招投标。 工程材料设备采购管理制度 为加强工程材料设备采购的管理，根据国家有关法律法规的规定，结合公司的实际情况，制定本制度：

一、项目技术部是工程材料设备采购管理的第一责任部门，具体工作由项目技术部会同投资发展部完成。 二、对于大宗材料、大型设备的采购，必须进行公开招标或邀请招标。通过考察综合评选，采用相对价格较低、保证质量的材料和设备。 三、对不适宜招标项目的少量材料设备，要进行详细地考察了解，选择合适的产品。 四、对工程所需的材料、设备，应根据需要数量、规格、使用时间等作出采购计划，周密布署，确保工期。 确定工程材料设备采购供货方后，应签定详细的供货合同，内容包括产地、品牌、等级、数量、价格、型号、供货时间等，按照合同规定，保证及时供货。 五、工程用材料设备设专人管理，材料、设备进场后及时办理验收、入库手续。对不合格的材料、设备严禁办理入库手续，材料、设备领用办理出入库手续，办理后及时把材料、设备出入库手续送交财务部，保证帐物相符、帐帐相符。 六、供货方应及时提供工程材料设备的证明和有关票据，以便结算入帐。 七、项目技术部及其驻工地代表严格对进场工程材料设备进行 监督和检查验收，确保工程质量。

建设工程发包管理办法

建设工程发包管理办法 第一章总则 第一条为使招投标工作标准化、规范化、程序化，根据《中华人民共和国招标投标法》以及国家和地方的相关法律、法规和公司实际情况，制定本办法。 第二条本办法适用于公司工程项目的设计、监理、施工和材料（设备）采购等各个环节的项目发包。 第三条新开工项目发包，工程单项估算价在万元以上（含万元），必须经过招投标确定承包单位；万元以下（不含万元）零星工程项目发包，可通过议标或委托评审确定施工单位。 第四条建设工程项目发包，必须严格执行国家和地方关于招标投标管理的法规及规定，本着公平、公正、合理的原则，择优选择承包单位。公司监察部对工程项目发包工作实施监督管理。 第五条技术部为工程项目设计、施工、监理、材料（设备）采购招标和发包组织部门。 第二章建设工程施工发包 第六条万元以上（含万元）工程项目招标： 1、公司设立招标工作小组，招标工作小组全面负责公司的招标、评标、定标 工作。招标工作小组组长由总经理担任，副组长由分管副总经理担任，成员 有技术部经理、工程部经理、预算部经理、技术部主管工程师、相关专业工 程师及监察部组成，必要时邀请公司以外有关技术专家参加。招标文件由技 术部主办，按程序报批。技术部具体负责组织招标、投标、评标、定标工作。 技术部负责主办施工合同。 2、按照招标法的规定，招标方式为公开招标和邀请招标，公司原则上采取邀请 招标。具体项目的招标方式由公司总经理和分管副总经理根据国家招投标法 及地方招投标管理的有关规定研究确定。 3、根据项目工程施工进度计划安排，要求每月25日前由工程部根据公司工程 项目建设进度计划的需要提前三个月提出招标计划。 4、推荐、考察评审、初选投标、邀请招标施工单位： 1）由工程部及公司各部门根据现场工程施工质量、配合情况等，择优推荐施工单位，填写《施工单位推荐表》交技术部，技术部按照分类建立施工单位信 息资源库，由公司招投标工作小组根据招标工程需要提取单位进行考察。考 察单位不少于5家。 2）投标单位的资质审查：由投标单位报送本企业的工商营业执照、资质等级证书及企业信誉、业绩等预审资料原件，复印件必须加盖单位公章。根据工程 项目的要求进行资格预审，符合条件的，由技术部填写《初选考察施工单位

工程施工工程施工发包承包管理办法

四川省房屋建筑和市政 基础设施工程施工发包承包管理办法 总则第一章 为深入开展工程建设领域突出问题专项治 理工第一条作，进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活 动，维护建筑市场秩序，保证工程质量和安全，根据《中华人 《建设工程、《中华人民共和国招标投标法》、民共和国建筑法》 《房屋建筑和、《建设工程安全生产管理 条例》、质量管理条例》 （建设部令第市政基础设施工程施工分包 管理办法》、号）124

《四川省建筑管理条例》等法律法规，特制定本办法。 在四川省行政区域内从事房屋建筑和市政 基础设第二条 施工程施工发包承包活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工 程施工发包承包活动的监督管理，适用本办法。 省住房城乡建设行政主管部门负责全省房 屋建筑第三条和市政基础设施工程施工发包承包的监督管理工作。县级以上 地方人民政府住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内房 屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包的监督管理工作。 本办法所称工程发包是指建设单位将其房 屋建筑第四条 和市政基础设施工程施工依法交由建筑施工企业完成的活动。

本办法所称工程承包是指建筑施工企业将依法取得的房屋 1 建筑和市政基础设施工程建造完成的活动。 本办法所称工程分包是指建筑施工企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或劳务作业交由其他符 合相应资质条件的建筑施工企业完成的 活动。 工程发包第二章 房屋建筑和市政基础设施工程施工的发包活动必第五条 须依法进行。 建设单位应当将工程发包给具备相应资质条件的第六条 承包人。

建设单位发包工程时应当以单位工程为最 小单第七条位，将其发包给一个施工总承包单位。建设单位将同一单位工 程发包给多个建筑施工企业的，视为肢解发包。 单位工程是指具备独立施工条件并能形成 独立使用功能的 建筑物及构筑物。 建设工程招标人不得将所有制形式、注册地、过第八条高资质等级设置为发包条件，或随意增加资质要求限制或排斥 潜在投标人。 建设单位应严格执行现行的工期定额及有 关规第九条定，任何单位和个人不得任意压缩定额工期。确需作出调整的， 2

建设工程施工劳务作业发包与承包计价办法

山东省建设工程施工劳务作业发包与承包计价办法 鲁建发(2005）3号 第一章总则 第一条为规范建设工程施工劳务作业发包与承包计价活动,维护建筑市场秩序,保障劳务作业发包人与承包人的合法权益，解决拖欠劳务报酬,根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第１24号),结合我省实际情况,制定本办法。 第二条本办法适用于我省建设工程施工劳务作业发包与承包计价活动。 第三条省建设行政主管部门,主管全省建设工程施工劳务作业发包与承包计价的监督管理工作;具体工作由省工程建设标准定额管理机构负责。 设区的市建设行政主管部门,主管本行政区域内建设工程施工劳务作业发包与承包计价的监督管理工作;具体工作由其所属的工程建设标准定额管理机构负责。 第四条本办法所称劳务作业发包与承包，是指施212,总承包企业或专业承包企业(以下简称“劳务发包人”)，将其承包工程中的劳务作业发包给劳务作业承包企业(以下简称“劳务承包人”)完成的活动。 第五条劳务承包人从事劳务作业分包活动,必须具有相应资质,并在其资质等级许可的范围内承揽业务。 第六条建设工程施工劳务作业发包与承包计价活动，可进入有形建筑市场交易,但下列工程项目的劳务作业发包与承包应进行公开招标投标； ｌ、国有施工企业承包的工程项目，再进行劳务作业发包。 2、全部或部分使用国有资金投资的工程项目，中标人再进行劳务作业发包。 3、按《中华人民共和国招标投标法》规定,必须进行招标的工程项目,中标人再进行劳务作业发包。 第七条建设工程施工劳务作业发包与承包，发包人与承包人应依法签定书面劳务分包合同。

第八条建设工程施工劳务作业发包与承包计价活动，应遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则。 第二章职责 第一节劳务发包人职责 第九条劳务发包人在提供劳务作业发包文件的同时，应提供合理的、符合拟建工程实际情况的施工组织设计。 第十条劳务作业开工前，劳务发包人应提供具备开工条件的施工场地和能满足劳务作业需要的水、电等施工用管线及施工道路。 第十一条劳务发包人应提供与劳务作业人数相适应的、满足劳务作业需要的有关临时设施。包括： 职工宿舍、办公室(包括收发室)、食堂、诊疗室、文娱活动室、浴室、茶炉房、厕所、现场仓库、加工作业棚等。 第十二条劳务发包人应提供能确保劳务作业人员施工安全的安全设施。包括: 1、用电线路、用电设备作业中的安全设施。 ２、高空作业、防止垂落物伤害人身的安全设施。 2、施工现场的消防安全设施。 3、在有碍身体健康的气体、粉尘等环境作业的安全设施。 5、对施工现场坑、沟、井、穴、坎设置围栏、覆盖物、施工标志等安全设施以及施工现场符合安全要求的夜间、危险、潮湿场所的照明设施。 ６、施工现场的安全保卫工作。 ７、按有关规定必需设置的其他安全设施。 第十三条劳务发包人应按劳务承包人提交的“施工计划”，及时供应工程材料、设备,所提供的施工机械、周转材料等应保证正常施工的需要。 第十四条向劳务承包人支付劳务报酬。 第十五条为劳务作业人员交纳危险作业意外伤害保险费。 第二节劳务承包人职责

发包工程安全管理规定(通用版)

When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 发包工程安全管理规定(通用版)

发包工程安全管理规定(通用版)导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 第一章总则 第一条为进一步规范公司内发包工程安全管理，依据中国华电集团公司《电力生产安全工作规定》（A版），制定本规定。 第二条本规定适用于贵州大方发电有限公司对外发包工程的安全管理。 第三条安全监察部是公司负责发包工程安全管理的职能部门。参与对承包方的安全资质审查，负责签订发包工程安全协议书，参与承包方安全技术措施审查，组织施工人员的入厂安全教育。 第四条计划营销部负责签订外包工程合同前组织审查承包方的资质和条件。 第五条党群工作部在审计承包工程合同时一并审查发包工程安全协议，审查承包单位的资质和条件。 第六条生产技术部负责发包工程中安全技术措施的审查和相关的技术监督工作。

第七条项目责任部门负责落实承包工程安全协议书中应由发包方采取的安全措施，对工程进行相应的安全、质量监督。负责组织安全监察部、生产技术部在工程开工前对承包方进行全面的安全技术交底。 第二章管理内容与方法 第八条对承包方的安全资质审查 (一)本公司在招用承包单位时,须严格审查承包方的安全资质,未经安全资质审查或审查不合格的,禁止录用。 (二)安全资质审查在工程发包前进行。 (三)对于发生人身死亡及重大设备事故的承包单位，一年内不得向其发包工程，连续发生两次的，不得继续录用。 (四)安全资质审查的内容： 1、有关部门颁发的营业执照、资质证书、法人代表资格证书。 2、有关部门颁发的“安全施工合格证”或“安全资格认可证”或相应的证书。 3、有施工简历和近三年安全施工记录。 4、能否胜任承包工程，有无熟悉承包工程及施工现场有关安全技术要求的施工负责人、工程技术人员和工人。特种作业人员必须持相应许可证、特殊工种作业证上岗。

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(住建部2014年16号文件)

建筑工程施工发包与承包计价管理办法 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》已经第9次部常务会议审议通过，现予发布，自2014年2月1日起施行。 住房城乡建设部部长姜伟新 2013年12月11日 建筑工程施工发包与承包计价管理办法 第一条为了规范建筑工程施工发包与承包计价行为，维护建筑工程发包与承包双方的合法权益，促进建筑市场的健康发展，根据有关法律、法规，制定本办法。 第二条在中华人民共和国境内的建筑工程施工发包与承包计价（以下简称工程发承包计价）管理，适用本办法。 本办法所称建筑工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。 本办法所称工程发承包计价包括编制工程量清单、最高投标限价、招标标底、投标报价，进行工程结算，以及签订和调整合同价款等活动。 第三条建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。 工程发承包计价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。 第四条国务院住房城乡建设主管部门负责全国工程发承包计价工作的管理。 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内工程发承包计价工作的管理。其具体工作可以委托工程造价管理机构负责。

第五条国家推广工程造价咨询制度，对建筑工程项目实行全过程造价管理。 第六条全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程（以下简称国有资金投资的建筑工程），应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。 国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。 最高投标限价及其成果文件，应当由招标人报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。 第七条工程量清单应当依据国家制定的工程量清单计价规范、工程量计算规范等编制。工程量清单应当作为招标文件的组成部分。 第八条最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。 第九条招标标底应当依据工程计价有关规定和市场价格信息等编制。 第十条投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。 投标报价应当依据工程量清单、工程计价有关规定、企业定额和市场价格信息等编制。 第十一条投标报价低于工程成本或者高于最高投标限价总价的，评标委员会应当否决投标人的投标。

工程建设发包管理办法

工程建设发包管理办法文件编号：GCGL第003号 目录 第一章总则·································································2 3·································第二章项目发包基本程序················5······························第三章施工项目发包程序···················7····························第四章设计项目发包程序·····················9·························第五章监理项目发包程序························11······················采供项目发包程序··························第六章13·············································第七章工程发包的日常管理 13 ·········································第八章附则······················14···································表项目招标申请表 （GCGL-03）········15··········）····················项目招标审批业务流程（GCGL-表03 16 ····························投标单位考察评价意见表（GCGL-表04）···18 ························）招标项目标底编制报告审批表（GCGL-表05·20·····················）招标项目标底编制报告审批流程（GCGL-表05·21··················表工程（）招标文件审批表（GCGL-06）·······23···············工程（）招标文件审批流程（GCGL-表06）·······24 ············工程（）投标单位推荐表（GCGL-表07）·············25·········初选考察（）单位审批表（GCGL-表08）················27·····GCGL-）投标单位审批表（表09）····················初选（29 ·······················）选定（）中标单位审批表（GCGL-表10··

建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法

建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法 （征求意见稿） 第一条为了规范建筑工程施工发承包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，根据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规，结合建筑活动实践，制定本办法。 第二条本办法所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。 第三条住房城乡建设部负责统一监督管理全国建筑工程发包与承包违法行为的认定查处工作。 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门具体负责本行政区域内建筑工程发包与承包违法行为的认定查处工作。 本办法所称的发包与承包违法行为具体是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。 第四条本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位或个人、肢解发包、违法直接发包、违反法定发包程序等违反法律法规规定的行为。

第五条存在下列情形之一的，属于违法发包： （一）建设单位将工程发包给个人的； （二）建设单位将工程发包给不具有相应资质或安全生产许可的施工单位的； （三）未履行法定程序违法直接发包，包括依法应当进行招标未招标，依法应当申请直接发包未申请或申请未被核准的； （四）未履行法定发包程序进行发包，包括未依法发布招标公告、未履行依法所需的发包前置审批手续、采用邀请招标进行发包未履行依法所需审批手续等的； （五）建设单位设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的； （六）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的； （七）建设单位违反施工合同约定，又未经承包单位同意，通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的； （八）法律法规规定的其他违法发包行为。

建设工程项目工程发包管理制度

建设工程项目工程发包管理制度 1、根据国家、省、市、县有关法律法规和规定，制定本制度，本 制度与上级有关规定有冲突的，或者上级有关规定有调整的，按上级有关规定执行。 2、发包管理的原则：依法依规、从严管理、集体决策即所有项目发包，均必须严格遵守有关法律法规规定，在程序上、内容上符合国家有关规定，在决策上，应进行集体研究、集体决策。 3、规划建设部根据有关部门的授权行使招投标管理职责。但对于管委会或者下属公司当业主的项目，应到有关部门备案。 4、项目发包前政府投资项目必须按以下规定完成了项目立项审批：总投资200 万元以下由县发改局（授权开发区）审批；总投资 200-500 万元报县人民政府批准后由由县发改局（授权开发区）审批；总投资500-3000 万元的，报县政府常务会议审定、县人大审议或者决定后，由县发改局（授权开发区）审批；总投资3000 万元及以上的，报县政协协商、县政府常务会议研究讨论、县人大审议或者决定、县委常委会议审定后，由县发改局（授权开发区）审批。政府投资项目属于 省、市以上审批范围的，应当按程序上报审批。 5、列工程项目，符合本制度规定规模标准的，必 须依法进行招标： 1）关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目和公用事业项目，主要包括能源、交通运输、通信、水利、城市基础设施等项目，科学、教

育、文化、卫生、体育、广播电视、旅游、社会福利等项目，保障性住房等公用事业项目； 2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 6、本制度规定招标范围内的各类工程建设项目，必 须进行招标的规模标准按照国家的规定执行。 1）施工单项合同估算价在2 0 0万元人民币以上的（含 2 0 0万元）； 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在1 00万元人民币以上的（含100万元）； 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 5 0万元人民币以上的（含5 0万元）； 4）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3 0 0 0万元人民币以上的（含3 00 0 万元）。 上述标准以下的项目报县政府审批（由分管县领导、县政府常务副县长、县长审批），按政府采购程序执行。 7、对于施工项目，采购金额在200 万元以内的，按规 定进行限额内定点采购：1）采购金额在10 万元（不含10 万元）以下的工程项目，可集体研究自行采购，采购结果报县政府采购办备案；2）采购金额在10-50 万元的工程项目，在定点供应商范围内任选1 家直

住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知(2019)

住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知（2019） 2019年01月03日 文件名称： 住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知 有效期： 文号： 建市规〔2019〕1号 主题词： 废改立情况： 住房和城乡建设部关于印发 建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知 各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局： 为规范建筑工程施工发包与承包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，我部制定了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。在执行中遇到的问题，请及时函告我部建筑市场监管司。 中华人民共和国住房和城乡建设部 2019年1月3日 建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法 第一条为规范建筑工程施工发包与承包活动中违法行为的认定、查处和管理，保证工程质量和施工安全，有效遏制发包与承包活动中的违法行为，维护建筑市场秩序和建筑工程主要参与方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，以及《全国人大法工委关于对建筑施工企业母公司承

接工程后交由子公司实施是否属于转包以及行政处罚两年追溯期认定法律适用问题的意见》（法工办发〔2017〕223号），结合建筑活动实践，制定本办法。 第二条本办法所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程。 第三条住房和城乡建设部对全国建筑工程施工发包与承包违法行为的认定查处工作实施统一监督管理。 县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门在其职责范围内具体负责本行政区域内建筑工程施工发包与承包违法行为的认定查处工作。 本办法所称的发包与承包违法行为具体是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。 第四条建设单位与承包单位应严格依法签订合同，明确双方权利、义务、责任，严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠，确保工程质量和施工安全。 第五条本办法所称违法发包，是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为。 第六条存在下列情形之一的，属于违法发包： （一）建设单位将工程发包给个人的； （二）建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的； （三）依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的； （四）建设单位设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的； （五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。 第七条本办法所称转包，是指承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。 第八条存在下列情形之一的，应当认定为转包，但有证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除外： （一）承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人施工的；

关于限额以下工程建设项目发包管理办法

限额以下工程建设项目发包管理办法（试行） 第一条为进一步规范市城乡建设局限额以下工程建设 项目的发包活动，严格工程基本建设程序，根据《中华人民共和国招标投标法》、《某某市建设工程招标投标管理办法》等有关法律、法规的规定，结合实际，制定本办法。 第二条本办法所称市城乡建设局限额以下工程建设项目（以下简称“限额以下项目”），是指建设规模未达到《关于 印发江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定的通知》规定的，以市城乡建设局或局属单位为发包单位的单项合同 估算价100万元以下房屋建筑和市政基础设施施工、50万元以下材料设备采购和30万元以下监理、设计咨询等工程建 设项目。 第三条限额以下项目发包应遵循公平、公正、择优、高效的原则。 第四条成立由局主要负责人任组长，分管负责人任执行组长，相关职能处室负责人为成员的限额以下项目发包领 导小组（以下简称领导小组），领导小组对发包单位提交的项 目发包申请进行审批，并对发包过程进行监督。项目发包具

体工作由发包单位自行组织实施并负全责，负责项目实施的单位应当组建2-3人项目发包小组，由发包小组负责项目发包的具体操作。 第五条各发包单位应根据以往工程实施情况按专业推荐企业库报领导小组，经领导小组审核后建立相应专业限额以下项目备选企业库。 第六条组建限额以下项目评审专家库。专家库由市城乡建设局相关职能处室及各发包单位推荐具有相应专业知识 的技术专家组成。各项目的评审委员会由限额以下项目评标专家库产生的专家和发包单位1名代表组成。 第七条发包方式可采用邀请发包、竞争性谈判或询价等方式。 （一）邀请发包。发包单位通过随机抽取方式从限额以下项目备选企业库内选择5家企业参与项目发包。邀请发包的被邀请单位抽取和开评标应在市建设工程交易中心进行。 （二）竞争性谈判或询价。对于施工类预算价20万元以下，材料设备类预算价10万元以下，咨询服务类预算价5万元以下，或经2次及以上邀请但响应单位仍不足3家的项目，发包单位可向领导小组提出申请，经批准后采取竞争性谈判或询价的方式，自行选择符合相应资格条件的单位签订合同，须办理直接发包手续的项目，到招标办办理直接发包。 （三）涉及城市基础设施安全、抢险救灾的应急项目或涉及专利技术、特殊要求的项目可以由发包单位执行局相关会

第7章 工程发包与承包法律制度——练习题

第7章工程发包与承包法律制度——练习题 一、单选题（每题的备选项中，只有1个最符合题意答案） 1. 在《招标投标法》规定的必须招标的工程建设项目范围内，项目总 投资低于3000 万元人民币的下列单项工程服务中，必须进行招标的是( )。 A、勘察、设计服务单项合同估算价50万元以上； B、施工单项合同估算价达到160万元； C、重要货物采购单项合同估算价接近100万元； D、监理服务单项合同估算价3D万元。 2. 依照《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，下列工程项目 中，依法应当公 开招标的项目是( ): A、国有企业利用自有资金与外商合资且外商控股的项目； B、使用各级政府财政预算资金的项目； C、民营企业控股的中外企业合资建设项目； D、外商投资的一般工业与民用项目。 3. 《招标投标法》规定，招投标活动中应遵循公开、公平、公正和诚 实信用的原则，其中公开原则是指（ ）。 A、资格审查标准公开； B、招标信息公开和招标过程公开； C、评标标准与方法公开； D、评标过程公开。 4. 建设工程招标中，招标人不可以随意没收投标保证金，除非投标人 （ ）。 A、投标文件的密封不符合招标文件的要求； B、投标文件附有招标人不能接受的条件； C、在投标有效期内撤回投标文件； D、拒绝评标委员会提出的降低报价的要求。 5. 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定，依法必须进

行招标的的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于（ ）工作日。 A、5； B、15； C、20； D、30。 6. 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定，招标文件的 发售期不得少于（ ）个工作日。 A、4； B、5； C、6； D、7。 7. 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定，招标人可以 对已发出招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少（ ）日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足该时间的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。 A、10； B、12； C、14； D、15。 8. 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定，潜在投标人 对招标文件有异议的，应当在投标截止时间（ ）日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。 A、3； B、4； C、5； D、6。 9. 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定，招标人和中 标人应当自中标通知书发出之日起（ ）日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 A、10； B、14； C、28； D、30。 10. 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定，招标人在招 标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的（ ）。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。 A、1%； B、2%； C、3%； D、4%。 11. 招标人应当在招标文件中载明投标有效期，投标有效期从（ ）起