建立住房保障体系的重要意义

建立住房保障体系的重要意义

摘要：住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市低收入家庭住房还比较困难。

关键词：保障体系;廉租房; 居住条件;政策

中图分类号：F293.3 文献标志码：A文章编号：

今年住房保障再次成为两会热点话题，关于住房保障体系对于中国经济发展以及稳定房价的重要性是不言而喻的。

改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设住房保障体系，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。加快建设住房保障体系，对相关产业具有很强的带动效应。【1】

一、住房保障体系的四个组成部分

（1）经济适用房

由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。它是具有社会保障性质的商品住宅。具有经济性和适用性的特点。经济性，是指住房的价格相对同期市场价格来说是适中的，适合中等及低收入家庭的负担能力。适用性，是指在房屋的建筑标准上不能削减和降低，要达到一定的使用效果。

（2）廉租房

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。简言之，廉租房是解决低收入家庭住房问题的一种制度

（3）限价房

简单理解限房价、限地价的“两限”商品房。这类房子主要针对两部分群体：一是具备一定房产消费能力的群体，一是定向购买的一定房产消费能力的人群，二是定向购买的拆迁户。

完善当前住房保障体系的意义、问题与建议措施

完善当前住房保障体系的意义、问题与建议措施 摘要：住房是群众幸福生活的基础。近年来，我国通过不断完善住房制度，在 促进普通住房市场加速发展的同时，加大保障性安居工程的推进建设，同步加快 完善住房保障机制，解决了一大批住房困难群体的基本住房问题。住房保障发展 至今更呈现出其现代化特色。如何加快解决城镇中低收入家庭等群体的基本住房 需求成为保障性住房设计建设等阶段中需同步考虑的重要问题。基于此，本文主 要对完善当前住房保障体系的意义、问题与建议措施进行分析与探讨。 关键词：住房保障；保障性住房；体系意义；建议措施 1、前言 我国幅员辽阔，不同地区在经济、社会发展程度、群众生活与居住水平等方 面差异很大。相较住房供给面积，城市的住房供给面积相对较少，许多城镇中低 收入家庭、大学毕业生、外来务工人员、引进人才等群体的基本住房需求仍未得 到满足，这些都要求进一步完善当前的住房保障体系。为积极适应我国新时代社 会主要矛盾的重大转变，迫切需要切实分析当前住房保障体系中存在的问题，进 一步探索建设多元化住房保障体系的有效措施，这既可能关系到广大人民群众的 民生福祉，也可能关系到决胜全面建成小康社会的质量和内涵。 2、完善住房保障体系的重要意义 （1）完善住房保障体系是推动我国新型城镇化建设的战略举措 中央财经领导小组会议指出：“城镇化是一个自然历史过程，涉及面很广，要 积极稳妥推进”。近年来，城镇化的快速推进为城镇居民共享经济、社会发展的成果提供了巨大平台。随着经济发展进入新常态，受城镇内部产业升级与人口、土 地等相关要素集聚等方面的影响，住房需求的大量增加以及土地供给、城镇承载 能力与人口持续增加之间的不协调、不平衡等问题日益凸显。完善住房保障体系，进一步完善城镇功能，不但可以切实保障改善民生，有效缓解以上问题，更能进 一步增强城市承载能力，提升城镇居民的生活水平，提高以人为本的新型城镇化 的质量。 （2）完善住房保障体系是适应我国人口结构变化的有效方式 住房是人们进行生产生活的前提和保障，住房保障体系是当前社会保障体系 的重要组成部分。当前住房保障体系在完善和发展的过程中，应充分考虑我国人 口的年龄结构与空间分布结构的变化情况。一方面，我国人口政策历经变迁，大 体上经历了从鼓励生育到节制生育再到鼓励生育的曲折转变过程。这样的过程带 来了较大的人口结构演变，大体由初期的人口年轻化阶段演变为人口结构相对稳 定阶段，后因人口政策的节制调整，虽有效降低了出生率并控制了人口规模的过 快增长，但也带来了家庭规模减小、老龄化加快、新生儿数量较少、城镇人口较 快增加等影响，这些影响还需要时间去消化。纵观大多数发达国家的发展历史能 发现，为了消化上述影响通常也都经历了近百年的时间。人口政策的变迁发展、 较快的人口结构演变也产生了差异化的住房需求，这就迫切需要调整和完善住房 保障体系。另一方面，从人口空间分布结构的变化来看，社会经济的高速发展， 带来了大量新的就业机会，增加了城镇对劳动力的需求量，也使城镇同步提高了 对流动人口数量的吸收能力，但随着人口源源不断向城镇转移，导致了人口空间 分布的变化，差异化的住房需求也加快涌现了出来。因此，进一步完善住房保障 体系是适应我国新阶段人口结构变化的有效方式之一。 （3）完善住房保障体系是加强民生保障的内在要求

关于进一步完善市区住房保障体系的调研报告

关于进一步完善市区住房保障体系的 调研报告 扬州市政协专题调研组 为了解市区住房保障体系情况和市政府在住房保障方面所做的主要工作，探讨进一步完善市区住房保障体系的意见建议，根据市政协年度工作安排，2月下旬起，本会组织部分委员，在朱正海副主席的带领下，会同相关部门就市区住房保障情况进行调研，现将调研情况报告如下： 一、市区住房保障体系的基本情况 早在1991年，市区就曾实施过住房解困工程，十多年来，在历届市委、市政府的重视及相关部门的共同努力下，市区住房保障工作不断取得新的成效。 1、建立了较为完善的住房保障管理体系。2002年，为强化房地产管理，我市结合机构调整进行了“三房合一”改革，开始由市房产管理局统一行使住房保障及房地产管理职能，专门建立了住房保障管理、房地产开发交易管理、房屋产权产籍管理、物业管理、直管公房管理、房屋安全管理等机构，严格按国家有关住房保障政策法规要求，集中统一实施市区的住房保障工作。为进一步加强基层住房保障工作，自2008年起，各区（除广陵区外）也都根据需要组建了房产管理局，形成了上下对口、较为完善的市区住房保障组织网络体系。

2、制定了一系列住房保障政策规定。近几年来，根据国家、省有关住房保障政策，我市先后出台了《扬州市城镇居民最低收入家庭住房保障暂行办法》、《关于进一步解决市区低收入家庭住房困难的实施意见》、《扬州市市区住房保障规划（2008—2010年）》《扬州市区商品房开发经营管理办法》、《关于促进我市房地产业健康稳定发展的实施意见》等政策文件。去年，适时调整相关政策，出台了《?关于进一步解决市区低收入家庭住房困难的实施意见>的补充意见》、《市区廉租住房保障实施细则》和《市区经济适用住房供应实施细则》等，适度扩大了保障范围，提高了保障标准。与此同时，财政部门积极筹集资金，2008、2009两年累计投入14775万元，专门用于保障性住房建设；规划部门根据“均衡布点、相对集中”的原则，对市区廉租住房、经济适用住房、公有产权房及中小套型、中低价位普通商品住房的规划建设提出了具体指导意见，并对今后几年的保障性住房用地进行了规划；国土部门及时调整土地供应结构及各类用地指标，对保障性住房、拆迁安臵房优先安排农用地转用指标，对已有的保障性住房建设用地主动服务、及时介入、确保供应；住房公积金管理中心则通过提高贷款额度、延长职工还贷年龄、降低首付比例、放宽还贷政策等办法，努力扩大住房公积金制度受益面，积极为中低收入家庭改善居住条件提供信贷支持。 3、形成了多层次、循序渐进的住房保障体系。一是建立了廉租住房保障制度。对“低保”、“特困”和最低收入困难家庭

我国住房保障体系建设国内案例研究答案分

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索 - 百度文库 - 1 -- 1 - 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 √ √ × √ × √ B C B D 11 12 13 14 15 16 17 18 C A ABCDE ACDE AD ABD ABCDE ABDE 我国住房保障体系建设国内案例研究 答案 （√）1、在我国传统住房保障体系中，公房建设有很大的数量优势。 （√）2、集资合作建房是我国转轨时期改善职工住房条件的主要手段。 （×）3、本讲认为，目前我国住房保障的目标是“居者有其屋”，而不是“住有所 居”。 （√）4、重庆公租房建设实行的是“市场+保障”的双轨制。 （×）5、为了加强城市的住房保障，推行限价商品房制度，遏制投资、投机性购房 需求，保持限价商品房按照“以地价定房价”的思路，采用政府组织监管、市场化运作的模式。 （√）6、廉租房制度是针对住房困难的最低收入家庭实施的一种社会救助，是中国 住房保障体系的重要组成部分。 7、1991年12月31日，国务院颁布了（ ），首次提出了建设经济适用房的新思 路。 《国务院关于城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》 √《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》 《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》 《城镇廉租住房管理办法》 8、1991年开始，（ ）市率先建立了有中国特色的住房公积金制度。 北京 重庆 √上海 深圳 9、2007年的国发第（ ）号文件，即《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难 的若干意见》中明确指出：住房问题是重要的民生问题。 23 √24 25 26 10、1998年国务院发布的《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的

如何推进构建多层次的社会保障体系

如何推进构建多层次的社会保障体系

如何推进构建多层次的社会保障体系 摘要：社会保障是社会成员因年老、疾病、失业、生育、残疾、死亡、灾害等原因导致生活困难时，社会给予的基本生活保障。社会保障制度是协调不同阶层、不同群体利益关系的重要制度。它是经过国民收入再分配，以确保公民基本生活权利而制定的安全保障制度。它作为现代国家的一种制度安排，也是一种资源配置手段，是对资源配置中市场失灵的弥补，也是为了纠正市场经济形式上平等而事实上不平等或者说实质上不平等而作的制度安排，其目的是经过社会资源的调节和再分配保障公民的基本生活，进而保障社会成员共享社会的进步和文明的成果。各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成一个完整的社会保障体系，它主要由社会福利、社会保险、社会救济、社会优抚和安置等制度组成。现代社会保障制度是在效率与公平的矛盾中产生和发展的，是协调公平与效率关系的文明成果。加快完善社会保障体系，是维护社会公正、协调群体利益、构建和谐社会的重要基础。 关键词：多层次社会保障体系必要性途径注意的问题 推进多层次社会保障体系的必要性 1、社会保障制度是现代社会文明的标志，也是社会转型期人们关注的焦点之一。构建社会主义和谐社会，核心是妥善处理公平与效率的关系，而社会保障制度是协调公平与效率关系的重要载体。完善社会保障体系，是全面建设小康社会、构建和谐社会的

基础性工程，是实现经济社会发展成果共享和促进社会公平的战略举措。建立健全社会保障体系，也是落实以人为本科学发展观，确保经济社会全面协调可持续发展的必然要求。经济发展水平是社会保障体系建立和运行的物质基础，健全的社会保障制度将对经济社会发展产生巨大的推动作用。当前社会保障制度建设滞后于经济社会发展水平。“十一五”时期，是加强和完善社会保障体系建设的关键时期，要以完善城镇农民工和失地农民的基本社会保障为突破口，扎实推进城乡保障制度接轨。同时，完善社会保障管理体制和运行机制，扩大保障资金来源，建立健全有利于促进就业、与经济社会发展水平相适应及体现和谐社会要求的社会保障体系。 2、完善的社会保障体系是经济社会持续健康发展的安全网。建立和谐社会最大的挑战，是建立覆盖城乡全面的社会保障体系。社会财富的初次分配是按要素分配的，主要体现效率因素，难以实现社会公平，而社会保障制度能够弥补收入分配领域的缺陷，实现社会相对公平。随着市场化改革特别是要素市场化改革的深入和对外开放步伐的加快，收入差距总体来说呈现出继续扩大的趋势，如果不注意及时加以矫正，就会影响经济社会的持续健康发展。二十世纪拉美地区有的国家发展很快，由于只重视效率而忽视了社会的公平，结果导致贫富差距扩大化，社会问题积累造成严重危机，结果是欲速则不达。缺乏社会公平，效率也难以持久。解决收入差距过大问题、协调公平与效率的矛盾，是一

我国住房保障制度的研究综述

REFORMATION &STRATEGY 2010.5 2010年第5期改革与战略 NO.5,2010 第26卷（总第201期） REFORMATION &STRATEGY （Cumulatively,NO.201） 自从1994年的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第一次以政策文件形式明确住房保障体系建设要求，开住房保障之先河以来，这二十多年的时间我国的住房保障从无到有，从有到逐渐完善的过程，莫不凝聚了各界人士的积极引进和探索。本文作者阅读了大量相关文献，将近年来我国学术界对住房保障的研究进行归纳，以清晰的思路总结阐述对我国住房保障制度的 见解。一、现状方面的研究 首先，针对地方区域进行研究。多采用年鉴数据或者网络收集数据来说明，实证方面的研究较少，学位论文文献较多。文志鸿（2004）结合株洲市的经济发展状况、财政支付能力、居民住房状况及居民收入水平等情况，阐述了 保障原则、保障对象、保障目标。黄英锋、吕德宏（2009）以陕西省宝鸡市经济适用房发展为例，分析宝鸡市经济适用房发展现状及存在问题，从经济学和管理学等角度进行深层次原因分析，提出土地供应、住宅产业化建设、加强和完善政策体系建设等解决对策。蒋慧（2006）利用住房保障的倒U 型曲线和三阶段发展模型，分析了北京市目前所处的模型发展中的位置，确定北京市目前所处的经济发展阶段，建立垂直层次的动态保障体系。张佩、郭彬奇、胡长明（2009）将西安市的住房保障现状与天津、成都的进行比较研究。其次，针对保障对象进行研究。魏珊、滕晓浩（2006）研究了低收入者的住房保障现状和原因。其它还有一些文献研究了特殊群体，如农民工、大学生、老年人等的住房保障情况，但很少。 二、问题方面的研究剖析 （一）保障范围难以确定，保障层次之间的衔接不好，“夹心层”问题大量存在 从购买对象看，一个家庭的收入难以精确计算，目前所能计算的是面上的工资，而工资以外的其他收入则是隐性的。同时人们的收入是动态的，单位开出的收入证明可信度差，一些不符合购买经济适用住房条件的家庭占用了保障住房。冯科（2006）提出政府要甄别经济适用房购买人的经济状况和身份很难，个人的经济收入目前仍然属于个人隐私，并且消耗了太多政府的资源。将公积金中心变成住宅信贷银行的机构创新，陈立军（2006）提出划分最低收入家庭的住房保障线标准的一个计算公式：最低收入家庭的住房保障线（年家庭收入标准）=（最低收入家庭的月生 我国住房保障制度的研究综述 丁燕1，张协奎2 （1.桂林电子科技大学商学院，广西桂林 541004；2.广西大学商学院，广西南宁 530004） [摘要]文章为总结我国住房保障方面的研究动态，通过文献研究法，对具有代表性的文献进行评述。在此基础上对住房保障的四个大方面进行有见解地归纳总结，使研究动态思路清晰，供后续研究和建设参考。 [关键字]我国；住房保障制度；文献综述[中图分类号]F293.31 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2010)05-0176-03 Overview of the Researches on Housing Security System of China Ding Yan 1,Zhang Xiekui 2 (1.College of Business,Guilin University of Electronic Technology,Guilin,Guangxi 541004; 2.College of Business,Guangxi University,Nanning,Guangxi 530004) Abstract:This paper sums up the researches on housing security in China,by using reference research method,it reviews the typical references.Based on these,this paper sums up housing security system from four aspects in a creative way,makes the research dynamic situation clearer and supplies for reference on research and building. Key words:China;housing security system;research overview [基金项目]2008年广西研究生科研创新项目（项目编号：2008105951201M444）。 [作者简介]丁燕（1981-），女，湖北黄冈人，桂林电子科技大学管理学院硕士研究生，研究方向：项目管理、物流工程；张协奎（1963-），男，湖南桃江人，广西大学副校长，管理学博士，建筑经济管理教授，硕士生导师，研究方向：城市经济与管理、房地产经济与管理、建筑经济管理、国土资源管理。 176

天津市基本住房保障管理办法-津政令54号

天津市基本住房保障管理办法-津政令54号天津市基本住房保障管理办法 第一章总则 第一条为完善本市基本住房保障制度，满足城镇中等偏下和低收入住房困难家庭及 外地来津就业人员的基本住房需求，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市住房保障的规划建设、经营管理、申请准入、使用退出和监督管理等工作，适用本办法。 本办法所称基本住房保障，是指通过出租和出售保障性住房、发放住房租赁补贴等方式，向符合条件的家庭及外地来津就业人员提供帮助和扶持，以保障其享有基本的居住条件。 本办法所称保障性住房，是指政府给予政策支持，规定面积、租金标准和销售价格， 向符合条件的家庭出租、出售的住房，包括公共租赁住房、限价商品住房和经济适用住房等。 本办法所称住房租赁补贴，是指政府向符合条件的家庭提供的用于租赁住房的货币补助。 第三条住房保障工作应当与经济社会发展水平相适应，满足基本住房需求；坚持政 府主导、政策扶持，引导社会参与；坚持分层补贴、租补分离、租售结合；坚持规范管理，分配过程公开透明，分配结果公平公正。 - 1 - 第四条市人民政府应当加强对住房保障工作的领导，组织推动区县人民政府和各有 关部门做好住房保障工作，负责对区县住房保障工作实施情况进行监督。区县人民政府负 责本行政区域内住房保障工作的组织实施和监督管理。 市国土房屋行政主管部门负责全市住房保障工作的指导、推动、监督和协调。区县房 屋行政主管部门是本行政区域内住房保障工作的主管部门，负责本行政区域内住房保障工 作的具体实施和监督管理。 发展改革、建设、规划、财政、税务、民政、人力社保、公安、工商、监察等管理部 门和市住房公积金管理中心依照各自职责，协助做好住房保障的相关工作。 第五条本市设立的市级住房保障实施机构，按照其职责对全市住房保障事务性工作 实施管理，对区县住房保障实施机构负有指导、监督职责。

健全完善住房保障体系加快实现住有所居

健全完善住房保障体系加快实现住有所居 摘要：我国经济建设的快速发展，人们生活贺岁片的提高，对于住房要求也是 与日俱增。城市建设不断健全完善住房保障体系，大力实施租赁补贴提标扩面， 加强公租房后期运营管理，加强党建工作引领，实现共建共融共享共治，积极打 造以人为本有温度的和谐小区，不断提升保障对象归属感、获得感。 关键词：住房保障体系；住有所居 引言 我国人们生活水平和生活质量的不断提高，离不开国家经济的支持和政策的 扶持，才有今天的成就。为进一步深化住房保障制度改革，不断完善住房保障政 策体系，加大力度满足城镇住房困难家庭以及新就业职工、专业人才等住房困难 群体的需求，不断加大住房保障的工作力度，逐步建立了以公共租赁住房为主体的，“保基本、多层次、宽覆盖、能循环、可持续”的具有地方特色的新型住房保 障体系。 1障性住房制度的内涵 保障性住房制度从广义上讲，是指政府以廉租房、公租房、限价房、经济适 用房、住房补贴、宅基地分配等方式，来实现“住者有其房”的住房保障制度。在 市场经济快速发展的今天，并不是所有人都有能力自行解决住房，这就需要政府 与市场的有机结合，通过一些关乎弱势群体的政策措施，弥补市场缺陷，帮助那 些在市场竞争环境下难以或无法满足住房需求的低收入群体和贫困家庭，得到基 本的住房需求，这种制度设计就是保障性住房制度。它是国家构建居民生活“安全网”的一种社会“稳定器”。保障性住房作为一种公共产品，必须处理好效率与公平 的内在关系。一方面，公平原则要求政府出面解决低收入群体住房需求，以保障“住者有其房”，多层次、全方位地保证住房制度供给的公平性、有效性和时效性；另一方面，效率原则要求在追求公平的前提下，充分利用有限的资源，发挥保障 性住房的供给效率，以满足更多低收入人群的基本住房需求，最大限度地促进社 会福祉。 2强化公租房全生命周期动态管理 第一，完善公租房房源清单和保障对象清单，重点锁定现有房源，并按照 《公共租赁住房资产管理暂行办法》要求，做好资产登记管理；全面清理核实补 齐保障对象基本信息，完善保障对象清单。第二，健全公租房保障标准动态调整 机制。建立完善住房保障水平评价体系，在稳定公租房保障覆盖率的基础上，动 态调整保障标准。结合推动地区双城经济圈建设要求，推进地区双城经济圈主轴 城市住房保障信息共享。第三，建立保障对象进入退出审核监管机制。研究制定 住房保障领域信用信息归集、分类和应用制度，逐步实现守信联合激励和失信联 合惩戒目标。进一步提高公租房准入审核精准度，建立定期复核机制，对违规使 用公租房或不再符合保障条件的承租人，综合运用租金上调、门禁管控、信用约束、司法追究等多种方式，提升管理效率。第四，加强公租房建设运营管理。鼓 励以配建方式筹集公租房，制定完善配建公租房管理办法，探索利用存量商业用 房改建公租房。 3推进补贴提标扩面，实现保障精准高效 1.大幅扩大补贴保障范围，加大对公共服务行业和产业功能区从业人员保障 力度，放宽了环卫、公交、教育、卫生、辅警、公共管理等行业人员和产业工人 准入门槛，取消了社保、住房公积金3年和居住证积分100分的要求。并对公共

完善住房保障体系

完善住房保障体系实现住有优居目标 ---关于金华市区住房保障建设的思考 夏康 经过多年探索，金华市区已初步建立起了比较适合国情的城镇住房体系，在加强住房保障建设、调整住房结构、建立规范有序房地产市场秩序等方面都取得了新进展，特别是房地产业得到了稳步健康增长，有力地促进了市民“住有所居”目标的实现。十一届全国人大一次会议政府工作报告明确提出“抓紧建立住房保障体系”，并详细论述了住房保障的对象和保障途径，这充分说明我国住房政策正在从产业政策向公共政策回归。我们建设行政管理部门要以此为契机，坚持以人为本，把改善民生和促进社会和谐摆到房地产业发展更加突出的位臵，加大政府保障的支持力度，促进住房保障工作向纵深方向发展，不断满足市民乃至进城务工者的基本住房需要，努力改善全体城乡人民的居住条件，并从“居者有其屋”向“居者优其屋”方向发展。 一、金华市区住房保障之现状 中国房地产及住宅研究会副会长张元端把我国住房制度改革历程分为5个阶段，即：1980年至1988年的试点阶段;1988年至1994年的全国推进房改阶段;1994年至1998年的深化城镇住房制度改革阶段;1998年至2003年的停止住房实物分配，实行住房分配货币化阶段;2003年至2007年的调控房地产市场，建立住房保障制度阶段。从2007年开始，我国住房制度改革进入第六个阶段，即强化住房保障阶段。金华市区的发展历程也大

致相同，但住房保障与其他城市相比压力较轻。 1、房价低，居住环境优美 金华是国家历史文化名城、国家双拥模范城市、中国优秀旅游城市、中国十佳宜居城市，物价低廉，居住环境良好。特别是房价长期处于全省地级市最低行列（2007年住宅均价为3426元每平方米），房价收入比约6：1；使许多金华市民拥有了二套以上住宅，2007年金华市区人均居住面积达33.8平方米，名列全省地级市前茅。 2、构建了住房保障机制 （1）制订出台住房保障相关政策。2005年12月，市区出台了《金华市区直管公房管理暂行办法》、《金华市区经济适用住房管理暂行办法》、《金华市区廉租住房保障暂行办法》，并制订了相关实施细则，建立了廉租住房、直管公房和经济适用住房三个层次的住房保障体系，为解决城市低收入群体住房困难提供了政策依据。 （2）建立健全保障资金和房源筹集机制。为确保廉租住房保障资金按时足额到位,充分发挥廉租住房的保障功能,市区拓宽保障渠道，建立了以住房公积金增值收益、土地出让金净收益资金和财政预算安排为主的保障渠道,并实行了廉租住房资金专户管理、专款专用。截至目前，累计筹集廉租住房保障资金175万元，其中财政一般预算安排50万元，公积金增值收益资金125万元。在房源筹集方面，充分利用历年拆迁剩余安臵用房及现有直管公房，累计解决廉租住房356户、安排直管公房188户。同时，市区加快经济适用住房建设力度，2007年实际在建经济适

我国住房保障制度问题及对策研究论文

浙江大学远程教育学院 本科生毕业论文（设计）题目我国住房保障制度问题及对策研究 专业公共事业管理 学习中心苍南学习中心 姓名翁直群学号710072062015 指导教师徐镇南 2012 年11 月11 日

摘要 住房保障制度在解决我国中低收入家庭住房困难的问题上见效显著，初步实现了“居者有其屋”的目标。同时，在住房保障制度运行过程中，住房保障制度建设不够完善，政府在管理过程中的职能缺失及退出机制不完善等逐渐凸显出来，这些问题的存在迫切要求我们进一步完善现行的住房保障制度，最终促成公平合理的住房保障制度体系。本文从研究住房保障制度存在的一些问题出发，提出完善住房保障体系的法律法，加强管理，确保分配公平公正，建立和完善保障性住房的退出机制等相应的对策，希望通过这些措施让其真正发挥对中低收入家庭的住房保障作用。 关键词住房保障，对策，廉租房，经济适用房

目录 一、引言 (1) 二、我国住房保障问题产生的原因 (1) 三、我国住房保障制度存在的问题 (1) (一)住房保障制度建设不够完善 (1) (二)具体实施方面存在的问题 (2) (三)政府在管理过程中的职能缺失 (3) (四)缺乏健全的金融支持体系 (3) (五)退出机制有待完善 (4) 四、对我国住房保障制度的对策 (4) (一)完善住房保障体系的法律法规 (4) (二)注重保障性住房选址的合理性 (4) (三)进一步加强和改善住房的宏观调控 (5) (四)完善保障性住房的管理运行机制，加大政策支持，确保分配公平公正 (5) (五)制定和完善中低收入家庭标准体系，了解保障性住房需求 (6) (六)加大政府财政投入，拓宽资金来源 (6) (七)建立和完善保障性住房的退出机制 (6) 五、结语 (7) 六、参考文献 (7)

关于加强住房保障体系建设的调研报告范文

关于加强住房保障体系建设的调研报告范文 早在1997年国务院在终结福利分房时，就已将住房保障体系规定 为城镇住房市场的主体。然而，房改距今近十年，住房保障体系却还 只是人们口中解决房产市场各种问题的镇痛剂，政府部门更是把住房 保障体系的不健全作为解释房地产出现的利益冲突、房价冲突的理由。 住房保障体系走过的十年却只用一句“不健全”来终结，这个本 该是房产舞台上最璀璨的明星却委屈的当了十年配角。随着近日24号 文的出台，住房保障体系被重新推到聚光灯下，人们又得以重新认识 这位“老朋友”，感慨万分。 住房保障是全社会的事 随着中国房地产市场的不断成熟，二三线城市时代的到来，房价 高涨等已逐渐成为全国性普遍存在的问题。可以说，房地产市场对整 个社会领域的影响是显而易见的，解决房地产市场中中低收入人群的 住房问题，不仅是解决房产领域诸多问题的关键，更是稳定社会领域 各方利益的要求。 首先，从政府职能角度来看，宏观调控中对住房保障体系的高度 关注是毋庸置疑的。从20XX开展宏观调控以来，中央政府出台了一系 列住房保障政策：以廉租住房救济最低收入人群；用“90/70”标准严 格限定中低价位、中小套型普遍商品住房；还运用土地、信贷等手段，以保障中低收入家庭的住房，这些举动不仅表明了政府调控房地产市场、建立和完善住房保障体系的决心，同时也体现出政府对住房保障 体系重要性的认同。 其次，从新出台的24号文件可以看出，政府重新加强住房保障体 系得原因绝非单考虑解决房地产市场的问题，更重要的是防止社会不 公衍生出的各种问题，这一举措充分考虑到了对大局的影响。在24号 文中明确规定了“全国要逐步扩大廉租房保障范围”，如此做最直接 的效用是为低收入者提供了住房的可能，但从本质上来说，则是从根 本上缓解了购房需求，进而缓解了因利益冲突可能造成的负面影响， 这对于整个社会稳定的意义更加重大。 可以说，对于住房保障体系，政府所下的决心是人人都能看到的，

我国住房保障制度存在的问题及完善措施

住房问题是关系到国计民生的经济和社会问题，为低收入者提供住房既是住房保障制度的重要内容，也是我国构建和谐社会的必然要求。我国已经初步建立起了以经济适用房制度、廉租房制度、住房公积金为主要内容的住房保障制度，但是在制度实施过程中还存在许多问题和缺陷。借鉴国外住房保障制度经验，中国住房保障相关制度安排包括扩大筹资渠道、增加有效供给、加强审核监督和提高保障住房的供给效率，最终更好地为和谐社会建设提供住房制度保障。 一、我国住房保障制度的现状及存在问题 我国已经建立起了以经济适用房制度、廉租房制度、住房公积金制度为内容的住房保障制度，解决了部分低收入的住房问题。但由于我国住房保障制度启动较晚，保障覆盖面小，在执行过程中存在一定问题，需要进一步解决和完善。 （一）经济适用房制度存在的问题 １．购买对象界定不准，涵盖面过广。购买对象的界定不明是目前经济适用房政策中的最大问题与障碍，它使经济适用房的经济性不能真正发挥。就整个社会来说，我国还没有一个权威部门来判定家庭的收入标准，依照中国人“富不外露”的传统心理，很少有人会承认他们的家庭己跨入高收入家庭行列。在这样的背景下，要求经济适用房的销售者，对每一位买主做出属于哪一种家庭类型的判断绝非易事。同时，由于没有完善的个人收入金融管理机制，个人经济收入的多少很难确定，高、中、低收入的标准也很难统一，在执行中就留下了明显的政策漏洞，即无法限制高收入者购买这类住房，经济适用房政策的适用面较为宽泛，基本涵盖了居住困难户、中低收入的公务员、企业职工、教师、退伍军人、合作建房者、拆迁安置户等。 ２．投资比重下降，供求矛盾尖锐化。建设部曾明文规定要求各地住宅建设７０％至８０％应建经济适用房，但《２００５年房地产蓝皮书》显示，２００４年全国经济适用房投资在房地产开发总投资中的比重继续下降，由２００３年的６．１３％下降至４．６１％。显然，经济适用房现有供应水平，既无法平抑住房价格，也远满足不了城市现有政策对象的需求。另外，规定中的“享受对象”并未把城市外来人口包括在内，而事实上这一群体已成为城市的有机组成部分，其住房问题的迫切性，也使供需矛盾更显尖锐。另外，严格限定３％的利润导致开发商投资经济适用房的积极性不高，开发商为了尽可能增加其实际利润，采取虚增成本、扩大面积、“打擦边球”等，导致了经济适用房政策不能很好落实。 ３．监管无序、审核不力，导致腐败、分配不公。经济适用房最为世人诟病的问题还在于立项、开发建设、销售和消费等各个环节缺乏严格控制和有效的监管，特别是在销售过程中，无法识别真正的政策对象，无法保证开发商按规定审核对象，也难保资源分配方式、手段的合理性。尽管政策规定必须对购买对象进行资格审核，采取多种分配方式，但 我国住房保障制度存在的问题及完善措施 陈华刘国栋 （山东经济学院，济南２５００１４）

如何加强住房保障体系建设

早在1997年国务院在终结福利分房时，就已将住房保障体系规定为城镇住房市场的主体。然而，房改距今近十年，住房保障体系却还只是人们口中解决房产市场各种问题的镇痛剂，政府部门更是把住房保障体系的不健全作为解释房地产出现的利益冲突、房价冲突的理由。 住房保障体系走过的十年却只用一句“不健全”来终结，这个本该是房产舞台上最璀璨的明星却委屈的当了十年配角。随着近日24号文的出台，住房保障体系被重新推到聚光灯下，人们又得以重新认识这位“老朋友”，感慨万分。 住房保障是全社会的事 随着中国房地产市场的不断成熟，二三线城市时代的到来，房价高涨等已逐渐成为全国性普遍存在的问题。可以说，房地产市场对整个社会领域的影响是显而易见的，解决房地产市场中中低收入人群的住房问题，不仅是解决房产领域诸多问题的关键，更是稳定社会领域各方利益的要求。 首先，从政府职能角度来看，宏观调控中对住房保障体系的高度关注是毋庸置疑的。从06年开展宏观调控以来，中央政府出台了一系列住房保障政策：以廉租住房救济最低收入人群；用“90/70”标准严格限定中低价位、中小套型普遍商品住房；还运用土地、信贷等手段，以保障中低收入家庭的住房，这些举动不仅表明了政府调控房地产市场、建立和完善住房保障体系的决心，同时也体现出政府对住房保障体系重要性的认同。 其次，从新出台的24号文件可以看出，政府重新加强住房保障体系得原因绝非单考虑解决房地产市场的问题，更重要的是防止社会不公衍生出的各种问题，这一举措充分考虑到了对大局的影响。在24号文中明确规定了“全国要逐步扩大廉租房保障范围”，如此做最直接的效用是为低收入者提供了住房的可能，但从本质上来说，则是从根本上缓解了购房需求，进而缓解了因利益冲突可能造成的负面影响，这对于整个社会稳定的意义更加重大。 可以说，对于住房保障体系，政府所下的决心是人人都能看到的，调控的根本出发点也是希望通过解决社会弱势群体基本的住房问题来缓解社会各阶层之间的矛盾。要知道，住房保障体系的建设是实现房地产持久繁荣的基础，更是维护社会整体稳定的有效方法。 十年艰苦背后的原因 从97年的房改至今，住房保障体系经过了十年的艰苦磨练，虽然它对于房产市场乃至整个社会领域都有着非常重要的作用，但为何如此长的时间里都没有使其真正发展起来？其中的原因应该是多方面的。 首先，最初的执行偏离导致了现在的问题重重。从97年房改时就曾强调住房保障体系是城镇住房市场的主体，在随后的发展中更是提出中国的住房保障体系应该是一个多层次的体系，第一层级是不足10%的极低收入的家庭、老人、病人等进入政府提供的廉租屋或公屋，通过这种方式来保证最弱势民众的居住生存权。第二层级是20-80%的中低收入民众，在政府住房货币化补助、优惠利率、优惠税收等优惠条件下通过住房市场来解决。第三层级是20%以上中高收入者，他们的住房完全由市场决定，不纳入住房保障体系。当时，由于人们对市场经济热潮的不理解以及盲目追求市场利益，而将所有的目光都关注与这20%的市场反应之上，随着它的不断发展，其中的弊病和矛盾就逐渐暴露。由于第一层次人群根本无力承担巨大的房价压力而最早被市场抛弃，而第二层次民众也随着房价的不断高涨而最终脱离市场。这样主导市场走向的就只剩下20%的力量，因此，市场结构出现失衡，问题频出，此时，住房保障体系不得不登台解围。 其次，保障性住房本身在内容设置上存在问题。例如，在24号文件中重点强调了廉租住房保障对象界定在城市低收入居民，尽管从政府的文件说城市低收入居民的范围有所扩大，但这种扩大只是相对以往城市低保居民的范围而言的，而城市低保收入的居民占整个城市居民的比重有些城市不足1%。这样一来，更大比例的中等收入人群根本无法进入这个住房保障体系，他们就会成为既被市场抛弃又被保障体系遗忘的一个群体，既无力买房又得不到保障性住房，

我国住房保障体系建设国内案例研究 答案- 100分

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 √√×√×√ B C B D 11 12 13 14 15 16 17 18 C A ABCDE ACDE A D ABD ABCD E ABDE 我国住房保障体系建设国内案例研究答案 （√）1、在我国传统住房保障体系中，公房建设有很大的数量优势。 （√）2、集资合作建房是我国转轨时期改善职工住房条件的主要手段。 （×）3、本讲认为，目前我国住房保障的目标是“居者有其屋”，而不是“住有所居”。 （√）4、重庆公租房建设实行的是“市场+保障”的双轨制。 （×）5、为了加强城市的住房保障，推行限价商品房制度，遏制投资、投机性购房需求，保持限价商品房按照“以地价定房价”的思路，采用政府组织监管、市场化运作的模式。 （√）6、廉租房制度是针对住房困难的最低收入家庭实施的一种社会救助，是中国住房保障体系的重要组成部分。 7、1991年12月31日，国务院颁布了（），首次提出了建设经济适用房的新思 路。 《国务院关于城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》 √《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》 《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》 《城镇廉租住房管理办法》 8、1991年开始，（）市率先建立了有中国特色的住房公积金制度。 北京 重庆 √上海 深圳 9、2007年的国发第（）号文件，即《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难 的若干意见》中明确指出：住房问题是重要的民生问题。 23 √24 25 26 10、1998年国务院发布的《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的 通知》中首次提出建（），标志着我国（）进入探索阶段。 经济适用房

我国住房保障制度的问题和对策

我国住房保障制度的问题和对策 自从1998 年实现城镇住房制度改革以来至今，我国基本上已经建立起住房公积金、经济适用房、廉租房组成的住房保障体系，为解决广大群众的住房问题，特别是低收入人群的住房问题发挥了重要作用。但是，由于我国住房保障制度启动较晚，在执行过程中存在一些问题，需要进一步解决和完善。 1.对保障性住房的供应对象规定不合理，实际的供应对象存在偏差 首先，很多地区的保障性住房对供应对象都要求具有本地的非农户籍。但随着我国经济的快速发展，城市化水平不断地推进，城市中的流动人口也越来越多，比起具有当地城镇户口的职工，他们的收入普遍更低，居住条件更差，更应享受住房保障。但现行住房保障制度却将他们排斥在外，每年春节中国特有的返乡大潮在某种程度上对现行住房制度的一种反映。 其次，现行的住房保障制度未能覆盖部分中低收入者，供应对象存在政策空白区，形成夹心阶层。这些阶层主要是指其收入水平和住房标准超过了保障性住房的范围，而又没有能力购买商品房的人群。这部分人主要包括新就业人员、外来务工人员、以及不够廉租房申请条件又无力购买经济适用房的家庭等。 此外，经济适用房的供应对象发生偏差。经济适用房的供应对象应该是城市低收入家庭，但由于我国目前对居民的收入没有确切的统计资料，加上相关的法律以及监督机制不完整，以及相应的腐败问题，导致部分高收入者和投机者进入经济适用房市场，经济适用房供应对象发生严重偏差。因此，常常会有开着高档汽车前去购买经济适用房的现象发生。 2.保障性住房的集中建设导致城市居住空间分异程度的加剧。 保障性住房在建设过程中往往采取集中建设，这将造成城市居住空间的贫富隔离，会导致不同阶层间的对立与冲突更加显现，造成同一地区社会认同、社会参与、社会整合的困难，加剧低收入阶层的弱势地位。 3.廉租房制度建设缓慢，覆盖范围小 在廉租房的供应方面，政府对兴建廉租住房的投入过小，房地产开发公司不愿意承建廉租房，这导致了廉租房的建设过为缓慢，远不能覆盖到所需要的人群。全国土地出让收支基本情况显示，2009 年全国用于廉租住房支出仅为187.1 亿元，仅占当年土地出让支出总额 的1.5%。土地出让净收益资金低于《廉租住房保障资金管理办法》中规定的10%的比例。 4.保障房的监管和退出机制不够健全 我国大部分城市尚未建立起保障房的科学监管与退出机制，一些城市的低收入群体虽然已经摆脱了贫困，但依然占有廉租房的情况屡见不鲜。其后果，一方面影响了保障性住房的有效流动，限制了这一稀缺资源效益最大化的配置；另一方面造成了保障性住房资源未能真正供给于最需要的低收入家庭，违背了社会公平原则。 5.保障性住房产品的内部相互割裂 在不同的阶段，根据不同的工作重点，我国推出了经济适用房、廉租房、限价房、公共租赁住房等一批住房保障政策和相关产品。然而，这些保障政策规定和产品处于内部相互割裂的状态，互不隶属。比如租售安排上，经济适用房只售不租，廉租房以租为主。在腾退方式上，经济适用房五年之后还可以售卖，这意味着经济适用房对应保障对象相对于廉租房、公租房保障对象的收益会大很多。 住房保障制度建设的几点建议： 1.扩大并明确城镇保障性住房的供应对象。 首先，保障性住房不能只限制在当地的城镇户口，而应当包括那些无本地户口的常住居民，协调好外地农村户籍人口在原籍的宅基地的转换机制。其次，住房保障制度还应充分考虑到夹心阶级，将政策的范围扩大到那些既不够保障性住房标准，又无力在近期购买商品房

中国住房保障体系建设和创新发展

中国住房保障体系建设和创新发展 张鹤龄 摘要：住房问题是重要的民生问题。近年来，“住房难”逐渐在民生领域凸显，党中央、国务院高度重视住房保障工作，着力构建城市住房保障体系，我国城市居民住房条件总体上有了较大的改善。同时，快速发展也带来了资金和土地供应不到位、保障房不保障不适用、准入退出机制不健全、相关法律法规和管理制度建设滞后等诸多问题。只有妥善解决这些问题，住房保障体系才能尽快的发展完善，房地产市场也才能健康和谐的发展。 关键词：保障性住房；住房政策；住房保障体系 衣食住行是人类生存的基本需求。住房作为人们基本的生活资料，关乎人类物质领域中最基本的“活着”和精神领域里支撑面的“尊严”。面对当前民生领域“住房难”问题，保障性住房的大量建设将成为改善低收入群体住房难问题的主要措施。现阶段加快我国住房保障体系的建设，对于实现十七大报告中“住有所居”的目标，对于推进以改善民生为重点的社会建设，对于转变我国的经济发展方式，对于扩大内需、增加就业，促进房地产市场的健康发展和社会的公平、健康、和谐进程都具有重大的意义。目前，全国绝大多数城市已初步形成了以廉租房、经济适用房、两限房为支撑，公租房为辅助的住房保障体系。 一、中国住房政策的历史沿革 中国的住房政策发展前后经历了三个阶段： （一）计划经济体制下的住房政策（1978年以前） 新中国成立后的相当长时间内，我国主要仿照苏联模式，在计划经济体制下，对城镇实行住房产权共有、实物分配、低租金使用的福利性住房制度。房屋的建设、分配、维修均由政府负责，伴着我国城镇人口的急剧增加，城镇人口的居住水平没有得到根本改善，长期徘徊在低水平线上。 （二）住房制度改革的探索与全面改革阶段（1978年—1998年） 我国的住房制度改革以“成本价向职工出售公有住房试点”为起点，先后经历了“成本价售房”、“补贴售房”、“提租补贴”和“多种形式并存”等四个阶段。1991年，上海借鉴新加坡经验，探索建立住房公积金制度。1994年，国务院下发《关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发【1994】43号），在制度层面进一步明确了实行住房商品化、社会化的要求。1995年，国家启动为期5年的“安居工程”，这成为中国保障性住房建设的最初尝试。1998年，国务院颁布了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发【1998】23号），决定停止住房实物分配，逐步推进住房分配货币化，个人住房消费逐步走向市场并成为消费主体。同时中国住房保障体系建设开始起步，计划要建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系和住房保障体系。 （三）住房制度的深化发展和创新调整阶段（1998年至今） 1998年在制度层面停止住房实物分配，到了2000年，各地方政府相继制定完成住房分配货币化方案，从而全面叫停福利分房，福利分房时代真正终结。 随着城镇住房实物分配成为过去式，中国的住房供应主体开始由市场承担，房地产市场进入黄金发展期。伴随着我国房地产市场飞速发展也出现了房地产开发投资过大、房价过高、投资结构不合理、市场秩序不规范、中低收入家庭住房支付能力下降等多种问题，住房难问题在民生领域开始突显。从2005年起国家先后出台了“国八条”和“国六条”等一系列宏观调控措施，在住房政策层面，开始由市场化提供住房向加强住房保障体系建设调整。经过

住房保障制度

住房保障制度 在我国社会主义市场经济条件下，有多种住房保障形式。村民在集体划分的“宅基地”上自行建房。市民则分类解决：高收入者面向市场购买商品住房；中低收入者购买经济适用住房或者购买“二限房”；最低收入者租住政府提供的廉租住房等。住房保障和失业、养老、医疗等保障都是社会保障制度的组成部分。 从我国实际情况看，住房保障制度包括四个基本方面。 第一，住房公积金制度。这个制度包括雇主与雇员共同缴付、对公积金部分免征个人所得税、在购房时除个人账户累积部分外还可利用公积金贷款购房、以及公积金贷款实行优惠利率等几个组成部分。 第二，针对低收入群体的半市场化方式的保障制度。政府通过减免土地出让金或提供土地补贴、减免税费等方式建设的经济适用房就是这种制度的体现。经济适用房是一种“政策房”，应当在档次、面积以及购房者收入水平上有一定限制。在完善的经济适用房制度中，政府应当对每年住房开工面积中必须包括多大比例的经济适用房作出强制性规定。 第三，针对困难群体的非市场化保障方式。经济适用房毕竟还是让购房者去“买”。对连经济适用房也买不起的有些困难群体，可以建立政府贴息的制度。例如人均收入低于某一个水平的家庭购买经济适用房时，由政府补贴贷款利息。对于贴息也买不起的群众，可以由政府提供廉租房。 第四，针对特困群体的救济方式。最后还有少量特困群体，他们连廉租房的租金也付不起。这就需要有制度来保障他们的基本住房需求。具体办法就是对特困家庭采取政府提供贴租的方式。 上述这四个方面只是就一般性住房保障而言的。我国是一个发展不平衡的大国，从具体国情出发，住房保障制度还需要有针对特殊性问题的特殊政策。例如，在大量农村剩余劳动力向城镇转移的过程中，如何解决他们的住房问题；城市化进程中，拆迁造成一部分低收入群体居住地远离核心市区，“有了房却坐不起车”的问题；城乡结合部出现的“城中村”问题；老工业基地等社会失业率较高、住房改善速度明显滞后地区的住房保障问题等。这些问题都是迫切需要我们深入研究并尽快完善的方面。有必要强调的是，作为一个人多地少、资源有限的国家，在一个相当长时间内，我国住房保障制度还只能以“低水平、广覆盖”为目标。 此外，即便我们的社会富裕程度提高了，政策也不能鼓励奢侈性的住房消费。节约资源是公共利益。这个公共利益包括国民经济可持续发展的利益，包括社会全体成员的利益，包括我们子孙后代的利益 保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区改造、游牧民定居工程。 从今年开始，党中央、国务院提出了要扩大农村危房改造的试点工作，所以我们把解决城市低收入住房困难的廉租房、经济适用住房，解决林区、垦区、煤矿棚户区的改造问题、游牧民定居工程和扩大农村危房改造试点工作统称为保障性安居工程。