城市职能与城市性质

城市职能与城市性质

一、城市职能及其类型

1、城市职能

国标《城市规划基本术语标准》：

城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。

2、城市职能的类型

（1）一般职能与特殊职能

一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。

特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。

特殊职能一般较能体现城市性质。

（2）基本职能与非基本职能

基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；

非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。

基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。

（3）主要职能和辅助职能

主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。辅助职能是为主要职能服务的职能。

3、城市职能的分类

（1）各级行政中心城市

?一般具有行政、经济、文化、交通中心功能。

?可按行政机构等级划分为：

全国性中心城市区域性中心城市地方性中心城市县城

?（2）某种经济职能城市

?工业城市：以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。可按工业构成划分为：

单一性工业城市：石油化工城市；矿业城市……

多种工业部门的综合性工业城市

?交通港口城市：对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。按运输条件可划分为：铁路枢纽城市海港城市内河港口城市?（3）其他特殊职能城市

历史文化名城革命纪念性城市风景旅游和休疗养城市边防城市经济特区城市：行政特区经济特区

?Ⅰ全国最重要的综合性工业基地

?Ⅱ特大及大中型为主的加工工业城市

?Ⅲ中小型加工工业城市

Ⅲ1 食品工业为主的城市

Ⅲ2 建材工业占重要地位的城市

Ⅲ3 机械工业为主的城市

Ⅲ4 其它类工业占重要地位的城市

Ⅲ5 皮革工业占重要地位的城市

Ⅲ6 缝纫和文教工业占重要地位的城市

Ⅲ7 森林工业占重要地位的城市

Ⅲ8 造纸工业占重要地位的城市

Ⅲ9 电子工业城市

Ⅳ以能源、冶金为主的工矿业城市

Ⅳ1 煤炭工业城市

Ⅳ2 电力工业城市

Ⅳ3 冶金工业城市

Ⅳ4 石油工业城市

4、城市职能分类有什么作用？

便于认识和分析全国城市职能结构的特征。

每一个城市可以为有目的的对比分析找到职能相似或迥异的比较对象。

每一个城市可以从中找到它最基本的职能特征，对城市规划中确定城市性质有参考价值。

不同区域（例如一个省）可以从全国的分类结果中挑出有关的城市，概括和认识本区域的城市职能结构，对于区域规划和城市体系规划有参考价值。

利用城市职能分类的结果，还可以进行城市职能与其它要素的相关分析。例如城市工业结构趋同分析和城市工业职能结构与经济效益的分析；外商和内资选择投资区位时，可以从城市职能分类中找到备选的城市。

5、城市职能分类方法

二、城市性质

1、城市性质的概念

—城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，由城市形成与发展的主导因素决定。能体现城市的特色，代表了城市的个性特点和发展方向

我国对确定城市性质一向十分重视。城市规划法把城市性质定为城市总体规划的第一内容，认为城市各项建设和各项事业的发展，都要服从和体现城市性质的要求。“我们这个城市应该怎样定位？” “城市定位”

2、城市性质的意义

城市性质是一种目标，指明了城市发展的方向；

城市性质一旦确定，就决定了城市在区域城镇体系中的地位和扮演的角色；

城市性质是决定一系列技术经济措施及其相应技术经济指标的前提和基础，不同的城市性质决定着城市的特征和工作重点，是指导城市建设发展的方向和用地构成的主要依据，对确定城市规模、城市用地组织的特点以及各种市政公用设施的配置水平起重要作用；

明确城市性质后，便于确定城市总体规划的一般原则。譬如旅游

城市：绿地多，交通运输设施比重高

?1983年总体规划批复：“北京的城市性质是全国的政治中心和文化中心”。

?1993年总体规划批复：“北京是伟大社会主义中国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代

国际城市”。

?2004版总体规划：北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。

3、城市性质与城市职能的区别与联系

职能：指人或事物所起的作用、承担的职责及具有的用途。

城市职能：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。

城市性质：城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，由城市形成与发展的主导因素决定。能体现城市的特色，代表了城市的个性特点和发展方向。

?联系：城市性质是城市主导职能的概括，确定城市性质一定要进行城市职能分析；同时，城市性质的科学确定也是

充分发挥城市职能的重要前提。

?区别：城市性质并不等同于城市职能

?*城市职能分析一般利用城市的现状资料，得到的是

现状职能；而城市性质一般是表示城市规划期里的目

标或方向。

?*城市职能可能有好几个，作用强度和影响范围各不

相同；而城市性质的确定只抓住最主要、最本质的职

能。

?*城市职能是客观存在的；而城市性质明显带有规划

发展意向，是城市建设的总纲。

城市性质与职能的关系

性质:

标明城市类属的概念相对稳定（非一成不变）希望的目标或方向关注最主要最本质的职能主观意念，可能正确，也可能不正确

职能:标明城市功能的概念多变现状有多个职能客观存在，可能合理，也可能不合理

4、确定城市性质的依据和方法

5、依据

国家政策（国家确定的某一个城市的国民经济和社会发展计划）——起决定性的作用

外部环境（国内、国外）所提供的发展契机

区域规划（尤其是区域城镇体系规划）

城市本身的因素（特点）

决定城市性质的主导因素

城市性质是由城市形成与发展的主导基础因素决定的，是由该因

素组成的基本部门的主要职能所体现的

1、城市发展的外在因素

自然资源的影响矿产、水、农产品、旅游

地形地貌的影响平原与山区城市、水网与沿河海城市对外交通的影响公路、铁路、机场、港口

国家政策的影响 156项工业项目，十堰市的发展，深圳的发展，特区的发展，重工业—新技术，煤矿的衰落，森林工业城市

2、城市发展的内在因素

历史文化的影响杭州、南京、曲阜

工业经济的影响顺德市、温州的发展，东北地区的不景气风景旅游的影响张家界、泰安

社会因素的影响非市属单位（机关、文教、工厂）如河北省保定—天津—石家庄，浙江省台州市由临海—椒江（黄岩、路桥）

方法：定性分析与定量分析相结合，定性分析为主

（1）定性分析

定性分析是全面分析城市在国家或地区政治、经济、文化生活中的作用和地位。

A、分析一定时期内国民经济发展计划和发展战略对本城市的要求

B、分析区域环境：以区域为单元，调查分析区域范围内的资源

条件、产业情况，以及与邻近城市的经济联系，分工协作关系等C、分析城市自身条件：历史基础：有否文化积淀；建设条件、自然条件、政治经济文化等历史特色、现有基础……

D、自下而上，充分了解各级有关主管部门对于发展本市生产和建设事业的意图和要求，特别是这些要求和意图的客观依据。（2）定量分析

定量分析是对城市职能、特别是经济职能，采用

一定的技术指标，从数量上确定城市的主导生产部门。

确定城市经济结构中主要产业部门

主要生产部门在全国或地区的地位和作用

主要部门内部经济结构的主次（职工、产值、产量）

城市内部用地结构的比重

?检验

是否符合国民经济发展计划和区域经济对该城市的任务与要求；与城市本身所拥有的条件是否相符；

是否考虑了城市所处区域与城市的关系对城市性质的影响；

城市性质中主导部门的确定依据是否全面、合理；

是否考虑发展变化的因素，预测其发展的前景；

是否反映出城市的特点；

是否依据城市的实情，扬长避短、发挥优势。

?注意事项

在较大范围内进行分析

不照搬现状，也不能脱离现状

实事求是地客观分析，切忌主观想象，定位要有依据，不要随意提出国际城市、世界中心城市、大都市等

既要避免空洞的“共性”，又要避免不分主次、将各种可能一一罗列

城市性质的表述应语言精炼、定位准确（一般不超过三句话）城市性质不是一成不变的

补：

杭州：国际风景旅游城市和国家历史文化名城，长江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心

上海的城市性质：我国最大的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成国家经济、金融、贸易中心城市之一和国家航运城市之一。

南京：

发挥科教文化资源丰富、区域金融地位突出、海陆空港和信息港联动发展的优势，强化辐射带动中西部地区发展重要门户作用，建设全国重要的科技创新中心、文化创意中心、长江航运物流中心和重要的区域金融商务中心，成为国家创新型城市和国际软件名城。

无锡:

发挥实业基础雄厚、文化底蕴深厚优势，建设全国重要的先进制造业、战略性新兴产业、创意设计基地和区域交通枢纽、商贸中

心、旅游胜地，成为现代滨水花园城市和智慧城市。

常州:

发挥产业基础较好、科教资源丰富的优势，建设全国重要的智能制造装备、新材料产业基地和区域科技创新中心、文化创意基地、生态休闲旅游目的地，成为智能装备制造名城和智慧城市。

苏州:

发挥历史文化底蕴深厚、科技创新资源集聚、体制机制完善的优势和….先行先试的引领作用，建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地、国际文化旅游胜地和创新创业宜居城市。

镇江:

发挥产业基础较好、自然生态良好的优势，建设全国重要的高端装备制造、新材料产业基地和区域物流基地、技术研发基地、创意生活休闲中心，成为现代山水花园城市和旅游文化名城。

城市性质分析

■城市性质专题研究 城市的职能是城市在国家和地区的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作用。它的主导职能，就是城市性质。城市性质是城市建设的总纲，是体现城市的最基本的特征和城市总的发展方向，科学地确定城市性质是充分发挥城市作用的重要前提。 1. 城市类型 我国城市按性质分，大体有以下几类： （1）工业城市：以工业生产为主，工业用地及对外交通运输用地占有较大的比重。不同性质的工业，在规划上会有不同的特殊要求。这类城市又可依工业构成情况分为多种工业的城市和单一工业为主的城市。 （2）交通港口城市：这类城市往往是由对外交通运输发展起来的，交通运输用地在城市中占有很大的比例。随着交通发展又兴建了工业；因而仓库用地、工业用地在城市中占有很大比例。这类城市根据运输条件，又可分为铁路枢纽城市、海港城市、内河港埠。 （3）中心城市：它既有政治、文教、科研等非经济机构的主要职能，也有经济方面的职能。在用地组成上与布局上较为复杂，城市规模较大。 （4）县城：这类城市是联系广大农村的纽带，工农业物资的集散地。工业多为利用农副产品加工和为农业服务的工业。这类城市在我国城市中数量最多，是全县的政治、经济、文化中心。 （5）特殊职能的城市：这类城市因具有特殊职能，并在城市建设和布局上占据了主导地位，因而规划异于一般城市。它们又可分为革命纪念性城市、风景游览和休疗养为主的城市、边防城市、经济特区城市等。 2. 确定城市发展性质的依据 （1）国家的方针、政策及国家经济发展计划对该城市建设的要求。 （2）该城市在所处区域的地位与所担负的任务。 （3）该城市自身所具备的条件，包括资源条件、自然地理条件、建设条件和历史及现状基础条件。 其中，城市区域因素对城市发展性质的确定具有重要的意义。在考虑城市区域因素时，主要应明确区域的范围，该城市对区域范围所担负的政治、经济职能，该范围的资源情况，包括矿产、水力、农业、旅游等的开发利用现状与潜力，以及与该城市的关系；区域内交通运输经济联系的状况等。城市本身具备的条件中要重点研究的是提供城市形成的现状与发展的主要自然基础；其次是研究该城市在大的经济区的地位及相邻城市的相互关系，研究其在经济、生产、技术协作等多方面的影响；在建设条件方面主要是在用地、水源、电力和交通运输等方面对城市性质的制定具有的潜力和限制。 实话说，我家那位总是很难举起来，而且没多少下就结束了，对他好无语，幸好偶然了解到。。马老师的祖传秘方马氏丹方：msdf003。。卫星现在也能有伴个小时也上了

城市职能与城市性质

城市职能与城市性质 一、城市职能及其类型 1、城市职能 国标《城市规划基本术语标准》： 城市职能是指“城市在一定地域的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。 2、城市职能的类型 （1）一般职能与特殊职能 一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。 特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。 特殊职能一般较能体现城市性质。 （2）基本职能与非基本职能 基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能； 非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。 基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。 （3）主要职能和辅助职能 主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。辅助职能是为主要职能服务的职能。 3、城市职能的分类 （1）各级行政中心城市

?一般具有行政、经济、文化、交通中心功能。 ?可按行政机构等级划分为： 全国性中心城市区域性中心城市地性中心城市县城 ?（2）某种经济职能城市 ?工业城市：以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。可按工业构成划分为： 单一性工业城市：油化工城市；矿业城市…… 多种工业部门的综合性工业城市 ?交通港口城市：对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。按运输条件可划分为：铁路枢纽城市海港城市河港口城市?（3）其他特殊职能城市 历史文化名城革命纪念性城市风景旅游和休疗养城市边防城市经济特区城市：行政特区经济特区 ?Ⅰ全国最重要的综合性工业基地 ?Ⅱ特大及大中型为主的加工工业城市 ?Ⅲ中小型加工工业城市 Ⅲ1 食品工业为主的城市 Ⅲ2 建材工业占重要地位的城市 Ⅲ3 机械工业为主的城市 Ⅲ4 其它类工业占重要地位的城市 Ⅲ5 皮革工业占重要地位的城市

城市性质与城市 职能的区别与联系

城市性质与城市职能的区别与联系 联系：在于他们都是反映城市为外部服务的作用，在国家或区域中的分工；确定城市性质一定要先进行城市职能分析。 区别：在于城市性质不等于城市职能，城市性质是城市主要职能的概括；城市职能一般指现状，城市性质一般指规划；城市职能是客观存在，可能合理也可能不合理，城市性质加进了主观意念，可能正确也可能不正确。 严格地说，城市职能和城市性质都应该区分历史的，现状的和规划的三个时间尺度。 其它城市人口规模的预测方法 传统预测法 剩余劳动力转化法

现代预测法 二次移动平均数法 二次指数平滑法

逻辑斯蒂曲线（Logistic）模型 皮尔斯模型 GM(1,1)灰色模型法 资源环境承载力预测法 土地承载力法 根据建设用地潜力和有关人均用地标准预测人口规模，按下式计算： P = L / l 式中：P——预测目标年末人口规模； L——根据土地开发潜力确定的预测目标年末城市建设用地规模； l——预测目标年宜采用的人均建设用地标准。 水资源承载力法 根据规划期末可供水资源总量，选取适宜的人均用水标准预测人口规模，按下式计算： P =W / w 式中：P——预测目标年末人口规模； W——预测目标年可供水量；

w——预测目标年人均用水量。 相关分析法 经济相关分析 通过建立城市人口与经济总量之间的对数相关关系预测未来人口规模，按下式计算： Pt = a + b ln(Y t) 式中：Pt——预测目标年末人口规模； Yt——预测目标年GDP 总量； a、b——参数。 基础设施承载力预测法 道路承载力法 根据规划期末城市道路总面积和人均道路面积的目标值预测人口规模，公式如下： P = D / d式中：P——预测目标年末人口规模； D——预测目标年末道路总面积； d——预测目标年人均道路用地面积。 经济弹性系数法 基本原理 Pn=P0(1+v′)n 其中v′=V′/ K Pn-规划期城市人口规模； P0-基准期城市人口规模； n-规划期； ν′-规划期内的人口增长平均速度。 V′-规划期内的经济增长平均速度； K-经济增长的人口弹性系数。

城市职能综述

城市职能研究综述 学号：20112996 作者：闫丽曼【摘要】城市职能是指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工，是城市对城市本身以外的区域在经济、政治、文化等方面所起的作用。但也有一些学者认为城市职能应包括为城市本身服务的活动，即城市中进行的各种生产、服务活动均属于城市职能范畴。城市规划工作中通常说的城市性质，就是通过各个城市所起的作用来体现的。【关键词】城市职能专业化部门职能强度职能规模 1 城市职能的分类 1.1按作用分类 城市职能按作用分类可分为一般职能与特殊职能。一般职能指每一城市必备的职能，如为本城市居民服务的商业、服务业、建筑业、食品加工业、印刷出版业及城市公用事业、行政机关等；特殊职能指不可能为每个城市都必备的职能，如采矿业、各种加工工业、旅游业、科学研究等。 1.2按城市成长的基础分类 城市职能按城市成长的基础分类可分为基本职能和非基本职能。基本职能也称基本活动，凡是主要为本市以外地区提供货物和服务的活动及其相应的工业、商业、交通运输业、文化教育和科研、行政、旅游业，均为城市形成、发展的基本因素，并相应产生城市的基本职能；非基本职能又称非基本活动，主要指为本市范围服务的活动，凡是由于城市形成、发展而建立的主要为本市提供货物和服务的活动及其相应的企业、事业，则属非基本因素，并相应产生城市的非基本职能。如服务性工业、商业、饮食业、服务业、市级以下行政机关和中小学等。 2 城市职能三要素 城市职能三要素为专业化部门、职能强度、和职能规模。三要素互有联系，缺一不可。明确专门化 部门是首要的，在职能强度很高的专业化城市之间，职能规模的差异性常常退居次要地位。但在专业化程度并不高的综合性城市，职能规模往往构成城市职能差异的主要因素。[1] 2.1专业化部门 专业化部门是指城市为城市以外地区服务的部门，它可以是一个也可以是多个。 2.2职能强度 职能强度即城市工业的专门化指数，数值越大则职能越强。 2.3职能规模 职能规模指城市对外服务绝对规模的大小。 参考文献 [1] 张复明、郭文炯.城市职能体系的若干理论思考[J].经济地理第19卷第3期，1999.6

城市职能与城市性质的关系

城市职能与城市性质的关系: 联系在于他们都是反映城市为外部服务的作用，在国家或区域中的分工；确定城市性质一定要先进行城市职能分析。 区别在于城市性质不等于城市职能，城市性质是城市主要职能的概括；城市职能一般指现状，城市性质一般指规划；城市职能是客观存在，可能合理也可能不合理，城市性质加进了主观意念，可能正确也可能不正确。 严格地说，城市职能和城市性质都应该区分历史的，现状的和规划的三个时间尺度。 如何正确地确定城市性质？ 1）不要简单地把城市职能搬到城市性质中来，罗列一大堆职能，也不要完全脱离现状职能，理想化地确定城市性质。关键是要深入分析城市职能，继承和发展其中合理 的部分，抛弃其中不合理的部分，预计未来的可能变化。 2）确定城市性质一定要跳出“就城市论城市”的观念。要用区域分析的方法、城市对比的方法。 3）城市性质对城市主要职能的概括深度上要适当，其繁简要看用于什么目的。 一、城市职能的概念 什么是城市职能？职能的词义指人或事物所起的作用、承担的职责及具有的用途。城市职能是城市科学里的专门术语，它指一个城市在国

家或区域政治、经济、文化生活各方面所起的作用和所承担的分工。有观点把城市中进行的各种生产和服务活动都归入城市职能范畴，这就势必削弱“城市职能”这一术语的特定内涵。城市职能是从整体上看一个城市的作用和特点，指的是城市与区域的关系，城市与城市的分工，属于城市体系的研究范畴。这样理解更为严密。 经济基础理论表明，城市的政治、经济、文化等各个领域的活动由两部分组成：一部分是为本地居民正常的生产和生活服务的，即非基本活动部分；另一部分是为满足城市外部的生产和生活服务的，即基本活动部分。这两部分活动的发展常常是交织在一起的，但基本活动部分是城市发展的动力，是主导和主动的因素。城市职能的概念应着眼于城市的基本活动部分。 一般而言，单一职能的城市是很少的。一个城市在国家或区域中总会有几方面的作用，不过有的职能影响的区域广，有的则小；有的职能强度大，有的则弱；有的城市有1个或2个主导职能，有的则几个职能势均力敌，不分上下。按城市职能的相似性和差异性进行分类，就是城市职能分类。 二、我国的城市职能分类研究 我国城市职能分类研究是20世纪80年代中期以后结合编制区域城镇体系规划开展的。目前国内较具代表性的城市职能定性分类的类型大致如表4-3-1所示。 城市职能分类的方法经历了一个较长的发展过程。英国城市地理学家卡特曾经把城市职能分类方法按发展的时间顺序分为5种：一般描述