美国政府预算政策演变及其对我们的启示

美国政府预算政策演变及其对我们的启示

1998财政年度美国联邦政府出现了700多亿美元的财政盈余,这是美国联邦政府30年来首次出现财政盈余,它标志着克林顿政府削减财政赤字、实现预算平衡的努力已见成效.那么,在实行了几十年赤字预算政策以后,美国为什么要转向平衡预算?克林顿政府为实现预算平衡都采取了那些措施?美国实现平衡预算中国是否应当借鉴?这些问题都值得我国财政学界加以认真研究和探讨.

一.美国预算赤字的发展及其原因

美国的预算赤字最早可以追溯到第一次世界大战期间.但直到70年代中期,美国联邦政府的预算赤字都还一直处于期限短、规模小的状态.这期间,除了一战和二战时期,美国联邦政府的预算赤字一般都不超过GDP的1%.二战以后,由于财政收支趋于平衡,美国联邦政府的债务也大幅度下降,国债余额从1947年占GDP 的114%下降到1974年占GDP的24%.但从70年代中期以后,由于受到经济危机的影响,美国联邦政府的预算赤字开始呈连年增长的趋势.70年代后期联邦政府的预算赤字占GDP的比重平均为2.9%,80年代上升到4%,90年代中期又上升到5%.连年赤字导致政府的债务负担日益加重,到了90年代中期,美国联邦政府的债务余额占GDP的比重已从1974年的24%上升到了50%以上,国债余额达到4万多亿美元.

70年代中期以后美国联邦政府预算赤字不断攀升,分析起来主要有以下几个原因:

1.经济增长缓慢,导致财政收入增长势头下降.据统计,1940年代末期至1973年,美国人均GDP年均增长率为

2.5%,而从1974年到1995年的20年间美国的增长率仅为1.5%.

2.贫困率提高,导致政府社会福利性支出加大.1962年至1972年美国国会和联邦政府出台了一系列社会福利措施,例如对老年人提供的医疗照顾计划(Medicare )、向贫困者提供的医疗帮助计划(Medicaid )、食品券计划、住房补助计划、补充性保障收入计划( SSI )以及社会保障津贴与物价指数挂钩等等.这些社会福利计划个人不需要缴费,资金完全由政府从财政预算中筹集;在津贴支付上这些计划采用家庭收入调查制度,一旦个人或家庭陷入贫困就有权享受福利津贴,所以这类社会福利对美国政府而言属于一种公民权利性的承诺,只要贫困人口增多,政府的这类开支就会加大.而自70年代中期以后美国的贫困率呈上升的趋势.一是由于70年代中期以后美国经济持续衰退,劳动者的收入增长缓慢,贫困人口逐年增加;二是进入70年代以后美国的离婚率不断提高,未婚母亲逐渐增多,这些社会问题也导致美国的贫困率上升.贫困人口的增加使得美国联邦政府的社会福利开支发生了意想不到的增长.1968年,美国联邦政府的社会福利支出只占GDP 的1.8%,到1992年该比例就上升到了4.9%.

3.社会福利、社会保障津贴与物价指数挂钩,在通货膨胀的情况下加重了政府的支出压力.从70年代起美国的社会保障计划、补充保障收入计划、食品券计划等开始实行津贴与物价指数挂钩的制度.而从70年代中期到80年代早期美国发生了严重的通货膨胀,这必然导致政府财政支出的大幅度增长.

4.1981年里根总统上台后强调扩大美国的国防能力,造成联邦政府的国防开支迅速增长,国防支出占GDP的比重1986年为6.3%,比1980年的水平提高了1.4个百分点.另外,里根上台后还实行了一系列以减税为主要内容的税制改革,但由于从80年代初开始美国的通货膨胀得到了抑制,个人名义收入的增长随之放慢,

致使个人所得税收入的减少大大超出改革前预计的规模.到1986年,美国联邦财政收入占GDP的比重与1981年相比已下降了11个百分点.

5.由于70年代中期以后联邦政府的预算赤字和国债规模不断增加,造成联邦政府的利息支出负担日益加重.70年代美国联邦政府利息支出只占GDP的1.5%,但到了90年代,利息支出已达到GDP的3%以上.

二.克林顿执政前美国政府削减预算赤字的努力

早在里根执政时期,美国政府和国会就已开始关注预算赤字问题.1982年以后美国经济逐渐从衰退中恢复过来,70年代中后期发生的两位数字的通货膨胀也得到了抑制,但此时美国仍没有走出巨额预算赤字的阴影,联邦政府的预算赤字仍是越来越大.面对这种情况,许多美国人认为,在经济繁荣时期政府出现巨额预算赤字,说明美国的政治体制已不能使政府自我约束.由于预算赤字导致的国债象滚雪球一样迅速扩大,越来越多的美国人觉得这是把当代人的幸福建立在后代人的“痛苦”之上,因为政府的债务最终要靠征税来偿还,而这种财政行为是不道德的.此外,还有一些经济学家担心,巨额的预算赤字会产生对私人投资的“排挤效应”.总之,到了80年代,美国公众的舆论和巨额国债的事实使得总统和国会再也不能对预算赤字熟视无睹了,共和党和民主党都以公开许诺削减预算赤字作为取悦民众、争取选票的手段,预算赤字问题越来越成为美国社会的一大政治问题.鉴于当时美国有关的预算法律并不能让国会和总统采取有效的措施解决预算赤字问题,1985年美国国会通过了《平衡预算和紧急赤字控制法案》(又称格拉母—鲁德曼—霍丁斯法案,GRH).该法案规定了各年的预算赤字最大规模,而且规定联邦预算赤字要逐年递减,直到预算平衡为止,总统的预算建议和国会的预算报告都要满足该法案规定的预算赤字削减目标;如果预算执行中赤字要超过赤字控制目标100亿美元,则国会的管理和预算办公室(OMB)就要负责削减多出来的预算支出,削减的预算支出中国防预算和非国防预算支出要各占一半.但社会保障支出和有收入调查的社会福利支出等都不在削减冻结之列.

然而,《平衡预算和紧急赤字控制法案》并没有达到预期的目的,主要原因是联邦政府在预算执行中使用了一些手腕来逃避法案规定的预算纪律的约束.联邦政府之所以要这样做,是因为它认为该法案存在许多问题,实践中不好操作.例如:法案提出的冻结和削减支出的方法过于僵硬,是用短期性的办法解决长期性的问题;制裁手段也过于极端,而且不公平,许多不是造成预算赤字的开支也要被砍许多;如果严格按这个法案办事,经济和社会就可能出现动荡.在《平衡预算和紧急赤字控制法案》执行的5年中,美国联邦政府的预算赤字平均每年都超出法案规定数额的400多亿美元.到了1990年,实际预算赤字与法案要求相差了1200多亿美元. 1990年,美国经济又陷入低谷,同时, 美国军方正加紧准备进攻伊拉克,在这种情况下,《平衡预算和紧急赤字控制法案》最终被布什总统和民主党控制的国会达成的《总体预算调和法案》(OBRA90)所取代.这个新法案规定,从1991年到1995年用5年的时间,通过增加税收和削减开支的手段,联邦政府要累计削减预算赤字4820亿美元.另外,为了吸取《平衡预算和紧急赤字控制法案》执行管理不严的教训,美国国会还通过了《预算执行法案》.这两个新法案并没有提出削减赤字新措施,而是强化了正在实施的一些削减预算赤字的措施.另外,它们所规定的预算赤字削减目标和程序与《平衡预算和紧急赤字控制法案》相比也更加灵活.比如,它没有规定削减预算赤字每年必须达到的目标,而只规定一个5年期的总体目标,至于各年削减多少赤字可以灵活掌握.又比如,国防、行政管理费等可灵活掌握的支出(与社会福利、社会保障等承诺性支出相对应)的限度应随预期

通货膨胀率离差的大小自动上下调整; 总统和国会共同商定的开支属于紧急性支出,它们不属于限制之列;等等.不过,由于1990-1991年美国经济步入衰退,加之社会福利支出意想不到的增长,《总体预算调和法案》最终也没能扼制住联邦政府预算赤字的增长.1992年联邦政府的预算赤字高达2900亿美元,打破了美国历史的最高纪录.美国公众对此十分不满,这也是布什没能连选下一届总统的一个重要原因.

三.克林顿政府平衡预算的措施

克林顿1993年1月上任总统后,他当时面临的一个有利条件是,总统由民主党人担任,国会两院也都由民主党人控制.为了显示统一政府有能力解决预算赤字这个国家面临的最棘手的问题,克林顿上台不久就签署了一个新的《总体预算调和法案》(OBRA93).该法案提出在1994年到1998年的5年中,要累计削减联邦政府的预算赤字4330亿美元,其中五分之三的数额要靠增加税收来实现.在1994年的国会中期选举中,民主党分别在参院和众院失去了控制地位.为了使政府按共和党的意愿平衡预算,共和党控制的国会于1995年通过了《平衡预算法案》,这项法案提出的平衡预算的原则是:一方面,在不对税制结构做很大改革的情况下大幅度减税,刺激经济增长;另一方面,对社会福利支出进行大刀阔斧的改革,例如,将医疗帮助计划(Medicare )和对有子女家庭的帮助计划(AFDC)的筹资办法由联邦政府与州政府对半拿钱,改为由联邦政府少量资助,资金主要由州和地方政府筹集的办法.《平衡预算法案》规定,从1996年开始到2002年的7年中,联邦政府的税收收入要减少2180亿美元,财政支出要削减 1.2万亿美元,其中削减幅度较大的依次是非国防性可灵活掌握的支出(Nondefense discretionary)、医疗帮助支出、医疗照顾支出和国防支出等.但克林顿总统认为该法案对社会福利支出砍的过多、过狠,有损于美国的社会安全网,所以否决了国会提出的这个《平衡预算法案》.为了避免与国会在预算平衡问题上发生过大的磨擦,克林顿总统决定与国会达成妥协.在国会预算局(CBO)建议的基础上,克林顿提出了在2002年以前削减预算赤字的一揽子计划.该计划同意实行小规模减税,同时,对政府的社会福利开支进行小幅度的削减,但对国防支出和其他可灵活掌握的支出则按照共和党提出的要求进行削减.根据克林顿的上述计划,美国国会在1997年7月底通过了新的《平衡预算法案》和《税收削减法案》,这两项法案于1997年8月5日由克林顿总统签字生效.至此,美国在平衡预算的方式上总统和国会终于达成了一致.根据这两项法案,美国削减预算赤字最主要的手段是压国防费、行政管理费等可灵活掌握的支出.例如,国防部的军用支出占联邦政府总支出的比重1995年为17%,到1998年该比例已被压到了14.6%; 对社会福利这类承诺性支出有的也要适当削减,例如,医疗照顾计划的支出将在今后5年内减少1150亿美元.在削减支出的同时,联邦政府要对税收将作有升有降的结构性调整,例如,资本利得的最高边际税率将从28%降为20%;烟草的消费税税率将有所提高,但在5年内税收收入将净削减950亿美元.

从上述情况来看,削灭预算赤字、实现预算平衡是近一、二十年来美国两党以及总统和国会共同的奋斗目标,总统和国会之间以及民主党和共和党之间的分歧不是要不要平衡预算,而是如何平衡预算.但不能否认的是,自克林顿执政以来,美国联邦预算赤字递增的趋势立即得到了扭转,联邦预算赤字在1992年达到2900亿美元的高峰后,从1993年开始便逐年回落,1993年至1997年联邦政府各年的预算赤字分别为2550亿、2030亿、1640亿、1070亿和220亿.1998年,美国联邦政府预算出现了700亿美元的盈余,平衡预算的目标提前实现.克林顿政府之所以

能有效扼制预算赤字的增长,以致于提前实现平衡预算的目标,除了他上台以后采取了一些削减赤字的有力措施之外,一些客观因素也起了很大作用.这些因素包括: 1.美国经济近年来持续快速增长,为政府平衡预算创造了良好的经济环境.克林顿上台后,美国经济出现了较好的增长势头.1995年到1998年各年的经济实际增长率分别为2%、2,8%、3.8%和3.9%.克林顿在2002年实现预算平衡的计划是按照2%的年经济增长率安排的,而近两年的经济增长率几乎超过了计划数的一倍.美国联邦预算收入中个人所得税约占40%, 个人所得税的收入弹性较大,所以经济的快速增长对预算收入的增加是十分有利的.另外,经济的快速增长,有助于提高就业率和家庭收入水平,而人们享受社会福利计划的津贴一般需要经过家庭收入调查,所以经济快速增长对政府压缩社会福利开支也有积极作用..

2.养老社会保障计划年度收支结余不断增加,为联邦政府实行预算平衡提供了十分有利的帮助.我们知道,根据1985年美国国会通过的《平衡预算和紧急赤字控制法案》,从1986年开始,社会保障计划中的老年、遗属、残疾保障计划(OASDI)的财政收支不再列入联邦预算内,而是作为预算外收支处理(另外,邮政服务基金的收支也作为预算外处理),对这部分预算外收支国会不再进行审批.但根据这项法案的规定,OASDI的年度收支结余仍要作为联邦政府预算平衡的因素,就是说,这部分结余仍可以冲减联邦基金收支的赤字,从而缩小联邦政府的预算赤字.而另一方面,为了应付人口老化,美国从1983年起就开始逐步提高OASDI的工薪税率,目的是把OASDI的筹资模式从现收现付式逐步转向基金式.近几年来,随着美国经济持续增长以及劳动者工薪收入的提高,美国社会保障的收支结余逐年加大.据统计,美国社会保障的收支结余(其中主要是OASDI计划的结余)1995年仅为140亿美元.,1996年增长到660亿美元,1997年为780亿美元,1998年又上升到810亿美元.可见,社会保障收支结余的逐年加大,是1998年美国联邦预算提前实现平衡的重要原因.同时我们也可以看出,目前美国联邦预算的平衡是有不少水分的.

3.近两年来美国许多州调整了自己的福利政策,这对联邦政府预算赤字的削减也是有利的.美国许多收入调查类型的社会福利计划都是由州政府管理、联邦政府资助的,而且很多计划是联邦与州对半出钱,这样,如果州政府定的福利津贴标准高,那么,联邦政府和州政府就都要多出钱.近年来,许多州(如加里福尼亚等)出于财政考虑纷纷降低本州的福利水平,这就在客观上帮助了联邦政府大幅度降低财政支出的水平.

四.美国预算平衡对我们的启示

改革开放以来,我国的预算赤字总体呈上升趋势.前些年,国家提出要削减赤字,并确定了每年削减100亿赤字的目标.1998年,出于宏观经济形势的考虑,我国不仅没有削减财政赤字,反而扩大了500亿的赤字规模.1999年国家财政又安排了1503亿元的预算赤字.鉴于近年来欧美国家纷纷主张削减预算赤字、实行平衡预算,尤其是1998年美国已经实现了预算平衡,我国许多同志对当前我国的赤字预算政策产生了疑问.我认为看待这个问题应注意以下几个问题.

1.目前中美两国政府预算政策所面临的任务不同,中美两国预算赤字的性质也不同.美国近年来一直处于经济景气时期,私人部门的投资和消费十分旺盛,所以美国并不需要利用预算政策来刺激经济(事实上,自70年代以来,美国一直比较重视利用货币政策来调节经济,预算政策已不再是政府宏观调控的主要工具).因此,美国所要削减的预算赤字属于结构性赤字.所谓结构性预算赤字,就是国民经济在充分就业和繁荣时期政府预算出现的赤字,它与经济紧缩时期政府因采取扩张性

财政政策而导致的预算赤字是不同的.据报道,1998年,美国企业在计算机和其他设备上的投资比上年猛增了16.5%;1998年第四季度美国个人消费开支按年率计算增长了5%, 超过了美国全年 3.9%的经济增长率.而我国目前预算政策面临的主要任务是扩大内需.1997年爆发的东南亚金融危机对我国的出口造成了很大的影响.1998年我国出口仅比上年增长0.5%,1999年第一季度出口则比去年同期下降了7.9%.我国经济目前对出口的依存度较大,出口已占GDP的近20%,如果出口需求下降,我国的经济增长将面临严重挑战.另外,由于种种原因,近年来我国私人部门的投资和消费开始出现增长放慢的趋势.据统计,我国居民的平均消费倾向已由1991年的94%下降到了1997年的81%;1998年,我国居民储蓄增幅大于消费品市场增幅的2.5倍,最终消费需求增长对GDP增长的贡献度只有30%, 达到了历史最低点.1999年第一季度我国城乡居民储蓄又比去年同期多增了1551亿元,相当于1998年全年新增存款额的58%. 1998年集体经济成分的固定资产投资比去年下降了3.5%,个人投资也只增长6.1%.面对上述宏观经济形势,中央作出实行积极财政政策以扩大内需的决策,在这种情况下我国出现的预算赤字应当属于相机抉择财政政策引发的赤字,与美国的结构性预算赤字是根本不同的.所以,我们不能简单地用美国的预算平衡来评价我国的预算政策.

2.分析中美两国的预算赤字问题还必须考虑到两国预算结构的差异.美国联邦预算从1969年开始实行所谓的统一预算(the unified budget)形式,联邦政府的全部收支都放到该统一预算内进行反映.由于这种预算形式属于单式预算,所以政府发行国债从技术上看既可以为资本性支出筹资,也可以为消费性支出筹资.美国联邦政府的总支出中,国防、行政管理、社会福利等消费性支出一直占有很大比重,政府购置资产的资本性支出(包括转移支付给地方政府用于购置资产的支出)平均只占7%%左右.在这种情况下,美国联邦预算扩大赤字并通过发行国债来弥补,实际上是政府动用一部分私人储蓄来为社会消费性支出筹资,如果预算赤字规模过大,国债发行过多,就有一个消费侵蚀投资的问题.而目前我国实行复式预算.其中,经常性预算的收入主要是各项税收,经常性预算的支出主要是行政、国防、文教科卫等“人吃马喂”性支出(还包括非生产性的基本建设支出),根据我国的国家预算法,这部分预算不能列有赤字;建设性预算的收入主要是经常性预算转移过来的结余,建设性预算的支出主要是生产性基本建设支出,即政府购置生产性固定资产的支出,建设性预算如果出现支大于收的差额,则为国家预算的赤字,它要靠国债预算的结余(即当年国债发行额扣除当年国债还本付息后的余额)来弥补.从复式预算的结构上看,我国预算出现赤字与建设性预算安排的生产性基本建设支出直接相关.由于我国的国债是为建设性预算筹资的,所以在经常性预算收支规模不变的条件下多搞一点赤字,财政就可以多安排一些生产性的基本建设支出,这与美国扩大预算赤字主要是为公共消费支出筹资是不同的.

3.我国实行积极财政政策必须注意政策的力度.应当看到,我国目前的宏观经济状况与美国30年代的经济大萧条是完全不同的.1929年-1933年间,美国经济发生了严重的经济危机,这期间,平均年经济增长率为负 1.9%,失业率从1929年的3.2%猛增到1933年的2

4.9%.在这种情况下,罗斯福总统实行“新政”,通过增加政府的基本建设支出来扩大社会有效需求,从而促进经济增长.但即使实行这种扩张性的财政政策,美国在大萧条时期的国债也只增长200多亿.我国目前经济虽比前几年“过热”时期的增长速度有所放慢,但在世界上仍属于高速增长.1998年我国GDP比上年增长了7.8%,1999年第一季度GDP又比去年同期增长了8.8%.这种情况与美国30年代的经济危机绝不可同日而语.因此,即使积极财政政策这剂

“药”有效,但也不能用药过猛.否则,很可能起负作用.

4.无论从积极财政政策的角度还是从扩大建设性支出的角度来看,我国实行扩张性预算政策都应当是一种短期性的权宜之计.因为长期搞预算赤字必然会陷入巨额预算赤字的深渊.这一点正是美国的教训.目前我国预算赤字和公债余额占GDP的比重分别为1.18%和9.6%,有人认为,这离3%和60%的国际警戒线还相差较远,所以我国仍有很大的赤字和发债余地.但笔者认为,我国的宏观税负较低,税收只占GDP的10%多一些,财政的还债能力十分有限,这与发达国家税收占GDP 的30%-40%的情况有很大的不同,所以,上述警戒线对我国是否适用很值得商榷.另外,有的同志认为,我国社会保险预算的年度收支结余没有象美国那样用于冲减财政赤字,如果按照美国的做法,我国的预算赤字还会减小.但需要注意的是,我国目前国债的付息支出在计算赤字时也没有考虑进来,这样就减小了一块赤字.所以如果按照美国的预算赤字口径来计算,上述两个因素基本上可以互相抵消.美国陷入预算赤字深渊不可自跋的原因主要是政府承担过多的社会福利性开支,这类支出直接与人们的收入水平挂钩,政府不能灵活控制支出数量,而且支出的刚性很大,可上不可下,这些特点极易把政府拖入预算困境.我国目前在几百个城市和县镇实行的家庭最低收入保障计划与美国的社会福利计划很相近,这种最低收入保障计划从社会稳定的角度来看十分必要,但制度一旦出台,政府就很难控制它的支出规模,如果贫困家庭数量增多,政府最低收入保障计划的开支就必然加大.所以,这项福利计划的补贴标准一定不能订得过高.

参考资料:

Attiat F.Ott: “Public Sector Budgets”, Edward Elgar Publishing Limited ,1993 Robert D.Reischauer: “Setting National Priorities”,Brookings Institution Press,1997 Stuart E.Weiner: “Budget Deficits and Debt”,Economic Review,1995 Fourth Quarter 《财贸经济》,1999年第4期

《金融时报》,1999年2月13日

《中国统计年鉴》,1998

中国人民大学财金学院

朱青

本文发表在《涉外税务》, 1999年第7 期

关于加强部门预算管理的若干意见

为进一步规范财政资金使用管理，强化预算约束，提高资金使用的科学性、公共性、绩效性，降低和控制行政运行成本，规范行政事业单位财务管理，现就部门预算执行中存在的有关问题提出如下管理意见，请遵照执行。 一、强化部门预算执行刚性 部门预算是部门和单位完成全年工作目标任务的全部财力保障，各部门和单位应当在部门预算下达的各项资金额度内科学合理地控制使用好资金，确保各项工作目标任务的完成。在年度预算执行中，除政策性增资因素外，一律不得追加基本支出预算。对因市委市政府出台新的政策而确需追加的专项支出，按规定程序报经批准后追加项目支出预算。对年初下达的项目预算，因工作任务变动或调整，需在项目之间进行调整的，须事先报财政部门批准后执行。 二、加强对切块专项资金管理 对中央、省、市下达以及本市财政安排的经济建设类和社会事业发展类的切块专项资金，要实行项目化管理，按项目申报、项目筛选、项目实施、项目验收、绩效考评等程序规范操作。项目管理部门要会同财政部门根据项目的性质和内容制订出具体的资金使用管理办法。 项目申报。在项目实施前，由项目管理部门提出项目申报条件、范围及实施该项目预期达到的目标，并制订项目申报文本，布置项目申报工作，由符合条件的项目实施单位根据项目申报文本申报项目。 项目筛选。项目管理部门根据申报的项目情况，及时组织财政及相关部门对申报的项目进行筛选，必要时聘请专业技术人员进行论证。项目筛选确定后，由项目管理部门会同财政部门联合发文给项目实施单位。 项目实施。由项目实施单位组织项目实施工作，项目管理部门要会同财政部门对项目实施情况进行全程监督，项目资金坚持“按预算、按进度、按质量拨付”的原则，由财政直接拨付给项目实施单位。对“以奖代补”性质的项目资金，必须待项目验收合格后由财政直接拨付资金。 项目验收。项目实施完成后，项目管理部门要及时组织财政及相关部门对项目完成结果进行验收，对验收合格的项目，及时拨付后续资金及“以奖代补”资金，对验收不合格的项目，须终止拨付资金或取消“以奖代补”资金。 绩效考评。在项目验收的同时，项目管理部门要会同财政及相关部门对项目实施情况进行及时总结，并对项目实施绩效进行考评。财政部门要将专项资金绩效考评结果作为以后年度安排预算的重要依据。 三、加强资金拨付环节管理 对财政预算中安排的项目资金，在第一笔资金拨付前，由项目管理部门或实施单位书面提出项目实施的明细预算及用款计划报财政部门审定，并将审定后的明细预算抄告会计核算中心。在年度执行中，财政部门要根据明细预算管理拨付资金，在后期资金拨付时，要加强对前期资金使用情况的检查监督，对不符合规定使用项目资金的，要暂停拨付后续资金，督促项目实施单位纠正后再按正常程序拨付资金。会计核算中心要按照明细预算进行报帐核算管理。 四、严格报帐环节的管理 会计核算中心报帐核算是财政资金使用管理的关键环节，在实际工作中，会计核算中心要对部门和单位报帐的发票，按实际发生支出的性质进行严格分类把关，按照预算中确定的项目进行核算，对不属于预算中安排的专项支出内容的发票，必须拒绝报帐支付。违反上述规定报帐核算或与相关单位串通做假帐的，要追究相关责任人的责任。 五、规范项目资金开支范围 项目资金必须专款专用，项目单位在预算执行中要做到：一是凡预算中安排的设备购置或建设性的支出预算，不得列支工资福利性支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出内容。二是预算中安排的专项公用类项目（如大型会议、培训类项目，重大宣传、活动类项目，执法办案类项目等等），应列支商品和服务支出，不得列支工资福利性支出。三是专项资金结余数额，必须要

顺义区财政局预算执行管理条例

第一章总则 第一条为建立与社会主义市场经济体制相适应的预算管理运行机制，进一步明确预算运作程序，增强预算管理的规范性、科学性，推进依法理财，提高办公效率，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《中华人民共和国会计法》，结合我局实际情况，制定本办法。 第二条财政局内部指标管理和拨款均通过预算执行管理系统进行网上办公。 第三条本办法适用于财政局预算内、外资金的管理，以及与其相关的业务处理，对其他资金的管理暂不列入本办法。 第二章指标管理 第四条预算指标根据财政决算需要和资金来源不同暂划分为：本年安排、上年结余、超收安排、市专项、转移支付和结算补助等六种来源类型。明年根据实际情况再做相应调整。 第五条预算指标以指标通知单的形式下达业务科室和预算单位，指标文件原文一律留存预算科，调整预算指标原文可先暂存业务科室，调整时由业务科作为调整预算附件。根据我局指标的层次管理，设置5种指标管理单据：

一是科室指标增加通知单，用于增加业务科室指标。如预算科下达业务科室切块资金或预算指标涉及多个单位，预算科应使用科室指标增加通知单增加科室指标，由业务科室根据预算指标制作网上单位指标，同时，业务科室填制手工指标通知单，并送预算科一份存档； 二是科室指标调剂通知单，用于调整业务科室间指标调配； 三是科室指标追减通知单，用于收回业务科室指标。主要用于收回政府采购结余和指标更正等； 四是单位指标增加通知单，用于增加预算单位指标； 五是单位指标追减通知单，用于收回预算单位指标。 第六条年初预算经人大批复后，统一由预算科下达各预算单位。政府采购预算只下达预算单位项目，不下达金额，采购采购完毕后，预算科根据实际发生额下达预算单位指标。 第七条涉及政府采购项目的指标管理。为便于采购工作顺利开展，减少中间环节，经人大批准的年初采购预算指标，由预算科统一下达政府采购办公室，并由政府采购办公室根据采购需求安排采购。考虑年中追加的调整预算项目时间较紧，且多为单位工作中突发支出，具体情况较为复杂，因此预算科将指标下达业务科室，涉及政府采购的项目，由业务科室和政府采购办公室协商解决。政府采购项目必须先落实资金，然后进行采购，避免无指标采购或垫付资金采购。

美国的绩效预算改革及特点

美国的绩效预算改革及特点 DRC视角 张俊伟 二战以后，美国一直在探索把资源分配与绩效挂钩，以提高资金使用效益。早在1947年，美国就成立了胡佛委员会，为瘦身战时政府规模、削减政府债务提供决策咨询。胡佛委员会曾明确提出，要把预算决策的重心从投入控制转向测量政府活动的工作量和效率。受此推动，美国国会于1950年通过了《预算与会计程序法案》，明确要求政府提供包含工作量和单位成本在内的预算绩效信息。这也被看作是绩效预算的最早开端。 上世纪60年代，美国国防部用于项目管理规划与预算管理方法经扩充后，被广泛引入到其他政府部门。规划与预算管理方法的引入，使得在不同政策选择间进行比较成为可能，而其跨年度的长期规划方法也使项目产出能够与政府的长期目标相联接。到了卡特政府时期，美国又引入了零基预算，试图在比较不同候选方案支出成本的基础上动态调整项目实现过程，以提高财政资金的使用效益。但总体上，政府提高财政绩效管理的上述努力，并没有达到预期效果。 新绩效预算运动的发端始于上世纪90年代初的《政府绩效与结果法案》。出现上述局面，根本原因是财政管理与

行政运行密不可分。在传统的政府运作模式下，提高财政资金绩效的努力，只能在加强管理和成本控制的思路里打转转。直到上世纪90年代兴起公共管理革命，强调要按照注重结果、以顾客为中心、向雇员授权等原则来改革政府，才为绩效预算改革提供了广阔的发展空间。 主要改革内容 实施绩效评估，获取绩效信息；运用绩效信息，改进预算决策；项目管理公开绩效信息，提高财政透明度；此三项是改革的主要内容。 1993年，美国国会通过了《政府绩效与结果法案》，明确要求美国政府发布其战略规划、政策举措并报告实施结果。法案还要求联邦政府机构与利益相关方（包括国会）就机构使命、长期战略目标、实现目标的战略等开展沟通和咨询，并通过发布年度业绩报告来表明其如何实现年度目标。为了推动《政府绩效与结果法案》的实施，克林顿总统发布了《总统管理议程》和预算与绩效一体化倡议。倡议为政府管理设定了两个目标：（1）提高项目绩效。每个政府机构都要识别其项目管理中的弱点和不足，并采取清晰的、进取性的措施来改进工作；（2）对成功的项目给予更多资金支持。预算拨款要对项目绩效给予更大关注，并对高回报项目给予更多资金支持，由此启动了美国新绩效预算改革的进程。改革内容主要包括如下方面：

工程造价论文题目

工程造价专业毕业论文参考题目 1.国内外工程造价构成研究 2.浅谈定额计价与清单计价的异同 3.探讨低价中标在建筑工程中的合理应用 4.如何编制一份高质量的工程量清单 5.项目决策阶段影响工程造价的主要因素研究 6.建设项目投资估算方法研究 7.建设项目设计阶段工程造价的计价与控制研究 8.浅谈建设项目施工招投标 9.工程进度款的支付研究 10.建筑工程项目的施工质量管理研究 11.建设工程索赔研究 12.建设工程项目施工成本控制研究 13.建设工程项目进度控制研究 14.浅谈建设工程合同与合同管理 15.建设工程项目信息管理研究 16.浅谈工程项目风险管理 17.项目资金筹措的渠道与方式研究 18.项目融资的主要方式研究 19.工程量清单计价下施工过程中风险分担研究 20.浅谈工程地质对工程造价的影响 21.施工组织设计技术经济分析

22.浅谈建筑工程合同价款的确定与调整 23.浅谈用价值工程原理控制工程成本 24.建设工程纠纷的处理研究 25.建设工程违约责任分析 26.实行工程量清单计价办法后如何进行工程报价 27.工程量清单计价与传统报价模式比较研究 28.浅谈投标报价策略及报价技巧 29．建筑施工企业如何加强工程造价管理 30.工程设计对工程造价的影响 31.注重工程结算提高索赔意识 32.经评审的最低价中标制度的认识 33.编制预结算过程中几个疑难问题之我见34．运用预算电算化软件的一些体会 35.工程量清单与无标底招标的一些思考 36.浅谈工程项目内部成本控制及措施 37.对施工企业加强工程项目管理的几点思考 38.建筑工程项目承包管理方式的探讨 39．如何进行项目成本管理 40.施工项目管理与项目成本控制 41．项目管理对工程质量的影响和对策 42．工程项目承包管理特点初探 43．建设工程招标投标的发展趋势

公司全面预算管理制度-适合写论文的上市公司

公司全面预算管理制度:适合写论文的上市 公司 公司全面预算管理制度第一章总则第一条为了推行公司全面预算管理，规范预算编制及调整，强化内部控制，防范经营风险，提高公司管理水平和经济效益，实现公司经营目标，特制定本制度。 第二条本制度所指的预算年度与会计年度一致。年度预算需分解到季、月，形成季度、月度预算，便于进行跟踪、分析。 第三条适用于公司预算的编制、审批、执行、控制、调整、监督及考核等全过程的管理控制。 第二章预算管理的基本任务和环节第四条公司预算管理的基本任务： 全面预算管理的基本任务是: 根据公司战略发展目标，确定公司年度经营目标并组织实施； 明确公司各部门预算管理的职责和权限，发挥各级预算分管部门和预算责任部门的职能作用； 合理配置各项资源，为考核评价公司经营业绩提供有效依据。 第五条全面预算管理环节，包括： （一）预算编制与控制环节；

（二）预算执行与控制环节（包括预算调整环节）（三）预算分析与考核控制环节。 第三章预算管理的组织机构和职责第六条公司建立由各预算责任部门、预算管理委员会、董事会构成的三级预算管理体系。董事会是预算管理的最高决策机构，负责确定公司年度经营目标，审批公司年度预算方案及其调整方案。 第七条公司成立预算管理委员会，由公司总经理、有关部门负责人及分、子公司负责人组成，负责公司预算的审核和决策。主要职责如下： （一）根据公司全面预算指导思想和年度发展规划，确定年度预算指导思想和预算指标； （二）负责制定预算管理的有关程序、制度和政策，确定各专业预算的牵头部门，确定各部门在预算管理中的职责等； （三）审议、批复年度预算草案，审议、批复年度预算调整方案； （四）监督、检查预算执行情况； （五）协调、解决预算编制和执行中出现的问题。 第八条预算管理委员会设计划财务部为预算管理办公室，主要

财政预算执行情况和财政预算(草案)的报告

财政预算执行情况和财政预算（草案）的报告 各位代表： 我受区人民政府委托，向大会报告财政预算执行情况和财政预算，请予审议。 一、财政预算执行情况 是“十一五”规划的开局之年。在区委的正确领导下，在市财政局的大力支持下，我们认真落实科学发展观，按照建设实力、文明、和谐的目标要求，贯彻国家宏观调控政策，加强收入征管，优化支出结构，稳步推进财政改革，预算执行情况良好。 财政收支预算执行情况

预计全区财政收入完成110300万元，为调整预算的100％，按可比口径比上年增长％。预计全区财政支出完成35万元，为调整预算的100％，比上年增加33933万元，增长％。上述数字是根据预算执行情况初步汇总的，鉴于目前市财政结算工作尚未结束，待决算完成后，会略有变化。 总体看来，预算执行情况是好的。我区财政保障能力进一步提高，财政支出结构进一步优化，各项改革逐步推向深入。在财政收入大幅减少的情况下，实现了全区财政收支平衡，圆满完成了全年预算任务，为建设和谐奠定了坚实的物质基础。 财政所做的主要工作 第一，发挥财政职能，壮大财政实力，促进全区经济可持续发展

由于受到燕化股份公司管理体制调整、企业合并纳税等因素的影响，地区财政收入大幅减少，全区财政收入出现减收。为努力完成收入预算任务，大力组织财政收入，开展“依法经营，诚信纳税”活动，加强税收征管，查补税款1310万元。加强非税收入征管，确保及时足额入库。同时，市政府和市财政局积极帮助解决地区减收带来的困难和压力。另外，在各部门、各有关单位的大力支持下，加强项目包装，积极争取项目资金，确保了全区各项事业快速健康稳定发展。 第二，创新体制机制，健全公共财政体系，切实增强政府执政能力 优先确保基本需求，全力保障政权建设。确保了国家机构正常运转，全区广大职工、离退休干部工资及时足额发放。重点支持了基层政法建设和基层组织建设。拨付专项资金，保证了武警顺

事业单位预算管理规定

事业单位预算管理规定 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT

事业单位预算管理办法 第一章总则 第一条为了建立健全单位预算管理体制，强化预算的分配和监督职能，维护预算的严肃性，保证资金的合理使用和正常运行，促进我单位各项事业的稳定发展，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》等有关规定，结合我单位实际情况，特制定本办法。 第二条单位预算是根据单位事业发展计划和任务编制的年度综合财务收支计划，收入主要是XXXXXX，支出为XXXXXX。 第三条预算每年编制一次。预算年度自每年1月1日起，至12月31日止，预算的收支以人民币为计算单位。 第二章预算管理职权 第四条我单位实行“统一领导、集中管理、权责结合”的预算管理体制。 第五条单位财务部门是预算管理的职能部门，负责预算的组织和实施。具有下列职权： （一）具体负责做好当年预算的编制工作； （二）组织实施已经由主管部门审议、批准的年度预算； （三）对预算执行过程实行全方位的控制、监督和会计核算； （四）根据各业务科室提出的预算调整申请，形成预算调整报告，提请单位负责人同意后，报主管部门审批；

（五）定期向单位负责人汇报预算的执行情况。 第六条各业务科室根据单位下达的经费指标，制定本科室开支计划，并组织实施。 第七条专项经费由各业务科室配合财务部门组织实施和管理。 第三章预算编制 第八条预算编制的依据 （一）《中华人民共和国预算法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》。 （二）主管部门的具体要求和单位事业发展规划和任务。 第九条预算编制的原则 （一）单位预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、效益优先”的原则；单位预算编制参照南京市预算指南进行统筹规划，全面反映单位年度财务收支总貌； （二）收入预算的编制要坚持积极稳妥的原则，尽可能排除收入中的不确定因素； （三）支出预算的编制要坚持统筹兼顾、保证重点的原则。首先保证经常性支出，然后根据单位财力安排项目支出。在经常性支出中，必须先保证基本的人员经费开支和单位日常运转经费，确保投入的日常经费满足事业发展的需要； 第十条预算的编制方法

浅议如何加强部门预算执行管理

根据我国《预算法》规定：“中央及地方政府预算，由政府各部门的预算组成”，“各部门预算由本部门所属各单位预算组成”，由此可见部门预算，就是一个部门一本预算。编制部门预算有利于政府财政部门对国家预算资金进行有效的分配、管理和监督。近年来，随着部门预算管理新机制基本建立，预算执行管理不断加强，财政资金使用效益不断提高，然而，目前部门预算执行过程中，仍存在许多问题，进一步加强预算执行管理显得尤其重要。 浅议如何加强部门预算执行管理 罗光平 郑州大学第一附属医院财务处 一、部门预算执行管理中存在的问题 （一）、财政预算管理工作中重分配、轻管理的问题未得到根本解决：近几年随着部门预算改革的不断深入，部门预算制度日趋完善，但在预算管理中重分配、轻管理的问题依然存在，特别是在财政支出管理方面，年初预算到位率低，预算执行进度慢、项目支出管理不够严，造成财政资金闲置、浪费、效益低下等问题，甚至影响到党和国家重大政策的有效贯彻落实。 （二）、科学的定员定额标准没有得到很好实现：财政部门不能及时掌握各单位即时人员变化情况，导致核定预算时仍沿用很多年前的编制人数，人员和经费不能实行动态管理，因此制定出的定员定额标准与单位的实际情况不相符合。 （三）、部门预算编报方法不尽科学：在项目（专项）支出预算编制时，财政部门不掌握预算单位资产的准确信息，难以做到结合资产占用状况来安排各部门的支出，资产占用较多的部门，不仅不会因此而少安排预算，反而可以多申请经费，甚至可以将一部分资产出租，为本部门谋取私利，造成资产管理与部门预算管理相脱节，影响预算编制的准确化和科学性。 （四）、部门预算编制的监督和绩效考核机制尚不完善：尽管部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革在全国各级广泛推开，但没有建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制，部门预算编制的质量如何，部门决算与年初部门预算的差异程度有多大，上级财政部门对此很少详细考究。特别是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评追踪问效机制，在具体编 制过程中，由于项目缺乏可比性、可行性论证也不够充分，难以做到轻重缓急排列次序。 二、如何进一步加强部门预算执行管理 （一）、统一思想、高度重视预算执行管理工作 1、充分认识加强预算执行管理的重要性。各级财政部门和预算管理单位要以科学发展观为统领，充分认识加强预算执行管理的重要意义，牢固树立“分配与管理并重，投入与绩效并重”的理念，加强领导，充实必要人员，提高管理水平，加强制度和规范建设，把预算执行管理放在更加突出的位置，抓实抓好。 2、加强协调配合，建立部门责任制度。主管部门作为预算执行主体要切实履行管理职责，监督指导所属单位规范执行预算，加强预算执行分析，及时、准确、全面地向财政部门反馈执行情况和有关问题，与财政部门共同做好预算执行工作。 3、增强法制意识强化预算执行的严肃性。各级财政部门和预算单位要牢固树立依法行政、依法理财的观念，严肃财经纪律，严格执行预算管理法律法规制度，规范业务操作，杜绝预算管理中的随意性，强化预算执行的严肃性，加快推进预算执行管理的规范化和法制化进程。 （二）、切实加强预算编制管理、夯实预算执行基础 增强预算编制的真实性、准确性，进一步推进基本支出预算编制实行定员定额管理，项目支出预算实行项目库管理，推进项目支出预算滚动管理。细化基本支出和项目支出预算编制，强化基本建设投资项目预算执行，建立结余资金与预算安排

政府预算管理 中央财经大学 8 第八章政府预算绩效管理 (8.2.1) 案例——美国绩效预算发展

美国政府绩效预算的发展历程 在实施绩效预算之前，美国政府的预算概念一直是从审计和财政监督的角度出发，强调收支的合法性，对“钱从哪里来，往哪里去”的问题特别重视。其目的就是要杜绝贪污，所以，在预算文件和讨论的过程中，一分一毛都要交代清楚。这种注重“控制导向”的预算系统，是符合当时政治和经济环境需要的。 但随着有效审计制度的确立，政府理财能力的合法性和科学性已被确定，施政者对预算的要求和期望也随之改变。特别在二战之后，美国政府国债高企，如何有效节约开支，同时又能确保满足市民对政府服务的期望，是各项改革的大前提。而总统府也希望更有效率地统筹各部门的施政，落实总统在竞选时所作的承诺。这些因素，都促成了美国政府从20世纪50年代开始的预算改革和绩效评估运动。 绩效评估的目的是使用可计量的指标来测量支出项目的产出、效率和公共服务的效果。这一概念早在20世纪初就被纽约市政研究局提出。他们指出，政府管理者必须通过跟踪公共项目的成本和产出来进行单位成本分析，提高效率，防止欺诈和腐败行为的发生。随后，绩效评估实践也逐渐被一些在改革管理实践方面积极性很高的州和地方政府所采用。 50年代，纽约市政研究局的一些早期改革者来到联邦政府帮助实施预算改革，将绩效评估的概念引入联邦政府的预算过程中。 在1950年国会通过“预算及会计程序法案”后，美国的联邦政府预算的编制和着重点开始由开支类别(如工资、物料等)转移到部门功能和项目。部门拨款要求中，不仅要列明收支安排，更要具体说明工作内容、工作量、和成本计算。 60年代末期，约翰逊总统在国防部试行“计划——项目——预算系统”(Pl anning-Programming-Budgeting-System)，随后更将其推广到其他部门，这项改革将绩效评估更明确地引入预算过程中，要求部门建立战略计划和多年度政策目标，在每年的拨款要求中，列明部门的工作目标、行动计划、投入和产出，并说明部门如何通过拨款，达到其既定的目标，并配合总统的政策方针。虽然此改革在数年内便宣告失败而停用，但其思想却影响深远，奠定了美国在20世纪后期的预算改革基础，使预算不再仅仅是财政监督的工具，更是政策计划和部门管理的平台和指导。

土建施工图预算编制毕业论文设计

市梓潼县黎雅中学学生公寓楼 土建施工图预算编制 摘要:土建施工图预算是在项目的施工图设计阶段，根据建筑施工图、结构施工图、预算定额、各项取费标准以及建设地区的自然和技术经济条件等资料，编制而成的建筑工程预算造价文件。科学合理地编制施工图预算可以更加精确的确定工程造价，对于工程项目能起到至关重要的作用。本项目依据市梓潼县黎雅中学学生公寓楼施工图纸及有关图集，采用GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规》以及2015《省建设工程工程量清单计价定额》进行计算、组价，从而确定项目的土建施工图预算造价。 在编制过程中，笔者严格遵循清单和定额的工程量计算规则，详细地计算了土建工程量、钢筋工程量，并据此编制了分部分项工程量与单价措施项目清单、总价措施项目清单、其他项目清单、规费与税金项目清单、分部分项工程量与单价措施项目清单计价表、总价措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费与税金项目清单计价表、分部分项工程综合单价分析表、措施项目综合单价分析表、主要材料价格表、单位工程投标报价汇总表、单项工程投标报价汇总表，并根据编制中的心得，完成了土建施工图预算文件编制说明。 关键词：土建施工图预算；工程造价；预算文件编制

Zitong County of Mianyang City, Liya middle school student apartment building Construction drawing budget preparation Abstract: Civil construction budget is in the construction design stage of the project, according to the construction drawings, construction drawings, budget quota, the fee standards and construction area of natural and economic conditions and other technical data, compiled from the construction engineering budget cost file. The scientific and reasonable construction drawing budget can more accurately determine the project cost for the project, can play a vital role. This project based on the Zitong County of Mianyang City, Liya middle school student apartment building construction drawings and related atlas, the GB50500-2013 "construction project quantity pricing norms" and "2015 Sichuan Province construction project quantity list valuation quota calculation," group price, in order to determine the budget of construction project. In the preparation process, the author lists and strictly follow the quota calculation rules, detailed calculation of the amount of civil engineering, steel engineering, and compiling the project quantity and price list, price measures measure item, a list of other items, fees and taxes, the project quantity list and the price measure item pricing table, price measure item pricing table, a list of other items meter, fees and taxes list valuation table, the project integrated price analysis table, measures the project comprehensive unit price analysis table, the main material price list, bidding project summary table, and according to the experience in the preparation, completion the general description of civil construction budget. Key words:civil construction budget, project cost, budget document preparation

会计类毕业论文

会计类毕业论文 范文一：制造企业经营管理会计预算研究 摘要:市场经济条件下，制造企业内外部经营环境日益复杂化，影响企业持续经营的不确定因素逐步增多，对企业经营管理提出了更高的要求。而会计预算具备成本控制、资源配置、约束激励等功能，有利于提高制造企业内部管理水平和战略管理能力，增强企业风险防范能力。本文从分析企业经营管理中的会计预算功能定位入手，阐述会计预算功能的有效发挥路径，并揭示会计预算对企业经营管理的重要性，期望对提高制造企业经营管理效益有所帮助。 关键词:制造企业;经营管理;会计预算 一、企业经营管理中会计预算功能定位 会计预算是对企业预算期内财务状况的综合反映。在制造企业经营管理中，应进一步明确会计预算的功能，使其符合制造企业的生产经营特点，满足制造企业稳步发展需要。 一成本控制功能 随着市场竞争的日趋激烈，成本是制造企业取得竞争优势的关键所在，所以在制造企业的经营管理中，成本控制是重中之重。由于会计预算能够全面覆盖到制造企业产品生产和整个作业环节，对作业成本费用控制有着积极作用，为此制造企业要明确会计预算在经营管理中的成本控制功能。 二资源配置功能 在制造企业预算控制系统中，需要以保证生产作业任务顺利完成为前提，对企业的存货、固定资产、货币资金、应收账款进行科学规划，使资源在企业各经营单元之间获得合理的优化配置，盘活闲置资产降低库存，从而提高企业资源利用效率。 三约束激励功能 在制造企业经营管理中，会计预算目标与企业经营管理目标相一致，涉及到制造企业所有经济活动，这在一定程度上对企业各级组织和员工行为起到了约束和激励作用。通过会计预算的编制、监控，促使企业内部上下级之间和各部门之间的广泛交流和协作。而会计预算的考核、评价，落实相应的奖惩机制，则激励员工不断提高工作绩效。 四识别与规避经营风险功能 企业在经营发展中，主要面临两个方面的风险。外部风险，主要是经济环境和市场波动的风险。通过会计预算，判断经济行业走势，预测原料和产成品的价格波动并制定相应策略。内部风险，通过预算量化企业经营目标，各项成本费用及研发投入，从而有效避免了生产经营过程中，人为主观决策随意性变动带来的经营风险。

财政预算执行情况工作报告范文

各位代表： 我受区人民政府委托，向大会作武清区XX年预算执行情况和XX年预算草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、XX年财政预算执行情况 XX年，在区委的正确领导下，财税部门以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的xx届三中、四中全会，市委九届六次全会和区委三届六次全会精神，按照“积极应对挑战，扩大开发开放，推进率先发展”的总体要求，积极组织收入，大力控减支出，创新工作机制，稳步推进财政改革，实现了财政平稳运行，为武清建设与发展提供了有力保障，较好地完成了区三届人大五次会议确定的预算收支任务。 全区三级财政收入完成71.1亿元，完成预算的101.5%，比上年增长26.7%。其中区级收入完成328,216万元，完成预算的104.5%，比上年增长26%。 按照现行财政体制计算，区级财政收入328,216万元，各项结算补助101,172万元，本年实得财力429,388万元，比上年增长23.4%。 区级正常经费和基金支出429,000万元，完成预算的100.5%，比上年增长22.3%。 区实得财力与本年度正常经费和基金支出相抵，财政滚存结余388万元。 XX年，面对国际金融危机的不利影响，我们主动适应新形势发展变化，积极探索新思路、新招法，不断深化财政体制改革，强化财政收支管理，各项工作取得了新的成绩。主要抓了以下几方面工作： (一)认真落实“保增长渡难关上水平”工作要求，为企业办实事、解难题、求实效。 完善融资担保体系，搭建中小企业融资担保平台，缓解企业融资难问题。为19户企业提供了1.2亿元贷款担保。加大对受金融危机影响困难企业的帮扶力度，拨付稳岗补贴、工商企业注册登记费补助、外贸出口发展专项资金、工业企业技改贴息等扶持资金2,740万元。全面贯彻《天津市家电下乡工作实施方案》和《天津市汽车摩托车下乡工作实施方案》，兑付补贴资金1,200万元，下乡产品销售额达到1亿元，有力地拉动了农村市场消费。 (二)强化税收征管，努力扩大财政收入规模。 面对国际金融危机的冲击和国内经济发展的严重困难，全体财税干部职工迎难而上，坚持把组织收入工作放在首位，着力强化税收和非税收入征管，保证收入及时足额入库。继续完善重点税源监控机制和控管体系，强化税收源头控制机制，实行税收全程监控。同时坚持开源与挖潜相结合，实施“走出去”战略，加大“跑”和“争”的力度，用好用足财政优惠政策，引进大项目、好项目，涵养培植财源。财政、税务以及乡镇街道等各职能部门逐步建立涉税信息共享机制，实行综合治税。抓住经济企稳回升的有利时机，适时调整收入任务。严格落实收入目标责任制，对部门和基层征收单位的收入任务、收入进度进行量化考核，强

关于完善财政预算管理工作的思考与建议

为了加快构建结构合理、制度创新、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政管理新机制，民进松江区委会围绕如何进一步深化预算体制改革，强化预算管理和监督等主题进行了专题研究，形成以下思考和建议。 一、财政预算管理工作现状 （一）财政预算管理工作取得的绩效 近年来，财政部门围绕财政改革和财政管理的中心工作，进一步调整和优化支出结构，加强和改进预算编制和执行的管理，积极探索实现财政科学管理的新途径，部门预算管理工作呈现有序推进、不断完善的良好局面，具体体现： 1、优化财政支出结构，不断加大对公共领域的投入，保障和改善民生。一方面，增加财政投入，推进解决地区间财力不平衡问题，另一方面，重点支出得到保障，社会保障和就业、科学技术、教育、卫生和文化事业等社会事业加快发展。 2、实行部门预算精细化管理，不断提高预算编制的科学性和准确性。部门预算编制实行“两上两下”的编制流程，申请项目的可行性论证报告由预算委员会论证，预算编制科学性和准确性逐步提高，基本支出和项目支出预算编制方法改革不断深化。 3、强化预算执行约束，不断增强预算的严肃性。编制预算时将预算内、外资金，包括历年

结余资金，上级部门拨入专款，在区分资金来源和性质后，统一编进部门预算，实施综合预算管理；预算执行中优先安排净结余资金解决临时性、突发性经费需求，通过努力逐步压缩和控制预算结余的规模。 4、加强预算管理的制度建设，不断促进财政管理规范性。财政部门建立、健全和完善财政财务管理的机制和制度，先后制定了20多项制度，初步建立和完善了制度约束机制、网上运行机制、信息适时监控机制、责任追究机制和电子消费模式，促进财政管理的规范性。 （二）财政预算管理工作存在的主要问题 1、预算编制不够规范 （1）预算编制范围不够全面。一是部分非税收入（基金收入、资产经营收益）等财政性收支尚未全额纳入预算编制范围；二是街道财政成为区级预算的“虚拟财政”；三是个类资金、个别事业单位因财政预算监管缺失游离区级预算管理范围之外。 （2）部分预算安排的专项资金未全面体现充分性和必要性。一是项目建设资金管理效益性未充分显现；二是预算安排的专项资金，部门和单位挪作它用；三是区财政安排的定向培训、购置设备补贴等预算拨多用少，结余滞留单位。 2、预算执行不够严谨

美国联邦政府机关事务管理体制基本情况

美国联邦政府机关事务管理体制基本情况 一、美国联邦总务署概况 美国是一个联邦制国家，实行联邦政府、州政府和地方政府三级行政管理体制，其中地方政府包括县、市、镇、社区、特区等。按照事权划分原则，三级政府分别承担着不同的事务管理和享有相应的管理权力。据了解，目前美国联邦政府除立法、司法机构外，有11个总统办事机构、14个部、57个独立机构。各部和独立机构大多在全国各地设有分支机构，负责管理联邦政府相关事务。驻各地的联邦派出机构，均由在华盛顿的本部管理。联邦政府派往各地的工作人员约占联邦政府总人数的80％。 美国联邦政府机关事务工作由联邦总务署（General Services Administration 简称总务署）统一管理。总务署是联邦政府行政独立机构，署长由总统征求参议院意见并经参议院通过后任命，直接对总统负责。作为联邦政府的集中采购和资产管理机构，总务署与联邦政府行政管理和预算局、人事管理局，被称为联邦政府的三大管理机构。行政管理和预算局主要负责联邦政府各部门组织机构和经费预算管理等项工作，人事管理局是负责联邦政府雇员管理的职能机构。这三大机构是联邦政府正常、高效、有序运转的重要保障，他们的共同特点是为联邦政府各部门、各单位提供相关服务。 1949年7月1日，总务署根据《联邦资产和行政管理服务法》

成立。总务署由联邦工程署、财政部联邦供应局、战争物资管理局和国家档案中心等４个分散的总务机构合并组成，目的是为了避免“职能重复、开支浪费、物资和场地供应上的责权混乱”。同时总务署还接受了一些其他机构的有关职能。随着社会的发展其职能有所调整，20世纪80年代以来，增加了信息技术服务管理等方面的职能。1996年以来，总务署进行了一系列改革，在服务理念、服务领域、服务方式、服务手段等方面都发生了较为深刻的变化。 总务署的主要职责，一是为联邦政府各部门提供办公场所，负责联邦政府机构在全国各地办公楼的修建、维护和经营管理，保证资产的安全运行；二是为联邦政府各部门所需物资设备、公务用车提供优质的集中采购、供应、储存、修理服务和公务旅行、财产处置服务。三是为联邦政府各部门提供电讯、信息处理等方面的技术服务；四是负责研究、制定、评价政府机关事务管理方面的政策法规。此外，还负责前总统及遗孀的服务管理联邦政府的各类用车，指导联邦幼托中心，保护历史建筑，管理优秀艺术项目等。总之，总务署为联邦政府提供的服务是广泛的，哪里有政府的需要，哪里就有总务署提供的优质工作环境，包括办公房、家具、装备、物资、用具、计算机、电话、交通等全方位的服务。 总务署服务机构包括公共建筑服务中心、联邦供应服务中心、联邦技术服务中心和政府政策办公室。职能部门和内部管理机构有11个：财务司，负责总务署的财务管理工作；信息司，负责总

(完整版)施工图预算1毕业设计论文

毕业设计(论 文) 天津市XX 小区2号楼施工图 预算 优秀论文 审核通过 未经允许 切勿外传

学号： 姓名：李树祥 专业：土木工程 系别：土木工程系 指导教师：常生福高级工程师 二〇一三年六月

摘要 施工图预算作为建筑工程造价的重要依据，是招标、投标、签订施工合同、工程施工管理和工程竣工决算的重要文件，根据具体工程采取科学合理的方法编制施工图预算，对确保工程造价的准确度具有十分重要的意义。本文旨在对施工图预算的内容和编制方法进行研究。研究过程中，通过熟悉图纸、图集、定额，了解工程的基本情况，根据工程量计算规则，按基础工程、士石方工程、混凝土工程、门窗工程、砌筑工程顺序计算建筑部分工程量，按先地面、天棚，后墙面顺序计算装饰部分工程量，套定额得出总造价并复核结果是否有误。施工图预算计算和编制时，服从道理，不固执己见，保证“量”与“价”的准确合理。通过研究施工图预算编制方法，能让我们更好的应对不同的工程造价预算，不断提高预算编制质量，综合方法的优缺点，在不同的工程条件下选择出最适宜的编制方法。一般土建工程施工图预算编制常用工料单价法，装饰工程施工图预算常用综合单价法。从施工图预算最基本的两种编制方法出发，分析两者的优缺点，综合最基本的理论知识、造价公式等，在面对不同工程时选择最优的预算编制方法。 本设计是依据一套二层建筑的施工图纸，按照施工图预算书编制的程序，遵工程量计算规则，以天津2008定额说明为编制依据，而编制出来的一套工程预算书。在编制过程中，笔者详尽计算了各单位工程量，各分部分项工程都严格遵循定额中工程量计算规则，并查阅了大量相关书籍。最后对设计结果进行了汇总和分析，根据整个设计过程中的心得，形成了设计说明书工程预算书的编制是这次设计的重

关于全面预算管理的基本认识【外文翻译】

本科毕业论文（设计） 外文翻译 原文： The basic knowledge of overall budget management Budget management system build the drivers, the basic theories and management is concerned, the idea of a kind of management. Modern enterprises in the right of ownership and the basis of processing Investors and managers and enterprises inside the relationship and the balance of power, through the decentralization and delegation, the organization formed from meeting, the consultation, the managing director, manager of the duties of the management system. The management system covers two ways: one is the source and business relations between the duties of the second is the management of enterprises are the duties of the relationship between. Within the enterprise, the specialization of labor division led to a series of it broken, the agency must clarify the mandate entrusted to agents, vertical chain. The client and the goal wasn't entirely agree with the interests of the chain of caused by insufficient information and access to information asymmetry, lead to "hide the action of moral hazard" and "hidden message of moral hazard and adverse selection risk" and "signaling" and "no", was the signal problem. For business relations with the entrusted to agents exist, the budget management is effective and space. the management of budget planning and coordination and control, evaluation, incentives for functions in one to the company law and the company charter made on the implementation of the meeting, board, and experience, departments and every staff, and, for profit, clear their respective rights and responsibilities through space, into effect the agreement, contract and interests of the plan of action agreed that quantitative, And standardize the interests of the main actions and avoid adverse selection and ethical conduct. Of budget implementation process of monitoring to eliminate business "offside"