应急投入准备处置评估
青海能源鱼卡有限责任公司
应急预案应急投入应急准备应急处置与救援
评估报告
第一章总则
第一节编制目的
为全面贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国安全生产法》坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，坚持“关口前移、重心下移”，努力实现安全生产工作从被动防范向源头管理转变，遏制和减少重、特大事故的发生，加强对应急安全管理，开展评估工作。全面掌握公司应对和处理生产安全事故的情况，找出公司应急救援工作的薄弱环节，制定相关措施予以加强。
第二节评估依据
《中华人民共和国安全生产法》（主席令第13号）
《中华人民共和国煤炭法》（主席令第45号）
《中华人民共和国矿山安全法》（主席令第65号）
《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）
《煤矿安全监察条例》（国务院令第296号）
《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）
《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
《煤矿安全规程》
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）
《企业安全生产应急九条规定》（国家安全生产监督管理总局令第28号）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第88号）
《青海省人民政府突发事件应急管理办法》（青政办[2009]38号）
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）
《青海煤业鱼卡有限责任公司矿井瓦斯等级鉴定报告》
《青海煤业鱼卡有限责任公司煤炭自燃倾向等级鉴定报告》
《青海煤业鱼卡有限责任公司煤尘爆炸性鉴定报告》
《鱼卡煤矿方案设计说明书》
《鱼卡煤矿安全专篇说明书》
《青海省大柴旦镇鱼卡煤田尕秀区段地质勘探精查报告》
第三节评估原则
1.坚持客观公正原则。在组织评估和撰写评估报告等各个环节，都从思想和形式上力求做到实事求是，确保评估结果的可信、可用。
2.坚持发展性原则。评估不是目的，促进应急管理工作的开展和完善才是目的。评估过程中，应始终以发现问题，解决问题为主要目标，建设性地开展工作。
第四节评估机构
成立鱼卡公司应急救援总结评估领导小组：
组长：张世良
副组长：陈善家赵有东屈朝焦彦明刘朝伟冶平
成员：杨万祥闫华俊宫言敏马生贵王勤邦吴小云
邴建全王占忠祁善学马连山马玉财朱立品
郑生杰李洪栋张建马有祥马天雨
第二章矿井概况
第一节公司概况
青海能源鱼卡有限责任公司成立于2003年6月，系青海省能源发展（集团）有限责任公司的子公司，为省属国有企业。企业一期设计生产能力为90万吨/年，于2003年9月10日开工建设，2007年5月22日试生产，2008年4月经省安评委员组验收合格，转为正式生产，2010年被青海省安全生产监督管理局，青海煤矿安全监察局、青海省经济委员会评为“二级质量标准化煤矿”和“青海省煤矿瓦斯治理示范矿井”。
二期400万吨改扩建项目，2009年国家能源局同意400万吨改扩建项目开展前期工作，2010年经国家安全生产监督管理总局办公厅批复通过安全核准，2013年3月8日青海省国土资源厅对我公司申请划定一井田矿区范围进行了批复，矿区范围由9个拐点圈定，面积约为平方公里，同年11月《国家发展改革委关于青海鱼卡矿区鱼卡一井改扩建项目核准批复》批复“同意建设鱼卡矿区一井改扩建项目”。目前，矿井通风系统已形成，中央水泵房等硐室工程正在施工，计划今年12月份完成；地面生产、生活系统主体工程已完工。
第二节地理位置及交通条件
矿井位于柴达木盆地东北缘绿梁山北麓鱼卡煤田尕秀区段，行政区划属青海省海西州大柴旦行委管辖，地理坐标：东经94°52′40″-94°55′28″；北纬38°00′36″-38°02′24″。柳（柳园）格（格尔木）高速公路（G3011）与青新公路（315国道）在鱼卡乡旧址处交汇，形成三叉路口，315国道从尕秀区段北部通过，矿区与315国道有砂石路相连，可通行各种车辆。矿区距大柴旦镇
53km、距海西州州府德令哈市275km、距格尔木市233km、距省会西宁市789km，距青藏铁路锡铁山火车站125km；距敦格铁路鱼卡火车站10km。
第三节矿井地质
一、区域地质简况
尕秀区段位于鱼卡煤田的东南部，区域出露的地层有第四系、第三系、侏罗系、石炭系、奥陶系及远古界地层,含煤地层主要为侏罗系中统的大煤沟组。
鱼卡煤田位于柴达木盆地北缘，介于南侧的绿梁山与北侧的达肯大坂之间，为一呈北西向展布的狭长盆地,属柴达木准地台柴北缘残山断褶带,盆地东西长
约65km，南北平均宽约8km，总面积约520km2,煤田属于陆相山前拗陷型煤田。
鱼卡煤田基底由下元古界长城-蓟县系中-深变质岩系；奥陶系复理石建造；石炭系海陆交互相碎屑岩、灰岩及加里东期基性、超基性、中酸性侵入岩、火山岩组成。含煤地层为中侏罗统，上覆地层以第三系为主，第四系分布较广，将区内大部基岩覆盖。
二、瓦斯地质
矿井瓦斯等级鉴定：矿井相对瓦斯涌出量为1.223m3/t，绝对瓦斯涌出量为2.08 m3/min，相对二氧化碳涌出量为1.199 m3/t，绝对二氧化碳涌出量为
2.039m3/min，矿井为瓦斯矿井。
三、地质构造
鱼卡煤田在区域上处于大地构造单元的接触部位，构造表现错综复杂。井田位于绿梁山背斜褶皱带的北翼，处于两条构造带的交接部位。区域构造为北西西向，北倾逆冲断层将褶皱切割，形成一系列不完整的向背斜构造。
四、水文地质
1.区域水文地质概况
鱼卡煤田地处柴达木盆地的东北缘，区内除高山外，大部为戈壁或荒漠，年平均气温为13℃，年平均蒸发量1717mm，年平均降雨量为480mm ，蒸发量远大于降水量。鱼卡河发源于北部的达肯大坂山，为一常年性河流，补给水来自于高山积雪融化，最大流量为94立方米/秒，鱼卡河距矿区5公里，绿梁山将河流和矿区隔开。
2.矿井水文地质
矿井水文地质条件为Ⅱ类Ⅰ型，属简单型
（1）第四系含水层：岩性为坡积砾石、中细砾、角砾、粗砾及黄土，平均厚15m，透水性极好。
（2）煤5顶板含水层：区内广泛分布，位于煤5顶板，岩性为粗粒砂岩，细粒砂岩等。裂隙节理发育，成分以石英为主，分选胶结均较好，层厚15m左右，为间接充水含水层，含水性相对较弱。
（3）煤7顶板含水层：区内广泛分布，位于煤7顶板，岩性以粗粒砂岩、含砾砂岩为主。裂隙节理发育，成分以石英为主，粗砂岩分选中等，遇水疏松，该层平均厚度50m，厚度由西向东变薄。
上述含水层均为间接充水含水层，两含水层之间有泥岩等隔水层相隔，隔水性较好，基本上不会发生水力联系。
（4）煤7底板有砂岩含水层。
（5）矿井有采空区积水，废弃巷道积水（矿井充水性图已详细标明）。
五、煤层及煤质
1.煤层
鱼卡煤田尕秀区段为陆相山前拗陷盆地型，含煤地层为侏罗系中统大煤沟组及石门沟组的中下部，共含煤7层。自上而下分别为煤1、煤2、煤3、煤4、煤
5、煤
6、煤7，其中煤1、煤2、煤3、煤4均为不可采的薄煤或煤线，煤5、煤6为局部可采煤层，煤7为全部可采煤层。
2.含煤性
经开拓巷道，探巷工程揭露的地质资料结合勘探工程报告，开拓区域内赋存的可采煤层只有煤7，煤层结构复杂，夹矸为炭质泥岩，粉沙岩，属较稳定煤层，厚度9.8m。煤7顶板多为粉沙岩，胶结程度好，伪顶多为炭质泥岩或泥岩。煤7底板与下伏的变质岩系接触关系为不整合接触，直接底为灰黑色沙岩，厚度为0.5m—4m，有时煤层也直接沉积于白云母沙岩之上。顶板属中硬，坚硬岩类，较稳定，底板胶结差，呈疏松状，节理发育。
3.煤质
各煤层均属低水份、高挥发份、低硫（煤5为中硫）、富油（煤5为含油）煤，煤5属富灰分煤，煤6、煤7属中灰分煤，各煤层均属中等发热量煤。
第四节井田开拓方式及采煤工艺
1.矿井开拓方式：开采方式为地下开采，矿井开拓方式为斜井片盘式。回采方式为采区前进式，区内后退式。
2.采煤工艺：走向长壁式综合机械化放顶煤。
第三章应急救援总结评估
第一节应急救援预案总结评估
根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的内容和格式要求，编制了《生产安全事故应急救援预案》，包括综合应急预案、专项应急预案，预案中规定了应急救援的组织机构和职责、预防与预警、应急响应、新闻发布、后期处置、应急保障、培训与演练、奖惩等通用内容。
专项应急救援预案根据本单位安全生产特点，制定了《瓦斯事故专项应急救援预案》、《火灾事故专项应急救援预案》、《顶板事故专项应急救援预案》、《水灾事故专项应急救援预案》、《煤尘爆炸事故专项应急救援预案》、《矿井大面积停电事故专项应急救援预案》、《提升运输事故专项应急救援预案》、《人员触电事故专项应急救援预案》、《火工品爆炸事故专项应急救援预案》、《机械伤害事故专项应急救援预案》、《职业危害事故专项应急救援预案》、《地震灾害专项应急救援预案》、《极端天气专项应急救援预案》、《锅炉爆炸事故专项应急救援预案》。
本单位《生产安全事故应急救援预案》经公司应急救援指挥部成员、各部室负责人、公司领导、相关技术人员集体会审。上报集团公司进行审核，根据会审意见，对相关内容补充完善后，总经理批准发布实施。
评估结果：本公司《生产安全事故应急救援预案》、《专项应急救援预案》的编制审批符合要求，内容具有可操作性，对事故应急总的处置方案和具体岗位的应急操作流程进行了详细规定，通过对应急救援机构、应急救援队伍、应急救援装备、应急救援物资储备、应急救援医疗保障的调查，与实际情况相符。
第二节应急投入总结评估
1.救援队伍投入：鱼卡矿区矿山救护队，隶属青海省能源发展（集团）有限责任公司矿山救护队和鱼卡矿区安全环保监察分局共同管理，编制为一个加强小队，现有专职救护队员17名。救护装备配备由集团公司矿山救护队统一采购配置，装备投入资金由集团公司专项列支。
2.救援物资投入：应急救援物资储备在物资供应分公司库房，由鱼卡公司应急救援指挥部根据实际需要确定储备种类、型号、数量，物资供应分公司负责采购、储备和管理。物资投入资金从鱼卡公司安全生产费用中列支。
3.应急医疗投入：鱼卡矿区设有医疗急救站，隶属大通红十字医院管理，现有坐班院长1名，内科医生、外科医生、放射科医生、护理师各1名，配备有X 光机、氧气瓶、急救箱等应急救援设施和急救药品。医疗急救设备、药品，根据实际需要由大通红十字医院统一采购，投入资金由大通红十字医院列支。
4.应急设施及其他投入：完善矿井紧急避险“六大系统”、应急救援宣传教育、应急救援演练、避灾路线标识牌板等所需资金投入，均由鱼卡公司安全生产费用专户专项列支。
评估结果：本公司应急救援队伍装备、应急救援物资、应急救援医疗配备、应急救援设施等投入能够满足突发情况下应急救援需要。根据矿井安全生产实际情况，逐步完善相应设施设备，加大投入力度。
第三节应急准备总结评估
公司成立以总经理为总指挥的应急救援指挥部，严格执行24小时应急值守制度，每天有1名公司领导和2名部室负责人负责当天应急值守工作。确保事故发生后，能够及时了解灾情，采取措施控制事故扩大；并及时通知应急指挥部成员和救援队伍待命。
矿山救护队下设2个救护小分队，执行24小时轮换值班备战制度，所有队员无论值班或备班均在矿区居住。值班小分队出动后，由备班小分队接替值班，根据事故发展趋势加强救援力量，确保事故发生后第一时间进行救援。
医疗急救站执行24小时值班制度，接到事故报警后能够及时出动，根据事故伤情发展趋势，安排车辆将伤者送往附近医院。
物资储备库、应急救援车辆、矿区保卫处等部门均执行24小时值班制度，事故发生后，根据调度指令，第一时间保证应急救援物资、应急车辆、现场治安维护等工作顺利开展。
评估结果：应急救援指挥机构、应急救援队伍、医疗急救站、应急车辆、物资储备等部门机构，严格按规定执行24小时应急值守制度，并进行多次演练，在事故发生后，根据调度指令，能够第一时间赶赴事故现场进行救援，应急准备满足突发情况下应急救援需要。
第四节应急处置与救援总结评估
一、应急响应
应急救援指挥部在接到事故报告后，根据事故性质，启动相应的事故救援预案。在进一步核实事故灾害性质、发生地点、涉及范围、受灾人员分布，根据不同事故类型、救灾的人力和物力以及之前开展应急救援演练情况，制定《施救方案》，做好救援准备。
二、应急处置
按照应急救援预案要求，总指挥部迅速成立现场抢救指挥部，现场一切抢救事宜统一由现场抢救指挥部指挥，现场抢救指挥由总经理委派副总经理担任。抢救组和技术组根据现场情况协同现场抢救，现场指挥部进行事故初始评估，划分现场工作区（危险区、缓冲区、安全区），研究制定抢救方案和安全措施。救护队、各工作小组按照各自的职能和总指挥的命令及抢救方案进行现场抢救。在执行应急救援优先原则的前提下，积极开展人员救助、工程抢险、医疗救护、人群疏散、环境保护等工作。
在事故抢救抢险过程中，若事态扩大，抢救力量不足，事故无法得到有效控制，抢救组和现场抢救指挥员要立即向总指挥部汇报。指挥部对事故发展趋势及时作出判断，确定是否向上一级机关求救、请求兄弟单位或政府部门进行增援，扩大应急响应。
三、现场处置
事故发生后，事故地点或附近的人员在安全地点利用电话迅速将发生事故的地点、性质、原因和灾害程度向调度中心汇报，井下其它地点人员发现异常情况后，也应及时向调度中心汇报。公司带班领导、跟班队长、安检员、现场人员要积极组织开展自救，互救，采取一切措施防止事故扩大。在不具备抢救的条件下，要在现场负责人或老工人的带领下安全撤离。无法撤离人员应就近选择安全地点妥善避灾，及时与指挥部或救援人员进行联系，等待救援。
评估结果：《综合事故应急救援预案》中，明确本单位24小时应急值守电话，事故报告程序、预案启动程序、救援行动、保障措施等应急处置方案；《专项应急救援预案》中，对本单位可能发生的事故类型、重点区域进行详细描述，并制定了应对各类事故的现场处置方案；各岗位编制有应急处置卡。结合实际演练情况，本单位应急处置符合实际，应急救援指挥机构、救援队伍能够在事故发生后第一时间集合待命，救援物资装备储备与实际相符，本公司应急救援处置与救援满足需要。
青海能源鱼卡有限责任公司
应急预案应急投入应急准备应急处置与救援
总结评估报告
编号：QHNFGS-PG-YK-2016-3
年月日
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