新型城镇化发展水平综合评价的实证研究

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新型城镇化发展水平综合评价的实证研究

作者：赵雪梅杨振宁

来源：《时代金融》2016年第36期

【摘要】本文在新型城镇化内涵的基础上，建立了新型城镇化发展水平综合评价指标体系，对安徽省各地市2015年新型城镇化进行了测度与分析。结果表明：安徽省型城镇化水平存在明显的区域差异性，南部城市高于北部城市，东部城市高于西部城市；新型城镇化发展水平主要取决于人口城镇化，特别是人口市民化发展的状况。在此基础上，提出促进安徽省新型城镇化发展的政策建议。

【关键词】新型城镇化综合测度因子分析

一、背景及意义

近年来，我国城镇化发展迅速，城镇化率从2000年的36.22%增长至2015年的56.10%，表明我国城镇化正处于快速发展阶段，实现了从城镇化初期阶段向中期阶段的跨越。2016年

中央8号文件《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出，“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力”。可以看出：在新型城镇化发展过程中，人口转移与身份转变是核心，城镇空间扩张是载体，经济发展是基础，社会生活质量的提高是最终目标，生态环境是承载者和约束条件。人口、空间、经济、生态环境共同协调发展才是新型城镇化的发展之路。然而，目前我国快速发展的城镇化存在人口、空间、经济、社会、生态城镇化不相协调，地区发展不均衡等问题。因此，亟待对新型城镇化发展状况进行分析研究，制定相关政策，引导城镇化健康发展。

二、新型城镇化内涵

《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》提出了新型城镇化的内涵：“新型城镇化以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”。由此可见：新型城镇化更注重内在质量的提升，即推动城镇化由偏重数量规模向提升质量内涵转变：由过去粗放式用地、用能转向走资源节约、环境友好的道路；由主要依靠中心城市带动转向强调城市群、大中小城市和小城镇协调发展。

三、新型城镇化发展水平评价指标体系的构建

新型城镇化发展水平综合测度指标体系实际上就是利用具体的指标对新型城镇化的内涵、特征进行具体化、层次化的统计描述和综合评价。