健全完善改进作风常态化的制度的思考

健全完善改进作风常态化的制度的思考

一、***区在改进工作作风，健全完善作风常态化制度方面的作法

今年以来，按照市委的统一部署，由区纪委签头在全区范围内集中开展了严肃工作纪律整顿工作作风专项活动。全区上下高度重视此项工作，做到了一把手亲自抓负总责，带头做表率。做到了组织有力，宣传到位，程序严格，措施强化，自查到位，整改得力。成立了以纪委书记为组长，组织部长为副组长的***区严肃工作纪律整顿工作作风专项活动领导小组。制定下发了《***区严肃工作纪律整顿工作作风专项活动实施方案》、《***区集中整治“庸懒散奢”专项行动实施意见》、《***区严肃工作纪律整顿工作作风意见》，使专项活动的开展做到了有章可循，有序推进。在全区范围内开展了以“严明纪律、转变作风，抓好班子、带好队伍”为主题的科级党员领导干部民主生活会。为了提高区委班子民主生活会质量，通过在全区范围内发放征求意见函和召开座谈会等方式，共收集意见和建议86条，经过认真梳理汇总，共涉及八个方面37条意见和建议，下一步将认真进行分析，有针对性的制定改进措施。制定了《***区集中开展严肃工作纪律整顿工作作风专项活动检查验收细则》，以百分制的评分标准对全区各单位各部门进行评比，并将此项工作纳入到全年党风廉政建设考评中。

监督检查是推动专项活动和落实各项制度的重要举措，活动开展过程中，积极创新监督方式，健全监督体系，有效保障了严肃工作纪律整顿工作作风专项活动的推进。

一是健全监督体系。建立健全了由网络投诉平台、信访举报、电话投诉、媒体曝光等构成的全方位监督体系。充分整合党内监督、法律监督、民主监督、特约监督、群众监督和舆论监督等各种监督力量，切实强化对专项活动的监督。

二是强化明察暗访。在监督中注重抓重点、抓典型、抓过程，动真格、求实效。组织督查小组，采取不打招呼、随机抽查，推门检查、随时通报等形式加强督查，明察与暗访相结合，让督查工作“如影随形”。对全区范围内镇苏木、街道、委办局工作人员的工作纪律、工作状态进行经常性督查。针对督查中发现的问题下发督查通报，同时对存在问题单位及个人下发《***区纪委监察局作风建设督察意见书》，限期整改。

三是实施严厉问责。如果“只打雷”、“不下雨”，始终无法解决问题。我区始终坚持突出“问题导向”，在处理问题上动真格，真下做到从严监督、从严问责，敢于“亮剑”。我们制定出台《***区行政问责办法（试行）》，对政令不畅、执行不力、推动不力、影响工作推进，效能低下、服务不优、设置障碍、影响发展环境等7类共30余种情形，视情节轻重和影响程度制定7种问责方式。截止目前，专项

活动中共对14个单位、13名党员干部分别进行了书面检查、公开检讨、通报批评、诫勉谈话等问责。

四是加强建章立制。进一步健全完善了“三重一大”制度，出台了《***区关于“三重一大”事项决策管理监督的暂行规定》、《中共***区委员会“三重一大”事项决策实施细则》、《***区人民政府“三重一大”事项集体决策制度细则（试行）等制度，进一步明确了“三重一大”决策制度的内容范围和程序，强化执行，严格监督；建立了《***区开展权力公开透明运行工作实施办法》，制定了《党代表列席党内有关会议制度》、《党内情况通报制度》、《区委事务例行公开制度》、《重大决策听证咨询制度》等配套制度。明晰各项权力，科学规范区委职权运行流程。今年以来，梳理区党代会职权8项，全委会职权9项，常委会职权7项。研究制定区委权力公开透明运行、区重大事项决策公开、区委常委会职权运行等流程图10余个；出台了《关于党员领导干部报告个人廉洁自律有关事项的通知》、《通辽市***区公务接待工作管理办法》、《***区机关事业单位公务用车管理暂行办法》等一系列制度，并严格按照规章制度办事，坚持阳光决策。针对工程项目决策、招标投标、工程建设实施和工程质量管理、物资采购和资金安排使用等关键部位和环节，出台了《***区政招投标预报备案制度》、《***区关于违反财经纪律责任追究办法》，规范相关责任主体的行为，明确了责

任划分、责任追究处理等。

查找问题，严格整改，积极建章立制，着力治本，健全完善纪律作风建设的长效机制是活动的根本目的。在作风建设工作开展过程中，全区各单位各部门结合学习十八大精神，结合立足岗位争先创优，结合业务恪尽职守，做到了思想到位，认识到位，措施到位。积极查找各自单位部门存在的共性个性问题合计千余条，制定了相关的整改台帐，干部职工提交整风肃纪剖析材料万余份，新建完善各项制度1200余条。为确保作风建设的制度化、规范化和常态化，进一步巩固和扩大活动成果，为开展第二批党的群众路线教育实践活动打好基础，区委、政府下了《***区进一步深化整风肃纪专项活动的实施意见》。采取严明考评奖惩，实行量化考核。注重结果运用，对排名末位的单位，追究部门主要领导责任；对成绩突出、群众满意度高、排名靠前的单位，给予表彰奖励。同时，把整治工作考评纳入区委年度工作实绩考核之中，把考核结果作为评优和干部选拔任用的依据。

通过上下联动、齐抓共管，扬清风树正气，各级干部的思想观念、工作作风、纪律意识发生了明显变化，在推动工作落实上取得了显著成效。干部的精气神明显提振，工作的推进力明显提升。

二、存在的问题

通过调研发现，作风建设工作总体落实情况是好的，但个别单位、个别人还存在一些问题：

一是思想认识存在误区。存在畏难心理，有的认为作风问题积习难改、积重难返，因而缺乏信心；存在观望心理，有的认为八项规定是“一阵风”，因而在贯彻执行时“慢三拍”，等待观望“避风头”，甚至顶风违纪违规；存在侥幸心理，有的认为自己行为隐蔽、方法“巧妙”、手段“高明”，只要不撞到“枪口”上就没事，依旧我行我素。

二是贯彻落实存在偏差。机械执行，有的只盯八项规定内容，有的把八项规定割裂开来，没有把八项规定精神渗透到改进作风、密切联系群众的方方面面；片面执行，有的在执行时重形式、轻实质，导致效果大打折扣，有的在执行时重遵守、轻理解，扭曲了作风建设的初衷；变通执行，有的在贯彻执行时做表面，敷衍应付，甚至搞上有政策、下有对策，玩变通、做选择、打折扣。

三是配套措施存在缺漏。内容不够全面，有的规定比较笼统，标准不细；措施不够有力，没有把落实作风整顿制度化、规范化、经常化，不能从体制机制上保障作风转变的权威性；机制不够完善，对落实作风建设工作缺乏经常抓、长期抓的准备，没有建立与之相配套的办法，没有把贯彻落实作风建设工作纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，融入业务考核、内部管理和干部任用之中。

三、健全改进作风常态化制度的几点建议

一是建立领导垂范机制。领导干部在改进作风中应发挥表率作用，以身作则，严于律己。要把改进作风作为关系全局的大事来抓，纳入党委工作的整体格局，通盘考虑、统一部署、分解细化，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。纪检监察机关应充分发挥组织协调作用，积极协助党委抓好作风改进的实施、督促检查，严格责任追究，推动工作落实。

二是建立教育引导机制。加强理想信念教育，经常性地开展党性党风党纪等主题或专题教育，结合党的群众路线教育实践活动着力解决“四风”方面存在的突出问题，深入开展党纪条规教育和各项政治纪律教育。同时，注重把握正确舆论导向，通过传播改进作风“好声音”、传递“正能量”，占领舆论阵地，形成以优良作风为荣、不良作风为耻的良好氛围。健全网络舆情引导机制，加强涉及作风建设网络舆情的收集、分析、研判和处置，对互联网出现的作风方面的案件线索，做到快速反应、抓紧核实，积极回应社会关切，增强舆论引导的权威性、公信力、影响力。

三是建立监督制约机制。进一步制定和完善改进调查研究之风、改进公务活动、改进新闻报道、精简文件简报、规范出国（境）等制度规定。继续推行领导干部任前廉政谈话制度，建立完善党员领导干部谈心谈话制度，积极推行约谈谈话制度，坚持和完善领导干部述职述廉制度，严格执行党

政领导干部问责制，继续加强领导干部任期和离任经济责任审计，加强对公共经费预算、使用和决算监督。加强对领导干部作风状况的监督，不断拓宽监督渠道，创造便于让群众积极进行监督的条件。

四是建立源头防治机制。坚持用法制思维和法治方法，按照“把权力关进制度的‘笼子’”要求，不断深化惩防体系建设，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。深化财政体制改革，加强预算管理和公共财政支出管理，完善政府投资项目管理和财政专项资金监管制度。稳步推行财产公示、职务消费、公务用车制度改革，建立和落实党员领导干部有关事项报告和抽查、预算决算和“三公”经费公开、公务消费“公务卡”结算等制度。深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，加快建设电子政务和电子监察系统，强化机关作风效能建设。同时，实行“民情家访”制度，坚持领导干部接访下访工作制度化、规范化、常态化，把问题解决在基层、消除在萌芽状态。健全完善保障和维护群众利益决策机制，坚决纠正金融、电信等公共服务行为和教育、医疗、卫生、征地拆迁、食品药品安全、保障性住房、环境保护、安全生产等方面存在的不正之风，重点查处城乡低保、城乡医保、农机购置补贴等民生资金管理和使用中的突出问题。

五是建立铁腕整治机制。把贯彻落实八项规定精神同反

对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风紧密结合起来，坚持什么问题突出，就先整治什么问题，对违规收送“红包”、设立小金库、“吃空饷”、公车私用等问题进行专项治理。坚持抓早抓小，对群众反映党员干部的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早预防，及时进行诫勉谈话和函询，防止小错酿成大错、小贪变成巨腐。坚持“零容忍”原则，对任何违反作风纪律的人和事，发现一起、查处一起。发挥办案治本功能，深入剖析违反作风纪律案件的发案原因、特点规律，查找制度机制体制方面的漏洞和缺失，有针对性地采取防治措施。开通纪检监察廉政微博，建立新闻发布、案件查处情况公开等制度，对违反作风纪律的典型案件进行通报，警钟长鸣，防微杜渐。