国外垃圾回收利用对我国的启示

.荟萃/借鉴
国外垃圾回收利用
对我国的启示
蔡永海张召
随着全球性环境危机的加剧，
如何进行清洁生产已成为各国关注
的焦点。随着清洁生产进入第三产
业，清洁服务和清洁消费逐渐成为
第三产业清洁生产的特点。
国外通常的垃圾分类模式
1可燃垃圾。包括厨房垃圾、
不能再生的纸类、木屑等。
2.塑料瓶类。包括饮料、酒类、
酱油等塑料瓶。
3.可回收塑料。包括商品的
容器或包装袋、蛋糕、蔬菜的口袋、
方便面的口袋、洗头香波洗洁精的
5.不可燃垃圾。包括陶瓷类、
小型电器等。
6.资源垃圾。包括纸类、布类、
金属类、玻璃类等。
7.有害垃圾。包括荧光棒、
干电池、体温计等。
8.大型垃圾。包括家具、家
用电器等。
国外垃圾回收利用
成功案例的经验借鉴
.美国果渣制取乙醇。美国的
柑桔大多产自佛罗里达州，90%的
柑桔要被加工工厂一处理以后才可以
住(4 M*袱(QUALITY LIFE
汁加工业留下太多的果渣，用老办
法是无法解决掉的。一些果渣仍被
用于制作动物的饲料，可是加工成
本太高”。因此，化学家卡罗·格
罗曼和贝拉·布西克开始研究开
发果渣的新用途。他们先将柑桔皮
转化为液体，然后从液体中分离出
去柑桔油，改变其中酸的含量后加
上酵母，这样就使部分糖分转化成
乙醇。这种方法不仅缓解了美国的
能源短缺问题，而且解决了令政府
头疼的果渣处理问题。
.英国废纸做环保纸板自行
车。英国人布里奇推出一款由废纸
为原材料制成的环保纸板自行车，
这种车不仅环保，而且造价低廉。
“这款自行车的框架是用工业包装
用的纸蜂窝夹芯板制成的，因此比
较坚固，而且生产费用非常低，只
需3英镑。如果加上车轮和车链条
等费用，总造价也不过15英镑。”
.印度用工业废品建造岩石庭
院。岩石花园Rock Garden又称“垃
圾公园”，是昌迪加尔的奇迹，由
艺术家尼克·钱德(Nek Chand)
从市区工业废弃物中挑出的可回收
物品建造而成。“这座岩石庭院占
地12英亩，设计复杂，里面有数
百个舞蹈、动物和音乐家雕像。目
前，这个岩石庭院内仍收藏着一些
可回收的材料，尤其是从市区中垃
圾废弃物中找到的破旧布料和陶
器。”
.日本食物垃圾转化为肥料。
日本东京皇宫饭店因作为将食物垃
圾转化成肥料和动物饲料的先驱者
而闻名。东京皇宫饭店10年前就
开始回收残剩食品并加工处理，如
把鸡骨粉碎和发酵，加工成制做宠
物食品的材料，这个实验取得了巨
大的成功。现在饭店每天产生900
多公斤食物垃圾，包括剩菜剩饭和

在烹调过程中扔掉的碎肉和蔬菜，
其中绝大部分被投进一个高速处理
机内。在24小时里，这些垃圾被
压缩成原有体积的六分之一大小，
这些物体就是有机肥料。
我国垃圾回收利用行业的现状
垃圾的处理己成为我国各级
政府一件重要而紧迫的任务。2005
年2月，国务院发布了关于落实科
学发展观加强环境保护的决定，将
垃圾处理列为环境保护工作8大重
点之一。同时保护城市环境也是我
国各地政府的一大职责，我国在
20世纪80年代就开始了创建卫生
城市的活动。20多年来，我国城
市环境保护的力度有增无减。我国
政府每年都要投入很大的资金来处
理垃圾，各个城市也建有很多垃圾
处理场，可以说，我国政府在尽最
大的努力来保护城市环境卫生。但
是，政府的努力似乎赶不上中国城
市化进程的速度，快速的城市化进
程使得城市人口激增，城市建筑不
断扩大，工业、服务业快速发展，
由此也带来了垃圾的大量增加。据
资料显示，“全世界垃圾年均增长
速度为8.42%，而中国垃圾增长
率达到10%以上。全世界每年产
生4.9亿吨垃圾，而仅中国每年就
产生近1.5亿吨垃圾。
我国垃圾回收利用行业
存在的问题
很多公民对废品回收的意义和
价值缺乏足够的认识。其次对我国
严峻的资源和环境形势认识不足，
对国际上可持续发展的动态了解不
够，缺乏对发展循环经济的迫切性
和重要性的认识，对经济发展和环
境保护之间的关系及两者之间的矛
盾了解不够，或不够关心。
我国早在20世纪50年代就提
出了“垃圾分类”概念，并在垃圾
分类处理上做过很多尝试。一些倡
导垃圾分类和环保理念宣传的非政
府组织如“自然之友”、“地球村”、
“绿家园”、“绿色北京”等纷纷出现。
2008年北京奥运会期间，奥运场
馆参照国际奥委会的标准，实行了
严格的垃圾分类运输和分类处理。
然而，垃圾分类在我国普通居民日
常生活中却很难形成自觉行动，多
数参与者热情不够。多数时候即使
居民对垃圾进行了分类，环卫作业
部门仍然普遍采用垃圾混装运输的
工作方法，挫伤了居民垃圾分类的
积极性。
在我国各地实行着不同的垃圾
分类标准，甚至有些地区没有此标
准。由于统一的垃圾分类标准的缺
失，目前我国的垃圾分类工作还停
留在初级阶段，分类进行得比较“粗
糙”，以至于到了垃圾处理场所有
经过简单分类的垃圾最后还是混在
一起，初始的垃圾分类工作前功尽
弃，给终端的垃圾处理造成很大困
扰。垃圾分类不清会增加垃圾处理
的压力，导致该焚烧的可能被填

埋，
该填埋的可能被焚烧。
我国的卫生保洁工作基本上靠
环卫工人的高强度劳动，由于资金
有限，环卫设施简陋，多年来，环
卫工人都是手工操作。对废旧物资
的循环利用和垃圾的收集、分检、
运输和处理没有建立统一科学的管
理模式，无法形成有效的监督和竞
争机制。用于垃圾资源循环利用的
资金严重缺乏，垃圾的收集、运输
和处理也没有实现投资主体的多元
化和市场化，而主要来自各级政府
的财政拨款，垃圾处理工艺落后，
垃圾资源浪费严重。
借鉴国外经验
我国应采取的措施
加大宣传和教育的力度。充分
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.借鉴
利用大众媒体和科普宣传的力量，
向广大群众普及资源综合利用的知
识，增强公众合理利用资源的意识
和责任感，动员和正确引导公众理
解、支持和自觉参与资源综合利用
事业。同时建立有关激励机制，对
做出突出贡献的个人和组织给予物
质奖励，从而使公众在维护自身环
境权益的实践中，彻底转变自身行
为，并树立牢固的资源节约意识。
加强城市生活垃圾治理的全过
程管理。城市生活垃圾治理的全过
程管理，首先应该是尽可能避免生
活垃圾的产生，即在源头减量;其
次是对产生的生活垃圾要尽可能进
行回收利用，进行综合治理;最后
的目标应该是达到与环境相协调的
可持续发展的要求，进行有利于环
境的处理。
加强分类收集配套设施的建
设。不仅要实现垃圾分类收集容器
化、密闭化，而且要求对分类的垃
圾配备不同的收运车辆，且运输到
不同的配套处理场所。如果分类后
的垃圾没有得到适当的处置，就不
得不再进行混合处理，则垃圾分类
不仅形同虚设而且成了一个很大的
内耗。
健全资源综合利用的法律法
规。资源综合利用包括经济建设中
所需自然资源的综合开发;工业生
产过程中原材料、能源及“三废”
的综合利用;生产、流通、消费过
程中废旧物资的再生利用;虽然我
国对一些环境保护产业实行了鼓励
发展的相应政策，也加大了资金的
投入和管理，但相对于资源再利用、
污染治理的现状仍显得力不从心。
所以，相关法律规定应明确划分相
关主体的责任，建立切实可行、操
作性强的强制回收、经济激励、生
产者延伸责任制度。
提高垃圾的资源化处理水平。
迄今为止，大多数国家对垃圾的处
理仍是以填埋为主，不仅污染严重
而且陷入无处选址的困境，各国都
在改变办法。多年来对垃圾处理方
法选择的实践表明，走垃圾填埋之
路应当尽早刹车，用垃圾焚烧方法
教训甚多，人类必然不得不去策划
万全之策

:把废弃物利用起来，走
垃圾资源化之路。即按照循环经济
发展思路，不断增强垃圾处理的科
学性。综合利用处理是今后垃圾处
理的发展趋势，即先把垃圾分类，
再将不同类别的垃圾利用起来。其
中垃圾分类处理是基础，它需要一
个比较完整的体系。垃圾分类的过
程，是各种材料的分离过程。垃圾
的资源化利用，包括原生态的利用
和再生态的利用，其先决条件都是
垃圾的分类，分类既是为了资源化，
又是为了使垃圾处理更加有效。
(作者单位:北京化工大学文
法学院)
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