公安特警转岗交流机制初探
2015年6月第27卷第3期四川警察学院学报Journal of Sichuan Police College Jun .熏2015Vol.27No.3
公安特警转岗交流机制初探
苏全霖
(四川警察学院四川泸州646000)
内容摘要:建立公安特警转岗交流机制是强力推进特警队伍正规化建设的需要。目前该机制尚
不健全,多数特警队员难以人尽其用地转岗交流,严重制约了特警队伍正规化建设,特警转岗交流机制
亟需完善。学术界对该领域的系统研究还是空白。因此,在公安特警转岗机制构建必要性分析的基础
上,以激励理论作为支撑,实践操作层面借鉴香港警队人员交流制度,系统构建我国公安特警转岗交流
机制,具有重要的现实指导意义。
关键词:公安特警;转岗交流;机制;考评;培训
中图分类号:D035.31文献标识码:A 文章编号:1674-5612(2015)03-0074-05
收稿日期:2015-03-15
作者简介:苏全霖,(1986-),男,甘肃天祝人,四川警察学院警务硕士专业研究生,甘肃省甘南藏族自治州公安局民警,研究方向:国内安全保卫。
为强力推进公安特警正规化建设,公安部先后印发《公安部关于切实加强公安特警队伍建设的意见》(公发〔2005〕6号)、《公安特警队建设规范》(公通字〔2007〕87号)、《公安部关于进一步加强公安特警队正规化建设的意见》(公通字〔2011〕4号)等规范和指导意见,其中对公安特警队正规化建设的指导思想、思想政治建设、力量建设、规范执法执勤活动、强化训练工作、跨区域调警规范、完善勤务保障以及加强组织领导等作了明确规定,要求尽快建立特警队员更新机制,始终保持这支队伍的生机和活力。
根据“公通字〔2011〕4号”文件精神,公安特警转岗交流是指特警队员从事特警工作一定年限后,由于年龄、身体等因素,除少数骨干及领导外,大多数队员需要转岗交流到公安机关其他部门、警钟工作的过程。在《现代汉语词典》中“机制”指的是有机的构造、功能和相互作用,泛指一个工作系统的组织和部分之间相互作用的过程和方式。《百度百科》中对机制的解释是:1.事物各个部分的存在是机制存在的前提,因为事物有各个部分的存在,就有一个如何协调各个部分的关系问题;2.协调各个部分之间的关系是一种具体的运行方式。可见,机制就是以一定的方式把事物的各个部分联系起来,使它们协调运行而发挥作用。
一、公安特警转岗交流机制构建的必要性分析
目前,大多数公安特警队都面临着转岗交流的现实需求,不管理论界还是实务界都在积极呼吁建立完善的特警转岗交流机制,畅通人员交流渠道,保证特警队伍活力,提高队伍专业化水
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苏全霖公安特警转岗交流机制初探
平,推进特警队伍正规化建设。
(一)推进特警队伍法治建设的必然要求。
中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议提出,全面推进依法治国,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。建设高素质法治专门队伍,把思想政治建设摆在首位,加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设,畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道[1]。特警作为行政执法队伍的重要组成部分,自成立以来,在维护国家和地区稳定方面做出了巨大的贡献。要提高特警队伍素质,加强特警队伍正规化建设,就必须建立科学的特警转岗交流机制,将特警转岗交流机制的建立纳入到法制化的轨道。通过一系列的制度保障,使特警转岗交流在法治框架内稳定有序、健康良性运行,填补制度建设的薄弱环节,形成竞争择优、选贤任能的良好氛围,不断完善我国特警管理制度,推进我国特警队伍管理的法治进程。
(二)提升特警队伍战斗力的现实需要。
根据2005年公安部《公安部关于切实加强公安特警队伍建设的意见》文件,公安部决定在全国36个重点城市组建公安特警队。提出,公安特警队是在当地党委、政府直接领导和指挥下的公安机关的一个特殊警种,主要承担反恐、防暴和处置突发事件等特殊任务,并明确特警队伍的主要职责任务是处置恐怖犯罪、处置严重暴力性犯罪、处置暴乱及骚乱事件、处置大规模流氓滋扰等重大治安事件、处置对抗性强的群体性事件、担负重大活动的安保任务、担负特定的巡逻执勤任务和其他应当由公安特警队承担的任务。由于大多数特警队组建时间不长,加之特警工作对年龄有严格的要求,当下很多地方特警队员要面临转岗交流,由于特警转岗交流机制的不完善、不健全,致使人员交流滞缓,甚至有些地区的特警还没有开始交流。这就势必会导致一些急需的阻击、攀爬、排爆、心理辅导等专业人才不能及时补充到特警队伍当中,无法达到专业化的要求,严重制约特警队伍整体战斗力的提升。
(三)激发特警队伍活力的有力举措。
特警队员在工作中面临着很多压力,压力的来源也表现出多种多样。其中,转岗交流机制的不健全、不完善给队员带来巨大的职业发展压力。由于转岗的时间、条件、去向等因素的不确定,使许多队员工作一段时间后,会产生这样的疑问:“自己以后转岗到什么部门?是否会有一个公平公正的转岗机制?现在的努力工作是否会对以后的转岗产生积极影响?”,对未来转岗交流表现出的担忧已经成为特警职业发展的重要压力来源之一,从而导致特警队员产生很强的心理不适应,而警察心理适应则是指警察对工作、学习和生活环境中的诸多变化所采取的心理和行为上的调整策略,使自己能够顺应这些变化,同时满足自己需要的过程[2]。这种心理上的不适应导致个体工作动力不足、积极性不高、焦虑、担忧、暴躁等行为症状的出现。压力本身有积极的一面,也有消极的一面。如果建立科学合理的转岗交流机制,压力可以促进警察积极向上,努力做好工作;如果建立转岗交流机制滞后,就会使特警队员压力太大,会对前途产生迷茫。因此,建立特警转岗交流机制,能帮助队员调整思想状态,为队员降压减负,确保队员心理健康,轻装上阵,积极面对工作和生活。
二尧公安特警转岗交流机制构建
特警轮岗交流机制的构建作为公安机关人力资源管理的一个重要环节。笔者认为,转岗交流机制构建要合理应用人力资源管理激励理论,充分借鉴我国香港等地区的先进做法,充分关
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