PPP项目管理方案

PPP项目管理方案

六、项目公司的组建方案一、项目公司组织机构

二、管理制度

（一）执行董事行使下列职权：

1、向股东报告工作；

2、执行股东的决议；

3、决定公司的经营计划和投资方案；

4、制订公司的年度财务预算方案、决算方案；

5、制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；

6、制订公司增加或者减少注册资本；

7、制订公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案；

8、决定公司内部管理机构的设置；财务部

执行董事

总经理

副总经理

财务总监

预算合约部办公室

运营部人

事

部

总经理助理

工

程

部

司副总经理、财务负责人及其报酬事项；

10、制定公司的基本管理制度；

11、公司章程规定的其他职权。

（二）总经理对执行董事负责、行使下列职权：

1、主持公司的生产经营管理工作，组织实施执行董事的决议；

2、组织实施公司年度经营计划和投资方案；

3、拟订公司内部管理机构设置方案；

4、拟订公司的基本管理制度；

5、制定公司的具体规章；

6、提请聘任或者解聘公司副总经理、财务负责人；

7、决定聘任或者解聘除应由执行董事聘任或者解聘以外的负责管理人员；

8、执行董事授予的其他职权。

为了提高公司的整体工作效率，适应公司向集团化、管理科学化发展的要求，便于对员工的各项工作目标考核，根据公司的实际情况，特制定集团各部门岗位职责。

总经理岗位职责

一、全面主持公司的生产经营管理工作，决定和处理日常工作中的重大事宜，受执行董事领导，对执行董事负责。

二、组织制定公司年度工作计划，报执行董事批准执行，检查、指导各部门落实工作计划情况。

三、拟订公司内部管理机构设置方案，拟订公司的基本管理制度，报执行董事批准后组织实施。

四、主持召开计划会和开发经营例会，协调各部门的工作，及时解决开发经营过程中存在的困难和问题。

五、对内负责处理下属部门与公司其他部门之间的协作关系，对外做好相关外联工作,协调好与政府主管部门的关系。

六、负责完成公司年度工作计划和各项经济指标。

七、决定公司的工程上的重大事宜。

八、根据执行董事批准的资金计划决定公司资金的使用情况。

九、负责公司招标文件的审查和开标程序的监督工作。

十、负责公司的经济合同管理工作、工程款拨付工作、工程施工成本控制工作。

十三、组织相关部门进行合同审核、会签及归档管理工作；

十四、负责工程项目成本、质量、进度工作的全面管理、监督、监控；

十五、负责项目各参建单位的组织和工程施工总协调；

十六、公司工程管理规范化工作、工程管理得失的总结及经验推广；

十七、负责组织编制、完善各项管理制度，加强公司员工队伍建设工作；

十八、参与选聘、任用主管部门各岗位人选；负责考核下属各部门及岗位的工作绩效；审核员工的奖、惩标准及方案；

十九、完成执行董事交办的其他工作。

总经理助理岗位职责

在总经理领导下进行工作，其主要职责是：

一、负责开发项目从立项到开工阶段全过程所有委托、报批等所有前期手续工作。

二、负责公司的开发经营综合计划工作。

三、协助总经理对公司的工程工作、经济合同管理工作等进行组织、协调、指挥、控制。同时，负责这些工作所涉及的对外公共关系的指挥、督导和处理。

四、负责开发项目规划方案的可行性研究和项目工程的设计论证工作，保证规划和设计方案的质量。

五、协助总经理对公司招标文件的进行审查，对开标程序进行监督，并对相关招投标工作具体实施。

六、参与项目设计方案、初步设计、施工图设计和技术经济文件的内审，负责组织施工图招投标前的内审工作。

七、协助总经理做好预算合约部具体工作。

八、负责竣工项目的移交管理工作。

九、完成执行董事和总经理交办的其他工作。

财务总监岗位职责

一、在执行董事和总经理领导下，总管公司会计、报表、企业预算体系建立、企业经营计划、企业预算编制、执行与控制工作。

二、组织协调企业财务资源与业务规划的匹配运作，公司财务战略规划的制定与实施。

三、负责制定公司利润计划、投资计划、财务规划、开支预算或成本费用标准。

四、建立健全公司内部核算的组织、指导和数据管理体系，以及会计核算和财务管理的规

五、建立企业内部会计、审计和内控制度，完善财务治理、公司财务控制和会计机构，对会计人员实施有效管理。

六、负责现金流量管理、营运资本管理及资本预算、企业分立或合并相关财务事宜、企业融资管理、企业资本变动管理（管理者收购、资本结构调整）等。

七、会同经营管理部门开展经济活动分析，组织编制公司财务计划、成本计划，努力降低成本、增收节支、提高效益。

八、监督公司遵守国家财经法令、纪律。

九、负责与政府财税部门联系，落实财税政策。

十、完成执行董事和总经理交办的其它工作。

人事管理职责：

1、办公室的人事管理是通过考核、奖惩、工资福利等活动来激励各类人员的积极性和创造性。部门主要职责如下：

2、配合公司经营目标，依据人力分析及人力预测的结果，拟订人力资源发展计划及人员编制数额。

3、拟定人事管理方面的各项规章制度，包括人员录用、任免、考核、奖惩、培训、流动、离职等，并确保其有效实施。

4、人员的增补调配管理，包括人员的招聘录用、任免、迁调、考核奖惩、培训提高、工资福利等。

5、根据公司的实际情况，提出工资、福利方面建议方案，并在工资、福利制度方案执行中收集各种反映，调查实际情况，不断反馈信息，不断改进。

6、认真做好各种档案资料的整理，保证完整、准确无误。

7、及时从各方面获得人事管理所需要的信息，做好劳动统计报表填写，核查工作。

工程部职能及岗位职责

项目策划阶段

（1）协助规划部研究拟开发建设地点的自然条件，如土地承载力、市政条件等，以利于决策。

（2）与施工单位接触，了解他们对拟建项目的态度、初步计划与人员配备情况。

（3）协助规划部相关部门做好项目可行性分析，提供工程进度初步计划。

（4）协助规划部收集和整理市场有关信息，包括：工程建设、政策法规、设备材料、环境

项目前期：

1.负责项目区域内的青苗树木赔偿、房屋拆迁、地下管线、围护、保安，清除地

面、架空和地下障碍等工作，使场地具备施工条件。

2.将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至施工合同条款约定地点，并

保证施工期间的需要。

3.开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及施工合同条款约定的施工场地内的

主要交通干道，保证其畅通，满足施工运输的需要。

4.向施工单位提供施工场地的工程地质和地下管网线路资料，保证数据真实准确。

5.办理前期的相关手续，如建筑工程规划许可证、消防、人防、开工证等手续。

6.办理施工所需各种证件、批件和临时用地、占道的申报批准手续。

7.参与工程项目建设招标工作，负责起草招标文件中的技术条款，负责审查施工

单位、监理单位的资质和业绩，参与工程合同、监理合同的谈判。

8.会同设计部组织监理、施工单位和设计单位进行图纸会审。

9.负责对施工现场周围地下管道和邻近建筑物、构筑物的保护。

10.解决工程周边民扰问题，协调当地办事处、环保、规划、环卫、园林、派

出所、交通队、区建委、区质检等关系。

11.按合同规定，组织施工单位进场。

项目实施阶段：

1.全面负责项目的工程建设及配套设施建设。负责市政工程配套建设，包括：上

水、下水、雨水、热力、燃气、电力、电信、卫星有限电视、网络布线、绿化、车位、环卫、道路等。

2.负责工程建设的进度、质量、成本控制。

3.审查施工单位、监理单位项目班子的组成。

4.负责对监理公司的日常管理和监督工作。

5.协助预算部等相关部门监督施工合同的执行情况。

6.协同监理单位审查施工单位的质量保证体系和施工组织设计。

7.深入现场实地检查工程进度，确保工程建设按计划进行。

8.定期召开现场工程例会，协调各单位关系，解决现场问题。

9.审查施工单位提交的施工日记及施工进度月报表。

10.负责对施工单位的方案设计、技术措施、变更洽商等进行审核、批准。

12.负责组织工程单项验收及竣工验收。

13.对工程材料的性能、价格进行分析，提供建议，以供决策。

14.对新技术、新工艺、新材料等进行调研，为决策提供资料和信息。

15.协助预算部、财务部做好工程定期收量及财务付款事宜。

16.负责整理、汇总各种工程档案资料并装订成册，分类编目。

17.督促和协助施工单位完成竣工图绘制。

18.监督施工单位实行安全生产。

19.督促施工单位文明施工。

预算合约部职责及岗位职责

合同预算部负责招投标、主体及配套工程承发包合同条款的起草、签署及合同价的确定和施工过程中造价的有效控制、工程竣工后决算价的合理确定。合同预算部主要职能是精确计算和最大限度地控制工程建设成本。

第一条：项目策划及前期阶段：

1、协助公司决策层优化设计，降低含筋量及混凝土折厚比；

2、与工程部紧密协助，组织安排好建设工程资质预审和招投标工作，办理与招投标工作有关的一切手续；

3、编制或审查招投文件和施工图标底, 起草合同条款，协助公司主管领导签订工程承

发包合同，确定合同价。

第二条：项目实施阶段：

1、深入调查建筑材料市场价格，对所有指导价或市场价材料实行严格限价；

2、深入调查建筑设备市场价格，对所有设备严格限价，组织并安排好部分设备的招投

标工作；

3、深入调查可分包工程之市价，认真做好分包工程的概预算工作，起草合同条款，协

助公司主管领导签订分包工程合同，确定合同价；

4、就设计变更及时调整合同价，动态监控工程造价，定期向公司领导汇报工程款拨付及合同价调整之状况；

5、配合工程部做好隐蔽工程记录、验收，及时计算隐蔽工程土石方及地下管线工程量；

6、加强工程施工合同管理，强化索赔与反索赔之意识，配合工程部、规划设计部做好

业主向承包商的反索赔之工作，计算和审核月工程款的拨付数额；

7、配合工程部做好设计变更或洽商的签证工作,及时准确计算设计变更或洽商工程量及

1、及时准确编制工程决算，起草合同条款，协助公司主管领导签订保修合同；

2、建立工程造价文件存档制度，做好工程造价文件的汇总存档工作。

3、总结工程造价管理经验，进行工程建设成本分析，逐步建立和完善本部门的质量管理和行为规范，形成一套较为成熟且富有实效的工程造价管理办法；

4、组织召开会议，进行业务建设和职业道德教育，学习新的专业知识，讨论有关专业问题，了解同行业工程造价管理之动态，掌握最新相关政策法规和文件规定；

5、依据市建委有关规定，负责本部门从业人员的审查验证工作。

6、遵守公司规章制度,完成公司制订的总体工作布署，配合其他业务部门的工作，完成

主管领导交办的其他任务。

三、监管配合

由业主指派一名代表作为项目公司董事会成员参与项目管理，由实施机构通过采购方式选择监理、检测单位，再由项目公司签订委托合同。

四、建设计划

首先列省下属市发改委PPP项目项目库，完成项目可行性研究报告，然后列国家发改委项目库，经过两个月的时间完成项目初步实施方案，开展物有所值评价和财政承受能力论证，成立项目PPP领导小组统筹推进项目实施和监督管理项目依法运行，调研起草PPP项目协议文件，向社会资本方和银行推介项目。

确定组建项目公司的县政府下属国有企业，明确项目公司组件相关要求。制定PPP项目协议文件，明确投资人资质和条件、技术和服务要求及标准、限期和范围、招标条件、建设内容、投资范围等内容。

完善项目立项、可研等前期工作，开展绿化、亮化设计，完成政府采购确定合作伙伴，制定施工方案，组件项目公司，落实项目资金，完成合作协议签订。

五、运营维护方案

项目交工验收合格后，项目公司移交全部资料给项目部门，一年内完成审计工作。由县政府下属国有企业负责项目8年半的运营管理工作，相关部门负责监督管理和绩效考核。

六、移交方案

特许经营期满前三个月，项目公司着手准备将相关工程含经营权完好无偿移交给县政府制定机构，三个月期满之前办理完成，移交后按合同要求及相关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续

七、工程管理方案

一、前期准备

1、通过可行性研究后，组织完成工程项目开工审批手续，协调施工过程中的外部关系；

2、组织实施招投标，协助签定施工合同；

3、按照法律规范及合同规定和程序对建设项目进行从开工至竣工的全过程管理，实现项目合同目标。

二、质量保障

质量控制目标：

本工程质量控制目标为业主与设计、施工单位合同确定的工程质量等级。

质量控制一般规定：

1、项目质量控制应按企业质量管理体系的要求进行。

2、项目质量控制应坚持“质量第一，预防为主”的方针和“计划、执行、检查、处理”循环工作方法，不断改进过程控制。

3、项目质量控制应满足工程施工技术标准和发包人的要求。

4、项目质量控制因素应包括人员、材料、机械、方法、环境。

5、项目质量控制必须严格执行，施工过程均应按要求进行自检、互检和交接检。隐蔽工程、指定部位和分项

序。

6、工程部应建立项目质量责任制和考核评价办法。工程部经理应对项目质量控制负责。过程质量控制应由每一道工序和岗位的责任人负责。

7、分项工程完成后，必须经监理工程师检验和认可。

8、承包人应对项目质量和质量保修工作向发包人负责。分包工程的质量应由分包人向承包人负责。承包人应对分包人的工程质量向发包人承担连带责任。

9、分包人应接受承包人的质量管理。

三、工期保证

工期目标：

1、工期目标管理原则：1）根据建设单位和承包单位正式签定的工程承包合同（以下简称“合同”）中所确定的工程工期作为进度控制的总目标；2)承包单位依据“合同”工期总目标所编制的工程施工组织设计；3)经项目负责人审核通过的承包单位编制的施工总进度计划、年/季/月实施计划。

进度控制：

设计进度如果控制不住，将直接影响到项目建设总进度目标的实现。为了缩短建设周期，工程管理人员应协助设计单位进行合理的安排，使设计进度计划为施工招标服务，并尽量使设计满足业主对开工日期的要求、同时兼顾采购周期较长的材料、设备供应时间的要求，同时应充分

此外，对于由业主自身因素（如业主能否向设计方及时明确设计要求并提供设计所需的参数和条件、能否及时对设计文件进行决策和认可、能否尽量减少设计意图的改变和反复）造成对设计进度的影响，工程管理人员应协助业主尽早发现问题，并提出解决方案。主要任务是:审核设计方提出的详细的设计进度计划和出图计划,并控制其执行,尽可能避免发生因设计推迟而影响项目总进度计划及造成施工单位要求工期赔偿；

协助起草主要材料和设备的采购计划,编制材料设备清单；协助研究分析分包合同及招投标、施工进度，与设计协商，使设计进度为招投标及施工服务，并作为进度目标值；协助业主对设计文件尽快做出审定和决策，以免影响设计进度计划；在设计过程中进行进度计划值和实际值的比较，并提交进度控制报告和建议；协调各专业工种设计进度，使其能满足施工进度要求

进度控制一般规定：

1、进度控制是指对工程设计、实施阶段的工作内容、工作顺序、持续时间及工作之间的相互衔接关系等进行计划并付诸实施，然后在计划实施过程中经常检查实际进度是否按计划进行，一旦发现有偏差出现，应在分析偏差产生原因的基础上采取有效措施排除障碍或调整、修改原进度计划后再付诸实施，如此循环，直至工程项目竣工、交付使用的过程。

工日期力最终目标。工程部在进度控制方面所做的工作有：编制工程管理规划，研究项目的总进度、施工布置、重大施工技术和施工难题，对项目实施过程中可能出现的问题做好预案。制定一整套制度来规范管理以提高工作效率。

3、审查确认承包商所做的施工组织设计。要求施工单位做好施工规划、计划、组织设计和进度控制的工作制度以及进度控制工作实施细则，并督促施工单位的工程师在工程实施过程中努力落实。

4、项目进度控制总目标应进行分解。可按单位工程分解为交工分目标，可按承包的专业或施工阶段分解为完工分目标，亦可按年、季、月计划期分解为时间目标。

5、全部任务完成后应进行进度控制总结并编写进度控制报告。

施工进度控制工作流程：

进度控制工作流程

施工准

承包单位提交进度计划项目总监下达开工令

工程部审

批

工程部审批

协调会议与指令监督计划实施

承包单位提出延期检查执行情况

承包单位责任

影响工期

督促承包单位采取赶工措施

承包单位调整进度计划

工程部审

工程竣工验收

监督工程维修

合同保修期结束

进度监控方案（措施）

1、工程开工前，工程部应审查施工单位的施工总进度计划，提出意见并监督施工单位组织实施。

2、工程部应依据批准的施工组织设计和施工方案在施工前检查施工单位的准备情况的落实情况以避免返工现象。

3、工程部应现场巡视、检查进度计划的实施情况，并做好工程进度记录。

4、工程部要制定工程进度的关键控制点并随时了解工程动态，逐点检查落实情况并及时书面向公司经理汇报工程进展情况及需协调解决的问题。

5、工程部应及时审查月进度计划，和计划落实情况。

6、当出现工期拖延情况时，工程部应督促和要求施工单位制定适当的技术、组织和经济等方面的赶工期措施、保证总工期。

7、主持会议研究各方面提出来的与合同实施有关的问题，参加项目总监主持的有关协调研究会议，对涉及到工程进度的有关问题及时提出解决办法并通过项目主管去实施，必要时对施工手段、施工资源、施工组织直至合同工期进行调整。重大问题须报上级部门批准。

8、及时审签工程进度款支付凭证，依据合同对承包

的奖励。帮助承包商解决施工中存在的设备、资金等方面的实际困难，以加快工程进展。

四、投资控制

投资控制主要任务：

工程部对工程项目投资控制负有很重要的责任，因为工程部所管的是源头的问题。工程部对投资控制的内容主要是审核批准拨付合同范围内的进度款、处理技术变更和经济索赔，即管理“项目实施控制价”。主要任务是：

1、审核方案设计优化估算，并提出审核报告和建议；

2、审核设计概算，并提出审核报告和意见；

3、在审核设计概算的基础上，确定项目总投资目标值；

4、对施工图设计从设计、施工、材料和设备等多方面进行必要的市场调查分析和技术经济比较，并提出咨询报告；

5、审核施工图预算，调整总投资计划，在充分考虑满足项目功能的条件下提出进一步挖掘节约投资的可能性；

6、在施工图设计过程中，逐一进行投资计划值和实际值的跟踪比较，并提交投资控制报告和建议；

7、严格审查设计技术变更，从经济性分析是否满足要求。

6.3.2设计投资控制

算机辅助的手段，在项目设计各个阶段，分析和审核投资计划值，并将不同阶段的投资计划值和实际值进行动态跟踪比较，当其发生偏差时，分析产生偏差的原因，提出纠偏的措施，使项目设计在确保项目质量的前提下，充分考虑项目的经济性，使项目总投资控制在计划总投资范围以内。主要任务是：

2、审核方案设计优化估算，并提出审核报告和建议；

3、审核设计概算，并提出审核报告和意见；

4、在审核设计概算的基础上，确定项目总投资目标值；

5、对施工图设计从设计、施工、材料和设备等多方面进行必要的市场调查分析和技术经济比较，并提出咨询报告，供业主参考；

6、审核施工图预算，调整总投资计划，在充分考虑满足项目功能的条件下提出进一步挖掘节约投资的可能性；

7、在施工图设计过程中，逐一进行投资计划值和实际值的跟踪比较，并提交投资控制报告和建议；

严格审查设计变更，从经济性分析是否满足业主的要求。

投资控制：

1、工程开工前的图纸会审是投资控制的一个主要控制点，工程部应会同业主在会审图纸技术问题时，审查图

外的情况，并及时与设计人员沟通，做相应改动。分析设计图纸、施工方案，标底价，合同（工程量核算、定额取费、材差价格构成因素）等，明确工程费用最容易突破的部分或环节即投资控制重点。

2、工程部应会同业主在工程开工前制定工程拨款计划。

3、对工程设计变更，技术措施、材料涉及到经费要严格把关。工地现场只对设计图纸以外及设计变更原因引起的签证进行受理，签证内容由驻工地工程师及业主工程师到现场核实无误后再签证。

4、工程款拨付应由项目部每月按施工单位实际完成的工程量和工程进度上报拨款计划。

5、工程部应制定工程进度奖罚措施和现场联合检查制度、奖励先进、惩罚后进、激发工程施工单位的竞争意识。

6、工程阶段或完工后的结算书，应在工程部审查后转业主审查确定，工程尾款的拨付应由业主依据工程结算值分期拨付。

7、加强合同管理，保证工程投资的有效控制。按合同规定条件和要求，监督实施事前的各项准备工作，以免索赔，及时对已完成工程进行计量验收，及时向对方支付进度款，避免违约。依据合同法等有关法律、法规及公司要求，组织参与合同谈判。负责合同条款的拟定并按程序

执行过程中，依据实际完成工程量情况按程序上报审批工程付款，并相应设立台帐，认真实施。

8、根据功能、档次、货源等合理准确地反映主材、设备费用，避免以劣充优和结算价格难以取定而扯皮等问题。

9、自购材料、设备的选用和采购应深入了解建材市场行情，在保证结构安全和使用功能的前提下，尽量选用市场供应充足、价格相对低廉的材料；或者当条件成熟，达到一定的开发规模的时候，采用自行招投标采购或与其他方合作联合招投标采购。

10、处理好质量与成本的关系，质量要同物业设定的档次、市场定位联系起来，研究目标市场对某项材料设备质量、档次的重视和敏感程度。

11、保证工程进度。

12、工程月形象进度报量管理办法：

第一条、对于每月完成的工作量，施工单位应于每月二十五日前将月形象进度报表报工程部；工程部对施工单位申报的已经完成并确认合格的工程进行核实，于每月日前将一份月形象进度报表报业主；

第二条、工程部对月形象进度报量表及形象进度报表进行审核，业主负责对形象进度报表和资金申请表进行审核。

第三条、工程部要认真审核施工单位所报的月形象进

5%者，视为监理单位该项考核不合格；

第四条、形象进度报量应与形象进度相吻合，当月报量含经济签证内容时，应付经济签证单，每月的日前各施工单位与工程部联系，确认月形象进度报量，对漏报当月不予调整，未付经济签证单的不计入形象进度报量；

第五条、主根据合同约定，审核确定后的月形象进度报量和月施工进度计划完成的同步比例拨付工程款，（同时由业主代表将资金申请单一份返给监理单位）。

13、工程经济签证管理办法：

第一条、经济签证是工程建设中发包人与承包人就工程量增减内容核定的认证，是履行合同的补充和工程结算的依据。参与者应坚持实事求是、严肃认真的原则。

第二条、经济签证的范围是指设计范围以外及设计变更没有体现工程量的内容，其它情况原则上应以协议形式办理。现场只对设计图纸范围以外的及设计变更无法核实工程量的内容进行经济签证。需要办理经济签证的工程量事前需经监理单位、业主同意后方可实施；

第三条、经济签证单要求采用通用格式，书写规整，文字述叙明确，涂改处加盖公章。工程部和业主工程师各留存一份原件。

第四条、现场发生需办理经济签证的工程量，现场实测工程量应由两人及两人以上，且必须包括业主工程师人员参加。

包人三方共同实测实量，由施工单位填写经济签证单。工程部审查签署意见，报业主代表审核后，办理签证手续。

第六条、经济签证内容应注明发生的原因、范围和所在工程的部位；现场只对工程量、图纸类别、用工性质等进行认证，费用由造价主管部根据合同及相关规定结算，涉及需确定单价的应提前3日提交工程部，由工程部及相关人员与承包人协商确定后，办理价格认证单。

第七条、施工现场道路、场地硬化及围挡等，实施前应提交方案和预算，批准实施后实测实量办理签证。

第八条、经济签证单由施工单位填写，其经办人和工程部经理签字盖章后报业主代表。

第九条、参加人和工程主管应认真审查、核对经济签证单，发现疑问的内容，应会同监理及工程部签署修改意见，报业主审签后办理盖章手续。

第十条、经济签证要求即时发生及时办理，十五日内为有效办理时间，过期不补，责任自负。

五、安全生产

安全管理概述

安全管理的中心问题，是保护生产活动中人的安全与健康，保证生产顺利进行。

施工现场安全管理的内容主要是：安全组织管理、场地与设施管理、行为控制和安全技术管理等四个方面，分