公共事业管理简答题

公共事业管理

业务培养目标：本专业培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。

业务培养要求：本专业学生主要学习现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，受到一般管理方法、管理人员基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、技术与方法，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。

毕业生应获得以下几方面的知识和能力：

1.掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识；

2.具有适应办公自动化，应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能；

3.具有进行质量管理、数据的收集和处理、进行统计分析的基本知识和能力；

4.熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度；

5.具有较强的社会调查和写作能力；

6.掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。

主干学科：公共管理

主要课程：管理学原理、管理心理学、人力资源开发与管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、行政管理学、行政法、领导科学、公共政策分析、组织行为学、高等数学、会计学、市场营销学、财政学、行政法学、公共伦理学、管理文秘等

主要实践性教学环节：包括社会调查、企事业单位实习等，一般安排6周～8周。

修业年限：四年

授予学位：管理学、教育学、文学或医学学士

相近专业：行政管理、人力资源管理

就业方向：党政机关、企事业单位、社会团体、公共服务系统的办公和管理工作。

修业年限四年，授予学位：教育学或管理学学士。

1、什么是公共事业管理责任？与公共责任是何关系？其基本性质、特征和内涵是什么？

公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以这一公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。从以公众对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，其内涵包括回应、弹性、胜任能力、依据正当的法律程序行为并负责、廉洁。

2、什么是公共事业管理责任机制？基本内涵是什么？

公共事业管理责任机制，即指通过什么途径和方法使得公共事业管理主体真正承担起应担承担的责任。公共部门的责任机制，核心就是监督和制约，因而还在政府作为公共事业管理唯一主体的发展阶段时，人们就对如何建立完善的行政责任机制进行了研究，而随着公共事业的发展和公共事业管理责任范畴的形成，目前一般从正式与非正式、内部和外部两个相互联系的途径或方面出发，来对公共事业管理责任机制进行构建。

3、公共事业管理责任的行政控制机制包括哪些基本内容？

包括：公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议

4、公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容？

包括立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立和立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制

5、公共事业管理责任的司法控制机制包括哪些基本内容？

主要有行政诉讼机制和行政赔偿机制

6、公共事业管理责任的公民参与控制机制包括哪些基本内容？

有公开听证、民意调查、资讯委员会、利益群体等基本方式

7、什么是公共事业管理伦理？什么是政府组织伦理和非政府组织伦理？

公共事业管理伦理，是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。

政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。政府组织伦理或者以政府组织系统为主体，或者以政府组织为主体，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。

非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组织活动，即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范。

8、公共事业管理伦理的内容构成是什么？

第一、公共事业管理伦理意识（包含伦理准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识）

第二、公共事业管理实践伦理

包含两层含义：一是指维护公共服务活动正常运行所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；二是指对于政府倡导的这些公共服务活动中的伦理规范，除了用社会舆论、自我评价等软约束手段支持外，还要为其设定政策优化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公共事业管理主体在公共服务中的普遍化行为方式。

9、公共事业管理伦理的基本内涵有哪些？

第一、维护和增进公共利益

第二、以公众为本提供服务

第三、严格遵守和执行法律

第四、勇于承担公共责任

第五、高尚的敬业精神

10、公共事业管理伦理在公共事业管理责任机制中有什么作用？

公共事业管理伦理对公共事业管理的主体有着导向作用、规范作用和选择作用

11、如何推进公共事业管理伦理的建设？

推进公共事业管理伦理建设的途径是道德建设驱动自律和制度建设推动自律。

A、道德建设驱动自律

即：通过提高公共事业管理主体的道德修养，使其能够超越一切外在监督和制约，以事业心、使命感、社会责任感人生理想和价值观为基础，自觉地遵守公共事业管理伦理规范和要求。

B、制度建设推动自律

即：通过相关的制度设计，来推动公共事业管理者遵守公共事业管理伦理规范和要求，逐步达到自律。

这一机制实际上是将伦理建设与公共事业管理结合起来，主要包括以下内容：

第一、建立完善的法律框架

第二、公共事业管理的责任履行机制

第三、行为守则

第四、公民参与

三、名词解释

1、公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。

2、公共管理学：是一门运用管理学、政治学、经济学在内的多学科理论与方法,研究公共组织管理部门和公共管理过程及其规律性的科学,是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供物品和公共服务,以增进公共分配社会公共利益的知识体系。

3、公共事务：从广义上看，它可以被定义为组织的所有非商业化行为；从狭义上说，公共事务指的是组织涉及的政治活动及其与政府的关系。

4、政府失败：也称政府失灵，是指政府主体机制等方面有在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。

5、公共选择：是现代微观经济学的一个重要分支。它是以新古典经济学的基本假设(特别是理性人假设）原理和方法作为分析工具，研究和刻画政治市场上的行为和政治市场的运作，例如，选民，利益集团，政党，官员和政治家的决策的行为。

6、企业型政府：是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工门运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。

7、第三部门：它介于国家和市场之间的非营利组织、非政府组织，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等。这是相对于公共部门（被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织）和私人部门（为私人所拥有，并以利润最大化为组织目标，通过在市场上出售其产品或提供服务以求得利润的各类工商企业组织）而提出的概念。

8、非营利组织：是指不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。

9、公共权力：指公共行为主体对公共权力客体的制约能力和力量。具体来说是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。

10、委托—代理理论：委托代理理论是过去30多年里契约理论最重要的发展之一。它是20世纪60年代末70年代初一些经济学家深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来的。委托代理理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下，委托人如何设计最优契约激励代理人。委托代理理论的主要观点认为：委托代理关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。

11、目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。

12、公共政策：是公共权力机关在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中并依据特定时期的目标、经由政治过程所选择和制定的行为准则。

四、问答题

1、公共管理和私部门管理的区别？

答：（1）公共利益目标与私人利益目标（2）垄断强制性与自由竞争性

（3）制衡性与自主性（4）多元理性与经济理性（5）政府机制与市场机制

2、政府和非营利组织的区别？

答：政府机构主要指的是国家管理机关。国家机关不得从事营利性行业。

非营利组织主要指不以营利为主要目的，从事民众事业的组织。但其也可以从事营利项目以维持自身的发展和生存。

3、公共管理作为一个新的时期，与公共行政时期有何区别？

答：新公共管理是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。

首先，新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位。

第二，与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理更加重视政府活动的产出和结果。第三，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，而实现严明的绩效目标控制。

第四，与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段。

第五，在看待文官与政务官的关系上，传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立和匿名原则；新公共管理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系。

第六，与传统公共行政热衷于扩展政府干预，扩大公共部门规模不同，新公共管理主张对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给。

第七，与传统公共行政模式下的僵硬的人事管理体制不同，新公共管理重视人力资源管理，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，如以短期合同制取代常任制，实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效工资制等等。

4、公共管理学的学科特点是什么？

答：公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。其特点为：

（1）公共管理是一个整合性的概念。

（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。

（5）公共管理强调价值调和与责任，重视经济、效率、效能、公平。

（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。

（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。

当前特点：

（1）鲜明的实践导向性

（2）理论上的包容性

（3）学科的年轻性

5、科层制的特征和缺点是什么？

答：科层制（又称官僚制）是建立在马克斯·韦伯的组织社会学的基础上的，它体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进

行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。

科层制的五大基本特征：

1．专门化。在科层制组织中，作业是根据工作类型和目的进行划分的，各个成员将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作。

2．等级制。在科层制组织中，拥有一大批官员，其中每个人的权威与责任都有明确的规定。3．规则化。在科层制组织中，组织运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制。

4．非人格化。在科层制组织中，官员不得滥用其职权，个人的情绪不得影响组织的理性决策；公事与私事之间具有明确的界限；组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往，确保组织目标的实施。

5．技术化。在科层制组织中，组织成员凭自己的专业所长、技术能力获得工作机会，享受工资报酬。

科层制实质上的不合理主要表现在：第一是科层制条件下人格形成、人际关系方面的不合理性。第二是科层制在提倡高效的同时也助长了官僚主义的不合理性。第三是在宏观组织结构上的单一性的不合理性。人们对韦伯科层制的批判性研究结果，可以概括为以下两点认识：第一，科层制最适合于以生产率为主要目标的常规的组织活动，不适于从事以创造和革新为重点的非常规的非常灵活的组织活动。第二，韦伯以为现代的合理的组织，无论何时何地都必须采取科层制的形式，这种看法是错误的。在稳定的环境条件下，也许机械的组织是合理的；在不断变化的环境下，也许有机的组织是合理的。

6、公共物品有哪些基本特性？

答：公共物品的特性①效用的不可分割性②消费的非竞争性③受益的非排他性

7、公共选择理论的主要内容有哪些？

答：所谓公共选择，是指运用经济学的方法来说明和研究非市场性决定的政治过程乃至权力配置规则的诸种研究的总称。

公共选择包括社会选择理论和合理选择理论，前者运用数学方法来分析社会性利益判断及集合性决定规则一般所具有的构造，后者对政治家、官僚、利益集团成员、有权者等的政治行动及其对市场的影响进行模式构筑及实证。

8、政府失败论对公共管理学有何启示？

答：所谓”政府的失败“，是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样”有效“或像理论上所说的能够做到的那样”有效。“政府失败论”是公共选择理论的一个核心主题。尽管公共管理学中的“公共选择理论”弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分析的缺陷，有助于解释预算赤字为何难以消除的原因，指出了政府行为存在着缺陷，其中的许多思想对于我们进一步完善政府管理体制，提高行政管理效率具有重要的借鉴意义。但是，我们应该清醒地认识到公共选择理论产生于市场经济比较发达的美国，其产生的社会经济环境（背景）与我们的国情毕竟有着本质的区别。因此，盲目地崇拜、照抄照搬、不顾国情，自然是行不通的。我们所说的”借鉴“是在去除该理论糟粕的基础上，吸取对我们有益的东西，绝不是照搬公共选择理论的各种观点和对策。

9、如何理解公共政策与公共管理的关系？

答：公共管理与公共政策都有着丰富的内涵。二者的关系是：公共管理部门是公共政策的执行者，公共政策的质量影响公共管理的效果；公共管理管理体制反作用于公共政策。公共管理与公共政

策具有相互影响相互作用的机理，表面上看，公共管理起着贯彻公共政策的作用，但是，如果公共管理体制不完善，无论多么好的政策都会得不到完整和很好贯彻。反之，如果公共政策制定的不合理、不科学，那么，无论在什么样的公共管理体制下所做出的行为都不会为人民、为社会造福。所以，要管理一个社会和部门，不仅要因地制宜地制定科学合理、符合人民利益的公共政策，而且，必须同时有一个完善的公共管理体制。这样二者才能相得益彰，二者良性互动时，才能形成一个不断促进经济发展、不断创造和谐、不断满足广大人民的物质需求和精神需求的社会。10、公共政策的合法化包括哪些方面的内容？

答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证上，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查法律等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。11、影响公共政策有效执行的因素有哪些？

答：主要有公共政策本身的因素、政策执行者的因素、政策目标群体的影响力因素。

公共政策本身的因素：公共政策合法化程度、公共政策科学化程度、公共政策目标的弹性程度。政策执行者的因素包括：政策执行者的利益倾向性、执行者的素质高低程度。

政策目标群体的影响力因素包括：调整政策执行者的利益倾向、加强对公共政策执行的监督、提高公共政策执行者的素质、从多角度调节目标群体。

五、论述题

1、如何评价新公共管理运动？新公共管理对我国的公共管理理论和实践有何启示？

答：20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。

对“新公共管理运动”本身进行全面、综合的评价，现在还为时过早，因为，它还处在探索和发展的复杂进程之中。但“新公共管理运动”的实践，已经体现出了与传统公共行政模式重大的差异，如更注重管理绩效和管理效率，更注重市场的力量，更注重管理的弹性而不是僵化，更注重公共部门运行于其中的相关的政治环境，更注重私营部门管理方式在公共部门的应用等等。

新公共管理作为一种理论思潮和实践模式,既是西方特定的社会、政治、经济条件下的产物,又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势。对它尽管提出多种批评,但是对于我国的公共管理理论和实践所具有的借鉴作用不言而喻。

从实践上看,我国目前面临着与西方国家相同的国际背景,处于经济全球化、信息化、市场化的大趋势以及世界性的政府改革浪潮之中。在现阶段,紧密跟踪国外尤其是市场经济发达国家的公共管理及政府改革实践的心趋势,分析西方新公共管理运动的经验教训,借鉴其理论、方法及模式中的合理因素,是有必要的。具体来说新公共管理为我们提供了四方面得启示：

（1）必须加大政府体制创新的力度,切实转变政府职能,尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面。

（2）充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段,引入竞争机制,用市场的力量改造政府,提高政府的工作效率。

（3）必须增强政府公务员的管理和服务意识,重塑政府与社会的关系。

（4）注意研究借鉴当代工商管理（企业管理）领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术,实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。

2、试述我国在经济体制转轨时期，公共管理职能体系的转变及其发展方向。

答：我国在经济体制转轨时期,相应地,公共管理体系的重心及基本构成必然也要作出适应的调整和转变。具体转变及其发展方向如下：

1.职能重心的转移。十一届三中全会使党和国家的工作重心转移到经济建设方面,使国家生活步入正常发展轨道。公共管理职能体系由“以阶级斗争为纲”、以专政职能为重心,转向以经济建设为重心、以经济与社会发展为重心。实现了公共管理职能重心的根本转移。

2.公共管理职能体系的转变。我国公共管理职能体系发展呈如下趋势：（1）国内统治职能日益次要化，地位相对弱化。（2）宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出,且占主导地位。（3）教、科、文等发展职能将得到重视和加强,建立起健全高效的教育体系和科学文化体制。（4）对外交往职能急剧扩张（5）国家防卫职能也适当加强。

3.职能方式的转变。我国公共管理职能方式呈现以下特征：(1)社会资源配置方式上,以市场为主、以计划为辅的社会资源配置。（2）在社会经济职能的运行方式上,由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移。

4.职能关系的转变。主要转变如下：（1）中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系的转变。（2）政企关系的转变。政企分开是实现我国政府职能转移的关键所在。（3）政党关系及各国权力机关间的关系转变。（4）政府与其他公共管理主体间的关系转移。

3、试分析公共组织变革的动因和主要内容。

答：引起公共组织变革的外部因素有很多,可概括为：

（1）经济体制的转轨推动公共组织的变革（2）政治制度的更迭导致公共组织的变革

（3）社会发展程度促进或制约公共组织的变革（4）国际环境的重大变化影响公共组织的变革。公共组织变革的主要内容为：

1）公共组织职能的变革。具体表现为：

（1）从职能作用领域来看, 公共组织是的由以政治职能为中心,逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移。

（2）从职能作用性质来看,公共组织是的由保卫性、传统行职能为主导管理行、服务性职能为主的方向转变。

（3）从职能行使方式来看,公共组织是由以人治主转向以治为主、由以政治手段为主转向以法律和经济手段为主。

2）公共组织结构的变革。我国公共组织在结构的变革上一般呈现以下基本趋势：

（1）由原来重视决策、执行部门，轻视监督、咨询、信息等部门，转向上述两者并重。

（2）在公共组织中，行政组织从规模到数量呈现下降趋势，而非政府的公共组织却呈现不断发展壮大的趋势。

（3）公共组织在纵向结构的变革中一般呈现由高层集权向逐级分权、由高耸结构向扁平结构转变的趋势。

三、公共组织权力关系的变革。第一，公共组织向社会组织还权。第二,横向分叉。公共组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转移。

4、试述政府失效理论的主要内容及其给我们带来的启示。

答：政府失效理论的主要内容：政府失效也称政府失灵，是指政府主体机制等方面有在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。政府失效主要是现在公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；政府腐败及寻租。

政府失效理论给我们的启示主要有以下几点：

1）政府失效理论就是对几十年来实施政府干预以及如何处理政府与市场的关系所做出的反思。它至少可以提示我们：单纯依靠市场和过多依靠市场政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调才能促进市场的健康发展。

2）既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。

3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制改革，只有这样才能保证济体制改革的顺利进行。4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。

5、试述公共部门绩效评估面临的困难及改革的措施。

答：面临的困难：（1）绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来,据此进行绩效衡量。（2）功能相同的公共组织有地区性的差异、规模大小的不同,而以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较,这并不公平；各个分支机构的绩效能否加总构成中央机构的绩效,在技术上有困难,实践上也令人怀疑。（3）绩效管理的成效取决于绩效指标的指定是否周全、合理、客观、是否能涵盖改组织的重要绩效。（4）绩效管理的结果有赖于可靠的信息。（5）公共管理价值取向的多元性,利益机制的复杂性，使公共部门绩效的评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议性和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管理。改革的措施：绩效改革主要表现在管理实践创新和管理理论创新。

1）改进公共部门的实践创新：除了改进公共部门绩效，创造高效组织外，关键是领导者能重视高绩效，在员工人力资源诱因上采取绩效俸薪制度，两者互相配合使得、组织目标与个人目标高度统一起来。

2）改进绩效的理论创新：管理学研究者在寻找绩效改进的方面投入了大量精力，并产生了一些新的理论，其中以组织修炼论比较典型。组织修炼论认为，未来的竞争是组织的竞争，组织竞争力的本质是组织素质，未来提高素质，就必须进行组织修炼。组织修炼：就是采用系统思考的方法使组织向“学习型组织”转变。

公共事业管理概论

1.什么是公共事业？ 特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动. 2.为什么政府要管理公共事业？ 公共事业管理是政府的重要职能之一,公共事业的特性决定了政府的管理主体地位,市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为,政府管理公共事业有其优点和长处. 3.如何认识公共事业和公共事业管理的特征？ 公共事业应该是涉及国家长远利益的微利事业，是社会生活中必要的基本服务，一定会具备基础性和公共性。目标是服务是全体社会人员，一定是不以营利为目标，从整体出发，有具体目标，以提高社会水平和质量为宗旨的来看，一定会具备专业性。 公共事业管理围绕公共事业自身的特征基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要。公共事业管理主体是政府部门，是公共权力部门，所以一定的强制性，非营利性和服务性，这些特征。 4.市场经济条件下政府应如何管理公共事业？ 履行好职能，综合运用方法 5.政府组织有何特征和体制优势？ 特征：公共性强制性普遍性执行性规模性 体制优势：为社会提供有效的制度,提供公共物品，解决外部性问题，信息不对称问题和垄断问题.解决社会问题，促进和保障社会公平,保护自然资源和生态环境,应对紧急事件. 6.政府失灵有哪些具体表现？ 1、公共政策的偏差与失效 2、政府部门的膨胀 3、低效率 4、寻租行为 7.事业组织有何体制优势和局限性？ 体制优势：相对独立性非营利性低成本高质量专业性接近性灵活性在培养互助精神，维护良好的社会价值等方面更具优势。 局限性：筹款不足志愿活动的狭隘性志愿组织的家长作风志愿组织的业余性 8.市场体制在发展公共事业中有何优势和局限性？ 优势：有效配置各类资源，加快市场主体优胜劣汰进程，促进经济社会发展加强市场主体间的联系，实现信息共享推动科学技术创新调节收入分配，促使市场参与者理性决策促进人的发展 局限性：市场无法有效的解决公共物品的供给问题市场无法消除外部效应市场无法消除信息不对称市场无法消除垄断市场经济无法保证收入分配公平和公正市场经济无法解决宏观总量平衡问题，无法保证社会经济稳定健康的发展市场调节无法克服自身所导致的某些消极后果市场无法使经济资源达到最优配置。 9.政府体制、事业体制和市场体制在公共事业管理中如何实现互补？ 1、市场体制——→竞争机制，引入社会力量——→政府低效率、低质量、供给不足 2、政府——→雄厚的资金支持——→事业体制，资金不足 3、政府——→财政、税收等政策优惠，调动市场积极性——→市场体制，积极性低 10.何谓公共事业人力资源？公共事业人力资源有何特征？ 在公共事业领域内从事管理，生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权利能力的人员的总和 特征：能动性高增值性社会性时效性 11.公共事业人力资源管理与传统人事管理有何区别？ 1、管理的视角不同。传统的人事管理把人力看做是成本，人力资源管理把人力看做是资源。从成本的角度出发，管理活动追求的必须是人员的减少，人力成本的节约，从资源的角度

公共事业管理试题与答案

公共事业管理概论第一套试卷 一、单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选 项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选项前的字母填在题后的括号内。1、公共事务的特征是（） A、公共性、政治性、劳务性、非营利性 B、公共性、劳务性、阶级性、非营利性 C、公共性、劳务性、发展性、非营利性 D、公共性、阶级性、劳务性、非营利性 2、下列事业产品都属于准公共产品的是（）Ａ、社会科学研究、教育、卫生、出版Ｂ、广播、教育、卫生、气象 Ｃ、基础设施、医疗、体育、动植物检疫Ｄ、大型水利设施、社会科学研究、广播、出版3、公共事业管理的研究方法有（） Ａ、问卷调查法、实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法Ｂ、问卷调查法、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法Ｃ、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法Ｄ、田野调查法，实验法，比较分析法、案例分析法、实体分析法4、下列不属于公共事业管理外部环境的是（）。Ａ、政治Ｂ、经济Ｃ、地理Ｄ、政府人员编制 5、生产力发展水平对公共事业管理的影响不包括（）。 A、公共事业管理的范围 B、公共事业管理的能力 C、公共事业管理的水平和效率 D、公共事业管理的性质 6、下列不属于公共事业管理文化的是（）。 A、公共管理的实践经验 B、公共管理的价值观 C、公共事务观 D、政治思潮 ７、公共事业管理最本质的特点是（）。 A、政治性 B、阶级性 C、公共性 D、经济性 ８、下列对公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系的最佳概括是（） A、前者决定和制约后者，后者利用和改造前者。 B、相互制约 C、前者利用和改造后者，后者决定和制约前者。 D、相互影响 9、公共事业产品的提供方式本质是：（） A、生产方式 B、消费方式 C、分配方式 D、整合方式 10、公共产品的生产和提供的可能的组合当中，所谓公共生产，市场提供指的是：（） A、由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产，然后无偿向社会提供； B、由政府组织公共产品生产，并通过收费的方式向社会公共提供； C、由公共企业生产，按照营利原则定价，并向使用人收费的提供方式； D、即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权，并无偿地向社会提供的公共产品； 11、公共事业管理费用的资金可以分为公共支出和非公共支出两大类别，其中公共支出的主要来源：（） A、税收 B、企业投资 C、社会捐赠 D、溢余 12、公共转移性支出直接表现为：（） A、政府资金有偿的单方面的转移； B、政府资金无偿的单方面的转移； C、企业资金有偿的单方面的转移； D、企业资金无偿的单方面的转移；

公共事业管理发展历史与现状

公共事业管理发展历史与现状 摘要： “公共事业管理”在中国是个舶来品，由于长期受计划经济的影响，公共事业管理这个概念在中国出现和发展的时间都很短。而随着我国经济体制改革的不断深入，我国的公共事业管理体制改革已越来越引起人们的关注。当我们把公共事业管理体制放在改革的高度去思考，把研究公共事业管理体制改革当作经济体制改革和政治体制改革的继续和深化，特别是随着“新公共管理”或“新公共行政”时代的到来，公共管理职业化的发展，对公共行政和公共管理的研究成为公共管理领域的新视点。 关键词：公共事业管理管理观念管理内容公共管理学 正文： 1. 公共事业管理在国外的起源 早在20 世纪，美国就提出了公共事业管理，美国前总统威尔逊将各种科学的管理手段运用到公共管理中，结果取得了不错的成绩，就此形成了公共管理，其主要的理论说明来自泰勒的科学管理和马克斯·韦伯的“官僚制”。虽然前期的公共管理带有官僚制的发展本色，但其发展速度快，为社会的发展和进步起到了至关重要的作用。随着政府管理的深入，公共事业管理范围也逐渐扩大。在上世纪的70 年代，全球石油危机爆发，人们对公共事业管理的质量提出了新的要求，此时，政府不断面临着财政危机，还面临着信任危机和管理危机，从而各国开始着手改革公共事业管理工作，试图用市场管理替代政府管理；政府设法控制财政开支，鼓励人民投资；精简政府人员；鼓励企业之间的竞争，并逐渐实现公共管理市场化。这次改革促进了公共服务市场化和社会化的生成，而这股潮流也持续到了今天，它所提出的企业化政府、学习型政府的改革理念与现实发展环境相符，能为我国社会主义公共事业的完善带来新景象。事实上，这次改革与社会、经济等方面的因素是分不开的，社会的发展带来了更多的公共事务：发展经济、维护社会正义、提供社会保障、增加国民福利、充分就业、改善环境、制止犯罪等，如今，公共事业管理越来越复杂，如果增加政府职能，又会削弱市场的能力，带来官僚制的异化，各种矛盾的出现，需要我们积极实现公共事业管理的专业化。这种想法一经提出，公共事业管理就开始了新的发展，它不再受制于传统行政管理理念，建立起与时代、经济发展相适应的新型政府管理制度。在即将步入21 世纪的几年中，世界经济体系逐渐建立，经济贸易实现全球化，但在这一过程中，也出现了一些需要我们解决的问题，例如政府绩效评估、公共组织与人力资源开发、危机状态下的政府管理、电子政务管理等，但这也为公共事业管理的发展开拓了空间。 2. 公共事业管理在国内的发展 教育部根据1997年，北大学和云南大学的申请，于1998年将其列入本科专业目录的，其专业代码为110302。1999年秋季东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理专业本科大学生。随之，2000年，全国57所高校招

公共事业管理概论复习题及答案

公共事业管理概论 一、填空题 1.公共产品的两大特性：非排他性、非竞争性。 2.公共产品分类：纯公共产品和准公共产品。 3.公共事业管理的模式：保护模式、干预模式和市场模式。 4.公共事业管理模式的决定因素：公共需求、主体意识、政府能力、社会发育程度。 5.“3E”指：效率（efficiency）、效果（effectiveness）、经济（economic）。 6.沃尔夫认为非营利组织的五个特征：（1）有服务大众的宗旨；（2）不以营利为目的的组织结构；（3）有一个不致使任何个人利己营私的管理制度；（4）本身具有合法免税地位；（5）具有可以提供捐助人减（免）税的合法地位。 7.萨拉蒙认为非政府组织的特征：(1)组织性； (2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。 8.公共事业管理的职能：计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。 公共事业管理问题成立的4个条件：客观存在、被决策者所认知、具有公共性、紧迫性。 9.公众对政府的期待，5个方面：法治（依据正当的法律程序行为并负责）、胜任能力、弹性、回应和廉洁。 10.企业资金进入公共事业产品的生产和提供的主要方式（3种）： BOT方式，即建设--经营--转让。BOOT方式，即建设--拥有--经营--转让。BOO 方式，即建设--拥有--经营 二、名词解释： 1.纯公共产品 指完全具有非竞争性和非排他性特点的产品。 2.准公共产品： 准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。

公共事业管理试题库

《公共事业管理》试题库（思考习题及参考答案） 试题类型及分值说明； 一、单项选择题 (计10 分，每题1分) 二、填空题 (计30 分，每空1分) 三、名词解释题 (计10分，每题2分) 四、简答题 (计30分，每题6分) 五、论述题 (计20分，每题10分) 第一章绪论 一、名词解释 1.准公共物品：是指部分是为了满足社会共同需要的物品。 2.准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益 的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。 3.公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取 计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。B 二、填空选择 1. 公共事业管理最突出的特征是公共性或公益性。(选)* 三、简要说明 1．公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？ 答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的；由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。 2．公共事业管理学的学科特点？ 答：1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。 3. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？ 答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。 4.当前学习和研究公共事业管理有什么意义？A1 答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。 第二章公共事业管理主体 一.名词解释 1.组织：是特定的群体为了共同的目标，按照特定的原则通过组织设计，使得相关资源有 机组合，并以特定结构运行的结合体。 2.公共事业组织：是依照一定的规则（或有关政策、法律法规），以独立、公正为原则， 并凭借特有的功能为社会提供服务的组织。A1 3.事业单位：是指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举 办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。B1 4.社会团体：是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营

公共事业管理概论复习资料.doc

公共事业管理概论复习资料 —、概念 K公共物品（p6 ）:指非竞争性和非排他性的的货物。 2、公共事务（p6 ）:狭义的公共事务指体现政府政治统治只能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安等事务，通常更具鲜明的政治性和阶级性。广义的公共事务指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动。 3、公共事业（p7 ）:指那些面向社会，以满足社会公共需求为基本目标， 直接或间接的为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为 主要目的的社会活动。 4、公共事业组织（p37）:依照一定的规则，以独立公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。 5、①人力资源（p56）:指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和，既包含正在充分发挥其智力和技能的人，也包 含具有一定智力水平、知识技能而未被充分利用和完全利用的人。 ②人力资源管理（p59 ）:指公共事业组织为了更好的提供公共服务、 行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖类的人力资源进行规划、录用、考核、培养、奖惩激励、保障等一系列管理活动过程的总称。 6、绩效考核（p68）:指按照事先确定的工作目标和发展目标及其衡量标准， 考核员工实际完成的绩效情况的过程。 7、负债管理（p89 ）:指公共事业组织所承担的能以货币计量、需以资产 或劳务偿还的债务。 8、公共事业财务管理（p86 ）:指公共事业组织对资金筹集、使用、分配等所进行的的计划、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。 9、①项目管理（p"7）：指在有限的资源约束下，通过项目经理和项目组织的努力，运用系统理论和方法对项目所涉及的资源进行计划、组织、指挥、 协调与控制，以实现项目特定目标的管理方法体系和管理过程。 ②公共事业项目管理（p120）:指公共事业组织为实现其满足公共需要、维护公共利益的宗旨，通过项目申请的形式获得资金、人力等社会资源，对 项目进行有效的计划、组织、实施和评价，从而达到预定

公共事业管理题库

作业 单选题 第1题(2.0) 分在组织绩效管理中，核心环节是（C ）。 A、绩效设计 B、绩效改进 C、绩效评估 D、绩效反馈 第2题(2.0) 分直线职能制是一种比较普遍的组织结构，它的一个基本特点是上级职能部门对下级职能部门：（A） A、有直接指挥权 B、没有直接指挥权 C、有直接指挥权和建议权 D、两者之间没有直接联系 第3题(2.0) 分对非政府公共组织也可称作（C）。 A、第一部门 B、第二部门 C、第三部门 D、公共组织 第4题(2.0) 分1、新公共管理范式产生于（D ）。 A、19世纪60年代末70年代初 B、19世纪70年代末80年代初 C、20世纪60年代末70年代初 D、20世纪70年代末80年代初 第5题(2.0) 分政府只起“守夜人”作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，这是哪一个时期国家公共管理职能的特征（B ）。 A、前资本主义时期

C、垄断资本主义时期 D、M 第6题(2.0) 分在公共组织的构成要素中，（C ）是根据公共组织目标、职能范围在公共组织内部进行职能配置和职能分工的结构，它是公共组织的核心，是提高公共管理效率的关键。 A、机构设置 B、权责体系 C、职能设置 D、人员构成 第7题(2.0) 分西方（新）公共管理运动引入的市场化方法包括委托——代理、伙伴协作、（D ）和绩效评定等。 A、价值分析 B、网络技术 C、线性技术 D、合同承包 第8题(2.0) 分公共管理研究领域的第一个范式----公共行政范式诞生的标志为 C A、.《行政学之研究》的发表 B、.《经济与社会》的发表 C、行政学导论》的发表 D、《就业、利息和货币通论》的发表 第9题(2.0) 分公共政策的权威性来源于它的（B）。 A、合理性 B、合法性 C、操作性 D、强制性 第10题(2.0) 分关于绩效管理对于新公共管理范式的价值，以下说法不正确的是（D ）。

公共事业管理概论

公共事业管理概论 1 单项选择 （1）公共性是公共事业最突出和基本的特征。 （2）公共产品也称公共商品，公共物品或共品，就是用与满足社会公共消费需要的物品和劳务。 （3）纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品，如：国防，行政管理，基础科学研究，社会科学研究，立法，司法，环境保护等。 （4）公共事业的基本特征：公众性，公用性，公益性和非营利性。（也可多选） （5）公共事业管理与公共管理是整体与部分的关系，即公共事业管理是公共管理的重要组成部分和分支学科。 （6）对管理实践进行总结，概括和抽象，以获得新的公共事业管理理论的方法就是实践抽象法。 （7）公共事业管理中，案例分析法主要是给人们提供一种真实的或假定的公共事业管理场景，要求人们去思考和寻求答案。 （8）所谓实验法，是指通过设计情境，控制条件，观察和分析对象活动以掌握因果关系，认识和把握对象本质和规律的研究方法。 （9）以层次为标准，公共事业管理环境可分为宏观，中观和微观管理环境。 （10）自然环境包括土壤、气候、地理位置等，社会人文环境包括人口的数量、年龄构成，人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等。 （11）政治文化主要有以下三方面的内容：政治意识形态、社会政治思想或政治思潮、社会政治心理。（也可能填空） （12）公共政治文化主要包括以下内容：公共政治认知因素；公共政治行为倾向因素；公共政治评价因素； （13）所谓政府职能，就是政府依法对社会生活诸领域进行管理的职能和功能。 （14）政府是公共事业管理的主体和核心。 （15）非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分。 （16）所谓营利性社会中介组织，是指以营利为目标从事社会管理或服务工作的中介组织，如：职业介绍所、证券交易所、律师事务所、会计师事务所、审计事务所等。

公共事业管理的选择题

1、公共事务的特征就是( B ) A 公共性、政治性、劳务性、非营利性 B 公共性、劳务性、阶级性、非营利性 C 公共性、劳务性、发展性、非营利性 D 公共性、阶级性、劳务性、非营利性 2、下列事业产品都属于准公共产品的就是( C ) Ａ社会科学研究、教育、卫生、出版 Ｂ广播、教育、卫生、气象 Ｃ基础设施、医疗、体育、动植物检疫 Ｄ大型水利设施、社会科学研究、广播、出版 3、下列事业产品都属于纯公共产品性质的事业产品就是( B ) Ａ气象、基础设施、基础科学研究、农业技术研究与推广 Ｂ气象、基础科学研究、大型水利设施、社会科学研究 Ｃ教育、卫生、医疗、体育 Ｄ动植物检疫、广播、影视、基础设施 4、下面属于公共组织的就是( A ) Ａ政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织 Ｂ团体组织、集体组织、社区组织 Ｃ私人集团、集体组织、社区组织 Ｄ政府组织、国际组织、专业性组织 5、公共事业管理的基本原则有( A) Ａ以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法制原则 Ｂ以公众为本原则、服务原则、效率公平原则、法制原则 Ｃ以人为本原则、兼顾公平原则、服务原则、法制原则 Ｄ以人为本原则、降低成本原则、服务原则、法制原则 6、公共事业管理的研究方法有(C ) Ａ问卷调查法、实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法 Ｂ问卷调查法、实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法 Ｃ实践抽象法、实验法、比较分析法、案例分析法、实体分析法 Ｄ田野调查法,实验法,比较分析法、案例分析法、实体分析法 １、下列不属于公共事业管理外部环境的就是( D )。 Ａ、政治Ｂ、经济Ｃ、地理Ｄ、政府人员编制 ２、国际环境对公共事业管理的影响主要集中在( A)层次。 A、高 B、低 C、中级 D、任何 ３、政治环境与经济环境对中低层公共事业管理的影响的特点就是( A )。 A、简洁迂回 B、复杂直接 C、巨大 D、没有影响 ４、生产力发展水平公共事业管理的影响不包括( D )。 A、公共事业管理的范围 B、公共事业管理的能力 C、公共事业管理的水平与效率 D、公共事业管理的性质 ５、下列不属于公共事业管理文化的就是( D )。 A公共管理的实践经验B公共管理的价值观 C公共事务观D政治思潮

(word完整版)公共事业管理概论知识点整理,推荐文档

1.公共需要的特征：（P2-3） （1）公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要； （2）公共需要是主观性和客观性的统一； （3）公共需要是发展变化的； （4）公共需要具有复杂性和多样性。 2.公共事业的特征：（P6-7） （1）公共性； （2）非营利性； （3）专业性； （4）基础性。 3.公共事业管理的内容：（P8-9） （1）教育事业； （2）科技事业； （3）文化事业； （4）卫生事业； （5）体育事业。 4.公共事业管理的特征:（P9-11） （1）基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要； （2）具有一定的强制性； （3）非营利性；

（4）服务型。 5.公共事业管理的职能：（P12-13） （1）计划职能； （2）组织职能； （3）协调职能； （4）控制职能。 6.公共事业管理的手段：（P13-17） （1）法律手段： 是指通过制定和实施法律法规及类似法律性质的各种社会规范调整社会关系，对社会各方面事务进行控制、指导和监督的管理方法。（局限性：a.缺少灵活性与弹性；b.强制性） （2）行政手段： ①特点：a.权威性；b.强制性；c.垂直性；d.直接性 ②局限性： a.管理效果受领导水平的限制； b.不便于分权管理，易产生滥用职权、个人专断的弊病； c.不利于发挥子系统的主动性和积极性； d.不利于横向沟通，协调发展； e.受行政层级繁复和管理部门及其管理者主客观因素的影 响，信息传递迟缓，失真严重。 ③原则： a.集中管理，统一指挥原则； b.系统原则；

c.权责一致原则； d.党的领导和社会主义民主原则。 （3）经济手段: ①特点：利益性、调节性、间接性和非强制性 ②主要内容：财政政策、货币政策、产业政策、区域政策和 收入分配政策。 （4）宣传教育手段 特点：明确的目的性和鲜明的阶级性、启发性和间接性、广泛性和多样性、长期性和反复性。 （5）技术手段 缺点：①信息技术必然导致传统的国家主权弱化； ②互联网是现实社会的延伸，它在给人们带来便利的 同时，也使人们受到各种不良现象的污染。 7.研究公共事业管理的意义（P18-20） （1）有助于增进人类的福祉； （2）有助于推进社会的整体发展和进步； （3）有助于促进公共事业的健康发展； （4）有助于减轻财政压力。 8.政府组织的特征：（P23） （1）公共性；（2）强制性；（3）普遍性；（4）执行性； （5）规模性；（6）法定性。 *9.政府体制的职能优势：（P24-25）

公共事业管理发展历史与现状

公共事业管理发展历史与现状

公共事业管理发展历史与现状 摘要： “公共事业管理”在中国是个舶来品，由于长期受计划经济的影响，公共事业管理这个概念在中国出现和发展的时间都很短。而随着我国经济体制改革的不断深入，我国的公共事业管理体制改革已越来越引起人们的关注。当我们把公共事业管理体制放在改革的高度去思考，把研究公共事业管理体制改革当作经济体制改革和政治体制改革的继续和深化，特别是随着“新公共管理”或“新公共行政”时代的到来，公共管理职业化的发展，对公共行政和公共管理的研究成为公共管理领域的新视点。 关键词：公共事业管理管理观念管理内容公共管理学 正文： 1. 公共事业管理在国外的起源 早在20 世纪，美国就提出了公共事业管理，美国前总统威尔逊将各种科学的管理手段运用到公共管理中，结果取得了不错的成绩，就此形成了公共管理，其主要的理论说明来自泰勒的科学管理和马克斯·韦伯的“官僚制”。虽然前期的公共管理带有官僚制的发展本色，但其发展速度快，为社会的发展和进步起到了至关重要的作用。随着政府管理的深入，公共事业管理范围也逐渐扩大。在上世纪的70 年代，全球石油危机爆发，人们对公共事业管理的质量提出了新的要求，此时，政府不断面临着财政危机，还面临着信任危机和管理危机，从而各国开始着手改革公共事业管理工作，试图用市场管理替代政府管理；政府设法控制财政开支，鼓励人民投资；精简政府人员；鼓励企业之间的竞争，并逐渐实现公共管理市场化。这次改革促进了公共服务市场化和社会化的生成，而这股潮流也持续到了今天，它所提出的企业化政府、学习型政府的改革理念与现实发展环境相符，能为我国社会主义公共事业的完善带来新景象。事实上，这次改革与社会、经济等方面的因素是分不开的，社会的发展带来了更多的公共事务：发展经济、维护社会正义、提供社会保障、增加国民福利、充分就业、改善环境、制止犯罪等，如今，公共事业管理越来越复杂，如果增加政府职能，又会削弱市场的能力，带来官僚制的异化，各种矛盾的出现，需要我们积极实现公共事业管理的专业化。这种想法一经提出，公共事业管理就开始了新的发展，它不再受制于传统行政管理理念，建立起与时代、经济发展相适应的新型政府管理制度。在即将步入21 世纪的几年中，世界经济体系逐渐建立，经济贸易实现全球化，但在这一过程中，也出现了一些需要我们解决的问题，例如政府绩效评估、公共组织与人力资源开发、危机状态下的政府管理、电子政务管理等，但这也为公共事业管理的发展开拓了空间。 2. 公共事业管理在国内的发展 教育部根据1997年，北大学和云南大学的申请，于1998年将其列入本科专业目录的，其专业代码为110302。1999年秋季东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理专业本科大学生。随之，2000年，全国57所高校

公共事业管理第二章课后习题

第二章 组织与公共事业管理 复习思考题 1．政府组织有何特征和体制优势？ 现代意义的政府组织一般指执行国家权力，进行政治统治和管理社会公共事务的机关。首先，政府是由社会公共需要而产生的，因此具有公共的性质。即具有公共性的特征。其次，强制性是政府公共权力得以成立并运行的基本保证，因而作为拥有公共权力的政府，其行为的强制性特征总是显而易见的。再次，作为行使公共权力的政府组织，其功能涉及社会的所有领域和所有个体，因而具有普遍性。再是执行性。执行性是指政府组织执行立法机构制定的各项法律，根据立法机构的授权，出台具体的政策、措施管理科教文卫体等公共事务。最后是规范性。 政府体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系的总和。政府虽不是万能的，不能包办一切，但在社会事务中具有独特的优势。第一，政府为社会提供有效的制度。第二，政府提供公共物品，解决外部问题、信息不对称问题和垄断问题。第三，政府能够较好的解决社会问题，促进和保障社会公平。第四，政府能够依靠其强制性的特点保护自然资源和生态环境。第五，在一些情况下，政府可凭借其强大的资源汲取能力、社会动员能力，能够在短时间内应对紧急事件。

2．政府失灵有哪些具体表现？ 第一，由于政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有差距，民众往往处于被动地位，在有些情况下政府的努力同民众的努力相抵触。导致政府难以制定并执行符合民意的公共政策。第二，政府的权利集中化趋势、体制僵化和官僚化趋势往往导致政府体制对社会经济发展中的新问题和突出问题反应迟钝。第三，政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象，造成其在经济上的特权，阻碍社会生产效率的提高。第四，政府在解决垄断和外部性问题时难免对市场机制造成破坏，因而产生新的问题。此外，政府的调节功能是有限的。 3. 事业组织有何优势和局限性？ 事业组织是依照一定的规则或有关政策、法规、法律，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。 首先，由于其自治性的特征觉定了其相对独立性的优势。公共事业组织不依附任何单位和组织，且在经济上是独立的，它为社会提供的服务也是独立的。第二，公共事业组织要受不得分配盈利的约束。因而具有非营利性的优势。第三，公共事业组织作为一种超越国家主义和市场主义的社会机制，由于具有非盈利性属性，它具有低成本、高质量的优势。第四，公共事业组织具有专业性的优势，可以更好的为公众提供信息和服务。第五，公共事业组织成员一般既能深入到社会基层和民众中间，又能同政府保持密切联系，由于公共事业租住的服务于民众生活息息相关，从而使事业机制更具亲和力的优势。第六，

公共事业管理发展现状及围绕现状的一些思考

公共事业管理发展现状及围绕现状的一些思考 [摘要] 公共事业管理是指政府和非政府组织动用各种资源解决公共问题，处理公共事务，提供公共产品的活动与过程。它的理论建立和教育模式都源于西方国家的政府机构的演变与运作。随着中国政府职能的转变和机构改革的推进、社会公共领域的扩张，公共事业管理人员专业化成为必然。公共事业管理专业在中国已经发展了12年，开办该专业的院校近400所，但该专业整体上依然面临着定位难、发展难的状况。今后必须确定好人才培养目标与专业发展方向，找准发展途径与方法。 [关键词] 公共事业管理发展现状就业专业建设 公共事业管理学是综合运用各种科学知识和方法来研究公共事业组织活动和管理过程极其规律的学科。公共事业管理专业作为一项国家重点扶持的学科，它应该是以管理、经济、法律为基础，以公共事业的管理要求为框架形成完整体系。公共事业管理的目标是促进公共事业组织更有效地为社会提供公共物品；还要研究在经济体制和社会管理体制转型的历史时期，公共事业如何培育和健全自己的特殊职能，即准确的市场定位；如何实现公共事业和政府社会目标、企业经济目标的一致性等问题。那么，公共事业管理的发展现状怎样呢？我们先来做一些回顾。 一、政府职能转变与机构改革催生了中国公共事业管理专业 公共事业管理专业在中国的产生，与国际经济一体化、中国的经济体

制改革、政治体制改革和国际新公共理论运动的进程分不开。国际经济一体化迫使中国经济体制进行改革，经济体制改革使中国的经济由计划经济向市场经济转变，许多原来由政府统一计划、安排、调度、支配的决策、生产、经营事务都转由企业与市场承担。经济体制改革实际上意味着政府职能的转变，职能转变牵动着政治体制进行改革。政治体制改革和政府职能转变，都指向同一个公共管理目标——“小政府、大社会”，即政府把应该由企业和社会承担的事务和职能交还给企业和社会。在中国，生产、经营等营利性事务与职能由企业和市场承担，而教育、科技、文化、卫生、体育、环保和社会保障等非营利性公共事务则由相应的事业单位来承担。其中“政企改革”进程较快，成效较大，工商企业管理专业因此越办越热；“政事改革”起步相对较 晚，首家公共事业管理专业的开办，较之工商管理专业的开办整整晚了十六年。这恰恰反映出中国政治体制改革的艰难与迟缓性，同时也反映出中国经济体制改革的成就与面临的问题对政治体制改革的迫切要求。 二、公共管理事业专业的办学现状 （一）专业发展过程与就业形势 1996年,东北大学娄成武教授、云南大学崔运武教授,从国外考察公共事业管理发展情况回国后开始酝酿在我国高校建设公共事业管理专业。1997年东北大学、云南大学分别向教育部报告,申请将公共事业管理专业列入本科专业目录。1998年教育部正式将公共事业管理专业列入本科专业目录,专业代码为110302。1999年秋季东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理本科大学生。到2000年全国有包括武汉大学在内

公共事业管理概论第三套试卷

公共事业管理概论第三套试卷 姓名 学号 成绩 一、 单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个是符合题目要求的，请将正确的选 项前的字母填在题后的括号内。 1、所谓_____，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。 A 、战略管理 B 、战略规划 C 、战略 D 、策略 2、从卫生事业活动的表现形式和结果——产品的角度看，卫生事业产品最突出的特点就是_____ 。 A 、准公共性 B 、公共性 C 、综合性 D 、社会性 3、职业体育活动的主要承担机构是_____。 A 、健身俱乐部 B 、半职业性体育俱乐部 C 、职业体育俱乐部 D 、球类俱乐部 4、计划职能是公共事业管理的（ ） A 、基本职能 B 、首要职能 C 、重要职能 D 、管理职能 5、长期计划是指实施时间在（ ）的计划 A 、五年或五年以上 B 、四年或四年一上 C 、三年或三年以上 D 、两年或两年以上 6、公共组织与外部环境的信息交流叫做（ ） A 、内部沟通 B 、正式沟通 C 、非正式沟通 D 、外部沟通 7、元政策是指（ ） A 、用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和。 B 、用以指导某一方面公共问题的主导性政策。

C、针对特定而具体的公共问题做出的政策性规定。 D、实施的效果常常是在经验的基础上可以直接观察到并可以评估的。 8、政府公共事业管理方法可以分为（） A、直接方法和间接方法 B、刚性方法和柔性方法 C、抽象方法和具体方法 D、经济方法和法律方法 9、科技事业产品属（） A、纯公共产品 B、准公共产品 C、私人产品 D、企业产品 10、目标管理，是以____为基础形成的一套管理制度（） A、科学管理和行为理论 B、行为科学理论 C、科学管理 D、科学管理和行为科学理论 11、常见的时间预算法有三种,只考虑最少的问题和困难的是：（） A、乐观预算法 B、中性预算法 C、保守预算法 D、中和预算法 12、拟订方案的一个最基本的要求，就是（） A、在拟订方案的过程中，必须从实际出发，根据公共项目实施的客观环境条件，来制订公共项目的运作方案 B、尽可能地拟出包括所有实际上可以实施的方案，不能将有可能通向目标的任一途径遗漏 C、要求所拟订的多个备选方案之间必须要有原则的区别，是不可兼容的，也就是说，各个备选方案在内容上应是各自独立、相互排斥 D、就是必须在拟订方案时有目的、有意识地针对公共项目的目标进行 13、公共事业管理的主体是（） A、政府部门 B、公共部门 C、企业单位 D、私人 14、目前在我国，国家权力机关对行政机关及公务人员的监督最重要的是( ) A、法制监督 B、行政监督 C、舆论监督 D、内部监督 15、《中华人民共和国国家赔偿法》是在哪一年正式通过的，标志着我国正式全面实施政府侵权赔偿责任制度。（） A、1992 B、1993 C、1994 D、1995 二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每 小题列出的五个选项中只有二至五个是符合题目要求的，请将正确的选

公共事业管理作业

T1.公共事业管理与行政管理、企业管理、公共管理的主要区别是什么？ 答：一、公共事业管理、行政管理、企业管理、公共管理的概念 1、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。公共事业管理的主体是公共事业组织；客体是准公共事务；其收益对象是社会公众；职能是对准公共事务进行调节控制，使其有序、有效、可控制，以满足社会公众的需要；承担的责任和义务是注重质量，又好又快地满足社会需求。其原则为：以公众为原则、服务至上原则、社会效益优先原则。 2、行政管理是根据管理学和政治学的一般原理，从整体上研究对国家行政事务管理的原理和方法，研究国家对经济、科技、教育等部门进行管理的原则和方法，研究国家机关改革的方案设计、途径和方法以及提高行政效率的具体措施等。行政管理具有两重性：既包括管理社会的各种公共事务的一般职能，又包括维护统治阶级利益的各种特殊职能。 3、企业管理是指对企业的生产经营活动进行组织、计划、指挥、监督和调节等一系列职能的总称。其特点是：企业管理目标相对单一、企业管理具有竞争性、具有经济理性、权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权。 4、公共管理是指以政府和非政府的公共组织为依托，为促进社会整体的协调发展和公共利益的有效实现，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。 二、公共事业管理与行政管理、企业管理、公共管理的主要区别 （一）公共事业管理与行政管理的区别 1、管理的主体不同。前者是公共事业组织，后者是政府机关。 2、管理的方式不同。前者重尊重、平等、协商、讨论、沟通、理解，后者由于是严格的领导与被领导的关系，重命令与服务。 3、管理的直接性和间接性不同。前者是直接管理，后者通过政策、法律、决策等环节进行间接管理。 4、管理的独立性和非独立性不同。前者具有独立性，而后者不具有独立性。 5、阶级性不同。前者虽然具有一定的阶级性，但更多地依据社会管理发展的客观要求。后者主要体现统治阶级的需要。 （二）公共事业管理与企业管理的区别 企业是经济组织，公共事业部门是服务组织或公益组织。 1、目的不同。前者目的是公益性的，重在提高人们的生活质量，只给人们提供部门非盈利性产品。后者目的是盈利性，重在赚钱盈利，不一定能提高人们的生活质量。 2、运行轨道不同。前者严格在法律规定的范围内运行，后者虽然也要遵循法律，但主要是在利益轨道上运行。 3、物质资源来源不同。前者部分来自于收入，部分来自政府补助；后者来自投资回报或利润。 4、绩效评估不同。前者重服务质量，如行为的合法性、公众舆论好坏、减

7月浙江自考公共事业管理试题及答案解析.docx

??????????????????????精品自学考料推荐?????????????????? 浙江省 2018 年 7 月自学考试公共事业管理试题 课程代码： 03331 一、单项选择题( 本大题共10 小题，每小题 2 分，共 20 分 ) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的 括号内。错选、多选或未选均无分。 1.公用事业是现代社会关系到公众基本生活质量的行业，其产品总体上更接近于（） A. 公共产品 B. 准公共产品 C.私人产品 D. 消费品 2.科技事业产品属（） A. 纯公共产品 B. 准公共产品 C.私人产品 D. 企业产品 3.公共事业管理最直接的结果是（） A. 提高公共事业管理的效率 B. 保证和提高公众的基本生活质量和水平 C.生产和提供公共事业产品 D. 更好的为大众服务 4.在自然发生的条件下进行事实考察的一种方法是（） A. 访谈法 B. 问卷法 C.观察法 D. 调查法 5.公共事业的管理目标是（） A. 计划、组织、协调和控制 B.实施、执行、运作和评估 C.将一定的政策或目的具体化，变成可掌握、可衡量、可操作的东西 D.考虑有关的公共政策、公共事业管理战略 6.政府通过财政预算来购买相关的公共事业产品以一定的方式向公众提供是（） A. 政府补贴 B. 政府生产 C.政府供应 D. 政府管制 7.符合“管得最少的政府是最好的政府”这一主张的公共事业管理模式是（） A. 保护模式 B. 干预模式 C.市场模式 D. 科层模式 1

8.当代公共事业管理市场模式的核心是（） A. 市场 B. 公众 C.私人企业 D. 政府 9.公共事业管理最本质的特点是（） A. 政治性 B. 阶级性 C.公共性 D. 经济性 10.现代公共政策的制定主体呈现出的趋势是（） A. 系统化 B. 民主化 C.社会化 D. 科学化和多元化 二、多项选择题( 本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分 ) 在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。 1.现代公用事业主要包括了如下内容（） A. 公共交通 B. 城市排水供水 C.电力供应 D. 邮政通讯 E.煤气行业 2.从发生的前后顺序来看，公共部门的绩效管理是一个从绩效目标的确立到实施再到检查评 估是否达到目标的完整的系统过程，它分为（） A. 绩效目标的确立和分解 B. 绩效目标的实施 C.绩效目标的评估 D. 绩效追踪 E.绩效衡量 3.公民参与公共事业管理的基本方式有（） A. 公开听证 B. 民意调查 C.咨询委员会 D. 利益群体 E.行政监察 4.政府管理公共事业的刚性方法有（） A. 行政方法 B. 经济方法 C.法律方法 D. 行政委托 E.心理方法 5.当代公共事业产品的基本提供方式有（） 2

公共事业管理-试题及答案

《公共事业管理》 二判断改错题(正确的打“√”，错误的打“×”并改正，每题2分，共10分) 1.公共事业管理的手段主要包括法律手段、行政手段、经济手段、宣传教育手段等。（） 2.组织是为了一定的目标，对组织及其个人的功能、行为和利益关系进行连续性规范、调节的过程。（） 3.卫生事业管理可分为卫生服务体系、卫生保障体系和执法监督体系三个部分。（） 4.我国社会保障管理存在的主要问题是机构调整前我国的社会保障管理和机构调整后我国的社会保障管理。（） 5.科技管理的主要方式，按照管理的空间层次来分有预先调控、过程调控和反馈调控。（）1.公共事业管理的手段主要包括法律手段、行政手段、经济手段、宣传教育手段等。 答：√ 2.组织是为了一定的目标，对组织及其个人的功能、行为和利益关系进行连续性规范、调节的过程。 答：×应该是协调。 3.科技管理的主要方式，按照管理的空间层次来分有预先调控、过程调控和反馈调控。 答：×改为是按照管理的程序来分 4.卫生事业管理可分为卫生服务体系、卫生保障体系和执法监督体系三个部分。 答。×应该为卫生体系。 5.我国社会保障管理存在的主要问题是机构调整前我国的社会保障管理和机构调整后我国的社会保障管理。 答：×应该是我国社会保障管理的现状。 三单项选择题(每题2分，共20分) 1——5 B B D B C 6——10 C C A B B 1.公共事业管理的主体是（） A．政府部门 B.公共部门 C.企业单位 D.私人 2.实施教育决策的行动纲领指（） A.教育预测 B.教育计划 C.教育组织 D.教育评价 3.（）是后现代化国家推进文化事业迅速发展的重要体制 A.政府指令型 B.社会调节型 C. 多元复合型 D.政府主导型 4.公共事业管理是政府的（）之一。

公共事业管理概论课后习题及答案

课后作业二 一、简答题 1、现代公共产品的基本提供方式有哪些？ 2、当代中国公共事业管理体制的基本内涵是什么？ 3、现阶段我国公共事业管理主体系统由哪些部分组成？各部分 在公共事业管理中的地位和作用怎样？ 二、案例分析 广州慧灵弱智服务机构 广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。 作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。在经历了多年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。 慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。 慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向