职业技术教育学阅读资料

第一章职业教育的概念、内涵及基本特征

第一节职业教育的概念演变

从国内看：（建国前）

1906年严复提出“实业教育”，

在实利主义教育思想的启发下，黄炎培等人提出了“实用主义教育，后来在创办中华职业教育社时，正式改称“职业教育”，从此”职业教育成为解放前我国社会各界多数人通用的概念。

1914年蔡元培提出“实利主义教育”，其中心思想是强调“以人民生计为普通教育之中坚”，不仅给人以普通文化知识，而且给人以发展实业的知识和技能，同时给人一定的职业训练。

从国内看：（建国后）

最初，政务院把职业教育称为“技术教育”层次定在中等教育以下，主要是“培养具有必要文化科学的基本知识，掌握一定的现代技术，身体健康，全心全意为人民服务的初级和中级人才。不久，党中央和国务院将技术教育称为“职业教育”

1982年“职业教育”这一称谓被国家宪法予以确认。

1985年在《中共中央关于教育体制改革的决定》中确定了职业教育的称谓

1993年在《中国教育改革和发展纲要》仍然提倡积极发展职业教育。

后来一段时间职业教育与职业技术教育在党政文件和媒体上交替使用。学术界也出现

了“职业教育”的概念之争。

1996年《中华人民共和国职业教育法》再次确认了“职业教育概念的法律地位，并赋予新的含义：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途径”

从国际看：

职业教育于18世纪末产生于欧洲。最初采取学徒制形式，19世纪随着工业的发展，一些欧洲国家开始以学校形式开展“技术教育”。

对职业教育这一概念，不同的国家虽然在不同的时期有不同的表述，但对其内涵的理解却达成共识。1974年联合国教科文组织在《关于技术与职业教育的建议》中建议使用“技术与职业教育”概念，对其内涵理解为：

（1）是普通教育的组成部分

（2）是在某一职业领域就业准备的手段

（3）是继续教育的一个方面

1998年在《国际教育标准分类法》规范使用了“职业或技术教育”这一概念，称之为“主要是为引导学生掌握在某一特定的职业或行业或某类职业中从业所需的实用技能、专门知识和认知而设计的”这一界定较之前个文件有了大的突破。外延上突破了“是普通教育的组成部分”的框框而形成初中高体系，在内涵上在由“就业准备”扩展为“从业所需”中隐含了创业教育和终身教育的思想。

总之，从国内外职业教育概念演变的历史可以获得两点肯定的信息：

（1）“职业教育”的“多种表述、一个概念”已被国际认可。

我国建国前：学徒教育、实业教育、职业教育

我国建国后：技术教育、职业教育

国际惯例：学徒教育、技术教育、

技术与职业教育、职业或技术教育

（2）职业教育发展是一个动态的历史变革过程。从谋生手段到社会经济发展需要，到促进人的职业个性的发展。

第二节职业教育内涵的界定

一、职业

《教育大词典》：职业是指个人在社会中从事的并以其为主要生活来源的工作的种类。 在古代“职”和“业”各有其指，“职”指官事，业指农牧工商。到了近代职业一词方被联合起来使用。

二、教育

广义的教育指一切能够增进人们的知识、技能、身体健康、以及形成和改变人们思想意识的过程；

狭义的教育又称学校教育，指的是教育者按照一定的社会要求，向受教育者的身心施加有目的、有计划、有组织的影响，以使受教育者的身心发生预期变化的活动。

三、职业教育

（一）狭义

职业教育是在普通教育的基础上，对社会各种职业、各种岗位所需要的就业者和从业者所进行的职业知识、技能和态度职前教育和职后培训，使其成为具有高尚的职业道德、严明的职业纪律、宽广的职业知识、熟练的职业技能的劳动者，从而适应就业的个人要求和客观的岗位需要，推动生产力的发展。

我国的职业教育包括职业学校教育和职业培训。关于职业教育内涵有几种观点，从不同的侧面对职业教育的狭义概念做了阐述：

（１）系统说：职业教育是国家教育事业的组成部分，是为获得某种职业资格而组织的教育系统。

（２）适应说：为适应职业需要而进行的教育

（３）针对说：是对某种职业的理论知识和实践能力的特殊要求所进行的一种专门教育。

第三节职业教育的基本特征

职业性

社会性

①办学的社会性

②职业教育办学必须与社会发展相适应

实践性

①教学过程具有实践性

②培养的人才类型具有实践性的特点

第二章职业教育的地位与作用

第一节职业教育的地位

一、发展职业教育是经济发展的需要

我国是发展中国家，我们必须立足于本国实际建立适合自己经济发展的人才结构体系，以促进国家经济健康持续发展。江泽民在《关于教育问题的讲话》中指出：“21世纪，我国既需要发展知识密集型产业，也仍然需要发展各种劳动密集型产业，经济建设和社会发展对人才的要求是多样化的。这是我国的国情和经济社会全面发展的客观要求。”在我国现有国情下，诚然我们需要大批掌握了高新技术理论的高级专门人才为国家的建设贡献力量，他们决定着我国科技和经济发展的速度，但这并不表明我们不需要职业技术人才。相反在今后很长的一段时间内，我国企业乃至高新技术企业劳动者的主体仍是受过中等教育又具有很强操作实践能力的一线劳动

者。在我国的经济建设中，实用性、操作性人才需求仍然是第一位的。

二、发展职业教育是提高我国国民素质的需要

未来世界的竞争是人才的竞争，是全民素质的竞争。在知识经济时代，我国综合国力的增强将更多地从依赖自然资源和资金资源转向人力资源。但是，我国的现实状况不容乐观，从世界范围看，我国人力资源在质量上的差距十分明显，劳动者素质亟待提高。教育部2003年2月公布的“中国教育与人力资源问题报告”描绘了我国人力资源基本现状：整体国民素质偏低，中高层次人才严重缺乏，人力资源整体水平与发达国家和新兴工业化国家相比存在较大差距，产业、行业人力资源结构性矛盾突出，劳动力整体文化素质不能适应产业高度化发展和劳动生产率的持续提升，城乡、地区间劳动力文化素质的不均衡性十分突出。

中国教育与人力资源问题报告：

（一）总量巨大质量偏低

2000年中国劳动力总量规模为8.7亿人

全国第五次人口普查数据建立的人口仿真模型预测，未来20多年里，我国劳动力供给总量将持续上升，到2013年，劳动年龄人口将达到峰值10亿人左右，要到2025年，我国劳动人口规模才会出现逐步下降趋势。其中，劳动适龄人口比重将继续上升，并始终高于世界平均水平及各种收入国家的平均水平。

（二）高中文化程度人口比重偏低影响经济发展

高中文化程度人口比重偏低，成为我国人力资源素质提高的瓶颈。专家们对我国目前初中毕业生升学率仅为52.6％十分忧虑。尤其是中部地区一些人口大省的初中毕业生，升学率多年徘徊在45％左右。近半数合格初中毕业生无法升学，就意味着他们将直接参与就业或在家待业，长此以往，我国将会积聚大批初中及以下受教育水平的劳动者，对我国人力资源整体素质的提升形成不利影响。

据全国第五次人口普查资料显示，2000年我国从业人员中仍以具有初中和小学受教育水平的人员为主体，占75％左右，其中仅接受过小学教育的占33％。而接受过高中和中等职

业技术教育者占12.7％，接受过高等教育的占4.7％。这种受教育比例远不能满足现代经

济对劳动者知识、技能的需要。现实中也表现为高层次专业人员和劳动熟练工人严重缺乏。

随着知识经济的到来，这种现实产生的影响将会越来越大。

（三）就业结构总体水平与现代化的就业结构相差甚远

劳动力受教育程度偏低直接导致了中国的劳动力产业结构失衡，产业、行业人力资源结构性矛盾突出。

有报告显示，第一产业就业比重过高，第三产业就业比重同增加值一样偏低，属于农业劳

动力转移缓慢的就业结构。而第一产业从业人员以小学和初中文化为主，第二产业从业人员以初中文化程度为主，第三产业从业人员整体文化程度相对较高，但仍然不适应现代产业、行业结构升级的要求。

（四）城乡劳动力人口文化素质差异巨大

报告显示，2000年我国15岁以上人口中仍有文盲8699.2万人，其中3／4分布在农村。

农村劳动人口人均受教育年限为7.33年，而城市是10.20年。城市、县镇和农村之间劳动

力人口受教育水平的比重情况为：具有大专及以上受教育水平的人口比例是20∶9∶1；受

高中教育的人口比为4∶3∶1；受初中教育的人口比为0.91∶1.01∶1；受小学教育的人口

比为0.37∶0.55∶1。可见，我国城乡之间劳动力受教育水平层次结构存在明显差距。而且，

地区间劳动力文化素质也呈现出较大的不均衡性。专家们指出，城乡劳动力人口整体素

质差异过大，不适应城市化进程的需求。乡村文盲率居高不下对于提高我国农业劳动生产

率、推进农业产业化以及城镇化建设都是不利因素。

面对严峻的现实，为了提高国民素质，我们必须在切实保证义务教育健康发展的同时，积极调整现有的教育体系结构，扩大高中阶段的教育和高等教育规模，大力发展各级各类

职业教育。

发展高中阶段教育，单靠普通高中是难以胜任的，应该让普通高中与中等职业教育共同发展，各司其职、各负其责。高等教育一方面，职业教育体系中原有的高等职业院校，

为中等职业学校的学生和社会中有志于学习高等应用技术的青年提供了接受高等教育的

机会；另一方面，近年来，职业教育还在全国的各大高等学府和新建的高职学院进行了新

高职的试点工作，为高考成绩不太理想的考生，也为中职毕业生和社会青年提供了接受高

等教育的机会。因此，职业教育对于增加我国大学生在总人口中的比率，推进我国高等教

育大众化，提高国民素质具有重要作用。

三、发展职业教育是实现社会稳定的需要

下岗职工初高中毕业后的无业青年

四、发展职业教育是科技进步的需要

当今世界竞争的焦点之一是科技。科技，作为高知识含量的产品，越来越受到全世界的瞩目。

科技是一种非物质形态的生产力，是知识形态的生产力，它对实际生产的促进和推动作用，只有通过技术人才的实际运用才能发挥出来。

职业技术教育培养大量的生产、建设、经营、管理第一线的应用型技术人才。一方面，他们可以通过向有关科研机构反馈科技成果应用的相关信息，为科研提供现实基础和实践依据，帮助科研工作者发现问题，解决问题，从而促进科学技术的进步；另一方面，这些具有实践经验的技术人员和技术工人，也可以直接从工作中遇到的问题出发，钻研科学技术难题，进行直接的科技创新、技术发明，促进科学技术的进步。

第二节职业教育的作用

一、职业教育在经济发展中的作用

（一）职业教育具有直接将人由潜在劳动力转变为现实劳动力的作用

（二）职业教育具有促进经济增长的作用

（三）职业教育具有将科学技术直接转化为推动经济发展动力的作用

二、职业教育在社会发展中的作用

（一）职业教育在促进农村现代化进程中起着助推器的作用

（二）提高劳动就业能力，促进社会稳定

（三）促进城镇化进程

（四）消除贫困

三、职业教育在人的发展中的作用

（一）现实条件下实现人的持续发展的理想途径

（二）在一般发展基础上满足人们特殊发展需要

（三）促进社会成员的个体价值的实现

第三章职业教育的现状及面临问题

第一节职业教育的现状

现状：高级技工严重短缺

目前工业化国家的高级工比例高达35%，中级工比例达50%。

我国7000万技术工人中，高级工比例仅为3.5%，中级工35%。

按照高级工比例30%计算，我国应有高级技工数为2100万，目前不足250万，缺口达1850万之多；中级工按50%计，缺口为1050万之多，加上中级工晋级因素，缺额高达2900万。

请思考：职业教育为何会面临这样的问题？

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 职业学校组成

1、高等职业教育（1047所）

高等技术专科学校（175所）

职业技术学院（872所）

2、中等职业教育（14,540所）

中等技术学校

技工学校

职业中学

成人中专

3.初等职业教育（697所）

职业初中（697所）

职业学校教育规模

2001年全国中等职业学校，平均每年毕业生不到390万人，年均缺口达50万人以上。

2010年，中职招生800万，与高中大体相当，高职占高等教育规模一半。

——教育部职业与成人教育司教学指导处刘杰处长

职业学校面临的问题

生源质量不高

师资队伍不适应高等技术教育要求

教学研究和课程开发的骨干力量薄弱（中职）

学校的教学指导方案不适合当前的实际情况

专业结构不适应产业结构发展

教学内容不适应技术发展水平

办学特色不适应市场需要

培养模式不适应终身化、个性化理念

职业资格证书、技术等级证书繁杂且缺乏有效联系

毕业生的就业质量差别很大（就业层次）

职业教育的发展主要思路

总体要求：

数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才

新提法：

职业指导和创业教育，就业和创业服务体系

职业道德、职业能力和就业率

建立２０００个实训基地

技能鉴定免除理论考核

工学结合、校企合作培养模式

半工半读制度

贫困家庭学生助学制度

产教结合、校企合作、工学交替、互利多赢

职业学校的发展主要思路

出发点：

以就业为导向，坚持正确的办学指导思想

以能力为本位，努力满足岗位实际需要

以学生为主体，尽快提升职业能力

解决途径：

通过课程开发，建立职教课程体系改进和更新的机制，使课程开发成为职教发展的发动机

按照技能型人才培养需要，合理安排文化课

建立专业教学质量评估机制，提高职业教育的质量和效益

实行学历教育与职业培训相结合

实行产教结合，推行订单培养模式等新型的校企合作机制

学历教育与职业教育

两种不同的课程体系两种不同的指导思想

学历教育职业教育

按照学科设置课程以应用为目标的教育模式

先系统学习基础理论知识按应用需要设置课程

然后再去联系实际，开展应用在教学上从应用入手，需要什么就学什么强调理论的系统性、完整性把计算机当作处理问题的工具和手段

补充资料

自治区2003年的职业教育实况

职业教育与成人教育

[综述] 2003年，自治区认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神，召开了职业教育经验交流现场会，明确了职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施，加快了改革力度。深入开展农村教育和城市教育的综合改革，继续抓好行业、企业培训中心建设，加快了技能型人才培养的步伐。

推进职业和成人学校布局结构调整。2003年，自治区教育厅采取合并、共建、划转、撤消等多种形式优化职业教育资源。报送了新疆工业技术学校与新疆教育学院、新疆商业学校与新疆艺术学院合并的建议方案，经自治区政府批准实施。完成了对独立设置的72所中等职业学校的办学评估，65所学校评估合格。根据教育部职成司《关于开展国家级重点中等职业学校调整认定工作的通知》，完成了对9所学校申报国家级重点中等职业学校的调整认定评估。

职成教育当前存在的问题：一是仍然存在政出多门现象，需要政府加强统筹力度，行业、部门之间加强协调合作。二是职成教育经费严重不足，特困生问题突出。三是南北疆职成教育发展不平衡，教育教学改革缓慢，需加强引导和调整。

[发展农村职业教育] 2003年自治区政府决定，把农村职业教育作为当前乃至今后一个时期加快农村经济发展和农村城镇化进程，解决“三农”问题的一项重大举措切实抓紧抓好。要求各级政府努力增加对农村职业教育的投入，在安排农业基础设施建设投资时，应有一部分资金用于农村职业学校建设。除此之外，用于农村科技开发、技术推广的扶贫资金应适当安排一部分用于农村职业教育培训。面向农村和农业的职业学校设立专业奖学金；要采取有效措施，支持和鼓励农牧民子女进入职业学校学习农业科技和职业技能；加强对农村富裕劳动力的职业教育和培训，加快推进农村城镇化发展步伐。要进一步扩

大农村教育综合改革实验区范围，大力推广实验区试点单位经验。为此，决定将实验地（州）扩大到3个，实验县（市）扩大到40个，示范乡（镇）扩大到300个。同时，要尽快建成县、乡、村三级实用型、开放型的农牧民文化科技教育培训体系，使其成为人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务的基地。要坚持农村职业教育面向“三农”服务的办学方向，为农村产业结构调整服务，为发展高产、优质、高效农业服务，为农民脱贫致富服务。

[教育教学改革] 2003年，启动了自治区职业教育40个重点示范性专业（点）建设工作和“制造业和现代化服务业技能型紧缺人才培养工程”。确定了6所中职学校和4所高职院校与相关企业共同建立数控机床、计算机软件、护理、汽车修理4个专业技能人才培养基地。9月，在昌吉市召开了自治区职业教育现场经验交流会，组织代表参观了新疆农业技术学院、交通学校、水利水电学校及部分联合办学的企业公司。为了解职业教育发展情况，组织专家组对乌鲁木齐、昌吉、哈密、吐鲁番等地区的10余所职业学校进行了综合调研。加强了中等职业教育与高等职业教育的沟通与衔接，启动了“直通车”实施方案及试点工作，首批确定4所试点学校，并开始招生。在中职学校正式启动了计算机应用能力等级考核工作，对计算机考核大纲和教材进行了重新修订和编写。

为加强职业教育与劳动就业的联系，提高职业学校学生的专业技能和就业能力，实现学业证书与职业资格证书并重的目标，从2003年9月1日起，自治区在各级各类学校全面启动学业证书和职业资格证书“双证”制度。同时，自治区劳动和社会保障厅将按照“统筹规划，合理布局，择优建所（站）”的原则，优先选择具备条件的职业学校设立职业技能鉴定指导中心和职业技能鉴定所（站）。各级劳动保障部门积极面向职业学校开展职业技能鉴定，建立起职业学校与职业资格证书制度、就业准入制度与劳动力市场需求有机联系的运行机制。

[职教师资培训] 依托新疆农业大学（全国职教师资培训基地）举办了计算机专业师资培训班。委托华东师范大学职教师资培训基地举办了中职校长培训班，培训45人。组织6名中职校领导参加了教育部举办的全国职业技术学校骨干校长高级研修班。组织中职学校教师攻读学位，报名者20多人。委托新疆职业教育教材信息服务网站，联合中国语文出版社、电子工业出版社举办了中职示范性教材（语文、数学、英语、计算机）师资培训班，有200多名教师参加了培训。向教育部推荐8名骨干教师作为赴德国进修人员。另外，还组织45所中职学校的统计人员参加了教育部举办的计算机统计应用软件培训班，组织25人参加了国家举办的ISO10015培训管理体系国际标准培训班。

[农村与城市教育综合改革] 加强对农村教育工作的指导，重新调整了自治区农村教育综合改革领导小组及办公室成员，转发了教育部《关于进一步加强农村成人教育工作的若干意见》、印发了《关于自治区扫除文盲的工作意见》、《自治区示范性乡（镇）农牧民文化技术学校建设标准》。协调解决了全区农村

义务教育管理体制改革工作中有关农牧民成人文化技术学校专职教师编制问题。组织10名从事农村教改工作的基层干部参加了全国农村教育干部培训班。

城市教育综合改革。根据教育部关于扩大全国社区教育实验区的要求，自治区推荐上报2个地区作为全国社区教育示范区，确定乌市、巴州等条件较好的8个地州市和2个街道办事处为首批新疆社区教育实验区，并正式启动了社区教育实验区建设工作。大力抓好行业、企业培训中心建设，审批3个职工教育培训基地。印发了《新疆维吾尔自治区职工教育培训机构评估工作意见》。组织完成了全区学习型企业创建成绩突出单位推荐工作，有3个企业被确定为全国学习型企业。委托华东师范大学举办了新疆社区教育管理干部培训班，有25个单位的30人参加了培训。

新疆职业院校一览表

伊犁师范学院奎屯职业技术学院克拉玛依职业技术学校高技能人才公共实训基地理事会

新疆电力学校乌鲁木齐市专业技术岗位培训中心塔城地区中等职业技术学校

阜康市职业中等专业学校新疆轻工职业技术学院新疆对外贸易学校新疆昌吉职业技术学校

新疆昌吉职业技术学院新疆交通职业技术学院新疆建设职业技术学院新疆机电职业技术学院（新疆机电技师培训学院）新疆机械研究院乌鲁木齐铁路运输学校（新疆铁路技师培训学院）

石河子职业技术学院新疆能源职业技术学院新疆化工技师培训学院（新疆化工学校）

新疆钢铁学校（钢铁技工学校）新疆铁路中等职业学校新疆供销学校新疆工业高等专科学校

新疆安装技工学校乌苏市职业中等专业学校新疆石油学院精河县职业中专哈密职业技术学校

独山子石化职业技术学校阿克苏职业技术学院银兔职业培训学校伊梨职业技术学院

新疆职业大学新疆信息工程学校新疆商贸经济学校新疆女子职业培训学校

新疆广播影视学校新疆供销学校新疆日报新疆出版技工学校

又快又好建设新疆，第三产业职教园区乌鲁木齐职业大学乌鲁木齐市职业中等专业学校

乌鲁木齐市技工学校精河县职业中专新疆华凌技工学校、新疆维吾尔自治区保安学校

哈密职业技术学校新疆昌吉职业技术学院新疆阿凡提物流有限公司

新疆机电职院-潜心培育高技能人才新疆钢铁学校发言提纲水利水电学校-脚踏实地地做好校企合作的实践与创新石河子工程技术学校发言稿农职院-倾力打造校企合作平台扎实推进示范院校建设

新疆华凌技工学校(新疆维族尔自治区保安学校)新疆电力学校哈密中等职业学校

新疆建设职业技术学院新疆交通职业技术学院新疆铁路中等职业学校（新疆铁路高级技工学校）新疆昌吉职业技术学院新疆化工技师培训学院乌鲁木齐市技工学校乌鲁木齐市职业中等专业学校乌鲁木齐职业大学乌鲁木齐市专业技术岗位培训中心新疆职业技术学校

新疆职业教育网站：https://www.wendangku.net/doc/af13515549.html,/10031/10011/index.htm

新疆教育信息网：https://www.wendangku.net/doc/af13515549.html,/

期刊杂志类：“新疆职业教育”