推进内蒙古脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的思考

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推进内蒙古脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的思考

作者：张建斌

来源：《北方经济》2019年第06期

关键词：脱贫攻坚 ;乡村振兴 ;有效衔接

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时要求，要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，把广大农牧民的生活家园全面建设好。内蒙古在推进乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接方面应重点处理好以下关系：

一、处理好“贫”与“非贫”帮扶政策的关系

党的十九大把乡村振兴战略作为国家战略，我国乡村振兴的总体要求和目标是：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。目前，内蒙古乃至全国发展最大的不平衡是城乡发展的不平衡，发展不平衡本身就是发展质量不高的体现。近年来，内蒙古农牧民收入不断提升，但城乡收入差距依然较大。2008年内蒙古城镇常驻居民人均可支配收入14433

元，农牧民人均纯收入为4656元，城乡居民收入比为3.1：1;2018年城镇常驻居民人均可支配收入38305元，农村牧区常驻居民人均可支配收入13803元，城乡居民收入比为2.78：1。虽然城乡收入比有所下降，但绝对差额由2008年的9677元扩大到2018年的24502元。城乡居民整体收入不平衡的形势依然严峻。

我国脱贫攻坚是要消除绝对贫困，乡村振兴的重要目标之一是要实现农民生活普遍富裕。近年来，内蒙古在脱贫攻坚方面取得了巨大成就，2018年全区减贫23.5万人，贫困发生率下降到1.06%。但在脱贫攻坚中客观上存在资源有限和普惠性不够的问题，个别地区存在“贫”与“非贫”在帮扶政策上的“悬崖效应”。局部存在贫困村和非贫困村发展上的不平衡、贫困农户和非贫困农户在心态上的不平衡。有些贫困户在公益就业扶贫、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、危房改造和易地搬迁等政策叠加效应的扶持下，其收入和收益超过了接近贫困线的非贫困户。事实上，农村贫困人口和非贫困人口的收入差距不是很大。未来，自治区应将脱贫攻坚作为乡村振兴的底线任务，将乡村振兴作为高线目标。将“富裕农牧民”和“增强普惠性”作为乡村振兴基本出发点，实现农牧民“生活富裕”。重点是增加农牧民资产性收益、引导工商资本进入农村牧区、改善农村人居环境、提升农村基础设施和公共服务供给质量。

二、处理好易地搬迁与乡村振兴长远规划的关系

住房安全有保障是脱贫攻坚“两不愁、三保障”的保障之一，易地搬迁是落实农村住房安全保障的民生工程。目前在内蒙古农村危房改造和易地搬迁建设存在缺乏规划的状况，存在有新房无新村的现象，个别地方存在农村常驻居民新房和进城务工人员闲置危旧房、土坯房并存的