中美气候变化工作组提交第六轮中美战略与经济对话的报告
中美气候变化工作组提交第六轮中美战略与经济对话的报告
2014年7月9日
中美气候变化工作组（简称“工作组”）谨向中美战略与经济对话（简称“对话”）元首特别代表提交本报告。
有鉴于气候变化不断加速的最新科学认识和加强全球温室气体减排努力的紧迫需要，中美两国采取强有力的国内适当行动，包括大规模的合作行动，比以往任何时候都至关重要。
为满足此需求，两国于2013年4月13日成立了工作组。2013年7月，工作组启动了强化政策对话和五个合作倡议，包括载重汽车和其他汽车减排，智能电网，碳捕集利用和封存，建筑和工业能效，温室气体数据收集和管理。上述倡议针对两国温室气体的一些主要排放源，并将带来包括更清洁的空气、节能、水的回收利用等显著的协同效益。在2014年2月美国国务卿克里访问北京期间，中美就五个行动倡议的实施计划达成共识，并同意在工作组机制下，通过强化政策对话开展合作，包括交流各自2020年后控制温室气体排放计划的有关信息。
本报告总结了五个合作倡议、强化政策对话以及氢氟碳化物合作的进展情况，并提出了新的和未来可能的合作领域。
五个行动倡议进展
A.载重汽车和其他汽车减排
中美同意在以下三个子领域开展合作：（1）提高载重汽车和其他汽车燃油效率标准；（2）清洁燃料和汽车排放控制技术；（3）推广高效、清洁的货运。去年通过大量研讨会和交流达成的成果总结如下：
1. 提高载重汽车和其他汽车燃油效率标准
两国将采用更为严格的载重汽车和轻型汽车燃油效率和温室气体排放标准，以显著改善空气质量和减少气候影响。美国计划为中型和载重汽车开发2018年后新的温室气体排放和燃料经济性标准，并将于2016年底前完成。中国计划为载重和轻型汽车开发2020年后新的燃油效率标准，并将于2016年底前完成。
2014年3月，美国国家高速公路安全管理局、环保局和中国工业和信息化部进行了深入的技术和政策交流。双方交流了相关管理部门如何设臵严格
的标准，以及如何平衡与技术和可行性相关的成本方面的考虑及实现气候、环境、能源安全、健康及其他效益的需求。2013年12月，美国贸易发展署组织了“中国中重型汽车燃油标准考察”，邀请工信部、环保部和中国其他相关部门官员赴美，向其介绍美国的技术和最佳实践，并组织中国官员与美国政府和企业的相关专家一道就开发燃料经济性标准和路线图进行实地调研。下一步双方将在2014年秋季召开研讨会，深化有关标准制定和检测的技术性交流，并识别潜在的合作示范项目。
2. 清洁燃料和车辆排放控制技术
更加清洁的燃料（尤其是超低硫燃料）是实施更为严格排放标准的必要基础，以改善空气质量、减少PM2.5和黑碳。美国计划于2016年底前实施新的超低硫（10ppm）汽油标准。中国已同意于2015年底前在京津冀、珠三角和长三角三个主要地区加快实施国五标准（10ppm），并于2017年底之前在全国实施汽油和柴油的国五标准。另外，2013年12月美国拜登副总统访华期间，中国宣布其将在美国技术协助下尽快实施国六标准。中国将大致于2017年底前制定重型和轻型汽车的国六标准。
为支持上述努力，中国环保部于6月在京主持召开了“中美载重汽车合规研讨会”，双方重点就柴油减排法规和合规项目的设计、实施和效益等技术信息深入交换意见。此外，来自中国环保部和美国环保局的代表共同启动了载重汽车发动机循环测试项目。该项目下一步计划用厦门和美国的测试设备测试同一台发动机，以更好地了解如何对两国的测试机制在实际操作中进行比较。
3. 推广高效、清洁的货运
为了减少或控制温室气体其他大气污染物的排放，双方将共同巩固和拓展其绿色货运倡议。
美国环保局、交通部和中国交通部正合作支持拓展中国的绿色货运倡议（CGFI）（该倡议类似于美国环保局的“智能交通项目”），以提高运输效率、运载量并实现节能减排。双方与中国道路运输协会（CRTA）等其他利益相关方一起，于2014年3月18日在华盛顿召开研讨会以讨论两个项目的设计工作。此外，美方还组织中方交通部和道路运输协会赴芝加哥一处多式设施开展实地考察，以便其深入了解美国海运-铁路-卡车联运的货运运营模式。双方还在北京参加了第四届“中国绿色货运倡议”年度会议，并召集了各
行业主要利益相关方以促进和推动“中国绿色货运倡议”的发展。美方还为中国交通部和道路运输协会举办了为期一天的能力建设培训班，分享在设计、开展和实施绿色货运倡议方面的最佳实践和经验教训。今年，双方考虑开展技术交流以强调大数据在交通领域不同范围的应用，包括运输系统的机动车自动定位、出租车系统追踪、货运车和集装箱追踪，以及在交通运输管理和交通计划中的大数据应用。
B.智能电网
需求优化是一种在通过多种方式调节需求响应的同时，在整个能源价值链中创造运营和经济效益的战略。在输电基础设施中整合智能电网技术和清洁、分布式发电将为两国减少或控制碳排放提供一个有力途径。为了显著减少城市、省州或地区的碳足迹，必须将能源的生产、输送和需求作为一个完整的系统进行优化。因此，双方正在探索如何优化电力需求并将能效和可再生能源整合入电网系统。
双方计划开展四个合作示范项目并为完成每个项目计划确定了时间表（包括项目范围、时间表、重要节点、成果、团队人员和各自职责）。有意向的项目包括位于费城的一个智能分布式电网项目，深圳前海的一个智能电
网项目，加州的一个示范项目，以及在天津生态城的一个综合性智能电网示范项目。中美两国将通过六次研讨会和一系列讨论分享技术进展、经验教训和最佳实践。双方还将开发并应用共同的评估方法学，对项目所示范的智能电网技术和应用的成本效益进行评估。
美国贸发署将为在中国举办的研讨会提供资金，这些研讨会旨在支持此项工作并扩大私营部门参与。
此外，贸发署计划在2014年组织一次关于智能电网政策、法规、技术和示范项目的赴美考察。中美将通过上述努力，努力实现在一个区域电网部署最先进的智能电网技术，以平衡低碳能源消费和供给这一长期目标。
C.碳捕集、利用与封存（CCUS）
目前中美两国已有数个大型的CCUS电厂示范项目正在运行或开发。如果能克服部署CCUS技术在技术、成本和管理方面的障碍，该技术将成为减少化石能源电厂，主要是燃煤电厂，以及其他能源设施二氧化碳排放的重要战略。中美将通过在优选项目上的合作加快CCUS技术的研发和部署。这些工作主要特点是商业化的CCUS项目和协议，以及双方政府和研究机构牵头的、得到双方政府认可的工作。这些以及未来工作旨在以美方的项目和技术
支持协助中国政府和业界的CCUS示范和能力建设，这些支持包括交流和分享CCUS技术和示范项目经验，加强双边对话，开展双方政府、学界和业界间合作，识别和实施双方企业间CCUS联合示范项目，以及在此期间不断总结、回顾和汇报CCUS领域的工作进展。
中国国家发展和改革委员与美国能源部合作，于2014年4月22日召开了CCUS行业和学界代表参加的研讨会，深入交流相关信息，并识别CCUS 具体合作的机会。两国将通过以下两个途径加快CCUS部署： 中美企业和研究机构对口合作示范项目，以加快CCUS项目在两国的部署。2014年7月8日将在工作组框架下宣布四个合作示范项目，分别是华能清洁能源研究院与美国Summit电力集团关于部署了碳捕集利用封存设备的煤气一体化循环电厂和二氧化碳强化驱油的信息交流项目；延长石油与美国研究机构和公司合作，包括西弗吉尼亚大学、怀俄明大学与美国空气化学品公司；山西国际能源集团与美国空气化学品公司等的富氧燃烧发电碳捕集利用封存项目；中石化胜利油田与美国斯伦贝谢公司、肯塔基大学的燃烧后二氧化碳捕集和驱油项目，同时鼓励其他企业和利益相关方探索更多的合作示范项目。
CCUS相关项目开发活动：进行能力建设、培训、信息交流、实地考察、技术评估和可行性研究。
这些中美企业和研究机构对口示范项目将重点加强数据传输和交换、加快CCUS技术部署以及通过企业间合作伙伴关系探索其他贸易机会。双方同时认可美国怀俄明州和山西省在2014年举办的清洁能源研讨会为次国家级CCUS活动。双方还将探索其他行动，包括根据先前达成的CCUS领域实施计划组织赴美考察。
D.建筑和工业能效
双方初步计划从以下三个方面提高建筑和工业能效：在中国进一步发展合同能源管理；商用、民用和工业用建筑能效标准和测试；识别工业领域十佳能效技术和最佳实践。
双方在2014年6月于北京召开的年度“中美能效论坛”上就以下问题进行了深入的政策交流：
1. 加强合同能源管理合作
该项目旨在促进两国合同能源管理（ESPC）市场的成熟。自工作组下能效倡议成立以来，双方已在以下四个独立但有交叉的领域开展合作：1) 搜集并评估信息以了解两国主要的ESPC实践和识别合作机会；2) 成立针对ESPC项目设计中所涉技术、金融和合同问题的工作组；3) 撰写政策选择报告、开发关于ESPC关键资源的工具包并识别可供使用的新政策机会；以及4)与中美行业合作，在缺乏相关服务的市场开展示范试点。
作为以上工作的成果，本倡议发布了关于在两国推动ESPC需求评估和机会分析的白皮书。下一步需要双方接受白皮书中建议，识别和划定影响较大的潜在合作领域，随后开展一系列技术、金融和政策相关交流。在采用和开发相关资源包（包括政策建议报告和最佳实践工具包）后，两国计划在2015年识别高质量、具有创新性的示范项目，采用改进和扩充后的ESPC实践做法。美国能源部和中国国家发改委还将组织工作组成员赴两国ESCO模范项目实地考察，并识别工作组在培训和其他方面的需求。
2. 建筑能效
美国能源部、中国住房与城乡建设部以及关键利益相关方正在合作支持中国《农村住宅能效设计标准》的实施。双方正在将该设计标准与现行农村
能效项目相结合，识别关于代码兼容技术和设计方案的示范机会，并向行业利益相关方传播关于建筑材料标准和测试步骤的实用信息。美国环保局和中国国家发改委正在合作推广能效测量工具在现有建筑节能改造中的应用。同时，中美将合作开展美国“能源之星”和中国“节能环保产品认证”的互认工作并分享最佳实践。
3. 十大能效最佳实践和最佳技术工作组
美方加入了中方牵头的工作组以识别具有成本效益和实用性的措施，让“国际能效合作伙伴关系”成员国的终端用户在不久的将来可通过采取上述措施达到显著节能效果。参与者将帮助开发筛选方法学和编制技术手册，进而利用这些资源就部门或行业的“十佳”清单达成共识，并利用案例研究、示范项目和其他方法推广其成果。
E.搜集和管理温室气体信息
为在两国建立健全的温室气体报送系统，美方将与中方分享其在国家温室气体报送系统实践中的专业知识和成功经验，以支持中国在重点工业排放源中的相关工作。
美国将支持中国国家发改委以下部门报送系统的开发工作：发电、钢铁、水泥和玻璃、有色金属、化工、航空、陶瓷、油气、采矿和炼焦。中美计划于2014-2015年举办两次能力建设研讨会和一次赴美考察，以加强中国在温室气体测量、报告与核查方法学、温室气体报送门槛和在特定部门数据一体化管理系统的能力。
强化政策对话
除了在上述五项倡议取得重要进展外，中美还开展了强化政策对话。双方认识到达成一项有力和有效的2020年后气候协议的紧迫性，以及双方对谈判做出建设性贡献的重要性，中美于2014年2月14日重申了其将为2015年全球应对气候变化挑战努力做出重要贡献的承诺。双方同意通过强化政策对话，包括交流各自2020年后控制温室气体排放计划的有关信息，开展合作。为支持这一目标，自上次战略与经济对话以来双方已举行四次双边会见，通过密集双边磋商来强化和深化关于2020年后协议各方面的政策对话。
同时，工作组也加强了关于国内气候政策的对话。为推动此目标，中美举办了一系列双边会议讨论国内气候变化政策，包括于2014年7月8日举行的强化政策对话。
氢氟碳化物 (HFCs)
中美两国忆及并重申去年习近平主席和奥巴马总统就HFCs问题达成的共识，并将开展国内行动和推动双边合作以在削减HFCs方面取得重要进展。双方将合作支持一项在冰箱行业减排HFCs的示范项目。
新行动倡议
A．气候变化和林业倡议
双方认识到森林在减缓气候变化、增强适应能力和其他生态效益方面的重要性。双方已采取了积极行动以减少毁林和森林退化产生的排放，促进森林的保护和可持续管理。双方均认为，在林业方面开展合作对双方均有好处，同时也将为全球应对气候变化做出贡献。因此，双方同意在工作组下新增一项关于林业的合作倡议，并将为该倡议制定工作计划。
B．关于锅炉效率和燃料转换的研究
2012年，中国煤炭消费量一半用于非发电工业，其中工业蒸汽锅炉的煤炭消费量占总煤炭消费量的17%。将燃煤工业锅炉改为燃气是显著减少中国
煤炭消费和相关排放的一个途径。中美两国官员计划分析工业蒸汽和过程加热系统燃料转换的成本、效益和技术可行性。两国将确定该研究具体的工作内容，并各自指定一家有资质的研究机构牵头该合作研究，研究机构专家将实地考察作为分析对象的城市。
未来可能合作的领域
工作组重申探索合作建立中国和美国共同帮助最不发达国家、小岛屿发展中国家和非洲国家提高应对气候变化能力具体机制的可能性。工作组还同意探索其他可能的双边合作领域，包括：(a)在“绿色”港口开展协同努力; (b)两国在省、州、城市等次国家层面就气候相关政策和项目开展适当合作；(c)制定和实施非道路移动机械及配套用柴油机清洁行动计划。
IV.机制框架
中美气候变化工作组由中国国家发改委副主任解振华和美国气候变化特使斯特恩担任组长，两位组长每年多次会见，与两国相关政府部门一道就工作组工作进行深入磋商。工作组每年向中美战略与经济对话汇报工作，并在两次对话期间召开一次工作组会议。工作组已在推动两国应对气候变化领域的务实合作和建立互信方面发挥了重要作用，将继续作为一个高级别平台协
调此报告中列举的双方行动倡议，为新行动倡议提出建议，并加强关于气候谈判多边进程和国内行动的政策对话。双方将在适当时候请更多利益相关方参与工作。双方计划于2015年初召开下一次工作组会议。