我国慈善组织政府监管问题研究精选.

我国慈善组织政府监管问题研究

摘要：我国慈善组织的发展始于上个世纪九十年代。改革开放以来，慈善组织进入了一个高速发展的时期，截至2010年底，在民政部门依法登记的各类社会组织数量由2005年底的31万个增加到44万个，其中基金会数量从975个增加到2200个，①其中许多社会组织都将慈善作为其服务宗旨。慈善组织在协调社会发展、社会救济、公共服务等方面发挥着不可忽视的作用，但是近年来也出现了一些不和谐的现象，使公众对慈善事业的信任程度大幅度降低，同时也暴露了慈善组织政府监管存在的问题。本文通过对这些问题的分析，提出了一些具有针对性的对策和建议，希望为构建一种科学合理的慈善组织政府监管模式提供一点思路上的借鉴。

关键词：政府监管慈善组织监管机制

一、政府监管概述

监管一词源于英文单词regulation，在国内通常被译作“管制”、“监管”和“规制”。在学术界，普遍使用的是监管，也有学者倾向于使用“规制”一词，但是需要明确的是，无论使用“管制”或是“监管”还是“规制”，这三个词语的本质意思都是相同的，本文统一使用“监管”一词。②

国内外学术界每个学者都有对政府监管的概念作出自己的阐释和定义，综合考察这些概念和定义，我们可以发现监管至少要包含以下要素，首先包含监管的主体即谁来监管的问题，监管者通常被认为是政府机关，监管者通过立法或者其他形式来获得监管权利；其次包含监管的客体即监管谁的问题，监管对象即被监管者通常是在市场经济中运行的各种经济主体和社会组织；最后是监管手段即怎样监管的问题，在政府监管过程中主要是依赖各种法律法规或制度，通过这些法律条文明确限定监管客体的各种市场行为，同时规定监管客体违反法律法规将受到的惩罚。王俊豪认为监管即具有法律地位的、相对独立的管制者（机构），依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。③现代意义上的政府监管起源于19世纪的美国，1887年美国成立洲际商业委员会以解决铁路运费的问题，这标志着现代政府监管的产生。具体来说，政府监管就是政府为了在

①《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015）》，中国人民共和国民政部网站

https://www.wendangku.net/doc/af14068806.html,/article/zwgk/mzyw/201107/20110700167556.shtml，2011年7月15日

②王俊豪，管制经济学原理[M]，北京：高等教育出版社，2007年，第1版

③王俊豪，管制经济学原理[M]，北京：高等教育出版社，2007年，第1版，第四页

市场经济条件下达到某些公共政策目标和实现公共利益，利用自身的公共权威，通过制定法律条文、规章制度，进而调节和制约各种微观经济主体和各类社会组织的市场行为，限制其随意进入和退出特定行业，同时规范其价格和资质等，确保国民健康和经济的可持续发展。慈善组织作为一种非营利性的社会组织即“第三部门”也是政府监管的主要对象和重要内容。

二、慈善组织概念

慈善理念在中国古而有之，孔子主张的“仁爱”、墨翟主张的“兼爱”、韩愈主张的“博爱”等等都是我国早期慈善思想的重要体现。“光宽和慈善，不忤於物，进退沉浮，自得而已。”④这是最早关于慈善的表述，“慈”本指父母之爱，引申为凡怜之爱，⑤“善”与恶相对，特指人与人之间的友爱与互助、富有同情心、对人的关怀。⑥中华慈善总会创始人崔乃夫曾经精辟的概括慈善的涵义，他认为“慈”为父母之爱，是一种纵向关系，“善”为人与人间的关爱，是一种横向关系。“慈善”就是富有同情心的人们之间的互助行为。因此慈善组织就是以实现慈善为目标的一种非营利性的社会团体，组织运行的资金主要来源各级政府的财政补贴和社会捐赠，其受益者主要是社会困难群体和弱势群体。我国的慈善组织通常可以分为三种：第一种是官方或者半官方的慈善组织，如中国红十字基金会、中国青少年基金会等。这种慈善组织主要依靠政府扶持培育，部分隶属于政府的一些职能机构，在某些方面享受政府机关的待遇，但是同时又以社会团体或非营利性组织的身份接受政府的管理。第二种是具有合法性的其他慈善组织，这种慈善组织是指除了第一种以外的、在政府主管部门登记在册的一般性慈善组织。第三种是指暂时没有在政府登记、没有取得合法地位的民间草根性组织，这类慈善组织往往具有很强的自发性，在某种都能得到政府和社会的默认和许可。在这三种慈善中，官方慈善或半官方的慈善组织为我国特有一种慈善组织，这是由于我国的市民社会发展程度有限，导致我国慈善组织发展成熟度较低，目前还处于初级阶段，需要政府的培育和支持，也只有这样才能够进一步促进和带动我国慈善组织和慈善事业的跨越式发展。

三、慈善组织政府监管的现状

目前我国政府相关部门针对慈善组织工作建立相对完备的监管制度，例

④魏收，《魏书》卷六十七，列传五十五《崔光》，中国古籍全录

⑤陈至立，辞海【M】,中华书局2009年版

⑥周秋光、曾桂林，中国慈善简史【M】,人民出版社，2006年版

如，年检制度、重大活动报告制度、信息公开制度和财产管理制度等等。这些监管制度在实际操作过程中主要表现为：在政府的民政部门登记备案，有登记机关和政府主管部门负责日常检查和监督，评定其继续开展活动的资格，同时根据慈善组织的规模进行分级管理，即全国性的由国务院的登记机关进行管理负责，地方性由各级地方政府负责。我国的慈善组织始于1994年，中华慈善总会的成立标志现代慈善开始我国兴起，自此我国的慈善组织呈现出了蓬勃发展的积极态势。但是随着慈善组织的快速发展，也出现了一些不和谐的现象，贪污、挪用、滥用捐赠财物和资源的情况时有发生，导致了我国慈善组织的公信力急剧下降，同时暴露出了我国政府针对慈善组织的一些监管措施还存在一些问题。（一）、法律体系不健全

目前关于慈善组织的政府监管工作还没有一部系统法律作为支撑，只是依靠一些相关的法律条文和规章制度，不能够满足我国慈善事业快速发展的需要，存在严重的滞后性。首先目前关于慈善组织政府监管的立法层次较低，不能够对慈善组织进行有效约束。我国尚无一部系统、专门规制慈善组织的法律，关于慈善组织运转的法律主要依靠国家各有关部门出台的部门规章和各地自行制定的地方性法规，这些法律不能够对慈善事业所涉及的关系进行系统公平的调整和维护，更不能形成统领性的监管法律框架，已经严重制约了我国慈善事业的进一步发展和成熟。其次是立法不全面，甚至有些地方还存在立法空白。我国慈善组织的监管法律往往只重视慈善组织的登记注册而轻视后期的监管，将政府主要精力耗在如何监管慈善组织的成立上，导致了实体法的缺失，以至于很多概念都有没有明确，例如公益性基金会以及公益慈善组织的独立性问题都难以得到有效解决。

众所周知，政府监管的有效实施不仅需要具备健全的法律法规体系，同时也要求这些法律法规无论是在立法理念层面上还是具体的技术层面上都要具备良好的契合性。而我国现在的慈善立法与慈善组织的发展严重脱节，而且各种立法往往雷声大雨点小，在《中国慈善事业发展报告2009》中就已提出《慈善事业法》的制定，但是到目前为止，仍未实现这一目标。现有的慈善法规已不能适应快速变化的社会慈善现象，也不能满足慈善组织发展的内部要求。总之，我国的慈善立法亟待加快。

（二）、监管制度不合理

如前文所述，目前我国针对慈善组织政府监管主要年检制度、重大活动报告制度、信息公开制度和财产管理制度等几种主要的监管制度。其中年检制度是指慈善组织的登记管理机关按照既定的法定程序和内容对慈善组织在上一个年度中所进行的各项运行的检查，以确认其是否有继续开展下去的资格。慈善组织所要做的就是在规定的吋间内准备相关的资料，并报送业务主管单位审査，审核合格之后交由登记管理机关审査。但是当慈善组织对其鉴定结果存在不同的意见时，却没有没有合法行使权力的渠道，只能默默的接受。而且，年检制度对监管所起到的作用是十分有限的。重大活动报告制度，是指慈善组织的重大活动必须经过业务主管单位的审査和批准才能进行。这个制度目前备受争议，在实际操作过程中怎么界定重大活动以及具体报告程序是什么，以及违反这个制度的直接法律后果都没有准确的表述和界定。信息公开制度，是指慈善组织应当向业务主管单位报告接受和使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当的方式向社会公布。⑦这项制度虽然规定了慈善组织有信息披露的义务，目前对财务信息、工作程序信息、项目运行信息以及受益人信息等的披露、发布、公示仍然是规定不足，向社会公开的具体程度并没有硬性规定，而且这个"度"很难把握，所以很多慈善组织并不会主动公开款物的分配和使用信息，对公众来说，善款使用的公开力度远远不够。

（三）、监管体系不完善

目前针对慈善组织的监管我国实行的是登记管理机关和业务主管机关双监管体制，双重监管体制往往过于侧重慈善组织的资格审定，对慈善组织后期的监管不足。政府主管部门要求慈善组织注册必须挂靠一家业务主管单位，造成大部分慈善组织因找不到挂靠单位而游离于政府监管之外；另一方面，由于政府把大量的人力和无力投入到“入口”监管，这就导致了动态进程监管乏力，在此环节出现了贪污、挪用善款等不和谐现象。

双重管理体制导致我国慈善组织官僚色彩浓重，失去慈善组织本身的独立性。理论上讲，慈善组织本来就是来自于民间的自发性组织，在政府机关或者公共监管机构的监管之下独立开展慈善活动的组织，但是由于挂靠单位和主管部门

⑦《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十一条，国务院，1998年10月

的权威，导致我国慈善组织基本都属于行政控制型。以2008年汶川地震为例，80%的捐款都进入财政账户，玉树地震捐款同样收缴国库，这些都表明了政府仍然直接控制慈善组织，政府越位虽然是为了统筹安排捐款，但是这样却不利于慈善组织的健康发展和进一步成熟。同时政府的越位势必导致后期监管的无力和缺位。在这种监管体制下，慈善组织往往被视为民政部门或挂靠单位的二级机构，除了完成自身的慈善活动还承担一些政府机关的行政事务，甚至作为政府部门分流人员的接受单位。双重监管体制一定程度导致了监督主体的多元化，实际中并没有专门独立的监管部门，导致监管乏力，各个部门之间相互推诿，效率低下。

四、慈善组织政府监管的改进措施

（一）、加强立法建设

法律是监管慈善组织的前提，是高效监管慈善组织的保障。政府应该着力推进慈善组织监管的立法工作，完善目前的法律体系，提升立法层次，尽早出台专门的慈善组织监管法律，从法律方面规范慈善组织的政府监管工作，保证我国慈善组织的健康发展。以美国为例，美国有专门的慈善法针对慈善组织和慈善事业的行为进行规范，包括界定慈善组织的经济收益、公共慈善机构、私人基金会、倡导及立法游说、慈善组织的商业活动、自我治理等等都有明确的法律规定和解释。

推进慈善组织的专门性立法工作，明确界定慈善组织的性质、地位，监管机构的构成和职责，捐赠人、受赠人和受益人的权利义务，慈善捐赠活动的程序，明确规范慈善事业的准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投资、退出等。也应赋予慈善组织相应的司法救济权：当慈善组织的设立申请被驳回或者慈善组织因违法行为被罚款时，可以向法院提起诉讼。明确慈善组织的组织形式及其使命，确立慈善组织独立的法人地位，建立慈善组织的进入、管理、评估及运行的基本准则，改善慈善组织财务管理制度，明确慈善活动的运作程序，确立慈善组织分类分级监管制度、行业评估制度和信息反馈制度，规范慈善组织等社会团体在慈善事业中的义务和责任，以及公民对慈善事业参与的权利和义务。彻底改变目前法律体系对慈善组织定位不清现状。同时明确志愿者的合法定位、进入条件和权力义务，改变目前多个省份的志愿者立法空白，适当给予志愿者一定的奖励制度和保障制度，就能吸引更多人参与到慈善事业中来，确保慈善事业的人力资

源供应。

（二）、完善监管体制

首先要进一步加强政府监管力度，监督分为行政监督、社会监督、行业自律以及内部监管等几种形式，真正对慈善组织最具约束力的和最具效率的形式无疑是行政监督。⑧要进一步建立健全慈善信息公示制度，及时收集、分析和公开慈善捐赠的相关信息，制定重大慈善活动备案制度，建立慈善组织的诚信体系和问责机制，加强对慈善组织的财务监督。各级民政部门要从当地实际出发，为慈善事业发展提供行政服务平台，及时总结、交流、推广发展慈善事业的经验，为慈善组织的发展创造良好的条件。要加强政策和理论研究，充分发挥专家学者的作用，积极探索慈善事业发展的规律、途径、模式，创新慈善工作理论，全面提高慈善组织管理的整体水平。

其次要加强慈善组织内部自律。慈善组织的自律和自我约束是监督体系的第一道防线，也是慈善事业健康有序发展的基础。⑨不断优化慈善组织管理的内控机制，是促进中国慈善事业良性发展的关键任务。慈善组织要自觉签订自律承诺书，并明确奖惩措施，在慈善组织内部建立起决策、执行以及监督权职分离的科学运作体系，包括财务管理、捐赠款物的管理和追踪，建立其具有权威性的公示制度，引入科学的评估机制，并建立慈善信息查询系统，随时公示有关信息，接受公众的查询与监督。

最后要依靠社会监督机制，增强政府监督的实效，建立起专门的非政府组织管理机构，实施对各类慈善组织的统一监督管理和协调服务。完善慈善组织的评估机制，保证对慈善组织评价的公正，提高其公信力，获得更多的捐赠，必须建立健全外部的评估反馈机制，即独立的第三方评估制度。制定评估规程和评估指标，适时开展评估工作，及时发布评估结果，以弥补政府监督的不足。监督慈善组织，媒体应该发挥更大的作用。除加强舆论宣传，持续扩大慈善事业的社会影响之外，媒体的另一个重要作用就是监督慈善项目运作、资金流向、实际效果等，并向社会公众进行报道和反馈。

（三）、加强慈善事业人才和志愿者队伍建设。

⑧林建鸿：《透视慈善机构规范制度缺失》，《中国国情国力》，2005 年第 2 期

⑨张伟珍：《从慈善组织公信力维度论中国慈善事业的发展》，中共四川省委党校学报，2007 年第 2 期

加快慈善专业人才培养工作，依托高等院校、科研机构和大型公益慈善组织，加快培养慈善事业发展急需的理论研究人才、高级管理人才、项目运作人才、专业服务人才、宣传推广人才等。大力推动慈善从业人员的职业培训工作，加强规范化培训教材的编写工作，设置有针对性的培训课程，采取灵活多样的方式，不断丰富慈善工作者的专业知识和技能。推动完善专职慈善工作者的人事、福利、薪酬和社会保险政策，增强公益慈善事业从业的吸引力，不断壮大慈善工作队伍。推动制定慈善行业从业标准和职称评定标准，提升慈善行业管理水平和服务效能。大力支持志愿者队伍建设，引导学校、机关、企业与公益慈善组织合作，鼓励各界人士参与社区和各领域的慈善活动，促进志愿服务经常化、普遍化。健全志愿者权益保障制度，建立和完善志愿者的注册管理、教育培训、时间积累、绩效评估、奖励表彰等相关制度，推动志愿服务广泛、深入、持久开展，满足社会各方面的需求。

参考文献：

1、王俊豪，管制经济学原理【M】，北京：高等教育出版社，2007年，第1版

2、魏收，《魏书》卷六十七，列传五十五《崔光》，中国古籍全录

3、陈至立，辞海【M】,中华书局2009年版

4、周秋光、曾桂林，中国慈善简史【M】,人民出版社，2006年版

5、林建鸿,透视慈善机构规范制度缺失【J】,中国国情国力，2005(2)

6、张伟珍，从慈善组织公信力维度论中国慈善事业的发展【J】，中共四川省委党校学报，2007(2)

乡镇政府行政决策的现状与机制初探

乡镇政府行政决策的现状与机制初探 周伟 摘要: 党的十八届四中全会把建全依法决策机制作为依法治国的重要内容，乡镇政府作为我国国家政权的最基层组织，是党和国家各项工作的落脚点，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。乡镇政府的决策与广大人民群众的切身利益息息相关。我国地域辽阔，人口众多，乡镇情况千差万别，如何正确认识当前乡镇政府行政决策行为的特点，探索乡镇政府重大决策合法程序和科学制度，推进依法行政，建立科学民主的政府决策机制，是本文探讨的重点。关键词：乡镇政府；决策行为；现状；机制。 一、健全依法决策机制是依法治国的重要内容 党的十八届四中全会讨论通过的《中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决议》指出：“健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”。在中国民主政治建设的过程中，农村基层政权组织建设是国家政权建设的基础。乡镇政府作为国家政权在农村的基层组织，是国家各项工作的落脚点，是党和国家联系群众的桥梁和纽带。目前我国在中央、地方、基层这三个不同的决策层次上，乡镇基层政府都处在农村改革的最前哨，具有相当好的信息优势。乡镇基层政府处在农村工作的第一线，是党和国家在农村各项工作的落脚点，是社会主义新农村建设的具体组织者、实施者和主力军；乡镇基层政府的决策是直接面向广大农民群众的，可以把决策的制定者、决策方案的选择者、决策实施效果的评价者、决策的最终受益者高度统一起来，是推进我国决策科学化、民主化的基础性环节和重要突破口。但是长期以来，人们总是习惯于把乡镇基层政府看作是上级的“传声筒”、“收发站”、“减压器”，而忽视其在农村政治、经济、文化和各项社会事业发展中应该拥有也必须拥有独立决策和自主决断的权力、地位和作用。久而久之，有不少乡镇领导干部“一般喜欢‘硬的’，看得见、摸得着的东西，认为这才是实在的东西，而轻视‘软的’。看不见、摸不着的东西，认为那是虚无缥缈、可有可无的东西”。贯彻落实党的

论非政府组织与政府的关系

南开大学现代远程教育学院考试卷(专科) 2011-2012年度春季学期期末(2011.8) 《非政府组织管理》 主讲教师：郭道久 学习中心：____________________________ 专业：____________________________ 姓名：____________________________ 学号：____________________________ 成绩：____________________________

论非政府组织与政府的关系 【摘要】改革开放以来，随着政府职能转变的推进，我国非政府组织的发展已经初具规模。当前，政府正在加快职能转变的步伐，把不属于政府的职能分离出来，交由非政府组织来承担，这就为非政府组织提供了更大的发展空间，与以前相比，我国非政府组织与政府之间的关系也有了较大改善。本文理论结合实际，详细阐述了非政府组织与政府之间的关系。 【关键字】非政府组织；政府；管理 一、非政府组织的涵义 非政府组织一词最早见于联合国文件。1946年6月《联合国宪章》第71条规定：“经社理事会作为负责协调经济和社会活动的联合国机构，在提出建议和开展活动时，需与有关非政府组织磋商[1]。”该条款明确提出了要在国际事务中发挥非政府组织的作用。当时所提的非政府组织是指“任何不是根据政府直接协议成立的一般不把利润最大化当作首要目标的社会组织，主要从事人道主义救援和社会福利活动。” 根据《联合国宪章》第71条推定的含义，非政府组织是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，包括慈善机构、援助机构、青年团体、宗教组织、工会、合作协会、经营者协会等。但是目前在国际上，关于非政府组织的涵义和称谓并没有形成统一认识。比较普遍的称谓是非营利组织和非政府组织，英文分别简为NPO和NGO，即Non-profit organization和Non-government organization。与之相类似的称谓还有公民社会组织(Civil Society Organization，CSO)、志愿组织(Voluntary Organization，VO)、第三部门(the Third Sector)、慈善组织(Philanthropic organization)及免税组织(Tax-exemption organization)等。 二、非政府组织与政府关系构建的理论基础 在很大程度上，非政府组织研究的热潮是伴随着国外政府改革运动而发展起来的，因而关于非政府组织与政府改革之间相互促进的关系、政府与非政府组织

十大公益组织

儿童基金会北京地球村 中华慈善总会 中国扶贫基金会 李嘉诚基金会 玉米爱心基金自然之友 公益时报 宋庆龄基金会 中国红十字会 首都文明工程基金会新疆自然保育基金 中华慈善总会在线捐助 中国儿童少年基金会 中国妇女发展基金会 中国残疾人福利基金会 中国青年志愿者协会 中国青少年发展基金会 北京国际人员志愿人员协会 中国儿童少年基金会慈善募捐专线 中国光华科技基金会 中华慈善总会中国残疾人联合会中国扶贫基金会 中国妇女发展基金会中国红十字会中华环保基金会 宋庆龄基金会中华见义勇为基金会中国光彩事业促进会 中国青少年基金会香港圣公会圣基道儿童院拯救中国虎国际联合会 中国收养中心周凯旋基金会中国儿童少年基金会 炎黄春蕾计划网李嘉诚基金会福慧慈善基金会 国际狮子总会港澳三零三区港岛青年狮子会香港乐施会 贸易要公平雁心会乐幼基金寰宇希望 土房子田家炳基金会乐群慈善基金 乐善堂麦当劳叔叔之家和富慈善基金 儿童危重病基金慧妍雅集爱心力量 中国十大慈善机构 中国不乏富人，也不乏可以广施善行的慈善机构，原本应该有密切联系的两者在现实中似乎显得有些淡漠。我们真实记录了在中国具有较大影响力的十大慈善机构的相关状况，呼吁人们，特别那些富裕的人群来关注并支持中国的慈善事业…… 中华慈善总会

作为中国规模较大、业绩较好的公益组织机构之一。自1994年4月在民政部老部长崔乃夫的倡导下成立，总会发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种社会救助工作。 按照总会章程，慈善总会最高权利机构是会员代表大会，每界5年，理事会是会员代表大会执行机构，每年召开一次。总会经费来源于会费、捐赠、政府资助、利息、核准业务范围内开展活动或服务的收入及其他合法收入，行政经费来源于创始基金增值部分、会费、行政经费专项捐赠、政府资助、捐赠款利息、兴办实体的收入等。按照国家规定，从捐赠款中提取一定比例作为项目管理经费。 目前，中华慈善总会共有团体会员108个，并与绝大多数团体会员合作开展多种慈善项目。据2002年一项资料显示，总会成立7年多直接接受款物总计9.8亿人民币，其中，善款5.4亿人民币，捐赠物资折合人民币共计4.4亿元。 中国残疾人联合会 有数据显示，中国有6000万残疾人,这些人就是中国残疾人联合会服务的对象。1988年3月15日成立,做为国家法律确认、国务院批准的各类残疾人的全国性统一组织，她的全国代表大会是其最高领导机构。其下设主席团、执行理事会、评议委员会、专门协会和各类地方组织。 残联的章程规定，其资金来源有五部分：社会各界(国内外组织机构和个人)捐赠、政府资助、国际合作项目、创收和其它收入。据残联内部的统计数据显示，目前资金主要来源还是残联先申报，然后国家有关部委拨款专项专用。 中国青少年基金会 1989年在北京正式成立的中国青少年基金会(简称中国青基会)是以促进中国青少年教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利事业和环境保护事业发展为宗旨的全国性非营利社会团体。它所实施的项目包括人们所熟知的希望工程以及保护母亲河行动、中华古诗文经典诵读工程、公益信托基金、国际青少年消除贫困奖、中国十大杰出青年评选。 在这些项目中，最主要、最有影响力的是希望工程。这是一项被社会广泛关注的公益事业，旨在通过筹款，资助中国农村贫困地区的少年儿童获得受教育的机会。据统计，目前全国希望工程累计资助建设希望小学9000余所，累计资助失学儿童乐250多万名，援建希望网校130所。 中国扶贫基金 1989年3月成立时，中国扶贫基金是一个没有基金的基金会。那时基金会的工作人员没有从事民间扶贫工作的经验。通过多方联络，基金会努力争取海内外各界人士对扶贫事业的理解和支持，动员社会各界人士积极加入扶贫行列。 1996年——1999年，是中国扶贫基金会发展的第二阶段。这一阶段基金会主要采用扶贫到户和开发式扶贫的工作模式实施了“贫困农户自立工程”、“科技扶贫”、“教育及医疗设施援建”等项目。 从1999年下半年起，中国扶贫基金会进入了第三个发展阶段。这一年也是中国扶贫基金会第二个十年的开始，这一阶段的工作方式是：通过项目援助、受援人参与等方式，帮助贫困社区的弱势群体改善生产、生活和健康条件并提高其素质和能力，实现脱贫致富。 中国妇女发展基金会

公共治理与非政府组织2019尔雅答案

1.1 公共治理与非政府组织 1 非典期间,政府采取了什么样的公共治理措施?()B ?A、发放口罩 ?B、禁止人员流动、到北京人员进行隔离等 ?C、公布疫情 ?D、招募医师 2 非典期间,公共治理的主体有哪些?()ABC ?A、政府 ?B、企业 ?C、非政府组织 ?D、公益机构 3

公共治理是指公共机构和私人机构管理共同事物方式的总和。()√ 1.2 非政府组织的重要性 1 《官场病:帕金森定律》的作者是谁?()B ?A、柯南道尔 ?B、帕金森 ?C、亚当斯密 ?D、曼昆 2 非政府组织是()的需要。ABCD ?A、国家现代化的需要 ?B、有助于实现更广泛的社会参与 ?C、完善社会自律机制的有效手段 ?D、是增强政府合法性的基础 3 我国六十年代提出的“四个现代化”包括?()ABCD ?A、农业现代化

?B、工业现代化 ?C、国防现代化 ?D、科技现代化 4 帕金森定律说明政府机构往往演变得臃肿低效,故非政府组织是国家现代化的需要。()√ 1.3 非政府组织的概念 1 狭义的社会组织不包括()。C ?A、社会团体 ?B、民办非企业单位 ?C、基层群众自治组织 ?D、基金会 2 利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的成立的非营利性法人,我们称之为()。B ?A、免税组织

?B、基金会 ?C、民间组织 ?D、社会团体 3 志愿组织有哪些类别?()ABD ?A、组织志愿性 ?B、服务志愿性 ?C、有偿服务性 ?D、活动志愿性 4 社会团体是自然人、法人或者其他组织自愿组成,为实现会员的共同意愿,按照章程开展活动的非营利性社会组织。()√ 5 慈善组织与公益组织的区别在于,慈善组织解决人的基本生存,公益组织提高人的生活质量。()√ 1.4 非政府组织的特性与分类 1

浅谈我国政府决策机制中存在的问题及对策(党校 毕业 论文)

浅谈我国政府决策机制中存在的问题及对策简要提纲： 一、政府决策机制相对合理的结构及其特征 政府决策机制的结构主要应由决策主体、决策机构、决策制度和决策程序四个要件组成。 二、当前我国政府决策机制存在的问题 我国现有的政府决策机制还不同程度地存在以下问题：其一，决策公开化、透明化程度不够。其二，决策信息反馈机制不健全。其三，决策咨询系统作用发挥不充分。其四，决策人员的素质有待提高。其五，决策责任追究制度不完善。 三、完善我国政府决策机制的对策 根据我国政府决策机制中存在的问题，我们当前应当抓好以下几个方面的机制建设：其一，建立健全社情民意反映制度。其二，建立健全社会公示制度。其三，建立健全社会听证制度。其四，建立健全专家论证制度。其五，建立健全决策评估制度。其六，建立政府决策执行追踪制度。其七，建立健全决策责任追究制度。 浅谈我国政府决策机制中存在的问题及对策 政府决策是公共行政活动的首要环节, 是各项行政职能运行的基础,是最重要的行政管理功能。政府决策涉及的范围广泛, 影响的程度深远,政府决策正确与否, 直接关系到国家经济社会事业的成败。因此, 随着政治实践的变迁发展，必须不断地改革和完善政府的决策机制。探索建立健全我国政府决策机制的对策, 就显得尤为必要。 一、政府决策机制相对合理的结构及其特征 现代意义的政府决策，肇始于资本主义社会。按照权力划分与制衡的原则，即根据“三权分立”的要求，西方国家将国家权力划分为立法权、行政权、司法权。每一种权力本身又划分为决策权、执行权和监督权。因此，就决策权而言，从横向上划分为立法决策权、行政决策权、司法决策权；从纵向上划分为中央决策权和地方决策权。三权中的行政权，属于政府所有。政府要行使好行政权，关键要行使好行政决策权。

慈善事业发展中存在的问题及对策建议

慈善事业发展中存在的问题及对策建议 慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。但由于我国慈善事业发展比较晚，加上人们的慈善意识淡薄，政府在慈善事业中的不合理定位以及慈善组织力量的弱小，我国慈善事业发展比较缓慢。发展过程中存在着诸多问题。 一、慈善事业发展中存在的问题： 一是慈善法律法规建设滞后。目前我国还没有专门规范慈善事业发展的综合性的《慈善法》或《慈善事业促进法》等基本法律。慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域、募捐款项、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。即使已经颁布的涉及慈善事业发展的法律法规也比较零散笼统且难以得到落实。事实上，不完善的管理慈善事业的法律法规已成为中国慈善事业发展的桎梏。 二是慈善组织行政性倾向严重。慈善组织是在行政需求下建立的。改革开放后经济改革以及由此导致的社会转型，导致社会各种矛盾突现，而有限的财政无法为所有社会成员缓解社会风险，这时政府不得不寻求第三部门的帮助。而当时社会力量比较弱小，社会组织不够发达，当时几乎没有慈善组织。政府只能从内部分化出慈善组织，以便以合法的手段获取慈善资源。我国大部分慈善组织从诞生之日起，就是一种半官方的组织。因而，我国慈善组织受到政府严格的控制。在登记管理上，实行“分级登记，双重管理”制度，抬高了慈善组织的“准入门槛”，限制了慈善组织的活动范围和领域。在慈善组织运作过程中，慈善组织接受政府的财政拨款和人事任免，慈善组织的大部分领导是政府部门的离退休干部，极容易造成组织的官僚化，效率低下。 三是慈善组织公信力较低。我国慈善组织的公信力是很低的，中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心，这是国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业做出的评价。我国慈善机构的决策权往往集中在几个领导手中，缺乏必要的内部监督机制，慈善机构理事会形同虚设，不能发挥应有的决策作用。这就造成了慈善机构有时候会做出一些违背慈善机构章程宗旨，捐赠人意愿的错误决定。慈善基金会的半官方化及我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行业自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。 二、对策建议： 一是加强慈善立法。我国现在涉及慈善方面只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等三部法规。慈善机构的认定、注册、管理、监督，公益事业的产权、融投资、转让等实际已经发生的问题，都没有法律可以参照。立法机关应颁布相关的法律，使我国慈善事业的发展有法可依。因此建议政府尽快制定《慈善事业条例》，从法制上规范慈善事业的性质、地位和原则。 二是建立健全各类慈善组织。现阶段，我国要着重培育劝募市场，强力推进募捐活动，逐渐实现募捐机构与实施机构和协调机构并存的格局。在慈善组织形式上，目前，中国慈善事业的参与主体主要可分为专门的慈善机构如中华慈善总会和南京爱德基金会等； 国际性的人道主义组织如从事人道主义救助事业的红十字会；其他参与慈善活动的非营利性公益社会团体等。慈善组织的官办性再加上慈善组织建立时的非竞争性，导致慈善组织的低效率。因此，要实现慈善事业的社会化，就必须推进慈善组织的民营化，实现以独立的民营慈善团体为主体，辅之以附属于某些官方机构、半官方机构、基金会、企业或其他社会团体

浅谈政府对非政府组织

毕业论文 题目浅谈政府对非政府组织 行为的监管 姓名郭栋 所在学院行政管理 专业班级 10年秋季行政管理 学号 1014001255042 指导教师 日期2012 年 3 月 14 日

目录 论文提纲 (2) 内容摘要 (3) 正文 (4) 参考文献 (11)

论文提纲 一、政府组织与非政府组织的概念界定 1、国内及国际对其概念的界定 2、非政府组织的相关概念 二、中国的非政府组织的发展进程 1、中国古代非政府组织的发展 2、现代中国的非政府组织发展 3、中国非政府组织的问题与挑战 三、解决中国非政府组织发展问题的措施和原则 1、对非政府组织行为的监管原则 2、加强对非政府组织行为的监管方法 3、政府的作用 4、非政府组织自身的建设 5、政府组织与非政府组织的共同作用

内容摘要 改革开放以来，我国的非政府组织的发展越来越迅速，并在社会生活中发挥着重要作用，但同时它也面临着一些问题，如：信用缺失、缺乏有效的评估体系、政社不分等，政府如何有效地对非政府组织行为进行监管，已成为一个亟待解决的问题。 纵观世界，非政府组织的迅猛发展，已成为影响世界各国发展进程的重要力量，其对各国经济发展和社会稳定的影响也日益突出。非政府组织的两面性与工具性不容忽视。目前我国已进入改革发展的关键时期，应因势利导，趋利避害，加强对非政府组织的管理和利用，使其在构建和谐社会、促进发展中发挥积极作用。非政府组织是中国当代的新生事物，如今非政府组织已经渗透到社会生活的方方面面，并且发挥着越来越大的作用。我国非政府组织的发展具有本国特色，所发挥的功能是多样化的，需要重视和引导，保障其健康发展。随着世界民主化浪潮波及全球，公民的政治参与成为当代政治生活的重要内容。但是由于种种原因，中国公民的政治参与在广度和深度上都比较狭隘。在全球非政府组织的发展背景下，应针对我国的实际国情以及非政府组织在我国的发展状况，提出现实可行的建议。 关键词：政府与非政府组织发展问题与挑战监管制度

浅谈慈善组织在社会中的作用及发展

本科生毕业论文题目：浅谈慈善组织的作用和发展趋势 专业：行政管理 学生姓名：陈银波 准考证号： 010********* 指导教师：陈征宇 完成时间年月日

浅谈慈善组织的作用和发展趋势 摘要：这两三年来“红会事件”吵到沸沸扬扬，使人们对慈善事业有一种消极的影响。而我国是一个有慈善传统的古国。本文对慈善组织在社会中发挥重要作用作论述和对慈善组发展方向作出个人的浅见。关键词：慈善；慈善意义；慈善组织; 慈善发展

目录【到三级标题】 前言 (4) 一、慈善组织历史意义和功能功 (4) （一）慈善的历史和意义 (4) 1、古代慈善起源与意义 (4) 2、近、现代慈善意义 (5) （二）慈善组织分类 (5) 1、政府慈善组织 (5) 2、社会慈善组织 (6) 二、慈善组织的功能和发展趋势 (6) （一）慈善组织的功能 (6) 1、弥补社会保险的不足 (7) 2、保障社会救济促进社会平等 (7) 3、慈善事业是调节收入分配的重要手段 (7) 4、有益于社会保障制度建设 (8) （二）慈善组织的发趋势 (8) 1、完善慈善组织机关制度和行政组织体系 (8) 2、对慈善组织实行监督 (8) 3、提高思想道德的教育和推广宣传 (9) 4、慈善物品和资金应实行透明管理 (10) 结束语 (10) 参考文献 (11)

前言 慈善是一个古老而又常新的观念。作为与市场经济相适应的价值取向，慈善观念与行为具有现时代的特征。在当代，慈善事业成为现代社会发展的一个重要组成部分。一般认为，慈善行为过程的两个端点是捐助人和受益人。慈善就是个人或群体通过某种途径自愿地向社会及受益人提供无偿的援助。这些援助包括资金、实物及劳务等方面。从慈善行为的主体看，有个人行为，也有组织行为。慈善事业的重要载体是各种慈善组织或机构。有的组织或机构专门从事慈善事业，有的则是部分地参与慈善活动或者在其运作过程中程度不同地涉及或可能涉及慈善内容。与慈善相关的组织可以分为两大类：社会服务组织和基金组织。在整个慈善行为过程中，基金组织与服务组织的位置、功能是不同的。社会服务组织的基本定位在于服务，利用慈善资源只是其发展的一种形式。在捐助人和受益人之间，社会服务组织起到组织和连接作用，其形式是运用捐助的资源服务于受益人。 一、慈善组织的历史地位和功能 慈善组织从古到今都深入民心，慈善是真善美的表现，是思想上的升华。是现代社会发展的一个重要组成部份并发挥着其重要的功能，使社会走向和谐。（一）慈善的历史和意义 华夏民族有着几千年的慈善文化，可谓历史悠久同时影响着一代又一华夏子孙。 1、古代慈善的起源与意义。所谓“慈”就是仁义、和善、慈祥，慈者爱也；恻隐、同情、怜悯叫做慈，佛祖、菩萨、爱护大众给人快乐叫做“慈”；“善”是吉祥、美好，中国字里凡是有个“羊”字的就代表美好。一般来说父母对子女

浅谈我国政府信息公开的现状、存在问题及对策

浅谈我国政府信息公开的现状、存在问题及对策[摘要]推行政府信息公开有助于加强对权力的制约和监督，提高依法行政 能力，对转变政府职能起着重要的促进作用。文章对我国政府信息公开的现状作了初步分析，在找出不足的基础上，提出了对策。 [关键词]政府信息公开；现状；对策 一、政府信息公开是时代发展的必然要求 （一）政府信息公开是市场经济的必然要求 目前，我国社会主义市场经济体制框架初步建立。市场经济要求行政决策更加民主、透明。通过政府信息公开，有助于打破信息资源垄断，降低经济活动运行成本；有助于遏制腐败，维护市场竞争活动的公平、公正；有助于行政决策的科学民主，避免因决策失误导致在经济发展中付出巨大代价。 （二）政府信息公开是建设服务型政府的重要举措 服务型政府是集法治、透明、高效和低成本于一体的现代政府。政府信息公开有利于形成开放、透明的政府形象，杜绝“暗箱操作”和权力滥用行为；有利于消除官僚作风、促进行政机关及其工作人员提高工作效率；有利于信息低成本、大范围传播，以简单高效的方式达到行政管理的目的。 （三）政府信息公开是建设社会主义民主的有效方式 政府信息公开是提高科学执政、民主执政、推进社会主义民主的有效方式。一方面，决策的民主化、科学化要求政府把决策变成集思广益的过程，从而做到趋利避害。另一方面，人民群众的民主意识提高，对政府信息有了更高的要求。政府信息公开有助于公众在深入了解、有效参与的基础上，正确行使自己当家作主的权利。 二、当前我国政府信息公开的现状 （一）取得的成就 1.制度建设初见成效,信息公开有法可依 目前，中央各部委、31个省级政府均已建立政府信息公开的管理制度。一些具体制度也在不断落实中，例如：我国已经初步建立了较为全面的法律、法规公告体系、新闻发布和发言人制度、重大事项听证制度等。此外，《政府信息

慈善组织(基金会)2019年度工作报告

以下文本内容供参考，以年报年检系统信息为准 （）2019年度工作报告 本组织按照《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》及相关规定，编制（）年度工作报告。本组织理事会及理事、监事保证年度工作报告内容真实、准确和完整，并承担由此引起的一切法律责任。 法定代表人签字： 印章： （说明:法定代表人签字必须由本人手签，不接受电子签章等其他非手签格式） 目录 一、基本信息 二、机构建设情况 （一）理事会召开情况 （二）理事会成员情况 （三）监事情况 （四）专职工作人员情况 （五）内部制度建设情况 （六）党组织建设情况 (七)年度登记、备案事项办理情况 （八）专项基金、代表机构及内设机构基本情况 三、公益事业（慈善活动）支出和管理费用情况 （一）接受捐赠情况、大额捐赠收入情况 （二）公开募捐情况（具有公开募捐资格的慈善组织填写） （三）公益事业支出情况/慈善活动支出和管理费用情况 （四）公益慈善项目开展和公开募捐活动备案情况 1、本年度公益慈善项目开展情况 2、本年度公开募捐活动备案情况 3、本年度开展的援助“三区三州”等深度贫困地区和其他扶贫活动情况 4、下年度计划开展的援助“三区三州”等深度贫困地区和其他扶贫活动情况 （五）重大公益项目收支明细表 （六）重大公益项目大额支付对象 （七）作为受托人的慈善信托情况（认定为慈善组织的社会组织填写） （八）关联方关系及其交易 （九）其他需要说明的情况 四、财务会计报告 （一）资产负债表 （二）业务活动表 （三）现金流量表 （四）应收账款及客户 （五）预付账款及客户

（六）应付账款及客户 （七）预收账款及客户 五、接受监督、管理情况 （一）年检年报情况 （二）评估情况 （三）税收优惠资格获得情况 （四）行政处罚情况 六、保值增值投资活动情况 （一）购买资产管理产品情况 （二）持有股权的实体情况 （三）委托投资情况 （四）其他投资情况 七、信息公开情况 八、监事意见 九、业务主管单位审查意见

浅谈我国非政府组织的法律状况

浅谈我国非政府组织的法律状况 摘要：近年来，我国的非政府组织发展十分迅速，逐渐成为了社会的热点话题之一。然而，我国关于非政府组织的法律规定上存在着较大的滞后性，影响了非政府组织的发展。笔者从现行法律的相关规定出发，分析影响非政府组织发展的门槛过高，自身能力不足等问题，并提出相应的对策。 关键词：非政府组织法律状况 非政府组织，即Non-Governmental Organization的中文直译，尽管我国目前尚未对产生公认的概念，但为较多人所接受的概念是：不以营利为目的，主要开展各种支援性的公益或互益活动，非政府的社会组织。除了“非政府组织”外，国内还通常以“社会团体”、“民间组织”等名称称呼此类组织。本文为了行文流畅，上述概念都有所提及，但是所指的内涵都是一致的。随着我国改革开放的深入，我国的非政府组织也从无到有，从少到多。所从事和涉及的行业也日渐广阔。但是这些社会组织在运作过程中所暴露的缺陷和政府管理上的不足也逐渐显现出来。 我国非政府组织的现存问题主要在两个方面：其一是我国对非政府组织的立法上存在缺陷。其二则是一些非政府组织内部制度的不完善。 一、我国关于非政府组织的立法现状 众所周知，非政府组织（以下简称NGO）是一个十分宽广的概念，在这个概念之下，非政府组织被涵盖在涉及社会生活的各个方面之下。可是目前，我国关于非政府组织的立法相当凌乱，这些法律法规分别存在于一般性的法律和一些特别性的法规中。 （一）一般性的法律、法规的相关规定 1.我国《宪法》第35条是关于公民有自由结社的权利的规定。 2.《民法通则》第50条提及了 社会团体法人的民事法律地位。3.行政法的相关规范，主要有《社会团体登记管理条例》和各种行业的管理条例。4.在地方性法规中，各地均有对社会团体的规定。例如《广州市社会团体管理登记办法》、《湖北省社会团体登记管理办法》等。 （二）部门规章以及相关部门法律 在我国，对非政府组织的立法中，目前仅《红十字会》和《工会法》。但是相关法律亦有所规定。例如《律师法》、《体育法》、《注册会计师法》等。有关的部门规章包括《社会团体分支机构、代表机构登记办法》等。 由此可见，我国对于非政府组织的立法，已经基本形成了以《宪法》为核心，以《社会团体登记管理条例》为主导，以根据各行业、各地方不同情况而制定的地方性法规、部门规章为辅助的法律体系。该法律体系基本涉及了非政府组织从设立、变更到注销的运行过程和日常的人事、财务管理、税收管理方面的事项。应当说，尽管有些地区尚缺乏相关的地方性法规的立法，但是从总体情况上看，我国对于非政府组织的法律体系已经基本建立。 二、我国关于非政府组织立法中的问题 （一）非政府组织设立的门槛过高 1.双重管理体制亟待改革。对于非政府组织，我国实行的是双重管理体制，即NGO的管理由登记管理机关和业务主管单位分别行使对民间组织的监督管理权。这一制度在《社会团体

我国政策咨询部门发展现状浅析

你的论文有个很严重的问题，就是逻辑太混乱了，我在这里给你重新梳理一遍，你改的时候按照下面的顺序组织材料：抓紧时间修改，注意原创！按照论文指导书要求调整 格式。 摘要 外文摘要 前言 第一章政策咨询部门的概念 1.1政策咨询的相关概念 1.2现代政府政策咨询的活动特点 第二章政策咨询起源与发展 第三章我国与发达国家政策咨询的比较分析 3.1 美中的政策咨询发展状况比较 3.2 日中的政策咨询发展状况比较 第四章建设政策咨询部门的存在的主要问题 （你现在的论文什么问题都没有提出，那后面的对策针对什么提出的啊 要注意总结的问题要和下面对策一一对应，前面出现什么问题，后面提出什么解决对策）4.1 4.2 4.3 第五章发展我国政策咨询部门的对策思考 5.1 完善我国的咨询市场竞争机制 5.2 加强行业管理，形成科学的管理机制 5.3 加大政策扶持力度，创造优良发展环境

单位代码：10204 职业教育学院 毕业论文 学生姓名：文勇 指导教师：王谦 专业：行政管理 班级：1041 学号：31 论文起止日期: 自2011 年11月至2012 年6月

我国政策咨询部门发展现状浅析 Research On the current development of China's policy advisory department 文勇 指导教师:_王谦_职称:___讲师___ 专业名称：_________行政管理__________ 答辩时间：___________________________ 答辩委员会主席：_____________________ 毕业论文评阅人：_____________________ 2014 年 6 月

论非政府组织与政府关系

非政府组织与政府关系 一、非政府组织的特征 非政府组织一般都是由民间个人、组织机构等主体发起，为了实现特定的目的，采取基金会、志愿协会等形式，自主管理的一种组织。非政府组织作为一种普遍存在的社会组织形式，具有以下的特点： 一是民间性。从主体来看，非政府组织的发起是由民间的人员或组织发其成立的，而不是由政府主导。从运作来看，非政府组织有其自身章程，按照发起目的来运作。从组织管理上，非政府组织并不从属于政府领导，或执行某个政府部门的工作意图，而是依据自己成立时的章程开展活动。 二是社会公益性。非政府组织的成立目的，往往是以某种公益事业为其活动内容，在实践中，主要以社会弱势群体、公众关注的焦点问题、特定事项的调研等为主要活动，是典型的社会性组织，并且不以牟取经济利益为组织的直接或间接目的。 三是志愿性。如前所述，非政府组织的并不隶属于政府或政府部门，并且其活动目的是以公益事业为主。一般来说，非政府组织的内部员工大多数是志愿工作者，依靠广泛动员社会活动的积极分子参加。因此，非政府组织对员工的自主性要求较高。 二、非政府组织与国家的互动关系 现代国家的基础是秩序，这种秩序直接体现为一国的法律体系。但是，系统的法律体系并不一定说明这个国家当然的形成了良好的社会秩序。特别是在特定的社会领域，法律体系并不能妥善的解决全部社会问题，而依赖于民间的治理体系。作为民间自发的非政府组织，其与国家的关系即在于此。 （一）国家与非政府组织是互相支撑的作用。现代国家的一个核心理念就是主权在民原则。特别是在经济领域，自从上个世纪美国凯恩斯主义的风靡，导致产生了大量的非政府主义思潮。在社会管理领域，这种思潮的影响也至今仍有地位。在公共管理理论中，政府失灵和市场失灵的现象都十分明显。因此，当代行政管理的主流认识是，国家和社会必须进行合作，实现二者对社会管理的合理分工。国家行政权力的形式是强制性、自上而下的运行，而非政府组织则恰恰弥补了行政管理的不足，从社会基层出发，能够较好的支撑国家管理。 这种支撑首先表现为沟通渠道上。代议制是现代国家政权组织的最典型形式。一个国家主权的形式，从根本上说是来源于人民。因此，作为行使国家行政权的政府，必须建立在最为广泛的吸收采纳民意的基础之上，才能科学、合理、有效、稳定的治理社会。而如何实现

中国十大公益创业组织名单

1.YBC：中国青年创业国际计划（Youth Business China） 主办单位：共青团中央、全国青年、劳动社会保障部、中华全国工商业联合会等7家机构。 成立时间：2003年11月。 目标宗旨：帮助青年创业的教育性公益项目。 项目介绍：通过动员社会各界特别是工商界的资源，为创业青年提供导师辅导以及资金、技术、网络支持，帮助青年成功创业…… 具体措施：资金资助、创业导师、网上展会、公共论坛等。 目标人群：中国有创业愿望的青年。 2.KAB：创业教育（Know About Business） 主办单位：共青团中央、全国青联、国际劳工组织等机构。 成立时间：2005年8月。 目标宗旨：推进中国创业教育发展。 项目介绍：国际劳工组织为培养大中学生的创业意识和创业能力而专门开发的课程体系，与SIYB项目共同构成完整的创业培训体系…… 具体措施：大学生KAB创业课程、大学生KAB创业俱乐部等。 目标人群：中国大中院校。 3.AAMA亚杰商会：未来科技领袖摇篮计划 主办单位：AAMA（亚杰商会）中国分会。 成立时间：1979年。 目标宗旨：成就未来科技商业界领袖阶层。 项目介绍：摇篮计划充分整合科技商业界资深人士的经验和资源，由他们担任导师，以一对一辅导的方式，帮助创业家，增大未来成功的可能性…… 具体措施：摇篮计划、创业导师、创业论坛等。 目标人群：创业家，25到40岁；高科技公司CEO；在北京办公 4. BCF北京光华慈善基金会：创业教育

主办单位：北京光华慈善基金会、美国国家创业指导基金会。 成立时间：2005年4月。 目标宗旨：授人以渔，普及创业教育，创造积极人生。 项目介绍：BCF与政府机构和非营利组织积极合作，共同培养创业教育师资，从而为职校学生、贫困地区的大中学生和成年人开展创业教育…… 具体措施：青少年创业教育、大学生创业传递、成年人创业培训、创业教师培养等。 目标人群：大学生和青少年；服务的成年人主要包括劳改劳教人员、复员军人、下岗失业人员、进城务工人员、贫困妇女等群体。 5. SOE：中国青年创业探索（Spirit Of Enterprise） 主办单位：SOE、上海映绿公益事业发展中心。 成立时间：2008年。 目标宗旨：关注企业精神、鼓励创业。 项目介绍：通过对创业事迹和企业家精神的寻访，以及对于相关的公开传播，让社会了解创业和尊重创业者…… 具体措施：采访创业者并编辑成书、传播企业家精神等。 目标人群：自主创业的中小企业主，特别是青年人。 6. 中国光华科技基金会光华创新工程 主办单位：中国光华科技基金会。 成立时间：1993年。 目标宗旨：推动科技创新、支持科技创业。 项目介绍：通过"光华创新工程"，促进中国青少年的科技创业活动，同时关注设计、创意行业的创新、创业……。 具体措施：YESplan中国青年创业支持计划、创业基金、创业导师、创业大讲堂等。 目标人群：中国青少年。 7. SYB（Start Your Business，又名SIYB）：创业培训 主办单位：人力资源和社会保障部、国际劳工组织。

全球危机治理中国际非政府组织的地位与作用

全球危机治理中国际非政府组织的地位与作 用 李丹 【英文标题】The Position and Roles of INGO in Managing Global Crises 【作者简介】李丹，厦门大学教授，主要从事全球化与全球治理研究，厦门大学公共事务学院，福建厦门361005 【内容提要】全球危机的多发、频发、突发、重发给人类带来了广泛危害性、持续威胁性、巨大破坏性和深重灾难性，对此国家力量无力全面应对，国际组织、区域组织也能力有限。国际非政府组织自身的特征和功能决定了它在全球危机治理中具有机制、服务、理念、专业等方面的独特优势，能够在危机前预防、危机时决策、危机中救援及危机后重建等各个环节发挥独特作用，从而可以有效弥补国家、国际组织及区域集团等行为主体在危机治理中的缺陷、疏漏与不足。 The rising number of frequent, emergent, and recurrent global crises have brought about wide range of harm, continuous threat, devastating destruction and grave disasters to man kind. The superiority of international non-governmental organizations in functioning mechanism, rendering services, and offering ideas and professional performance in the face of global crises is determined by their characters and roles. They are able to play a different role at different stages of the crisis, such as the roles of issuing precaution before the crisis, making decisions at the outbreak of the crisis, operating rescue during the crisis, and organizing reconstruction after the crisis. In this way, non-governmental organizations can compensate for the improper behaviors or restrictions of the country, the international organizations and regional groups in question who are supposed to take a leading role.

浅析我国行政决策民主化

吉林大学远程教育 本科生毕业论文（设计）中文题目浅析我国行政决策民主化 学生姓名专业行政管理 层次年级高起专学号201009804463 指导教师职称教授 学习中心成绩 2012年07月16日

摘要 行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就所面临的要解决的问题，制定与选择行动方案、做出决定的活动。决策民主化是决策科学化的前提和基础。民主化是当今世界的一个基本发展趋势，处于转型期的中国不可避免的融入这一潮流之中。在现代化的过程中，中国如何推进民主政治的建设确实是一个值得探讨的重大课题，政治民主化的一个重要内容就是行政管理的民主化，实现行政管理民主化的关键就是行政决策的民主化。 关键词：行政决策民主化决策

目录 一、行政决策民主化的内涵与必要性 (3) （一）行政决策民主化的基本内涵 (3) （二）行政决策民主化的必要性 (4) 二、我国行政决策民主化现状及分析 (5) （一）我国行政决策民政化现状 (5) （二）我国行政决策民主化的程度还很低 (6) 三、完善和发展我国行政决策民主化的建议 (7) （一）建立合理的民主参与行政决策体系 (7) （二）健全体现民主的行政决策制度 (8) （三）真正实现行政决策程序化 (9) （四）努力提高行政决策领导者的决策素质 (9) （五）建立健全民主、开放、有效的行政决策监督机制 (9) 参考文献 (11)

当前经济全球化进程不断加快，政府职能进一步转化，经济活动的市场化和社会管理的法治化对行政决策要求日益提高。我国行政决策民主化一方面由于行政决策民主化意识相对淡薄，群众参与的渠道不多、行政决策民主化的机制尚不健全等多方面原因，表现为与目前政治经济的发展形势不相适应；而另一方面由于市场经济催生的利益多元化、社会民主化的发展、决策科学在中国的快速发展以及社会信息化水平的提高，客观上又为促进当代中国政府决策机制民主化变革提供了条件支持。 本文通过当代政府行政决策民主化的案例分析为切入口，认为当前政府行政决策民主化虽有一定程度的推进，但由于信息系统的不完善、咨询系统的不健全、行政决策的主体和参与民众的整体素质等诸多因素的制约，民主化的程度还有待提高。针对以上情况，本文从行政决策体系、制度，提高行政决策领导者的决策素质及建立健全行政决策监督机制等多个角度对解决这些问题给出了一些路径选择，探讨促进我国政府行政决策民主化发展和完善的基本思路，从而确保行政决策的进一步民主化、科学化。 一、行政决策民主化的内涵与必要性 （一）行政决策民主化的基本内涵 行政决策民主化就是指行政决策主体，在决策过程中与社会公众保持密切联系，最大限度地让人民群众参与决策，使人民群众能够通过各种有效的信息渠道，充分表达对各种行政决策选择方案的意见和建议，达到决策体制符合民愿、决策目标体现民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终实现广大人民群众的根本利益。具体而言，行政决策民主化的基本内涵是： 1、行政决策价值取向民主化 行政决策价值取向民主化就是指行政决策必须以反映和实现人民群众的利益作为根本宗旨。它要求在行政决策过程中深入人民群众，广泛听取人民群众的意见，了解人民群众就政府机关所要解决的重大问题的意向和愿望，做出符合最广大人民群众利益的抉择。行政决策能否保持正确，就取决于行政决策主体能否始终以反映和实现人民群众利益作为决策的根本宗旨。 2、行政决策社会参与机制民主化

论非政府组织与政府的关系

论非政府组织与政府的关系 摘要：从中国的实际出发，对非政府组织的结构、功能和发展定位进行了系统地分析，继而在理论上构建了非政府组织参与社会管理的模式：在充分发挥各自比较优势的基础上，政府、市场组织和非政府组织三大行为主体合作互动、和谐共生，即政府的行政式管理、市场组织的经营式管理和非政府组织的自治式管理并存。 关键词：非政府组织；政府；管理 全球化、信息化和市场化的纵深推进，使我国进入了社会结构的裂变期：传统的政治、经济、社会由领域合一走向领域分离，现代社会的开放、异质、多元、分层性特征日趋明朗。这些结构性的变化，无疑对社会管理提出了新的更高的要求。我国传统的以政企不分、政社不分、政事不分为特征的社会管理体制和“政府一单位一个人”垂直统一单线性的管理模式必然遭遇“穷途末路”的命运。近年来，随着政府职能的转变和市场体制的完善，非政府组织悄然崛起，以其自身的特质和优势填补了正日益扩大的由政府和市场组织（企业）让位的社会管理真空。 一、非政府组织的涵义 非政府组织一词最早见于联合国文件。1946年6月《联合国宪章》第71条规定：“经社理事会作为负责协调经济和社会活动的联合国机构，在提出建议和开展活动时，需与有关非政府组织磋商。”[1]该条款明确提出了要在国际事务中发挥非政府组织的作用。当时所提的非政府组织是指“任何不是根据政府直接协议成立的一般不把利润最大化当作首要目标的社会组织，主要从事人道主义救援和社会福利活动。” 根据《联合国宪章》第71条推定的含义，非政府组织是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，包括慈善机构、援助机构、青年团体、宗教组织、工会、合作协会、经营者协会等。但是目前在国际上，关于非政府组织的涵义和称谓并没有形成统一认识。比较普遍的称谓是非营利组织和非政府组织，英文分别简为NPO和NGO，即Non-profit organization和Non-government organization。与之相类似的称谓还有公民社会组织(Civil Society