乡镇企业在改制中有关法律问题初探
国有公司改革方案
国有公司改革方案
办[ ]76号 中共xx市委办公室xx市人民政府办公室 关于印发《xx市市属国有公司改革转型方案》的通知 各县市区委、县市区人民政府,市直各单位: 《xx城市市属国有公司改革转型方案》已经市委常委会会议、市政常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行中 共xx市委办公室xx市人民政府办公室 8月23日 xx市市属国有公司改革转型方案 为积极推进市属国有公司改革转型,做实做强儆大国有企根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发[ 〕22号)精神和市委、市政府工作部署,制定本方案。 一、基本思路 以市场为导向,以资本为纽带,以实体化运营为目标,推进市属国有公司实现“两个转变”,即从融资平台向实体经济转变、从投资城市向经营城市转变,建立健全现代企业制度增强国有经济活力、抗风险能力,促进全市经济社会持续健康发展。 (一)总体架构 市本级设立市国有资产投资有限公司(以下简称市国投公司)、市交通投资有限公司(以下简称市交投公司)、市工业投资有限公司(以下简称市工投公司)、xx文化旅游发展股份有限公司(以下简称
xx文旅公司)等四家国有公司,按照做实做强做大国有企业工作思路,经过市场化转型改革,将四家国有公司转型成为业务独立、平行运作的市场主体。市国资委代表市政府履行出资人职责,依法行使监督管理职能。行业主管部门依照有关规定,对市属国有企业履行业务指导和行业监管职能。 (二)企业定位 市国投公司转型为真正市场主体,发挥其投融资和资产经营方面的优势,以城市基础设施建设、房地产开发、水利建设、类金融业务、产业投资为主,实行多板块业务经营。开展土地级开发业务,参与政府和社会资本合作(PPP)项目;拓展类金融板块业务,新设小额贷款公司、融资租赁公司等；出资设立创投公司,参股设立股权投资基金市交投公司由市国投公司全资子公司调整为与市国投公司平行运行公司,鉴于当前市国投公司受发债因素制约,两公司间股权关系暂不变。市国投公司持有的市交投公司股权,由市国资委直接管理,市交投公司主要业务为高等公路、水运基础设施、交通设施配套项目的投资、建设、经营和管理,经过提升公路工程设计、施工、质量检测资质,增强市场竞争力同时拓展加油加气站、砂石资源开发等业务,实行多种经营。市工投公司以工业生产性服务为先导,以扶持“四新经济”为重点,以兼容平衡重点产业与中小企业服务的双轮驱动模式,经过产业基金和资本运营,促进经济转型发展。市工投公司重点对工业经济、工业发展进行投融资,主要业务为股权债权投资;产业投资基金运作;服务宛陵科创城和双创企业、
企业经营管理中的九大法律风险
企业经营管理中的九大法律风险 公司治理法律风险加入时间：2008-07-04 10:47:28 点击：139 美国通用电气公司原总裁杰克·韦尔奇在回答别人问他最担心什么时说：“其实并不是G E的业务使我担心。而是有什么人做了从法律上看非常愚蠢的事而给公司的声誉带来污点并使公司毁于一旦。” 这段话在有关企业法律事务类文章中被引用频率颇高。不错，杰克·韦尔奇所指的就是企业的法律风险。法律风险与自然风险、商业风险共同构成了企业风险。与其他两种风险以不可抗力和市场因素为特征所不同的是，法律风险以必须承担法律责任为特征。 什么是法律风险？ 那么，什么是法律风险呢？综合各种论述，笔者以为，法律风险指法律因素导致的、或者由于经营管理时缺乏法律支持而带来的各类企业风险，以及非法律因素的各类企业风险发生后，最后给企业带来的各种法律后果。前者，主要是指直接的法律风险，后者指间接的法律风险。直接法律风险容易理解，如履行合同违约、产品致人损害等需承担的法律责任：后者因其并非由法律因素直接引起的．所以不容易理解。如1979年发生在美国宾夕法尼亚州的三里岛核电站放射物质泄漏事件导致核电站被关闭，约20万居民永久撤离。在其后14 年中，企业共付出近10亿美元清理费用。由污染引发的诉讼高达2000多起，最终解决历时15年。这就是一起典型的间接法律风险案例。 市场经济就是法制经济，作为市场经济主体的企业必须依法经营管理，依法开展各种经济活动．这是对企业最基本的要求。因此．从企业成立到解散，以及企业经营管理中的各种行为，如改制、并购重组、对外投资、契约合同和产销行为等，都存在不同程度的法律风险。综合而言，笔者以为，企业经营管理中主要有九大法律风险。 企业经营中的九大法律风险 1、企业设立及解散的法律风险 企业在设立过程中的不规范行为，往往会为企业健康运行埋下隐患，并导致公司成立后内部纠纷频频，而有的在公司成立过程中就产生了纠纷乃至公司无法成立。如发起人出资不足．发起人违反出资义务，出资权利瑕疵等引发的纠纷以及设置虚拟股东引发纠纷、隐名出资人引发的纠纷。在公司解散过程中，涉及公司清算、债务承担等也会引发大量纠纷。 2、公司内部权益纠纷 公司成立后各类内部纠纷一直是公司治理要面对的核心问题．而新公司法颁布后又出现了大量的新类型纠纷，使公司内部纠纷成为近两年法律的一大热点。如股东与股东．股东与董事会等发生的股权确认、股权转让、股东权益诉讼．以及股东请求确认公司设立无效或撤
国有企业改制工作总结
国有企业改制工作总结 xxxx年我县国有企业改制工作在县委、县政府的正确领导下，在各有关部门的积极配合下，始终坚持以人为本依法依规，构建和谐子长的原则，完成了被列入年内考核计划任务3户企业的改制工作。并积极开展了对改制企业的“回头望”工作。现将工作总结如下： 一、国有企业改制的进展情况 我县共有国有企业61户，涉及工业7户，粮食5户，供销16户，商业10户，建筑建材4户，农业6户，其它3户，共有离退休职工872人，在册职工2181人，1998年按照省委、省政府《两个决定》对24户国有企业实行股份合作改制改革，由于当时改制不彻底，突出矛盾逐步显现，20XX 年开始，县政府决定对国有企业进一步深化改革，其目标任务是通过产权制度改革，进行产权并购置换、转换职工身份，实现国退民进，民有民营的目标。根据县上统一安排，截至二00八年底，我县先后对41个国有企业进行进一步深化改革，改革面达到67%，涉及在册职工1635人，占全县国有企业职工75%，涉及离退休职工725人，全县共支付改制费用13598.8万元，县财政支付7988.8万元，企业自筹5610万元。
xxxx年我县实行进一步深化改制的企业2户，开元印刷厂、铁合金厂。改制收尾工作2户，建筑安装装璜公司、水泥厂。10月份又启动了药材公司改制工作。 开元印刷厂和铁合金厂的改制工作是从年初开始,改制工作队进驻企业以来，进行了大量的资料收集,民情调研，积极组织各有关部门对企业资产、财务进行评估、审计，对人员审查核定,充分酝酿企业改制方案，经过职工多次反复讨论,形成比较符合企业实际的改制方案。开元印刷厂无土地资产,只有少量机械设备已交国有资产管理中心,外欠社 会个人债务323966.76元全部清理，23名职工已解除劳动关系，离退休人员16人,遗属1人也全部妥善解决了生活待遇。 铁合金厂机械设备被七.四洪水冲走，五亩土地资产交回县土地收储中心收储。职工已全部解除劳动关系，职工身份已转变，其它遗留问题全部得到妥善解决。 以上两企业改制基本完成，各项工作有序、平稳，职工对改制工作比较满意。 十月份启动了子长县药材公司改制工作，现在已进入财务审计、资产评估、人员审定的程序，将陆续进入改制方案形成阶段。 二、国有企业改制“回头望”工作 全县已进一步深化改革的国有企业中，由于改制的时间先后差和落实政策标准不一致，部分历史问题还没有得到彻
2020年(发展战略)乡镇企业发展状态探析
（发展战略）乡镇企业发展状态探析
乡镇企业发展现状探析 壹、乡镇企业的特点及自身优势 有人说“乡镇企业就是镇办、村办、户办、连办，四个轮子壹起转”，这句话既形象又简练地概括了乡镇企业的组成。乡镇企业就是由镇、村集体企业、个体私营企业和联合企业组成的，具有规模小、投资少、运营机制灵活等特点。随着乡镇企业转制的实施，其中个体民营企业所占的经济总量正于逐步上升，多种所有制经济更加适应市场经济的需求，为乡镇企业的快速发展奠定了良好的基础。 乡镇企业近年来之所以发展迅猛，是因为于发展初期有自身的优势。（壹）乡镇企业于制度方面的优势 乡镇企业拥有比国有企业更加灵活的企业机制。乡镇企业的机制优势，能够从其产权结构中得到解释。虽然乡镇企业的主体是集体所有制，同国营企业壹样存于产权模糊等缺陷，但乡镇企业比国有企业有更强的市场适应力。 1、企业运营自主权。运营自主权无疑是保证企业成为市场竟争主体的必要条件。就乡镇企业来说，从其诞生之日起，就游离于国家计划体制之外，几乎没有受到来自国家宏观计划的约束。此外，乡镇企业发展初期政府和企业发展目标壹致，也使企业赢得了更大的运营自主权。 2、企业退出机制。企业退出机制包括人员的流动和资源的配置重组。对人员流动来说，乡镇企业于用工上实行的双向选择，使得其人力资源得到合理利用，保证了人力资本效用的最大化。良好的退出机制使
得企业充满活力。 3、主管部门的管理效率。从管理体系上见，社区政府管理乡镇企业的层次和幅度均比国有企业要小，再加上社区政府和乡镇于利益上的壹致，因而它们比国有企业主管部门更容易做到深入了解企业情况，控制企业行为，其决策更符合企业实际，表现出更高的管理效率。（二）乡镇企业于市场上的优势 1、潜于市场的广泛性。乡镇企业诞生于农村，和农村有着天然的联系，巨大的农村市场需求成为推动乡镇企业发展的内于动力。能够说从其拥有的市场潜力来说，乡镇企业的发展环境要比国企优越得多。 2、市场发育的相对完善性。乡镇企业作为传统体制之外自发生成的经济单位，其市场运行机制较国有企业得到了更为充分的发育。于长期的市场竞争过程中，乡镇企业依靠自身的市场交易地位，逐步形成了壹套较为有效的市场行为体系，使得乡镇企业和市场培训基本上保持于同步的良性循环状态。 3区域市场的相对封闭性，加上各地政府的保护主义，使得全国各区域市场呈现相对封闭性。乡镇企业的起飞于很大程度上由此得益。（三）乡镇企业于劳动力成本方面的优势 1、乡镇企业和国有企业相比，从资源合理配置角度见，其充分发挥了比较优势。我国的现实国情是资金缺乏，而劳动力丰富。通过利用农村大量剩余劳动力的优势弥补了资金相对不足的缺陷 2、就劳动力成本的绝对水平而言，乡镇企业比国有企业低廉得多。从而于和国有企业的市场竞争中，表现出很强的抗风险能力。
国企下属三产公司改制重组和规范管理总体方案
国企下属三产公司改制重组和规范管理总体方 案 体制改革和规范治理总体方案 一、改革的对象和差不多面情形 1．改革的对象 此次改革的对象包括多经现有的12家企业，包括有限责任公司8家，国有企业1家，非法人企业3家。 2．集体资产及职工出资 截止2006年12月底，帐面显示的##公司集体资产净值是3167.9 万元。 职工出资分布在HP公司、HY能源公司、房地产公司、晋能集团××能源公司和ATM公司等5家企业中，原始出资额分别是452.2万元、597. 15万元、165.9万元、1000万元和240万元；职工出资合计2455.25万元。 3．职工状况 截止2006年12月底，××供电分公司层面多经企业正式职工总人数为148人，其中全民工90人，集体工58人。 二、改革要解决的要紧咨询题 多经企业要紧存在六方面的咨询题。一是多经企业多数保留着集体资产，产权监管不到位的咨询题；二是主业与多经资产和交易关系需要规范的咨询题；三是存在多头出资状况，出资关系纷乱，产权关系与治理关系不清晰的咨询题；四是职工出资结构不合理，出资治理不规范的咨询题；五是电力工程安装企业资质偏低，而且存在内部竞争、资源内耗咨询题；六是多经总公司的经营治理机制相对落后，多经企业投资中心和治理中心的功能薄弱的咨询题。 三、改革的指导思想、原则和目标 1．改革的指导思想 以发改委、电监会等有关部门及国家电网公司对主辅分离、多经改革与规范治理的有关政策和意见为指导，按照山西省电力公司对多经企业“三分开”和“四规范”的总体要求，结合××供电分公司实际情形，按照市
场配置资源的原则，以产权制度变革为核心，重组多经企业出资结构，处置存量集体资产，引入新的治理机制，建立和完善现代企业治理制度，以习惯新时期社会主义市场经济及电力市场化改革的需要。 2．改革的原则 充分懂得国家有关法律、法规，使方案合法、合理又合情，为改革后的多经企业搭建清晰的、科学的体制基础与治理平台；充分考虑电力多经企业改革的专门性，既要考虑职工队伍的稳固，也要遵循市场经济对企业改制的差不多要求；充分考虑到多经改制后各方面利益有关者的短期和长期利益，既要兼顾到现时成效，更要注重企业长远进展；充分体现人力资本的重要作用和所有权、收益权、风险承担与业绩制造的对等性；广泛听取多方面的意见，从多经企业实际动身，坚持以市场化为导向，体现精干高效的要求。 3．改革的目标 此次改革的目标要紧有六个。一是通过公司重组和业务重组，设置##公司作为母公司，构建以资本为纽带的母子（分）公司治理体制；二是资产重组后集体资产集中到##公司，实现集体资产的定位经营；三是优化公司组织结构、健全治理结构；四是建立适合多经企业的经营者鼓舞体系和职工薪酬体系；五是各公司实行资金使用预算审批治理和财务审计等一系列财务治理制度；六是完善多经各项治理制度，提升企业经营治理水平。 四、改革的整体思路和改革以后的结构框架 对此次改革我公司设计了三种改革模式，经分公司领导班子讨论研究后，决定采纳第三种模式。以下是第三种改革模式改革的整体思路和改革以后的结构框架。 （一）改革的整体思路 整合、重组现有的多经企业，重新设计各多经企业的资本结构和投资关系，集体资产基金会将集体资产托付##公司经营，将##公司改组为以集体资产为主的母公司；##公司作为多经企业的投资中心和治理中心，构建以资本为纽带的母子（分）公司治理体制；重新设计职工的出资方案，原则上是将新募集的职工出资要紧集中到ATM公司和房地产公司。ATM公
公司制改制方案模板
山东xxxx有限公司 规范化公司制改制总体方案 二○一五年十二月 山东xxxx有限公司 规范化公司制改制总体方案 在目前经济正处于结构性大调整阶段，进行资本整合、并购重组是经济结构调整优化的重要手段。山东xxxx有限公司将通过推进规范化公司制改制,进一步建立完善现代企业制度，在企业转型升级的关键时期、风险和机遇并存的情况下，认清自我，厘清思路，获得新生战略机遇，再上新台阶。 一、改革的指导思想 以县委、县府、县经信局等有关部门《关于推进规模企业规范化公司制改制工作实施方案》为指导，结合山东xxxx有限公司的实际情况，按照市场配置资源的原则，以规范公司内部管理为核心，拓展融资渠道，引入新的管理机制，建立和完善现代企业管理制度，达到和具备对接资本市场的基本条件。 二、改革的原则 充分理解国家相关法律、法规，使方案合法、合理又合情，为改革后的企业搭建清晰的、科学的体制基础与管理平台；充分考虑企业改革的特殊性，既要遵循市场经济对企业改制的基本要求；又要充分考虑到企业规范改制后各方面利益相关者的短期和长期利益，既要兼顾到现时效果，更要注重企业长远发展；充分体现人力资本的重要作用和所有权、收益权、
风险承担与业绩创造的对等性；广泛听取多方面的意见，从企业实际出发，坚持以市场化为导向，体现精干高效的要求。 三、改革的主要工作内容 (一)改革的整体思路 整合现有企业，重新设计各企业的资本结构和投资关系，将山东xxxx 有限公司作为企业的投资中心和管理中心，构建以资本为纽带的母子公司管理体制；重新设计原有职工出资方案，原则上是将新募集资金集中到xxxx 公司,用于归还银行贷款和提高产能。并拟成立民间资本管理公司,解决民间资本与中小企业的对接、与引进项目、产业提升及助力广饶建成区域金融服务聚集区的工作。 （二）改革的范围 本次改革的范围包括现有的X家企业，其中股份有限公司X家、有限责任公司X家，其他分公司X家。公司资产、职工出资及职工状况如下： (三)改革的目标 本次改革的目标主要有七个： 1.通过规范化公司制改制进一步优化公司组织结构、健全治理结构； 2.完善技术研发团队,以内部开发与借助外部力量相结合的方式，培养战略新型产品； 3.进一步完善企业经营者的薪酬激励体系； 4.进行子公司股份制改造，争取新三板挂牌上市，拓宽融资渠道； 5.设立民间资本管理公司，在行政区范围内进行股权投资、项目投资、短期财务性投资等业务,助力广饶建成区域金融服务聚集区;
企业经营中常见的法律风险防范及其防范培训大纲
《企业经营中常见的法律风险防范及其防范》 培训大纲 主讲人：冯涛 电话： E-mail： 课程目的： 首先，企业管理面临日益繁杂的法律环境。从公司设立、生产要素获得，到生产经营、产品销售，再到公司解散或破产，无不牵涉到法律以及法律风险。加入WTO后，我国公司不仅要在国内法律求生存和发展，而且还要直面国际法律环境。 其次，市场经济是竞争经济，而法律就是关于竞争的规则。企业想要在竞争中获胜，必须熟悉竞争规则。现在这些规则已经越来越多，越来越复杂，如果你不关心哪些规则与你和你的企业有关，难保什么时候会因为违反规则付出经济的代价甚至自由的代价。所以，一个成功的企业，肯定是个善于运用法律规则的企业，而一个聪明的企业家，应当是一个知道如何防范法律风险的企业家。 课程时间：2天 课程对象：中高层管理者 讲座大纲： 第一部分：企业内部的法律风险及其防范 第一讲劳资纠纷的法律风险防范 一、劳动合同关系成立的法律风险及其对策 二、依据单位规章制度开除职工的法律风险及其对策 三、劳动合同的续订的法律风险及其对策 四、劳务派遣的法律风险及其对策 五、招聘广告的法律风险及其对策 第二讲公司股东、董事之间法律风险与防范 一、拟定《公司章程》的法律风险及其对策 二、大股东不参加股东会的法律风险及其对策
三、董事、监事、经理个人履行职责的法律风险及其对策 四、不能确保公司财产的独立性的法律风险及其对策 五、公司犯罪的法律风险及其对策 六、企业负责人及工作人员履行职责中的法律风险及其对策第二部分：企业外部的法律风险及其防范 第一讲企业签订合同中的法律风险及其对策 一、违反签订合同基本原则的的法律风险及其对策 1、合同违反公平原则的法律风险及其对策 2、同违反合法原则的法律风险及其对策 3、合同违反公平原则的法律风险及其对策 二、合同成立的法律风险及其对策 1、承诺的法律风险及其对策 2、表见代理的法律风险及其对策 3、举证责任的法律风险及其对策 4、通过传真来签订合同的法律风险及其对策 三、合同主要条款欠缺可能导致的法律风险及其对策 1、合同主要条款约定不明确时的法律风险及其对策 2、合同履行地的法律风险及其对策 3、缔约过失的法律风险及其对策 四、违反合同的履行原则的法律风险及其对策 1、合同履行中的单方面中止和解除的法律风险及其对策 2、协作履行的法律风险及其对策 3、适当履行的法律风险及其对策 4、情势变更的法律风险及其对策 五、违约责任的法律风险及其对策 1、外观主义的的法律风险及其对策 2、合理预见的法律风险及其对策 3、违约金的法律风险及其对策 4、未违约方的法律风险及其对策
乡镇企业走在改制十字路口.doc
乡镇企业走在改制十字路口- “目前全国乡镇企业的发展既不像某些人说的那样开始步入低谷，但也并非蓬勃兴盛，渐入佳境。事实上，经历了苏南模式、温州模式、股份合作制等令人瞩目的经济模式的探索之后，我国乡镇企业的发展速度已经趋缓，并且转向体制创新、质量提高的轨道。截至目前的最新统计数据，我国乡镇企业转制为股份制或民营制的已达95％。”这是国家农业部乡镇企业局副局长卢永军近日在甘肃酒泉参加2004全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会接受记者采访时透露的信息。 乡镇企业仍有生命力 目前，乡镇企业占我国国民经济生产总值的比例是“三分天下有其一”，占我国工业总产值的“半壁江山”，占农村社会总产值的三分之二。 虽然从上世纪90年代末开始，乡镇企业的发展势头已经减缓，但并不意味着其已进入衰退阶段。事实上，乡镇企业正期待着一种素质和效益上的综合提高。目前，在我国西部的一些城镇，乡镇企业的发展趋势看好，例如：根据统计，去年是甘肃乡镇企业对外开放和招商引资力度最大的一年，也是乡镇企业项目建设投资到位资金最多的一年。全省乡镇企业达到25.5万个，完成
增加值278.6亿元，增长18.1％。 而来自农业部的最新调查结果表明，从上世纪90年代初开始，全国乡镇企业改制率已达95％。其中70％以上改制为个体私营，另外有不到25％的企业改制为股份制。 卢永军还提到这样一个事实，国家在实施“抓大放小”，即国有企业有步骤退出竞争性领域的过程中，不少国企的股份被乡镇企业收购了，所以国有企业改制的结果是扩大了乡镇企业的数量。可见，乡镇企业仍有着存在的生命力。 苏南模式与温州模式 卢永军回顾了我国乡镇企业的发展历史。他认为，在中国发展市场经济的历程中，乡镇企业是先驱。这是一个被越来越多的经济学家所公认的结论。 改革开放之后，乡镇企业应运而迅速发展。后来，就出现了所谓苏南模式、温州模式。苏南模式最初是从江苏南部一些集体资金比较雄厚的公社、大队起步的。他们以集体积累的资金办企业，因为有政府支持，依靠银行贷款，因此规模较大。与苏南模式截然不同的是，温州一带集体经济力量比较薄弱，但由于地处东南沿海，交通发达，与外界接触很多，民间多有经商倾向，最重要的一点，这里有很雄厚的手工业基础，因此，从最初一家
某园林企业改制重组建议书(doc 15页)
××集团改制重组建议书 前言 随着城市化和城市园林建设的发展，园林行业增长非常迅速。在××业和××集团成长的关键时期，国资管理部门和集团决策层拟对××集团实施改制，引进战略伙伴的资金和其他产业营运经验，优化××集团的资本结构，促进××集团国有资产的合理配臵，提高园林行业国有资产的运营效率，全面启动集团资本运作，引导××集团进入资本市场。我们根据对《公司法》等法律法规的有关要求的理解，借鉴已改制企业的成功经验及我们自身在国内外营运经验，基于对集团的初步资料分析，拟订了参与××集团改制重组的初步设想。 一对××集团目前的状况的认识××集团是国内园林行业首家由事业性机构转为企业化经营的集团企业，在发展的过程中抓住了上海市园林绿化建设高速发展的机遇，经过多年的改革和创新，在园林行业内取得并维持了领先的地位；作为上海的国有资产授权经营公司，资产保值增值率都在100%
以上，确保了国有资产不断增值。 但××集团在新时期的市场竞争中面临新的战略选择： 一、园林绿化业的发展 集团园林绿化业务目前面临良好的外部机遇，内部的资源和能力的积累较强。公司新的战略思路是重点发展这项业务，将这些业务的经营企业确定为重点战略单元。但目前集团的股权关系尚不紧密，股权结构单一，股权融资渠道少，这些问题不利于企业的稳定和长期发展，需要资产和人员等重组来配合产业的战略发展。 三、景点旅游业务重组 景点旅游业务产业结构上是××集团园林绿化主营业务的下游企业，它有不同于园林绿化的客户 群和经营模式，因为集团资产主要集中在“二 园”，其业务作战略性退出的难度和风险都很 大，其成败直接影响集团整体国有资产保值增 值目标的实现。 三、花卉业的整合 花卉行业系集团主营业务的上游企业，其经营的能力对集团成本和技术上有直接影响，对集团长远发展协同性很强。对这项业务可考虑通过资本运作进行行业内
国有企业改制方案
国有企业改制职工安置方案 参考样本 一、制定职工安置方案的指导思想、原则和主要政策依据 改制前企业名称、 所有制性质， ××年××月××日经×× 国有资产监督管理委员会 / 授权部门以××号文件（附后）批准 改制为国有控股企业 / 非国有控股企业（国有持股比例，职工持 股比例） ，改制后拟定企业名称、所有制性质。 （一） 制定职工安置方案的指导思想和原则。 其中原则部分 应明确计算经济补偿金等职工安置费用和理顺劳动关系的基准 日 （经济补偿金等职工安置费用的计算， 以有关部门批准企业改 制方案之日为基准日；国家或省另有规定的，从其规定） 。 （二）政策依据。 根据改制的具体情况， 依据相关的法律法规和政策， 主要有： ?中华人民共和国劳动法? 、国务院?工伤保险条例? 、 ?中共中 央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知? （中 发〔 2002 〕12号）、?国务院关于进一步加强就业再就业工作的
通知?（国发〔2005〕36号）、?中共中央办公厅、国务院办公厅 关于转发劳动和社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员 社会化管理服务工作的意见的通知? （中办发 〔 2003 〕 16 号） 、 ?国 务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有 企业改制工作意见的通知? （国办发〔 2003 〕 96 号） 、 ?国务院办 公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的 通知? （国办发〔 2005 〕 60 号） 、 ?广东省养老保险条例? 、 ?广东 省工伤保险条例? 、 ?广东省失业保险条例? 、 ?中共广东省委 广 东省人民政府关于深化国有企业改革的决定? （粤发〔 2005
国有企业改制的几种模式
国有企业改制的几种模式 1、国有企业—国有独资公司 2、国有企业—股份公司 1）国有企业与职工 2）国有企业与其职工及社会其它投资者 3）全体职工与其它社会投资者 １．成立改制工作小组 组建该工作小组的目的主要是为了负责办理改制所需手续，处理改制过程中 出现的各种问题，及时解决改制中遇到的困难。该工作小组一般由原企业的 经营管理负责人、工会组织负责人、财务管理负责人、职工代表以及厂办负 责人等共同组成。 改制工作小组是一种临时性组织，在股份合作制改制成功、新的企业内部组 织结构建立起来后，其使命即告结束，应宣布解散。 ２．进行企业清产核资，了解企业的财务状况，预测出资额 查明并确认企业的实有资产，主要内容是： ?流动资产: 货币资金、各项应收款、存货、短期投资、待处理流动资产以及一年内到期的长期债券等 ?固定资产:原值、净值折旧额等以及在用、出租、未使用、 不需用、封存和其他固定资产 ?长期投资:股票投资、债券投资以及其他长期投资 ?无形资产:专利权、商标权、非专利技术、名称权、著作权以及特 许经营权 ?递延资产、在建工程等 清产核资是为资产评估作准备 同时清产核资也是设计、确定改制后的股份合作制企业的股权结构的依据和 基础 ３．股权结构的设计与预测 股权结构的设计，主要根据企业的实际情况，进行股权结构的设置与持股比 例。既要考虑国家的产业政策又要考虑对人力资本的激励效果。 ?国家股 ?法人股 ?个人股 根据企业资产的清查结果，预测企业职工应当出资的数额，如资产置换所需 资金数额、职工入股数额等，以供职工参考。应当充分考虑到企业职工的心 理和资金承受能力，不宜过高或过低。过高的话，职工的实际能力承受不起； 过低的话，职工可能产生不信任情绪。因此应当综合考虑各种情况，实事求 是地作出股权结构的预测和设计。 ４．提出改制申请报告和可行性方案 如果改制工作小组认为企业符合股份制改造的条件，可以向有关主管公司提 出申请报告和可行性方案。 改制申请报告主要有以下内容： ?改制的目的 ?改制的形式 ?改制的途径和方法等
公司运营中常见的 大法律风险及防范
公司运营中常见的6大法律风险及防范 【导读】：企业的生、老、病、死整个生命过程都存在法律风险，我们作为企业的经营者，不仅要知道法律风险，而且要知道其发生的的内部原因和外部原因，更要有针对性地采取有力措施，及时有效地应对风险的发生。 企业运营中的法律风险主要包括6类风险： 一、公司治理中的法律风险。 这类风险主要是家族式企业在监督上的不力，规章制度对权力的设立不明确，导致企业成本上升。 二、劳动人事法律风险。 最为常见的是职工工伤，劳资关系处理不当引发风险。还有就是企业为节约成本，缩短培养过程，迅速上项目，常常采用“挖墙脚”引进高级人才，这可能遭遇被挖企业的索赔和专利商标等侵权指控。反过来，企业自身培养的人才无端流失，被挖墙角，企业得不到应有的补偿，这也是一大风险。 三、企业融资中的法律风险。 企业经营中出现资金不足，常见的融资方式有：银行贷款，民间借贷，股东追加投资，吸收新股东增资扩股，引进战略投资者，上市融资发行公司债券股票等。比如：对于银行贷款，一不小心可能陷入“高利转贷”，“违规发放贷款”“贷款诈骗”等金融诈骗黑洞。 对于民间借贷，可能陷入“非法吸收公众存款”“集资诈骗”等法律风险；如果股东追加投资或吸收新股东增资扩股，会遇到股权结构及治理结构调整，利益分配的约定等问题。 如果引入战略投资者，对法律风险评估与防范要求更高，否则鸡飞蛋打人财两空，教训是惨重的。
如果发行公司债券和股票，国家有严格的规则和制度，对法律风险的控制要求极高，必须法律、财经等专业人士进行系统的规划和辅导，否则会落入“擅自发行 公司股票债券罪”的泥坑。 四、签订履行经济合同中的法律风险。 一般来说，主要是经济合同违约纠纷，大多数经营者只注意到了合同中约定的义务及索赔问题，而忽视了前合同义务及后合同义务，因此导致纠纷的不在少数。第二，企业家从传统观念上习惯于熟人圈子的交易行为，有的口头上达成所谓的“君子协定”，时间一久，由于个人信用发生变化，或个人对当时的约定细节理解认知不同，从而引发风险。 最后，我们特别要注意一个市场准入制度的存在，很多交易行为必须首先审查交易对象的主体合格性，和一个没有交易资格的人去做生意，其结果和风险可想而知。 五、知识产权法律风险。 企业无知识产权管理制度，比如从来没有专利检索和商标待查制度，使得企业在面对知识产权侵权指控时处于被动，比如我们的百布优品牌中的儿童版系列版本，封面设计就涉嫌侵犯“喜洋洋与灰太郎”剧本的在先权利，建议我们设计部门要在外观设计上做一些实质性的变动，不能图省事而引发风险。 六、行政管理法律风险。 由于公司内对行政管理重视不够，管理上的漏洞引发违规问题，被有关执法机关（比如：环卫，工商，税务，劳动监察，消防等部门）进行处罚。这种引起风险很划不来。 以上法律风险是企业常见的风险，我们究其原因，主要有如下： 内部原因：
国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见
国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见 《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)印发以来,各地区、各有关部门加强组织领导,认真贯彻落实,规范国有企业改制工作取得了重大进展。但在实际工作中还存在改制方案不完善、审批不严格,清产核资、财务审计、资产评估和产权转让不规范,对维护职工合法权益重视不够等问题。为确保国有企业改制工作健康发展,防止国有资产流失,维护职工合法权益,现就进一步规范国有企业改制工作提出以下意见: 一、严格制订和审批企业改制方案 (一)认真制订企业改制方案。改制方案的主要内容应包括:改制的目的及必要性,改制后企业的资产、业务、股权设置和产品开发、技术改造等;改制的具体形式;改制后形成的法人治理结构;企业的债权、债务落实情况;职工安置方案;改制的操作程序,财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择等。 (二)改制方案必须明确保全金融债权,依法落实金融债务,并征得金融机构债权人的同意。审批改制方案的单位(包括各级人民政府、各级国有资产监督管理机构及其所出资企业、各级国有资产监督管理机构以外有权审批改制方案的部门及其授权单位,下同)应认真审查,严格防止企业利用改制逃废金融债务,对未依法保全金融债权、落实金融债务的改制方案不予批准。 (三)企业改制中涉及企业国有产权转让的,应严格按照国家有关法律法规以及《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)、《关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》(国资发产权〔2005〕78号)及相关配套文件的规定执行。拟通过增资扩股实施改制的企业,应当通过产权交易市场、媒体或网络等公开企业改制有关情况、投资者条件等信息,择优选择投资者;情况特殊的,经国有资产监督管理机构批准,可通过向多个具备相关资质条件的潜在投资者提供信息等方式,选定投资者。企业改制涉及公开上市发行股票的,按照《中华人民共和国证券法》等有关法律法规执行。 (四)企业改制必须对改制方案出具法律意见书。法律意见书由审批改制方案的单位的法律顾问或该单位决定聘请的律师事务所出具,拟改制为国有控股企业且职工(包括管理层)不持有本企业股权的,可由审批改制方案的单位授权该企业法律顾问出具。 (五)国有企业改制方案需按照《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)和国务院国有资产监督管理委员会的有关规定履行决定或批准程序,否则不得实施改制。国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的,须预先报经同级人民政府有关部门审核,批准后报国有资产监督管理机构协调审批;涉及政府社会公共管理审批事项的,依照国家有关法律法规,报经政府有关部门审批;国有资产监督管理机构所出资企业改制为非国有企业(国有股不控股及不参股的企业),改制方案须报同级人民政府批准。 (六)审批改制方案的单位必须按照权利、义务、责任相统一的原则,建立有关审批的程序、权限、责任等制度。 (七)审批改制方案的单位必须就改制方案的审批及清产核资、财务审计、资产评估、进场交易、定价、转让价款、落实债权、职工安置方案等重要资料建立档案管理制度,改制企业的国有产权持有单位要妥善保管相关资料。 二、认真做好清产核资工作 (一)企业改制要按照有关规定进行清产核资。要切实对企业资产进行全面清理、核对和查实,盘点实物、核实账目,核查负债和所有者权益,做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清查,做好有关抵押、担保等事项的清理工作,按照国家规定调整有关账务。 (二)清产核资结果经国有产权持有单位审核认定,并经国有资产监督管理机构确认后,自清产核资基准日起2年内有效,在有效期内企业实施改制不再另行组织清产核资。
关于乡镇企业改制的研究综述
关于乡镇企业改制的研究综述 引言 本综述主要围绕农村金融与乡镇企业改制之间关系这一中心，描述分析了在当前农村金融的发展环境下乡镇企业改制的必要性和可行性，并结合目前已有的实证研究，对已经改制的乡镇企业做出改制绩效评价，对其中仍然存在的问题，从农村金融的角度提出解决的政策建议。 20世纪90年代以后，很多地区出现了在地方政府主导下的对乡镇企业的民营化，大量原来由政府所有的企业被以各种形式出售和转包给个人，这就是所谓的乡镇企业改制，也即指产权制度的改革和经营管理体制的改善（支兆华，2001；张军、冯曲，2000）。其中比较著名的是20世纪90年代初期在山东诸城、广东顺德和苏南等地区进行的改制。目前的乡镇企业改制工作已经转向主要以产权制度为重点的改革，尤其江浙两省乡镇企业的转制已从以“股”为主的阶段转到以“卖”为主的阶段（秦晖，1998）。关于乡镇企业改制研究的已有文献，主要集中在有关改革的描述和各方主体的讨论，如邹宜民等（1999）；有关股份问题的讨论，如韩俊等（1997）和范从来等（2001）；有关经营者的地位问题，如谭秋成（1999）；有关转制原因的解释，如张军等（2000）、支兆华（2001）和姜长云（2000）等。一般认为，乡镇企业转制的根本原因，是乡镇企业的利益相关者之间各行利益调整和再分配的结果，是他们相互之间利益矛盾妥协折中的产物。其中，以乡村政府和企业经营者为主导的乡镇企业核心层利益相关者之间的博弈和利益分割，对于产权改革路径的选择具有决定性的影响。除此以外，秦晖的论文（1997，1998）是一篇有关乡镇企业转制的非常详实而又有深度的研究报告。 上述文献在研究乡镇企业改制问题时，或多或少都提到当前制约乡镇企业发展、影响乡镇企业改制道路的一个重要因素，那就是农村金融的发展，具体而言，就是乡镇企业的融资问题。特别是冯曲（2000）的研究从资金筹集机制这一角度，将乡镇企业改制视为制度变迁动力学的一个上佳案例，剖析了资金筹集机制间接推动乡镇企业改制的机制。总体而言，农村金融与乡镇企业改制之间关系的研究比较少，虽有研究但零星散布在各篇中，并未突出强调农村金融对乡镇企业改制的重要作用。事实上，经过十余年的发展，资金筹集机制已经日益成为制约乡镇企业发展的“瓶颈”，而农村金融的抑止和萎缩又进一步制约了农村经济的发展。 一、乡镇企业的资金来源、融资结构以及对民营化的影响 改革开放20年来的经验表明，在我国乡镇企业迅速增长的过程中，资金增长一直是重要的贡献因子，资金短缺是制约乡镇企业发展的突出问题（姜长云，2000）。 自20世纪80年代中期以来，对于乡镇企业资金来源的研究，比较有代表性的是徐志明和张建良（1997）、姜长云（2000）和石恂如（1997）等。他们的研究表明：乡镇企业的主要融资渠道可分为两大类，即负债融资和所有者权益融资。90年代初期以前，乡镇企业资金来源与融资结构的总体状况可以概括为：充分利用多种多样的信用关系，扩大负债，
在我国企业改制重组什么意思
在我国企业改制重组什么意思 许多外商投资企业的经营年限已到，将有一些企业解除合约，改制为内资企业同时，国家改革开放力度的加大，境外企业、个人、其他经济组织通过购买股权，投入增量资产等方式参股或控股原内资企业，这类内、外资企业互转正呈逐步上升势头。由于这些企业千差万别，我们通常把对它们的改制重组方式分为：整体改制和部分改制。 关于企业改制重组，小编相信大家可能在日常的新闻当中也经常听到过主播这样的报道。目前企业改制重组当中，最重要的工作就是针对国有企业改制。企业的改制方针，需要各省市结合当下的实际情况，制定出一套比较可行的改制方案。下面小编为大家介绍的是在我国企业改制重组什么意思? 一、在我国企业改制重组什么意思? 深化国有企业改革、加快结构调整，是当前我们面临的一项战略任务。在省委、省政府关于加快推进省属国有企业改革的方针指引下，省属国有企业正经历着一场历史性的变革，以产权制度改革为主要内容的改革改制工作正在省水利水电投资集团公
司范围全面深入地向前推进。改革改制是落实贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神的具体体现，是企业应对新的市场挑战的必然选择。部分国有企业管理机制滞后市场要求，蓬勃发展的民营建筑企业以自身体制、机制以及个人持股、股息加红利等长效激励机制方面的优势在竞争中异军突起，国有建筑企业与他们的竞争优势越来越不明显。我们要想在日趋激烈的市场竞争中长久保持优势，就必须从结构调整和产权制度改革上下功夫。许多国有建筑企业的改革改制使企业的活力得到了增加，开拓市场的资金实力和获利能力也得到了增强。形势逼人，时不我待。如果我们仍然在传统体制的束缚下，徘徊不前，浙一水建这样一支敢打硬仗的水利水电建筑行业正规军，就有可能败下阵来。只有与时俱进，主动求变，锐意改革，才能在市场竞争中立于不败之地，实现浙一水建做大做强的转变。企业职工应加强学习，提高对改革改制的认同感，坚定改革改制的信心，正确看待改革改制的利益关系，为企业改革改制作出应有的贡献。 国有企业改革的核心就是产权制度改革，其目的就是最终实现国有资本全部退出。同时，按照现代企业制度的要求建立投资主体多元化的股份制企业，完善法人治理结构，转为民营企业，规范公司化运作，使企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的独立的法人实体和市场竞争主体。 二、改制重组的方式：
国有企业改制方案模版
国有企业改制方案模版
国有企业改制方案模版 改制方案 【】年【】月【】日 目录 一、A公司基本情况 (1) 二、改制必要性、目标及原则 (2) 三、改制实施方案 (2) 四、新公司发展规划 (6) 五、改制操作程序 (6) []公司改制方案 [ ]公司(以下简称“A公司”)是中国******公司(以下简称“****集团”)全资下属[二级/三级/四级]企业，为适应****集团整体重组改制的需要，根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)等有关法律、法规的规定，结合A公司的实际情况，特制定本方案。 一、A公司基本情况 (一)企业简况 1、企业名称： 2、企业住所： 3、法定代表人： 4、经营范围： 5、注册资本：
三、改制实施方案 (一)改制形式 本次改制为公司制改制，A公司通过本次改制变更为一人有限责任公司(以下简称“新公司”)。 (二)改制后新公司的基本情况： 1、名称：[](以工商登记机关核定的为准) 2、地址：[] 3、经营范围：[](以工商登记机关核定的为准) 4、注册资本：将根据资产评估机构评估确定的A公司净资产值确定。 5、股权结构：股东为[]，持股比例100%。 (三)业务重组 改制后的新公司及其下属企业将延续原A公司及下属企业所持有的相关业务资质。 A公司改制后，[被剥离出A公司的企业(如有)将会与相关第三方改签业务合同]。A公司及[其他未剥离的]下属企业的业务合同不变。 对于改制后的新公司及其下属企业原签署的重大业务合同，履行通知合同对方的程序，除非有特殊约定。 (四)资产重组 截至【】年【】月【】日止，A公司账面资产总额[]万元，其中流动资产[]万元，固定资产[]万元，长期投资[]万元(A公司实际资产额以评估机构的评估值为准)。 基于整体重组的原则，A公司的资产(含股权/权益，下同)均全部进入新公司。
国有企业改制方案及步骤概述
国有企业改制方案及步骤概述 国有企业改制方案及步骤概述 一九九九年九月二十二日，在中国共产党第十五届中央委员会第四次会议上通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，从此拉开了中国国有企业改制的序幕。作为律师事务所，作为律师，如何响应党中央的决定精神，为国有企业改制提供法律服务便成了一个应当积极思考的课题， 目前在我国，并没有一部专门、完整的法律或者法规对企业改制的各种形为进行规范。有关企业改制的规定除了较多运用《公司法》及其配套法律法规外，还有一些是散见于相关的法律法规、规章、地方性法规及其他规范性文件，更多的则是在党中央的有关决定、精神、会议纪要、讲话中体现。而在实际操作中，从政府、企业、社会中介机构等各方均是处于一种“摸着石头过河”的境地。因此，笔者认为在企业改制的法律服务领域，不应当考虑依据某一法律的规定进行改制，而应当以“没有重大法律障碍”作为制定和实施改制方案的指导思想。 在此，笔者从律师实务的角度通过研究分析并结合先行者的经验对国有企业改制的方案、步骤作了简要评述。 改制方案是企业进行改造的前提和指导原则，企业首先应当制订改制方案，然后有步骤地进行实施。以下简单介绍几种可行的改制方案。 一、企业公司制改造。主要适用于将非公司制的原国家控制支配的全民所有制企业和其他企业以及集体所有制企业按照《公司法》及其配套法律法规规定的规范发行成有限责任公司、股份有限公司或者国有独资公司。其中资产在1000万元以下的只能改造为有限责任公司。 二、企业股份合作制改造。主要适用于城乡集体企业和处于竞争性领域的国有小型企业改制时对公司形式的选择。这一方式既有人合又有资合，所有权与经营权结合在一起，股权可以是员工个人股、员工集体股和法人股等多种形式，比较灵活。经营方式与分配方式也较易于为员工等各方接受。但不利于规模化、现代化经营。 三、企业分立改造。主要适用于企业存在多种互不关联或者能够互相独立的经营项目，整体效益较差，分开经营竞争力较强而又为各方普遍接受的情况。此时可将一个企业分立成几个独立承担民事责任的企业法人。 四、企业债权转股权。主要适用于企业负债严重，没有现实偿还能力但又有一定市场竞争力的情况下，经与债权人协商一致将全部或部分债权人的全部或部分债权转成股权，从而债权人变成股东的情况。这一改造方式，可以降低改制企业的负债率，降低改制企业的财务成本，从而提高企业的