《公务员法与公务员制度》
《公务员法与公务员制度》
傅思明
北京大学宪法与行政法博士，中国人民大学宪法与行政法博士后，中央党校政法教研部教授，博士生导师。
【课程背景】
制定和实施公务员法，进一步健全公务员制度，是党中央着眼于我国全面建设小康社会的实践进程、适应发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治要求做出的一项重大决策，是深化干部人事制度改革，实现干部人事工作科学化、民主化、制度化的重要举措，标志着干部人事制度改革进入了法制化的新阶段，在干部人事工作历史上具有里程碑意义。
公务员是贯彻实施公务员法的主体，开展公务员法的学习培训，有利于保证公务员法的贯彻实施有计划、有步骤、有秩序地进行。此外，加强对公务员法和公务员制度的学习与培训，也有助于广大公务员今后更好地开展工作。
【培训收益】
·了解《公务员法》出台的背后原因
·明确《公务员法》的指导思想
·掌握《公务员法》的基本原则
·探讨《公务员法》在制度上的创新
·认识公务员制度创新的重要意义
【授课时间】
3
【学员对象】
公务员
一、引言
（一）我们需要什么样的《公务员法》
（二）《公务员法》的诞生
二、《公务员法》要解决什么问题
（一）规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍
（二）保障公务员的合法权益
三、《公务员法》的指导思想
（一）以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
（二）坚持党管干部原则
四、《公务员法》确立的基本原则
（一）公开、平等、竞争、择优原则
（二）依法管理原则
（三）监督约束与激励保障并重原则
（四）任人唯贤、德才兼备原则
五、《公务员法》的主要制度创新
（一）扩大公务员范围
（二）建立职务晋升与级别晋升的“双梯制”
（三）创新分类制度
（四）公务员职务实行选任制和委任制，部分职务实行聘任制
（五）创新领导干部选拔任用制度
（六）建立公务员引咎辞职和责令辞职制度
（七）公务员中的领导成员实行任期制
一、引言
（一）我们需要什么样的《公务员法》
1、坚持党管干部的原则。
在总则中贯彻党的干部路线和方针，在具体制度中体现党对各类公务员的统一管理。
2、坚持建设中国特色的公务员制度。
与中国特色的政治制度相适应，从现阶段国情出发，着重解决公务员制度建设中的主要问题。
3、保持公务员制度的连续性，同时吸收改革成果，完善公务员制度。
（二）《公务员法》的诞生：2005年4月27日。
二、《公务员法》要解决什么问题?
（一）为了规范公务员的管理，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍。
1、公务员与国家权力
（1）国家权力的特性。
公民从出生到死亡都要与公务员打交道。
【天使理论】
2、公务员行使权力必须受到法律约束，这是法治发展的规律。法律是用来干什么的？
【法学、医学和神学】
【案例】2003年4月，浙江大学毕业生周一超因“乙肝小三阳” 被拒公务员门外，愤怒之下举刀刺杀公务员，造成一死一重伤，周被判处死刑。
3、强化对公务员的依法监督和管理
【案例】某市市委书记李兴民刚上任，就决定耗资百万搞“阅兵式”，全市1
万多干警和机关工作人员统一置装、演练三天、肃立街头，等待市委书记的“检阅”。
问题是：这么荒唐透顶的决策，谁来监督？
（二）坚持党管干部原则
1、将党管干部原则确立为《公务员法》的另一指导思想，符合中国实际。（1）党管干部原则是党领导国家政权的标志。
（2）我国公务员不分政务类与业务类。
2、如何正确地理解党管干部原则？
第一个问题：“党管干部原则”内涵的演变。
（1）从1953年起，我国建立起干部管理模式，即分部分级管理模式。
分部管理，就是由党委各个部门分管本领域内的干部。如文教干部由党委宣传部负责管理。
分级管理是指上级党委对下级单位干部管理的权限幅度。
长期以来，人们便约定俗成地把这种体制的内容视为党管干部的原则。
（2）1980年中组部发出《关于重新颁发＜中共中央管理的干部职务名称表＞的通知》。
《通知》对党管干部原则作了如下表述：“一切干部都是党的干部，都应根据他们担任的职务，分别由中央和各部门的党委、党组或所在单位的党组织负责管理。”
（3）1980年，中组部发文，对于党政机关，要下管两级机构中担任主要领导职务的干部，比
如中央对地方，管理到省和地（市）两级。
（4）1984年，中央决定将“下管两级”，改为“下管一级” 。
（5）1989年8月，《中共中央关于加强党的建设的通知》。
该《通知》强调：“要坚持党管干部的原则，改进干部管理的方法。党要加强对干部管理工作的领导，制定干部工作的方针、政策，推荐和管理好重要干部，指导干部人事制度改革，做好对干部人事工作的宏观管理和监督。”
（6）1992年中共中央下发《关于加强党的建设，提高党在改革和建设中的战斗力的意见》。
该《意见》指出：“干部人事制度改革，要通盘规划，分步实施，逐步配套。改革的基本目标是，坚持党管干部的原则，逐步建立、健全科学的分类管理体制。”
（7）2000年8月，中央办公厅发出《深化干部人事制度改革纲要》。
《纲要》指出：“必须坚持党管干部的原则。同时适应新的情况积极改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、竞争、择优的原则。”
第二个问题：党管干部原则在公务员制度中的具体体现。
1、党制定与公务员制度有关的路线、方针、标准和政策。
2、中国共产党通过各级党的组织对公务员中的党员干部进行教育和监督。
3、由党组织负责对公务员的部分管理事务。
①由中共中央和各级党委向人大推荐应由人大选举、决定的公务员人选。
②按照党政分工，党的组织部门直接管理一定级别以上的公务员。
③政府各部门、法院、检察院的党组（党委）分别管理一定职务级别的干部。
（四）任人唯贤、德才兼备原则
1、任人唯贤是党提出的干部路线。
2、德才兼备是党提出的干部标准。
（1）公开考试主要是笔试和面试,考察重点是报考者的“才”。
（2）严格考察主要是政审，考察重点是报考者的“德”。
（3）考核制度，则是对德、能、勤、绩、廉进行全面考核，但重点是工作实绩。
3、落实任人唯贤、德才兼备原则需要注意的问题：
（1）谁来评判一个人？
（2）怎样评判？
【案例】2003年1月1日，某市召开人代会，会议应到代表432人，实到431人。会议进行换届选举。上一届市长罗某是惟一的市长候选人。但未得过半数选票。
1月3日该市再次开会，应到代表432人，实到416人。共发出选票416张，收回416张，其中有效票415张，废票1张。罗某得票335张，超过半数。当选为该市市长。
四、《公务员法》确立的基本原则
（一）公开、平等、竞争、择优原则
1、公开原则要求公务员管理的各个环节（如考录、考核、晋升、惩戒）要保持公开、透明。
2、平等原则要求公务员管理应同等情况同等对待，不同情况不同对待。
3、建立竞争机制的目的，就在于选择与激励优秀人才。
【案例】某市一位女副市长到离退休年龄时，发现国家规定了男女不同的离退休年龄。按照该规定，与她同岁的男性副市长仍可多工作三年。
她认为，对男女规定不同的离退休年龄违反宪法平等原则。于是她向全国人大常委会提出了违宪审查的建议。
【案例】2003年4月，浙江大学毕业生周一超因“乙肝小三阳”被拒公务员门外，愤怒之下举刀刺杀公务员，造成一死一重伤，周被判处死刑。
【案例】2001年12月，人行成都分行人事处在报纸刊登《成都分行招录行员启事》。其中规定招录对象为“男性身高1.68米”。2002年1月7日蒋涛起诉成都分行，请求法院判令该行为违法，该案被媒体称为“中国平等权诉讼第一案”。成都分行于1月10日重新刊登广告，删除身高条件。法院以起诉原因消失，驳回起诉。
（七）公务员中的领导成员实行任期制
1、领导成员是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。
2、1978年确立干部退休制解决了“活到老，干到老”的职务终身制问题，却存在“不到年龄不退休，不犯错误不下台”的“准终身制”问题。
3、任期制意味着:凡是任期已到的党政领导干部一律退出该领导职务。
目前吉林、浙江等地正在开展扩大任期制适用范围的试点工作，一般是五年一届，一个人在同一职位上任职不超过两届。
【实例】2005年8月，南京市委制定《南京市党政领导职务任期制暂行规定》。《规定》提出：选任制、委任制领导职务每届任期5年，可以连选连任，但在同一职位上连续任职不得超过两届。
《规定》同时提出：党政领导干部担任同一职级领导职务累计不得超过15年。
4、实行任期制的动因：
（1）从国家与公民关系看，提高了社会主义民主的实现程度；
（2）从盘活人岗两种资源看，为了推进“能下能出”的更新机制；
（3）从公务员角度看，为了淡化人身依附色彩，为净化机关人际关系环境创造条件。