创新惠民之举 强化落实之功
创新惠民之举强化落实之功
进一步开创全县社会管理创新工作新局面——在双甸镇社会管理创新工作现场会上的讲话
陈建华
同志们：
县第十三次党代会刚刚落幕，我们在双甸镇隆重召开全县第四次社会管理创新工作现场会，我认为，这次现场会不仅是一次自我加压、自我申报展开的全县社会管理创新工作现场推进会，更是县第十三次党代会精神的具体落实会。大家知道，双甸镇是如东的“西大门”，近年来，他们大力实施工业强镇、城区带动、创业富民等发展战略，在不断壮大地方经济总量的同时，高度重视社会管理工作，在社会管理的关键环节和重点领域进行了一系列的实践探索，为全镇经济建设创造了和谐稳定的社会环境。今天，我们总结推广双甸镇社会管理工作的成功经验，就是要动员全县上下进一步创新惠民之举，强化落实之功，努力开创全县社会管理创新工作的崭新局面。下面，我讲三点意见。
一、双甸镇社会管理创新经验的核心在于强化落实之功
刚才，大家参观了双甸镇政法综治中心、便民服务中心、村（居）公共服务中心，现场体验了政法接待大厅、心理矫治服务中心、大调解视频中心、霜桥崇法学堂、社区矫正执法中队、巡防中队、长安法治大道、万誉外来人员公寓等重点项目的推进成效。双甸镇社会管理创新工作强在哪里？我觉得，他们在社会管理方面有许多创新和独到之处，但归根结底，强在党委、政府的高度重视上，强在“想做”、“真做”、“巧做”上，一句话，就是强在狠抓落实上。
一是以“想做”的追求，聚落实之力。“想做”是一种追求。长期以来，我们有些镇（区）在工作中不敢奢望先进，更没想过争当排头兵。而双甸镇面对社会管理创新的新要求、新挑战，选择的是快人一步、率先而为。他们在全县社会管理创新工作推进大会后的第一时间就立下誓言：争办全县镇（区）第一个社会管理创新现场会。目标引领，行动跟进。正因为有了“想做”的动机，才有了“真做”、“巧做”的动力，才有了全镇社会管理创新工作的勃勃生机。在短短的三个月内，他们强化组织领导，深入调研分析，
不断发动造势，并通过镇党委中心组学习会议、镇党政联席会议、各单位项目落实恳谈会等多种行之有效的方式，在层层分解县交项目的基础上，确定了8个自选项目，使镇党委、政府“想做”的决心转化成了全镇上下统一的步调，使县委、县政府关于社会管理创新的总体要求得到不折不扣地落实。
二是以“真做”的作风，抓落实之举。“真做”是一种作风。加强和创新社会管理，我们面临的是一个又一个具体的矛盾和问题，不能大而化之、浮皮潦草，必须下真功夫、实功夫、苦功夫一项一项去落实，一件一件去办理，一个一个去解决。如果说双甸镇的社会管理创新工作有了一定的起色，走在了全县各镇（区）的前面，很重要的一条就是他们始终坚持立足实际、脚踏实地、真抓实干，不虚谈、不作秀，咬定目标，坚定前行。纵观双甸镇社会管理创新的每一项举措，都是一点一滴做出来的。政法综治中心、便民服务中心、村（居）公共服务中心等不是他们的原创，但他们做得认真。他们在政法中心设立接待大厅，在镇便民服务中心整合多个部门资源，既有统一受理的功能，又有个案引导的便捷；他们以高前村公共服务中心为示范，推行“一站式、超市化”服务模式，真
正做到了“村民办事不出村”。“法治一条街”不是他们的发明，但他们做得较真。他们将贯穿镇区的一条主要街道打造成“长安法治大道”，不但加大硬件投入，设立了醒目的标牌、实施了环境的整治，而且强化了软件建设，通过组织诚信店铺承诺、开展星级店铺评估等实实在在的创新举措，营造了浓郁的法治文化氛围，打造了有效的法治宣传阵地。农村防控体系建设不是他们的专利，但他们做得当真。他们不但出台了《现代技防镇建设三年规划》，编制了《全镇技防规划图》，而且加大了人防建设力度，实现了全镇巡防工作全覆盖。同时强化了外来人口管理，特别是万誉服饰外来人口服务工作站运行良好，外来人口“三集中”管理扎实推进，两类人员管控和高危人群动态化管理成效明显，筑牢了如东“西大门”的第一道平安防线。
三是以“巧做”的本领，求落实之效。“巧做”是一种本领。做同样的事情，运作有高下，效果大不同。不得要领地做，劳而无功；遵循规律地做，事半功倍。我觉得，双甸镇的“巧做”，渗透在了社会管理创新的方方面面。他们的“巧做”，体现在以惠民为根本上。他们坚持以“群众的收入更多一些，安全
感更强一些，幸福指数更高一些”作为第一目标，从看得见、摸得着的事情做起，无论是立足便民，实现为民服务“一站式”，无论是紧扣安民，编织百姓生活“和谐网”，还是突出富民，构建群众致富“共同体”，都紧紧抓住了维护群众利益、提升民生指数这个着力点。特别是积极探索“公司十农户十基地”的发展模式，大力发展主导产业，增强了农民的“自我造血”、脱贫致富能力。他们的“巧做”，体现在以创建为抓手上。通过深入开展平安学校、平安店铺、平安市场、平安家庭、平安社区、平安企业等基层系列平安创建活动，实现了基层平安创建全覆盖；通过交通安全示范乡镇、示范企业、示范学校、示范公路系列创建活动，提升了农村道路交通安全社会化管理水平；通过开展“无诉讼村（居）”创建活动，运用民主协商来解决村（居）内部事务，主动化解了矛盾纠纷。他们的“巧做”，还体现在以机制为保障上。在责任细化方面，“一家一书”并实施项目公示；在制度安排上，出台《双甸镇社会管理创新工作考核实施意见》和各专项运行办法，强化了考核导向；在队伍建设上，从大调解队伍到社工队伍，再到巡防队伍，
全部按要求配备到位，并定期组织培训，全面提升了社会管理能力。
总之，从双甸镇的社会管理实践中，我们无不感受到该镇党委、政府对加强和创新社会管理工作的高度重视，无不折射出了他们在社会管理创新方面强劲的动力、过硬的作风和科学的理念，无不为全县各镇（区）提供了富有特色的生动教材，树立了学习的榜样。
二、进一步强化对镇（区）社会管理创新重要性的认识
社会管理的重点在基层，难点在基层，镇（区）是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。因此，大家务必要进一步强化对加强和创新镇（区）社会管理工作重要性的认识，全面落实好社会管理创新的各项目标任务。
首先，从中央释放的政治信号看。可以说，“社会管理创新”已经成为了过去几个月来中国政府、学界、舆论界各方共同密切关注的政治话语。今年5月30日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，研究加强和创新社会管理问题。这是继2010年9月29日
中央政治局第23次集体学习、今年2月19日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式之后，短短8个月时间里，中央高层第三次就加强和创新社会管理工作做出研究部署，密度之大，重视程度之高，都是前所未有的。我省将加强和创新社会管理纳入“两个率先”的总体布局，召开了全省创新社会管理、加强群众工作会议，省委、省政府还出台了苏发【2011】11号《关于实施社会管理创新工程，切实加强群众工作的意见》，明确要求把加强源头治理、维护群众权益作为推进社会管理创新工程的首要任务，把实施“六大行动计划”（即：社会矛盾排查化解、人口服务管理、公共安全体系建设、固本强基、社会组织培育管理、信息网络综合管理）作为推进社会管理创新工程的主要抓手，把做好群众工作作为推进社会管理创新工程的根本性工作。不难看出，加强和创新社会管理工作已经到了非抓不可、抓不好不可、抓不出成效不可的重大关头。
其次，从我县面临的维稳挑战看。6月16日至22日，我们深入全县各镇（区）下访巡查。从巡查情况看，全县社会大局平稳可控，但转型期内各类矛盾纠纷、不满情绪易发频发，且呈高位增长的趋势，共排
查出当前较为突出的矛盾纠纷及潜在问题102起，具体分布在征地拆迁、环境污染、特殊群体、民生诉求、民事纠纷、历史遗留、公共事件等领域，其中民事纠纷类、征地拆迁类、民生诉求类矛盾纠纷位居前三位，全县维稳工作面临的形势日趋复杂化、尖锐化、严峻化。透过这些问题，不难看出我们在社会管理方面的一些薄弱环节。一是思想认识还不足。还有少数镇（区）和部门认为社会管理工作很繁杂、很琐碎，不如搞大工程、大项目受瞩目、显政绩，而体现到行动中，必然对社会管理创新不够热心、不够投入，工作的思路还不够新、方法还不够多。二是资源整合还不够。目前，我们部分镇(区) 的相关部门在社会管理创新过程中，仍然还侧重于上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理。相关部门、单位、基层组织之间仍缺乏信息沟通、制度约束、责任追究等机制，一定程度上削弱了社会管理效能。三是推进基础还不牢。特别是工作力量和经费投入仍然不足，社会管理长效机制建设仍存在不足。四是项目进度还不平衡。县创新办于本月4日、5日对全县30个社会管理创新项目的推进情况进行了集中督查，只有17
个项目实现了“时间过半、目标任务过半”，少数部
门和单位在工作理念、推进举措、目标序时等方面还存在明显的差距。
再次，从乡镇社会管理的现状看。乡镇党委、政府作为最基层一级的组织，和广大人民群众贴得最近，是党委、政府加强和创新社会管理的具体实践者，具有承上启下的枢纽作用，国家的各项方针政策、上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇这一级来完成。乡镇管理与服务的职能定位是“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”，但对照这一要求，我们仍然存在一定的差距。如，管理职能迷失，部分乡镇的工作还存在“随着上级的中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上级考核的方向转”等现象；如，观念更新滞后，社会变化了，面临的问题变化了，可是不少镇村社会管理的理念思路、体制机制、方法手段没有变，“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的现象比较突出，服务群众仍然改变不了居高临下的习惯；再如，镇级党委政府对村委会工作指导乏力、对公益事业建设“瓶颈”突破不力，省政府已经决定，今后省级支出70%用于民生和社会事业，把居民收入倍增
计划作为保障和改善民生的“硬任务”。因此，在新的历史背景下，我们的乡镇必须努力适应农村经济社会转型要求，迅速将加强和创新社会管理摆上与经济建设同等重要的位臵，创造性地履行好社会管理和公共服务职能，促进区域经济社会又好又快发展，为“推进现代化，建设新如东”作出积极贡献。
三、学习借鉴双甸镇经验，提升全县社会管理创新整体水平
同志们！今天的现场会虽然已经是全县的第四个现场会了，但前几次现场会都是由部门组织的，从镇（区）层面讲，还是第一次，所以，这次现场会有着特殊的意义，对推进各镇（区）社会管理创新、提升全县社会管理创新整体水平将起到积极的作用。如何推进下一阶段全县的社会管理创新工作，必须进一步明确要求，精心组织、周密部署，确保社会管理创新工作落到实处、取得实效。具体要在四个方面强化落实。
1、要把抓落实的重点集中到更加多元的运行资源整合上。社会管理创新核心的一条，就是要通过党政主导、行政推动来提升区域范围内行政资源、社会资源、群众资源的整合度。一方面，我们要加大项目
推进过程中的资源整合力度。各镇（区）都有社会管理创新项目，牵头领导、责任单位、项目内容、项目要求等也十分明确，但推进的合力和资源的整合度还亟待提升。各地要借鉴双甸镇“明确责任主体、实施项目公示、加强考核引领”等做法，进一步充实、强化由镇（区）分管领导牵头、责任部门主要负责人为直接责任人、相关部门共同参与的精干项目推进班子，建立健全定期例会制度、部门协作机制、配合机制，充分发挥牵头领导统筹协调的作用、责任部门的主导作用、配合部门的协同作用，有效形成齐抓共管的优势。要强化时效观念，紧紧抓住重点项目不放松，对于一些关键项目，通过全面整合资源，着力加快项目的实质化推进，确保按规定的时间节点完成各项阶段性任务。另一方面，我们要加大平台建设过程中的资源整合力度。在现代防控平台建设上，要借鉴双甸镇“公安为主、巡防跟进、群防协作”等做法，整合各类资源，进一步深化镇、村巡防网络建设，同时要继续加快视频监控系统的延伸工作，实现视频监控系统功能最大化。在外来人员管理服务平台建设上，要借鉴双甸镇万誉服饰“外来人口服务工作站”和“万誉服饰公寓”等成功实践，深入研究本地区外来人员管
理新体制，切实改变外来人口管理的传统格局，同时，按照“市场化运作、社会化管理”的思路，加快推进外来人口“三集中”建设。在特殊人群服务管理平台建设上，要借鉴双甸镇“建立镇社区矫正执法中队，对矫正对象逐个落实监管责任、制定帮教计划、进行心理测试、进行心理疏导”等做法，整合相关资源，将社区矫正对象、刑释解教人员、涉邪涉毒人员等全部纳入管理视线，加大安臵帮教力度。
2、要把抓落实的重点集中到更加牢固的基层基础建设上。基层基础建设是社会管理创新的根基，社会管理中的许多问题都源于基层基础的不扎实、不牢固。当前及今后一个阶段，要着重从三个层面进一步加强基层基础建设。在县级层面，相关部门要加快推进新型社区建设试点。按照党政领导、民政牵头、部门配合、公众参与的运作模式，围绕“社区组织规范化、社区工作者专业化、社区管理网格化、服务体系标准化、服务组织社会化、民主实践制度化、社区工作信息化”的总要求，尽快出台关于新型社区建设的实施意见，在县城镇社区和面广量大的农村社区全面开展新型社区试点工作。在镇（区）层面，要把着力点放在政法综治工作中心建设上。要借鉴双甸镇建立
政法接待大厅和镇便民服务中心等经验，通过“一站式”办公，将服务下沉、窗口前移，让群众“少说一句话、少找一个人、少跑一段路、少进一个门”，有效提高为民服务效能。尤其要加强党委分管领导和政法委员的统一指挥协调作用，大力整合政法力量和社会资源，有效实现矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创、社会联管。在村居层面，要按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，城镇社区按3000户左右规模、农村按“一村一社区”模式，对村（居）区域进行合理调整。同时，创新社区管理体制，推行以“两委”（党支部委员会、村居民委员会）、“一办”（综治办）、“一中心”（社区公共服务中心）”为主体的新型社区管理服务体制。要加快社区公共服务设施建设，纳入城乡建设规划、土地利用规划和社区发展专项规划。城镇社区每百户不少于20平方米，最低不少于400平方米，农村社区不少于600平方米，并具备居民议事室、多功能活动室、综合办公室等功能。各村（居）公共服务平台必须确保一套制度、一本台账、一部电话、一台电脑、一套办公须知、一套服务指南、一名以上工作人员，并实行一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一站式
办理。已建但面积尚未达标的，要通过新建或改扩建，增加公共服务用房。至今仍然未建的，要通过新建、购买、臵换、改造等途径，尽快落实办公用房。另外，要在县、镇相关部门指导下，探索实施“一格多能、一员多用”的网格化新型管理模式，并不断社区民主建设，增强社区维稳能力。在这方面，双甸镇为我们进行了有益的探索。
3、要把抓落实的重点集中到更加有效的矛盾纠纷化解上。创新社会管理要以化解矛盾、维护稳定、促进和谐为首要任务。各镇（区）在推进社会管理创新工作中，要把抓落实的重点集中到更加有效的矛盾纠纷化解上，做到三个“力争”。一是力争矛盾不产生。重点抓好“全面排查、细致分析、严格评估、加快发展”等关键举措。要进一步完善社会矛盾纠纷“周排查、月汇总、季分析”制度，形成矛盾纠纷排查常态化机制，从而对问题“苗头”做到胸中有数、心中有底；对可能发生群体性事件的矛盾，做到不避、不推、不让，坚持认真分析、科学研判；要严格执行社会稳定风险评估制度，将之作为重大事项出台实施的前臵条件和刚性程序，未经评估的重大事项坚决不上会、不决策、不审批、不实施；要借鉴双甸镇“造血
扶贫”的社会管理创新理念和打造群众致富“共同体”等成功举措，下全力发展镇村经济、推动社会建设、强化民生服务，从根本上、源头上减少矛盾纠纷的产生。二是力争矛盾不积累。重点抓好“通”、“明”、“专”、“严”等关键要素。“通”即群众的诉求渠道要畅通，可以借鉴双甸镇“一站受理”群众诉求的做法，避免出现群众诉求“走错路、敲错门、找错人”的现象；“明”即矛盾纠纷化解的责任要明确，特别要强化“两新”组织的社会责任，拓宽“两新”组织参与社会管理的渠道与范围，自觉维护劳动者合法权益，消除不和谐音符；“专”即发挥各专业调解组织的作用。要借鉴双甸镇“红军调解室”、“定期组织专职调解员进行工作交流与案例培训”等创新举措，全面提升调解人员的工作能力、调处艺术和矛盾纠纷的化解率；“严”即完善网络、健全机制、严格考核。要像抓招商引资考核那样，抓好矛盾纠纷化解工作的考核，通过量化目标、定期督查和捆绑挂钩，将考核工作落到实处，最大限度地把矛盾解决在萌芽状态、解决在基层。三是力争矛盾不激化。重点抓好“认识高度、处臵速度、指挥实度”等关键环节。要提升认识高度。稳定工作是各级党委、政府的第一政治、第
一要务，特别是我们各镇（区），都是一方守土有责的阵地，更要牢固确立“稳定压倒一切、稳定就是最大政治”的意识，真正把心思用在加快发展上，把精力用在维护稳定上，把智慧用在为民造福上，心无旁骛、力不分散，强化措施、狠抓落实，在维护稳定这个特殊的考场上，向党和人民交出一份满意的答卷。要加快处臵速度。积极顺应社会管理动态化、信息化、开放化新形势，把创新手段作为提升矛盾纠纷调处效能和质态的必由之路，特别注重整合业已建成的多种信息平台资源，对分散、零碎的信息，实行统一的采集、分析、研判、交办、跟踪、考核，使问题在第一时间得到科学、高效的处臵。要增强指挥实度。在化解矛盾纠纷过程中，我们的领导干部必须深入一线，靠前指挥，采取有力、有效的措施，尽快控制事态的发展，同时要慎用警力，最大限度地使社会矛盾和问题不激化、不升级。
4、要把抓落实的重点集中到更加到位的公共安全保障上。现在社会和百姓的需求是多样的，但主要集中在物质文化、公共安全和公平正义三大需求上。为广大群众提供公共安全，是社会管理最关键的一项内容，各镇（区）必须把它作为一项至关重要的工作
来抓，着力构建本区域高水平的社会公共安全体系。一是现代技防建设要再上新水平。可以参照双甸镇的相关做法，从本地区实际出发，制定现代技防镇建设规划，加大现代技防建设力度。县城镇着重在技防覆盖面和使用率上下功夫，着力构建全面覆盖、全时监控、全网载踪的现代技防网络。面广量大的农村，要着力提升农村小技防的规范化水平。二是应急机制建设要再上新水平。针对当前公共安全事件增多的新趋势，要加快建立有效的应急处臵机制，统筹各方面的应急处臵联合力量，对自然灾害、重大疫情、群体性事件、公共安全事件、生产安全事故等公共安全事件的处臵实行联合应对，同时加强预案制定和日常演练，确保有急能应、有应能行。三是社会公共安全管理要再上新水平。要像双甸镇那样，不断抓实、抓好基层系列平安创建、交通安全“四项示范”创建、“无诉讼村（居）”创建等活动抓手，深入推进以校园安全、道路交通和运输安全、消防安全、企业施工和生产安全、食品药品安全、网络安全、公众聚集场所安全等为主的社会公共安全管理，确保社会秩序稳定，人民安居乐业。
同志们，社会管理创新是一个宏大、崭新而紧迫的课题。全县各镇（区）、各部门要始终保持高度的政治责任感，按照县委、县政府总体部署，以这次现场推进会为动力，认真组织一次“回头看”，对自身的不足采取切实有效的措施，进一步创新惠民之举，强化落实之功，推动全县社会管理创新工作不断提速、全面提升，为建设“经济更加繁荣、科教更加发达、社会更加和谐、环境更加宜居、人民更加幸福”的现代化新如东，全面实现县第十三次党代会提出的奋斗目标作出更大贡献！
谢谢大家！