城市洪水风险图编制研究_以福州为例_李帅杰

第30卷第1期2015年1月

灾害学

JOUＲNAL OF CATASTＲOPHOLOGY

Vol.30No.1

Jan.2015

李帅杰，谢映霞，程晓陶．城市洪水风险图编制研究———以福州为例［J］．灾害学，2015，30（1）：108－114．［Li Shuaijie，Xie Yingxia and Cheng Xiaotao．Study of Urban flood hazard mapping［J］．Journal of Catastrophology，2015，30（1）：108－114．］

城市洪水风险图编制研究———以福州为例*

李帅杰1，谢映霞1，程晓陶2

（1．中国城市规划设计研究院，北京100037；2．中国水利水电科学研究院，北京100038）

摘要：洪水风险图是标识区域洪涝成因、量级、特性、危及对象及应急对策等风险信息分布特征的一系列图的总称，当前已成为国内外城市防洪减灾工作中重要的非工程类措施之一。针对我国对洪水风险图的多元化需求，从不同服务目的出发对洪水风险图编制工作进行研究。提出了洪水风险图分层编制技术，将洪水风险图划分为实际洪水淹没图、洪水风险预测图和水灾风险评价信息等3个层次，并根据分层设计原则对编制不同类型洪水风险图所需的既往洪水信息、洪水风险预测信息、水灾风险评价信息做了详细论述。提出将洪涝仿真模拟技术应用于城市洪水风险图编制工作之中，针对洪水风险图的应用目的合理选定计算模型的初始条件、边界条件与运行控制方式等，经模拟计算获取编制洪水风险图所需的洪水风险信息。

关键词：洪水风险图；分层编制技术；洪水仿真模拟；洪水风险；福建福州

中图分类号：TV877；X43文献标志码：A文章编号：1000－811X（2015）01－0108－07

doi：10.3969/j.issn.1000－811X.2015.01.021

改革开放以来，我国城镇化率己从1978年的17.9%提高到2013年的53.73%。国际经验表明，城镇化率在30% 60%之间，是城镇化进程最为快速的阶段，城市聚集的人口与财产随之快速膨胀。加之我国人口基数大，此进程尤为迅猛，城市暴雨洪涝特性随城镇化的变化更为敏感与显著。伴随着快速城镇化发展，近些年我国城市洪涝问题集中爆发且呈现不断频发与加剧的趋势，如我国各地城市频频陷入“看海”的窘境，成为媒体与公众持续关注的热点。传统的“洪涝灾害控制”模式偏重强调工程技术的重要性，寄希望于通过加强城市水利工程与排水工程体系建设增强对洪涝灾害时空分布的调控能力，以保障重要区域特别是中心城市的防洪排涝安全。然而，面对城市的迅猛扩张以及防洪排涝形势发生的新变化，单纯依靠防洪排涝工程体系达到确保防洪排涝安全的目标难以实现，超标准洪水风险与暴雨内涝致灾已对城市发展构成严重的威胁。为了有效应对与抑制城市化进程中不断加剧的洪涝灾害风险，在当前“洪涝风险管理”理念的指导下，采取防洪排涝和非工程措施并举的综合防治措施，是开展城市洪涝风险管理与防灾减灾管理的重要手段。为此，综合多类型与多层次洪涝风险信息的洪水风险图成为研究开发的重点课题。

洪水风险管理理念在世界范围内的推进与发展进程中，许多国家从自身对防灾减灾安全、规范土地利用、科学规划与应急管理等多方面的需求出发，对洪水风险图的编制作了大量的研究工作。美国的洪水风险图编制研究工作是随着国家洪水保险制度的建立与完善逐渐发展起来的［1］，1968年美国发布《全国洪水保险法》［2］，国家洪水保险政策随之开始推行，作为其重要支撑技术的洪水风险图的编制工作也正式开始实施。美国联邦应急管理管理局（FEMA）为了有效地提升社区参加洪水保险比率和洪泛区管理水平，开展了洪水保险费率图（Flood InsuranceＲate Map，FIＲM）和河道洪泛区边界图（Flood Boundary and Floodway Map，FBFM）的编制研究。洪水保险费率图是基于洪水保险模式与风险分析技术，综合满足精度需求的风险分析成果和相应的区划信息绘制而成，美国联邦政府将100年一遇洪水作为洪水保险费率区划的基准洪水［3］，洪水保险费率图中需要标示出100

*收稿日期：2014－08－08修回日期：2014－09－10

基金项目：国家自然科学基金重点项目（50739003）；城市地表径流污染控制与内涝防治规划研究（2013ZX07304－001－7）；十二五国家科技支撑计划（2012BAJ15B01）

作者简介：李帅杰（1984－），男，河南登封人，博士，从事城市洪涝风险研究．E-mail：lishuaijie2006@https://www.wendangku.net/doc/ab16265197.html,

1期李帅杰，等：城市洪水风险图编制研究———以福州为例

年一遇洪水的详细淹没特征（包括淹没范围和最大淹没水深等），用于确定详细的洪水风险区划以精算洪水保险费率；河道洪泛区边界图是利用历史洪水资料和洪水风险分析成果综合绘制而成，图中标示出不同等级洪水（如100、500年一遇）形成的洪泛区边界，但不显示等高线、淹没水深或洪水水位等信息［3］。1994年日本建设省提出编制一级河川洪水风险图的要求，日本洪水风险图的编制工作正式开始。目前建设省绘制的洪水风险图包括防御对象泛滥区域图、洪水泛滥危险区域图、洪水灾害地图［4］。防御对象泛滥区域图以河道设计洪水水位为基准，经分析计算低于基准水位的区域要在图中被标示出来。洪水泛滥危险区域图和洪水灾害地图是由基于数学模型的洪水风险分析成果编制而成，根据使用对象与目的的不同，洪水灾害地图又被分为避难指导、灾害学习、防灾情报等3种类型［5］。

国内洪水风险图的编制研究起步较早，1980年代中国水利水电科学研究院研发了基于一维和二维圣维南方程组的水力学数值模型，基于该模型刘树坤教授在小清河流域、北金堤与东平湖滞洪区开展了洪水风险图的编制研究；其后随着数值计算技术在国内的迅速发展，许多科研院所相继开发了可为洪水风险图编制提供风险信息的水力学模型，洪水风险图的研制工作开始推广至辽河、珠江、黄河下游等江河流域的干流段以及沈阳、广州、海口、深圳、哈尔滨等城市区域［1］。1997年国家防总办公室发布1号文件，全国各流域机构与省级防汛机构按要求开始推进七大江河、大中型水库和重要防洪城市的洪水风险图的编制工作，国家防总在后续发出的《洪水风险图制作说明》［1］、《洪水风险图制作纲要（试行）》［6］中对洪水风险图的编制做了分期规划和制作技术说明，实施证明该项工作有效的推动了全国范围洪水风险图的研制进程。2004年，国家防汛抗旱总指挥部办公室确立了全面推动我国洪水风险图编制工作的思路，组织编制了《洪水风险图编制导则》［7］，同年年底《导则》通过专家评审。2009年，在《洪水风险图编制导则》的基础上国家防汛抗旱总指挥部办公室进一步推出了更为详细的《洪水风险图编制技术细则（试行）》［8］。

针对我国对洪水风险图的多元化需求，本文从不同服务目的（包括加强洪水管理、辅助防汛指挥、规范人类行为、提高公众风险意识）出发对洪水风险图编制工作进行研究。并以我国福州市制定排涝工程规划为例对洪水风险图编制作实例研究，针对不同频率的设计暴雨方案，应用福州市雨洪仿真模型分析福州市在现状排涝工程条件下和2020年规划排涝工程条件下可能形成的洪水风险，根据洪水风险分析成果编制现状与规划排涝工程下福州市洪水风险图，并据此对规划排涝工程运用前后的减灾效益作对比分析。

1洪水风险图编制分析

洪水风险图是标识区域洪水成因、量级、特性、危及对象及应急对策等风险信息分布特征的一系列图的总称，当前已成为国内外防洪减灾工作中重要的非工程类措施之一［9－10］。

我国防洪减灾工作对洪水风险图编制的目的与用途具有多元化的期待，希望洪水风险图能为各级政府及相关部门、防汛指挥部门与社会公众提供洪水风险信息。我国国家防汛抗旱总指挥部办公室下发的“洪水风险图制作说明”明确指出我国洪水风险图制作的目的是：为各级防汛指挥部门防汛抗洪抢险救灾提供决策依据；增强全民抗洪减灾意识；用于指导洪泛区的安全建设、开发利用和管理；在发生洪水的紧急情况下选择正确的路线及地点疏散群众；为洪涝灾情评估系统提供基础依据［4］。

1.1分层编制分析

根据需要的编制信息不同，可将洪水风险图划分为实际洪水淹没图、洪水风险预测图和水灾风险评价信息等3个层次。

（1）实际洪水淹没图

实际洪水淹没图是通过将调查、监测或计算还原得到的既往洪水信息描绘和标注在区域的基础底图上编制而成的，是综合反映区域洪水特性的基础统计信息图。随着洪水模拟技术的发展，实际洪水淹没范围图作为洪水风险分析的基础资料是必不可少的，如它是用于率定和验证洪水风险分析模型（水文学或水力学模型）的数据依据，亦可用于对比分析区域下垫面改变前后洪水特性的变化特征，同时仍将是无实测洪水资料地区开展洪水风险管理的依据。

（2）洪水风险预测图

洪水风险预测图融合了地理要素、洪水特征和社会经济等信息，它以地图形式直观反映城区范围内发生不同强度的洪水可能形成的淹没范围和水深分布等信息，可用于估算设计洪水所造成的灾害损失、制定具有针对性的防洪应急预案和布置抢险减灾行动等［11］。洪水风险预测图编制工作包括资料调查和洪水风险分析两部分内容，所

901

灾害学30卷

表1洪水风险图编制目的、用途与所需的洪水风险信息

目的用途既往洪水信息洪水风险预测信息水灾风险评价信息

加强洪水管理制定防洪排涝工程规划

（服务于工程标准的选择、

投入－产出效益的评价）

·暴雨、洪水时间序列资

料的统计分析

·典型场次洪水雨情、水

情、工情、灾情

·典型场次洪水对应的下

垫面信息和防洪排涝工程

状况

·不同频率设计暴雨、洪

水最大可能受淹区域与范

围、水深分布

·历史典型洪水工程现状

条件下的重现淹没特征

·历史典型洪水工程达标

后重现淹没特征

·现状工程条件下可能发

生的水灾损失

·工程达标后可能减免的

水灾损失

·防洪保护区人口、资产

统计信息

开展洪水影响评价

·评价对象所在区域在以

往实际洪水过程中的受淹

成因、淹没水深、淹没历

时及洪水的重现期

·评价对象建设前区域发

生不同频率洪水形成的淹

没范围、淹没水深和淹没

历时

·评价对象建设后区域发

生不同频率洪水可能形成

的淹没范围、淹没水深和

淹没历时

·防洪工程体系保护标准

与安全程度

·评价对象的脆弱性

进行洪涝灾情评估

·典型场次洪水雨情、水

情、工情、灾情信息

·不同时期相似洪水的水

情、灾情变化

·设计洪水情景可能形成

的淹没范围、淹没水深、

淹没历时

·社会经济信息及分布，

如区内人口、资产分布

·重点基础设施、有毒有

害物资分布

·各类承灾体的洪灾损失

率关系

推动洪水保险·既往水灾与理赔案例

·不同指定重现期洪水的

可能淹没范围

·特定重现期洪水的可能

水位（淹没水深）分布

·保险费率的区划信息

·不予承保的高风险区

辅助防汛指挥编制防汛应急预案

·典型场次洪水雨情、水

情、工情、险情、灾情过

程信息

·实际调度决策信息

·设计方案（分别按照最

可能原则与最不利原则将

不同频率的暴雨与洪水进

行组合）下区域的可能洪

水风险分布

·设计方案洪水险情发生

的位置与等级

·可调度的手段与效果

·可能受淹范围、洪水传

播过程、水深分布

·不同等级超标准洪水可

能危害的范围

·抢险责任人、抢险物

质、抢险道路

·需转移安置的人口，转

移路线，避难场所

·可能造成的经济损失、

受灾人口、重点保护对象

与基础设施、有毒有害物

资、生命线系统的分布

确定洪水预警等级与范围

·典型场次洪水成因与淹

没范围

·最可能与最不利组合洪

水淹没范围

·典型暴雨、洪水组合条

件的淹没范围

·可能受淹范围内需转移

的人口、资产与重点保护

对象

·转移道路与避难场所

拟定实时调度抢险转移方

案与决策会商

·典型场次洪水成因、出

险堤段与成因

·洪水淹没特征，调度抢

险过程

·实时雨情、水情、工

情、险情监测预报信息

·拟定抢险转移方案

·实施拟定方案后可能出

现的洪水风险信息

·实时上报的灾情信息

·预报可能的灾情信息

规范人类行为编制土地利用规划

·典型场次洪水成因与淹

没范围

·特征点水位

·不同指定重现期洪水可

能淹没范围

·特定重现期洪水可能水

位（淹没水深）分布

·土地利用方式与变更

·地形地貌、河流水系的

变化过程

·重要基础设施的分布

城市发展规划

·典型场次洪水成因与淹

没范围

·易涝区范围

·超标准暴雨、洪水可能

淹没范围及淹没水深分布

·洪水期间地下水位波动

范围

·生命线工程分布，重要

基础设施的分布

·城市危房分布，地下空

间分布

·灾害避难所布局

执行洪水风险区建筑物耐

淹规范

·典型场次洪水成因与淹

没范围·易涝区范围

·不同指定重现期洪水可

能淹没范围·特定重现期

洪水可能水位（水深）分布

与淹没历时

·分类建筑物的耐淹标准

提高公众风险意识防灾知识宣传教育、技术

培训

防灾演习、训练

·典型场次洪水成因与淹

没范围与损失

·特征点水深和淹没历时

·预测淹没范围、水深、

洪水传播时间与淹没历时

·转移路线与避难场所，

转移途中的危险地点

·水灾机理、洪水风险知

识、有关气象信息、防灾

准备、应急注意事项、求

助方式

·重要的防汛区域、防汛

物资仓库、生命线系统设

施、联络方式

011

1期李帅杰，等：城市洪水风险图编制研究———以福州为例

需资料可分为既往洪水信息和洪水风险预测信息。

（3）水灾风险评价信息

水灾风险评价信息通常包括社会经济信息、工情安全评价信息、灾情评估信息（可能受灾人口、可能受淹耕地、可能经济损失等）、重点保护对象、有毒有害物资分布、生命线系统分布、土地利用方式等。水灾风险评价信息具有不同程度的空间分布特征，其中具有较强空间属性的水灾风险评价信息可被叠加到洪水风险图上，作为区域抢险救灾、制定防洪预案与发展规划、编制承灾体耐淹规范等的依据；而空间属性较差的水灾风险评价信息（如可能损失统计、防洪非工程措施等）则是开展洪水影响评价和洪涝灾情评估的必要信息。

1.2分类编制分析

针对不同的服务对象，洪水风险图需要包含的内容是不同的，如防汛工作重点关注的是洪水险情可能出现的位置与等级、可能影响范围、受影响区域内基础设施与重要物资的分布情况、受灾人口转移安置等；规划工作主要关注的是不同强度的洪水可能形成的淹没特征、社会经济发展现状与规划信息、灾害避难所布局等［13］。通过借鉴国内外的研究成果，将编制不同用途的洪水风险图所需的洪水风险信息统计于表1。

2洪水风险图在工程规划中的应用分析

确定防洪排涝工程建设标准和分析投入产出效益是制定城市防洪排涝工程规划最重要的环节。根据防洪排涝工程规划方案建立区域洪水风险分析模型、设计暴雨与洪水计算方案，应用模拟得到洪水风险信息编制洪水风险图，并与现状工程条件下的洪水风险图作对比，据此评价规划方案的实施效果及工程投入－产出效益。运用洪水风险图进行防洪排涝工程规划方案评价的流程如图1所示。

3案例研究

本文以福州市制定排涝工程规划为例对洪水风险图编制作实例研究。研究所用基础资料是取自于福州市城乡规划局和福州市规划设计研究院编制的《福州市排水专项规划（2010－2020）》［14］，该规划制定了福州市2010－2020年城市排涝工程建设的目标。本研究针对福州市现状排涝工程和2020年规划排涝工程开展洪水风险分析，根据洪水风险分析成果编制现状与规划排涝工程下福州市洪水风险图，进而对规划排涝工程的减灾效益进行评价

。

图1应用洪水风险图进行防洪排涝工程规划方案评价过程

3.1城区规划排涝工程

城区排涝工程规划方案是根据《福州市排水专项规划》提出的2020年排涝工程预期目标设计，具体包括高水高排、内河整治、排涝站改造、设置滞洪区、水库扩容等多项措施。

（1）高水高排

高水高排措施是指通过建立特殊的排洪设施，将福州市中心城区北面和东面山地集雨区上形成的山洪水体引入闽江的措施。排洪设施主要有渠道、暗涵、渡槽、管道及隧洞等多种形式，根据福州市中心城区上游山地集雨区的分布特征将泄洪线分为东区泄洪线和西区泄洪线，如图2所示。东区泄洪线总长为12906m，其中隧洞长度为3 638m，渠道长度9268m；西区泄洪线总长11832m，其中泄洪隧洞长度9886m，渠道长度1946m。

（2）内河整治

内河整治措施包括河道清淤与拓宽。福州市中心城区河网发达但河道坡降较小，主干河道平均坡降不足0.2%，而河道承担着城区排污与排涝双重职责，进入河道的垃圾、生活污染物等造成了严重的河道淤积问题；同时内河因受闽江潮水涨落潮影响，河道水流为往复流，闽江上游来水

111

灾害学30卷

夹带的泥沙亦会造成下游河道淤积。为了提高内河河道的蓄、排水能力，福州市对内河进行了整治规划，规划方案见表2

。

图2“高水高排”泄洪线分布图

表2福州市中心城区内河规划整治方案表河名河段位置

长度/m 河宽/m 河底高程/m 晋安河东浦路桥－晋安河口光明港

670534 77 1.50 2.60白马河西湖口－闽江北港495612 30 2.50 3.00新西河杨桥路－西河泵站350012 2.90大庆河新西河－白马河29406 10

2.70 2.90

琼东河五四河口－晋安河口4750 4.5 26 3.50 3.80光明港晋安河口－新五孔闸679033 3300.73 1.50凤坂河园中－连潘水闸513624 42 1.32 1.74浦东河横屿－远西水闸368018 24 1.30 2.60磨洋河

磨洋河－远洋水闸

6500

15 35

0.81 4.20

3.2城市洪涝仿真模型

本文运用福州市雨洪仿真模型［15］

，模拟不同设计降雨情景下，福州市现状排涝工程与规划排涝工程条件下城区洪涝的演进过程。福州市雨洪仿真模型对城市的下垫面、防洪工程、排涝系统进行概化处理，以城区河道、管道及地表的水流运动为模拟对象，其中平面水流采用二维非恒定流方程描述；对宽度较小的河道、街道中的水流采用一维非恒定流方程描述。

模型在计算过程中采用无结构不规则网格对研究区域进行离散，水深由连续方程对任一网格的显示离散化形式求得：

H T +2Δt i =H T i +

2Δt A i ∑K

k =1

Q T +Δt ik l ik +2Δtq T +Δt

i

。（1）

式中：A i 为网格i 的面积；l ik 为i 网格的第k 条通道的

长度；Q ik 为i 网格的第k 条通道上的单宽流量；H i 为i 网格的水深；Δt 为时间步长；q i 为i 网格的源汇项；T 为计算时刻。

河道型和陆面型通道上的流量采用简化的二

维非恒定流动量方程的离散格式计算，

忽略了动量方程中的对流项，

保留方程中的局地惯性项、重力项和阻力项，离散形式如下：

Q T +Δt

j

=Q T －Δt j －2gH j Δt （Z T j 2－Z T j 1）DL j －2g Δt n 2Q T +Δt j |Q T －Δt

j

|H 7/3j

。（2）

式中：Z j 2，

Z j 1为j 通道两侧单元的水位；DL j 为j 通道两侧单元形心到j 通道中点的距离之和；n 为糙率；Δt 为时间步长；H j 为通道j 上的平均水深；g 为重力加速度；Q j 为通道j 上的单宽流量；T 为计算时刻。市区内宽度较小的河道和街道设计为特殊性通道，通道内水流既沿着通道方向流动，同时还与通道两侧网格进行交换。沿通道方向的水流按一维明渠非恒定流计算，特殊通道与网格间的流量采用堰流公式计算。特殊型通道上的水位和流量计算以

特殊节点为计算单元，

特殊节点由通道交点及其连接的所有特殊通道（取一半长度）组成，通道的宽度、底高程均根据实际的河流或街道断面设计，连续性方程的离散格式如式（3）。

H T +2Δt di =H T di +

2Δt A di ∑N k =1

Q T +Δt

ik l ik +∑2N

j =1

Q T +Δt

ij l ()ij +2Δtq T +Δt

di 。

（3）

式中：A di 为计算单元i 的面积；

∑N

k =1

Q T+Δt ik l ik 为计算时段内沿通道方向流入和流出计算单元i 的水量之

和，流入计算单元Q ik 为正，流出计算单元Q ik 为负；

∑2N

j =1

Q T+Δt

ij l ij 为计算时段内计算单元i 与两侧网格间交换水量之和，

流入计算单元Q ij 为正，流出计算单元Q ij 为负；q di 为计算单元i 的源汇项；H di 为计算单元i 上的水深；Δt 为时间步长；T 为计算时刻。

关于福州市雨洪仿真模型的建立、调试、验证、

误差原因分析等，见参考文献［

15］。3.3模拟方案的设计

洪水仿真模拟选取城区50年一遇和100年一遇

降雨2种计算方案，

闽江水位均选用1年一遇情景。福州市50年一遇和100年一遇设计24h 降雨总量分别为223.9mm 和248.7mm ，雨型分布如图3和图4所示

。

图3

福州市50年一遇设计24h 降雨过程

2

11

1期李帅杰，等：城市洪水风险图编制研究—

——

以福州为例图4福州市100年一遇设计24h

降雨过程

图5现状防洪排涝工程条件下50

年一遇降雨情景洪水风险图

图6规划排涝工程条件下50

年一遇降雨情景洪水风险图

图7现状防洪排涝工程条件下100

年一遇降雨情景洪水风险图

图8规划排涝工程条件下100年一遇降雨情景洪水风险图

3.4

洪水风险图编制成果

应用福州市雨洪仿真模型求得50年一遇和100年一遇降雨在城区形成的洪水淹没特征，绘制福州市现状防洪排涝工程与规划排涝工程条件下的城区洪水风险图，如图5 图8所示。3.5减灾效益统计

将规划排涝工程运用前后城区不同等级洪水风险的影响范围、面积变化率、可能受灾人口的减少量、可能受灾GDP 的减少量统计于表3，结果表明规划排涝工程可显著的减轻城区的洪水风险，使居民与财产得到有效地保护。

4结论

本文提出了洪水风险图分类分层编制技术，将洪水风险图划分为实际洪水淹没图、洪水风险预测图和水灾风险评价信息等3个层次，并根据分层设计原则对编制不同类型洪水风险图所需的既往洪水信息、洪水风险预测信息、水灾风险评价信息做了详细论述。文中以福州市制定排涝工程规划为例对洪水风险图编制作实例研究，针对不同重现期的暴雨情景，应用福州市雨洪仿真模型分析了福州市在现状排涝工程条件下和2020年规划排涝工程条件下可能形成的洪水风险，根据洪水风险分析成果编制了现状与规划排涝工程下福州市洪水风险图，并据此对规划排涝工程运用前后的减灾效益做了对比分析。分析结果表明：规划防洪排涝工程可有效提高城区的防洪排涝标准，可将城区的排涝能力提高至遇20年一遇降雨城区不积涝的水平；规划方案为福州市内河制定了拓宽和清淤处理的目标，工程达标之后内河的蓄、泄洪能力将会得到显著提升，但若发生超标暴雨部分内河仍可能面临着较重的泄洪压力，实际工作中应结合具体的洪水风险分析成果来制定防洪

3

11

灾害学30卷表3规划工程运用前后城区洪水风险分布特征统计

计算方案洪水风

险等级

现状风险区

面积/km2

规划工程条件下

风险区面积/km2

面积

变化率

可能受灾人口的

减少量/万人

减少可能受灾GDP的减少量/

（亿元/2010年水平）

50年一遇降雨0.2 0.49.67 6.01－0.38 3.0516.86 0.4 0.87.83 4.69－0.40 5.0031.15

0.8 1.5 6.56 2.14－0.6710.95136.25

1.5 2

2.890.29－0.90 4.8741.10

＞2 3.71 1.81－0.51 1.8514.34

100年一遇降雨0.2 0.48.52 6.78－0.20 1.4315.84 0.4 0.810.61 6.89－0.35 3.6112.86

0.8 1.5 6.82 3.79－0.448.10101.81

1.5 2 3.860.35－0.917.4774.27

＞2 4.69 1.86－0.60 3.7828.24

减灾措施。

参考文献：

［1］程晓陶．我国推进洪水风险图编制工作基本思路的探讨［J］．中国水利，2005（17）：11－13．

［2］Haddow，George D，Jane A Bullock，2003，Introduction to Emer-gency Management，Amsterdam：Butterworth-Heinemann，ISBN0

－7506－7689－2．

［3］Federal Emergency Management Agency．Guidelines and Specifi-cations for flood hazard mapping partners［S］．USA，Federal E-mergency Management Agency，2003．

［4］张旭，万群志，程晓陶，等．关于全国推广洪水风险图的认识与设想［J］．自然灾害学报，1997，6（4）：61－67．

［5］Ministry of Land，Infrasturcture and Transport．Flood hazard map manual for technology transfer［S］．Japan，Ministry of Land，In-frasturcture and Transport，2003．

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［9］刘国维．论防洪减灾非工程措施的定义与分类［J］．水科学进展，2003，14（1）：98－103．

［10］Juliana Maantay，Andrew Maroko．Mapping urban risk：Flood hazards，race，＆environmental justice in New York［J］．Ap-

plied Geography，2009（29）：111－124．

［11］毛德华，何梓霖，贺新光，等．洪灾风险分析的国内外研究现状与展望（I）—洪水危害风险分析研究现状［J］．自然灾

害学报，2009，18（1）：140－149．

［12］刘春腊，马丽，刘卫东．洪水灾害社会经济损失评估方法研究述评［J］．灾害学，2014，29（2）：136－141．

［13］徐伟，胡馥妤，明晓东，等．自然灾害避难所区位布局研究进展［J］．灾害学，2013，28（4）：143－151．

［14］福州市城乡规划局，福州市规划设计研究院．福州市排水专项规划（2010－2020）［Ｒ］．福州：福州市城乡规划局，

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［15］李帅杰，程晓陶，郑敬伟，等．福州市雨洪模拟［J］．水利水电科技进展，2011，31（5）：14－19．

Study on Drawing of FloodＲisk Maps for Cities

———A Case Study on Fuzhou

Li Shuaijie1，Xie Yingxia1and Cheng Xiaotao2

（1．China Academy of Urban Planning＆Design，Beijing100037，China；

2．China Institute of WaterＲesources and HydropowerＲesearch，Beijing100038，China）Abstract：Flood risk map is a generic term of a series of diagrams identifying distribution characteristics of risk information as causes，grades，features，objects endangered and emergency countermeasures etc．，and has become one of the important non-engineering measures on flood control and disaster mitigation for cities at home and abroad．In view of the diversified needs of flood risk map in China，drawing up of the map is studied from different service purpose．A multi-layer mapping method is proposed，and the flood risk map is divided into three layers in-cluding the actual flooded mapping，flood risk forecasting mapping and flood risk assessment information．The in-formation that are used for making flood hazard mapping，involving past inundation information，flood hazard fore-casting information and flood risk assessment information，are discussed according to the design principle of multi-layer flood mapping．Urban flood simulation model is used to make information for the flood hazard mapping，and calculation conditions of the model，including initial conditions，boundary conditions and run control mode，could be properly selected according to the purpose of flood hazard mapping．

Key words：flood hazard mapping；multi-layer mapping method；urban flood simulation；flood risk；Fuzhou City

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洪水风险图编制导则

洪水风险图编制导则摘要 一、原则要求： 1、推荐三种洪水风险分析方法水文学法、水力学法和历史水灾法。确定方法时， 应依据区域洪水特性、洪水风险图类别以及基础资料情况等因素，选择一种或多种方法。 2、所采用的水文资料应是水文机构整编的，系列不少于30年的资料；所采用的 工情资料应是工程主管部门认可的，能够反映防洪工程以及运用现状；所采用的水灾资料应来源于权威的历史文献、档案或是经过论证被防汛部门认可的资料；社会经济资料应是政府统计部门最新公布的资料。 3、洪水风险分析所涉及的相关计算应参照《水利工程水利计算规范》。 二、一般步骤： 收集整编资料、确定洪水风险分析方法及分析计算、绘制洪水风险图。 三、洪水风险图的种类： 1、江河湖泊洪水风险图（主要包括河道、堤防以及城市） 1）所需基础地图 行政区划图、地形图、水系图、防洪工程分布图和城市规划图以及市区排水管网图。 2）水文资料要求 a主要控制站历史最高水（潮）位、最大流量及不同频率洪水的水位-流量过程、洪量等。 b主要控制站典型年洪水的水位-流量过程、洪量等。 c典型年流域降雨资料。 d城市洪水风险图编制还应增加不少于20年城区降雨资料，包括降雨历时、雨强等。 3）防洪工程资料要求 a堤防工程资料 b区域排涝资料 c重要水闸、泵站工程资料 d河流典型控制断面水位-流量关系曲线，湖泊水位-面积、容积曲线。

4）洪水灾害资料要求 a灾情记载、场次水灾的水文、气象数据，灾害损失、水毁工程 b城市区域典型场次暴雨过程，积水点信息 5）风险分析方法的确定 a对于水灾资料翔实的河道、堤防和城市，可采用历史水灾法或水力学法。b对于水文资料序列较完备的河道、堤防和城市，可采用水文学法。 6）主要工作 依据洪水风险分析提供的信息，在工作底图上绘制不同频率(场次)洪水-淹没范围，特征点水深和淹没历时。对特定区域的特定需求还须提供洪水演进过程中各时段的淹没范围、水深、流速等信息。 2、蓄滞洪区洪水风险图 1）所需基础地图 行政区划图、地形图、水系图、防洪工程分布图 2）蓄滞洪区工情资料及要求 a蓄滞洪区分洪控制站的分洪水位(流量)，分洪形式，进、退水闸特征值等。b设计蓄洪水位、最大进洪流量、最大蓄洪量、蓄滞洪区内的水位容积关系曲线。 c堤防长度、高程及防洪标准。 d安全区、安全台、避水楼、转移道路等安全避洪设施资料。 3）资料要求 a分蓄洪启用历史资料，包括次数，起止时间，运用水位，分洪形式，口门位置、宽度，最大进洪流量，最高蓄洪水位，蓄洪总量，淹没面积，特征点水深、淹没历时，退水过程，以及居民转移安置、财产损失及补偿等资料和数据。 b蓄滞洪区调度运用方案 5）风险分析方法的确定 启用过的蓄滞洪区，可采用历史水灾法；未启用过的蓄滞洪区可采用水力学法或水文学法；如需反映洪水行进过程中的实时淹没范围、流速分布、水深分布等动态风险信息的区域，可采用水力学法。 6）主要工作

《气候灾害风险管理 干旱风险评估方法》标准全文及编制说明

ICS 点击此处添加中国标准文献分类号 中华人民共和国气象行业标准 QX/T XXXXX—XXXX 气象灾害风险管理干旱灾害风险评估方法Technical Specifications for Risk Assessment of drought Disaster 点击此处添加与国际标准一致性程度的标识 （征求意见稿） （本稿完成日期2019年11月10日） XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX

目次 前言............................................................................ II 1 范围 (1) 2 术语和定义 (1) 3 资料收集与处理 (1) 4干旱风险评估内容和方法 (2) 附录 A （资料性附录）归一化处理 (4) 参考文献 (5)

前言 本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。 本标准由全国气候与气候变化标准化技术委员会(SAC/TC 540）归口 本标准起草单位：国家气候中心、中国水利水电科学研究院。 本标准主要起草人：张强、邹旭恺、吕娟、廖要明、侯威、孙洪泉、苏志诚、李威、段居琦、王国复、屈艳萍、宋艳玲

气象灾害风险管理干旱灾害风险评估方法 1 范围 本标准规定了干旱灾害风险评估的内容、方法等。 本标准适用于气象灾害风险评估和管理。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2.1 气象干旱 meteorological drought 某时段内，由于蒸发量和降水量的收支不平衡，水分支出大于水分收入而造成的水分短缺现象。 2.2 气象干旱指数 meteorological drought index 利用气象要素，根据一定的计算方法所获得的指标，用于监测或评价某区域某时间段内由于天气气候异常引起的水分亏欠程度。 2.3 干旱致灾因子 hazards 造成干旱灾害的自然异变因素，气象灾害中一般指造成干旱灾害损失的气象干旱极端气候事件。 2.4 土壤田间持水量Field capacity 在土壤中所能保持的最大数量的毛管悬着水，即在排水良好和地下水较深的土地上充分降水或灌水后，使水分充分下渗，并防止其蒸发，经过一定时间，土壤剖面所能维持较稳定的土壤含水量。 2.5 干旱灾害风险Risk of drought disaster 在某个特定时期的由于干旱事件造成某个行业、城市或社会经济的正常运行出现剧烈改变的可能性或概率。 2.6 干旱灾害风险评估 Risk Assessment of drought disaster 对干旱灾害灾害造成的可能影响和损失进行量化评估。 3 资料收集与处理 3.1 资料收集 3.1.1 气象资料

洪水风险图编制导则

洪水风险图编制导则 国家防汛抗旱总指挥部办公室 二○○八年十二月

前言 为推进洪水风险管理，指导洪水风险图编制，依据《水利水电技术标准编写规定》（SL 1—2002），编制《洪水风险图编制导则》。 《洪水风险图编制导则》主要包括以下内容： ——洪水风险图编制导则的编制目的、依据、适用范围； ——洪水风险图编制的原则、技术要求； ——洪水风险图的成果要求； ——洪水风险图编制导则中关键术语的说明和注释； ——洪水风险分析方法及技术路线； ——洪水风险图示范图例。 本导则为全文推荐。 本标准批准部门：中华人民共和国水利部 本标准主持机构：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准主编单位：中国水利水电科学研究院 本标准出版、发行单位： 本标准主要起草人： 本标准审查会议技术负责人：刘宁 本标准体例格式审查人：

目次 1 总则 (1) 2 原则要求 (2) 3 各类洪水风险图的编制 (3) 3.1 江河湖泊洪水风险图的编制 (3) 3.2 蓄滞洪区洪水风险图的编制 (4) 3.3 水库洪水风险图的编制 (4) 3.4 城市洪水风险图的编制 (5) 4 洪水风险图成果与图示 (6) 4.1 洪水风险图成果 (6) 4.2 洪水风险图图层 (6) 5 洪水风险图管理平台 (7) 6 洪水风险图管理........................ 错误！未定义书签。条文说明. (7)

1 总则 1.0.1为指导、规范洪水风险图编制，制订本导则。 1.0.2洪水风险图是直观反映某一区域洪水风险信息的专题地图。 1.0.3洪水风险图由防汛主管部门主持编制、修订和管理。 1.0.4洪水风险图用于防洪土地利用规划、防洪减灾、洪水保险等。 1.0.5洪水风险图一般分为江河湖泊洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、水库洪水风险图、城市洪水风险图四类。 1.0.6洪水风险图的编制和应用须遵守《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律法规。 1.0.7洪水风险图编制应遵循《防洪标准》（GB 50201-94）、《水利工程水利计算规范》（SL 104-95）等规程、规范和技术标准。 1.0.8洪水风险图还应遵循《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《防汛抗旱用图图式》（SL 73.7-2003）以及地图编绘、出版的其他有关规范。

中国南方农户的干旱风险及其处理策略分析

中国南方农户的干旱风险及其处理策略分析1 陈风波陈传波丁士军 （华中农业大学经贸学院，XX，430070） 摘要：干旱对中国农业生产的影响越来越严重。本文从微观的角度探讨了在面临干旱时，农户所采用的各种应对策略，并对这些策略的有效性进行了一定的评估。本文发现，多数农户通过这些策略成功地应对了一般性的干旱，但一些贫困农户在此方面仍然面临着较大的困难。 关键词：农户干旱风险处理策略 1.绪言 干旱对中国水稻生产造成了较严重的经济损失。据估计，每年水稻因旱灾减产440万吨，与水稻干旱相关的直接和间接经济损失则高达8.8亿美元（John O’Tool，2002）。基于农户的微观数据的分析也表明，中国南方稻农在干旱年份遭受的损失可能达到正常年份产值的33%（陈传波，丁士军等，2004）。为减少高昂的干旱灾害损失，确保粮食安全与社会稳定，国家采取了各种抗旱措施，投入了巨额抗旱资金2。这在一定程度上缓解了干旱对水稻生产的影响，但是许多抗旱措施是宏观的或是针对大的特定干旱事件，正规的市场化的风险分散机制仍然不尽完善。小农户，尤其是边缘地区的小农户因为缺乏市场化的风险分散机制，他们发展了多种策略来提供“自我保险”，因此深入认识和理解农户的策略有助于更好采取措施补充和加强他们自身的努力。 国外的研究将农户风险处理策略分为“事前”策略和“事后”策略，“事前”处理策略主要有多样化和适时调整策略。多样化包括分散种植、采用多个品种、种植多种作物、从事多种收入活动等，适时调整包括调整肥料和农药的投入，根据气候来调整种植作物的种类等。“事后”处理策略是指收入损失发生后，农户平滑消费的努力，包括外出打工、消费信贷、变卖资产以及乞讨等（Pandey, 2000）。丁士军和陈传波（2001）对这些策略做过一些一般性介绍。根据这些分析框架及来自153个农户的调查资料，本文拟对稻农应对干旱风险的处理策略进行了深入的研究。本文所用的资料为2002年春《南方水稻干旱风险及处理策略》项目组在3个省5个村调查了153个农户，这5个村分别是XX 襄阳县的伙牌村和合力村，XX南丹县月里村和八圩村，XX庆元县荷地村，与陈传波等（2004）为同一套数据，这里对各调查点的基本情况不再赘述。本文第2部分到第4部分分别探讨了农户应对干旱风险的多样化策略、弹性化策略以及消费平滑策略，第5和第6部分为结论和进一步讨论。2.多样化策略 “小而全”是对中国小农户生产与生活模式的精辟概括，农户往往在相当分散的地块上种植多种作物甚至同一种作物的不同品种，从事多元化的生产活动而不是专门从事一项最大化收入的活动，这些行为分散了部分风险。 1基金项目：国家自然科学基金（编号70273013）及洛克菲勒基金(2001-FS129) 资助项目。 2据统计1998至2002年全国的农田水利基本建设投资2195亿元，劳动积累工331亿个（水利部农水司）。

洪水风险图编制技术细则

附件一 洪水风险图编制技术细则 （试行） 二〇一〇年二月

目录 1 总则 ····················································错误！未定义书签。 2 总体技术规定··········································错误！未定义书签。 2.1 风险要素的规定 ·································错误！未定义书签。 2.2 风险图编制流程与洪水计算方法 ············错误！未定义书签。 2.3 洪水风险图分类与基本技术要求 ············错误！未定义书签。 2.4 洪水风险计算分析的一般性规定 ············错误！未定义书签。 3 基本资料收集与分析 ··································错误！未定义书签。 3.1 基本要求 ··········································错误！未定义书签。 3.2 自然地理资料 ····································错误！未定义书签。 3.3 水文及洪水资料 ·································错误！未定义书签。 3.4 社会经济资料 ····································错误！未定义书签。 3.5 构筑物及工程调度资料 ························错误！未定义书签。 3.6 洪涝灾害资料 ····································错误！未定义书签。 3.7 基础工作底图的加工处理 ·····················错误！未定义书签。 4 洪水分析与洪水影响分析···························错误！未定义书签。 4.1 洪水分析方法的选择 ···························错误！未定义书签。 4.2 洪水分析方法的基本技术要求 ···············错误！未定义书签。 4.3 计算条件的设置 ·································错误！未定义书签。 4.4 洪水过程及淹没范围、水深计算 ············错误！未定义书签。 4.5 洪水影响分析 ····································错误！未定义书签。 5 江河湖泊洪水风险分析······························错误！未定义书签。 5.1 基本内容与要求 ·································错误！未定义书签。 5.2 基本资料收集 ····································错误！未定义书签。 5.3 计算方法选择和模型率定验证 ···············错误！未定义书签。 5.4 计算方案设置 ····································错误！未定义书签。 5.5 洪水影响分析 ····································错误！未定义书签。 6 蓄滞洪区洪水风险分析······························错误！未定义书签。 6.1 基本内容与要求 ·································错误！未定义书签。 6.2 基本资料收集 ····································错误！未定义书签。

洪水风险图绘制技术细则

洪水风险图绘制技术细则 北京江河瑞通技术发展有限公司 2007年10月

目录 1总则 (3) 2 纸质洪水风险图 (3) 2.1纸质洪水风险图的设计原则 (3) 2.2图式 (3) 2.2.1内容 (3) 2.2.2图幅 (3) 2.2.3图框 (4) 2.2.4标题 (4) 2.2.5指北针 (4) 2.2.6比例尺 (5) 2.3图面 (5) 2.3.1内容 (5) 2.3.2图层 (5) 2.3.3符号 (5) 2.3.4注记 (6) 2.3.5标注 (7) 2.3.6附表 (7) 2.4图例 (8) 2.4.1标准图例 (8) 2.4.2非标准图例 (8) 2.5色彩 (8) 2.5.1底色 (8) 2.5.2不同频率洪水淹没范围 (8) 2.5.3不同水深洪水淹没范围 (9) 3 电子版洪水风险图 (10) 3.1电子版洪水风险图成图要求 (10) 3.2电子版洪水风险图的运行环境 (11) 4 条文说明 (12)

1总则 1.0.1为了规范洪水风险图的绘制工作，保障洪水风险图的成图质量，进一步提高洪水风险图的绘制水平，编制本细则。 1.0.2本细则的基本依据是国家防汛抗旱总指挥部办公室发布的《洪水风险图编制导则》（试行）和《防汛抗旱用图图式》（SL 73.7-2003），同时充分考虑了洪水风险图的实际绘图需求。 1.0.3本细则所指洪水风险图是基于GIS (地理信息系统)技术编制的，其成果包含纸质洪水风险图和电子版洪水风险图两种格式。 2 纸质洪水风险图 2.1纸质洪水风险图的设计原则 2.1.1在特定比例尺和特定地理范围的图中，突出洪水风险的核心内容，直观、清晰，方便阅读理解。 2.2图式 2.2.1洪水风险图的图式应包含图幅、图框、标题、指北针、比例尺等元素。 2.2.2图幅 根据国家地图标准和水利制图标准，在条件许可的情况下，纸质洪水风险图的图幅应首先采用A0和A3两种规格的标准图幅。尺寸标准参照表 2.2.2。若标准图幅确实不能满足实际需求时，再使用在标准图幅基础上加长、加宽或缩小幅面的非标准图幅。

气候灾害风险管理 干旱风险评估方法 编制说明

气象行业标准《气象灾害风险管理干旱灾害风险评估方法》 编制说明 一、工作简况 1、任务来源 本标准由全国气候与气候变化标准化技术委员会（SAC/TC540）提出并归口。2018年8月由中国气象局下达国家气候中心（气法函〔2018〕62号），项目编号QX/T-2019-30，立项名称是《气象灾害风险管理干旱灾害风险评估方法》。 2、协作单位 本标准由国家气候中心、中国水利水电科学研究院负责起草。 3、标准主要起草人及其所做的工作 本标准主要起草人为：张强、邹旭恺、吕娟、廖要明、侯威、孙洪泉、苏志诚、李威、段居琦、王国复、屈艳萍、宋艳玲 编写组人员分工如下：张强，标准起草牵头人，组织编写工作，负责标准的框架结构设计、干旱灾害风险评估技术思路确定及技术把关、标准编写修改等；邹旭恺承担干旱灾害风险评估方法研究、标准初稿编写等；吕娟，承担干旱灾害风险评估技术把关、标准修改等；廖要明、侯威、宋艳玲、李威、王国复、段居琦参与干旱致灾因子的选取和试验，孙洪泉、苏志诚、屈艳萍参与承载体资料收集和风险等级的验证等。 4、主要工作过程 （1）前期基础 干旱灾害是对国民经济发展影响最大的气象灾害，其造成的损失约占气象灾害损失的50%，而大范围、高影响干旱又是造成旱灾损失的主要灾害过程。本标准项目编制成员先后主持编制过了《气象干旱等级》、《干旱灾害等级》、《全国抗旱规划》、《区域旱情等级》、《抗旱预案编制导则》等现行干旱相关的国家或行业标准。2017年根据科技部国家重点研发计划“重大自然灾害监测预警与防范”4.1大范围干旱监测预报与灾害风险防范技术和示范立项项目指南。水利部中国水利水电科学研究院和国家气候中心等单位联合申报，并于2018年1月获科技部批准。国家气候中心承担其中课题“高精度多源资料综合干旱监测评估技术” （2017YFC1502402），课题在发展适宜的干旱致灾指标以反映干旱的程度或范围、持续

洪水风险图编制需求

第一章风险图编制需求 1.1 洪水风险图 洪水风险图作为一种标示洪泛区内各处受洪水灾害的危险程度的一种重要的防洪非工程措施，也可以作为中小河流洪水预警、城市积水预警的一种方法。洪水风险图是对可能发生的超标准洪水的洪水演进路线、到达时间、淹没水深、淹没范围及流速大小等过程特征进行预测，以标示洪泛区内各处受洪水灾害的危险程度的一种重要的防洪非工程措施。 根据洪水风险图并结合洪泛区内社会经济发展状况，可以做到：①合理制定洪泛区的土地利用规划，避免在风险大的区域出现人口与资产过度集中；②合理制定防洪指挥方案，避免临危出乱；③合理确定需要避灾的对象，避灾的目的地及路线；④合理评价各项防洪措施的经济效益；⑤合理确定不同风险区域的不同防护标准；⑥合理估计洪灾损失，为防洪保险提供依据。 第二章风险图研制设计 1.2 编制目标 洪水风险图研制的目标是提升**省中小河流水文预警服务能力和服务水平，为各级防汛指挥部门的防汛抗洪抢险救灾提供决策依据；指导洪水威胁地区和洪泛区的建设，在发生洪水的紧急情况下选择正确的路线及地点疏散群众；为洪涝灾情评估系统提供基础依据。

1.3 编制任务 典型洪水风险图研制。主要工作内容包括：基础资料收集整理、风险图相关数据库建设、洪水风险分析计算、洪水风险图绘制、风险图研制说明等文档编写。 1.4 整体思路及技术路线 洪水风险图的总体编制思路是： （1）基本情况调查，确定研究范围，收集研究需要的基本资料，主要包括相关洪水风险区域的概况、自然地理水文特征、工程情况、调度运行方式、社会经济情况以及相关河道特征等； （2）方法选定，确定洪水风险分析方法、洪水风险图研制方法； （3）基本数据的整理与提取，整理并提取洪水风险计算模型需要的基本数据和洪水风险图标注的信息数据； （4）洪水风险分析，包括洪水威胁识别、洪水风险模拟（模型的建立、验证、方案选定与计算）、洪水淹没损失的计算以及计算结果的空间展示； （5）洪水风险图研制，包括纸质风险图及电子地图。 1.5 典型洪水风险图选择 针对**省13个市地域特点以及防汛抗旱工作重点（参考《**省防指关于大江大河、主要蓄滞洪区、大中型水库、重点防洪城市、省直管流域工程防汛责任人的通报》，2007），**省各地级行政区域需编制的洪水风险图类别见表6-1。

洪水风险图编制技术细则介绍

全国洪水风险图编制培训与研讨会
洪水风险图编制技术细则
要点介绍
2009年12月10日
目 录 1总则 2 总体技术规定 3 基本资料收集与分析 4 洪水分析与洪水影响分析 5 江河湖泊洪水风险分析 6 蓄滞洪区洪水风险分析 7 水库洪水风险分析 8 城市洪水风险分析 9 制图和成果要求 附件
1总 则
- 目的 - 依据 - 适用范围 - 基本要求
1总则
目的 —— 规范和统一洪水风险图编制的技术标准 和技术方法
依据 —— 《洪水风险图编制导则》 适用范围 —— 编制表现洪水致灾因子特征的基本
风险图 基本要求 —— 科学、客观、合理、实用
基本风险图与专题风险图
基本风险图：表现洪水基本物理特征的及其空间 分布的风险图
专题风险图：在基本风险图的基础上，融入社会经 济及风险管理信息的风险图，例如避 难图、土地开发与利用控制图、损失 分布图、保险费率图等
2 总体技术规定

2 总体技术规定
风险要素 —— 致灾因子及其表现
1 淹没范围 2 淹没水深及其空间分布 3 淹没历时及其空间分布 4 洪水流速及其空间分布 5 洪水前锋到达时间及其空间分布
必须表现的风险要素：淹没范围 淹没水深及其分布
2 总体技术规定
洪水风险图编制工作流程
2 总体技术规定-防洪区划分与洪水风险图分类
防洪区
蓄滞洪区
蓄 滞 洪 区 风 险 图
防洪保护区
防
洪
保
护
城
区
市
风
风
险
险
图
图
洪泛区
洪
泛
水 库 风 险
区 风 险 图
图
2 总体技术规定
2.4 洪水风险分析的一般性规定 2.4.1 洪水风险图制作采用同频率概念，各级设计洪水都
是不受人为和上下游分洪干扰的同频率设计洪水 2.4.2 洪水分析主要针对设计标准以内设计洪水与超标准
设计洪水 2.4.3 洪水分析方案根据编制对象和洪水风险图类型特点
分别确定 2.4.4 根据洪水计算得到的淹没范围、淹没水深、淹没历
时等要素，结合淹没区社会经济情况，综合分析评估洪水影 响程度。条件具备且有必要时，亦可进行洪水损失评估
3 基本资料收集与分析
3 基本资料收集与分析
资料收集
基
本
可靠性、合理性与一致性检查
要
必要时进行水文资料修正
求
整编资料的审查

[整理]《洪水风险图编制导则》.

------------- 洪水风险图编制导则 国家防汛抗旱总指挥部办公室 二○○八年十二月

前言 为推进洪水风险管理，指导洪水风险图编制，依据《水利水电技术标准编写规定》（SL 1—2002），编制《洪水风险图编制导则》。 《洪水风险图编制导则》主要包括以下内容： ——洪水风险图编制导则的编制目的、依据、适用范围； ——洪水风险图编制的原则、技术要求； ——洪水风险图的成果要求； ——洪水风险图编制导则中关键术语的说明和注释； ——洪水风险分析方法及技术路线； ——洪水风险图示范图例。 本导则为全文推荐。 本标准批准部门：中华人民共和国水利部 本标准主持机构：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准主编单位：中国水利水电科学研究院 本标准出版、发行单位： 本标准主要起草人： 本标准审查会议技术负责人：刘宁 本标准体例格式审查人：

目次 1 总则 (1) 2 原则要求 (2) 3 各类洪水风险图的编制 (3) 3.1 江河湖泊洪水风险图的编制 (3) 3.2 蓄滞洪区洪水风险图的编制 (4) 3.3 水库洪水风险图的编制 (4) 3.4 城市洪水风险图的编制 (5) 4 洪水风险图成果与图示 (6) 4.1 洪水风险图成果 (6) 4.2 洪水风险图图层 (6) 5 洪水风险图管理平台 (7) 6 洪水风险图管理........................ 错误！未定义书签。条文说明. (7)

1 总则 1.0.1为指导、规范洪水风险图编制，制订本导则。 1.0.2洪水风险图是直观反映某一区域洪水风险信息的专题地图。 1.0.3洪水风险图由防汛主管部门主持编制、修订和管理。 1.0.4洪水风险图用于防洪土地利用规划、防洪减灾、洪水保险等。 1.0.5洪水风险图一般分为江河湖泊洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、水库洪水风险图、城市洪水风险图四类。 1.0.6洪水风险图的编制和应用须遵守《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律法规。 1.0.7洪水风险图编制应遵循《防洪标准》（GB 50201-94）、《水利工程水利计算规范》（SL 104-95）等规程、规范和技术标准。 1.0.8洪水风险图还应遵循《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《防汛抗旱用图图式》（SL 73.7-2003）以及地图编绘、出版的其他有关规范。

四川省干旱灾害风险分析与区划

Climate Change Research Letters 气候变化研究快报, 2019, 8(4), 571-580 Published Online July 2019 in Hans. https://www.wendangku.net/doc/ab16265197.html,/journal/ccrl https://https://www.wendangku.net/doc/ab16265197.html,/10.12677/ccrl.2019.84062 Risk Analysis and Regionalization of Drought Disaster in Sichuan Province Bing Xu, Xiehui Li, Yuting Xue School of Atmospheric Sciences, Chengdu University of Information Technology, Chengdu Sichuan Received: Jul. 4th, 2019; accepted: Jul. 17th, 2019; published: Jul. 24th, 2019 Abstract As a major province in southwest China, Sichuan Province has been affected by drought for a long time. Based on the theory of natural disaster risk, this paper selected 10 evaluation indicators from four aspects: hazard of disaster-causing factors, environmental sensitivity, vulnerability of disaster-bearing bodies and disaster prevention and mitigation ability, by using the daily precipi-tation data of 37 meteorological stations in Sichuan Province from 1977 to 2017, socio-economic data and geographic information data of 21 cities and states in Sichuan Province, and by calculat-ing the standardized precipitation index (SPI), applying the analytic hierarchy process and weighted comprehensive evaluation method, a risk assessment model for drought disaster in Si-chuan Province was constructed based on ArcGIS software, and comprehensive analysis and re-gionalization were completed for drought disaster risk. The results show that the risk of drought disaster is relatively high in central and eastern Sichuan Province including Chengdu, Deyang, Suining, Ziyang, Neijiang, Meishan, Zigong, Yibin, Guang’an, Mianyang, Leshan and Nanchong city; the risk of drought disaster is relatively low in western Sichuan, Luzhou city in southeastern Si-chuan and Guangyuan and Bazhong city in northeastern Sichuan. The model can generally reflect the distribution of comprehensive drought risk in Sichuan Province, and is conducive to formu-lating and improving disaster prevention and mitigation measures, so as to actively avoid the risk of drought and reduce drought losses. Keywords Drought Disaster, SPI Index, Risk Analysis, Risk Regionalization, Sichuan Province 四川省干旱灾害风险分析与区划 徐冰，李谢辉，薛雨婷 成都信息工程大学大气科学学院，四川成都 收稿日期：2019年7月4日；录用日期：2019年7月17日；发布日期：2019年7月24日

旱灾发生特征

旱灾发生的多样性 云南旱灾多样性主要体现：一是由于云南低纬高原季风气候和复杂的地理环境，导致降雨量的时空分布不均匀，春旱或冬春连旱发生最频繁，严重影响云南省小春作物的产量水平。二是云南地域性干旱较明显，曲靖、昭通、保山、楚雄为云南省的历史旱区，且各有特点，白树明、黄中艳研究表明云南旱灾的地域性表现为明显稳定的大面积片区与局部镶嵌并存，其他地州局部地区也有不同程度的干旱[2]。三是山区半山区旱情较坝区严重，由于山区水利工程缺乏，水资源难以利用，加之“水往低处流、人在高处住”的客观等原因，导致了一旦出现旱情，山区半山区将出现严重的饮水安全，当出现严重的资源型缺水时，坝区的旱情可能更加严重，坝区供水主要通过水库供水，人口集中，一旦水库蓄水出现问题、坝区的旱灾将会非常的严重。四是云南旱情出现新的特点，由于极端气候的变化，导致云南历史旱情较轻的地区，也发生了较严重的干旱，2011年云南省热带雨林地区景洪市也发生了较严重的旱情，大部分农作物受灾，粮食绝收。 1．2．2 旱灾涉及范围广、旱灾损失大 “洪灾一条线，旱灾一大片”，干旱危害的地域十分广泛，且持续时间长，在云南省历史上，经常出现联系几个月甚至几年的连续干旱，随着社会经济的发展，旱灾的损失由传统的农业损失为主，逐渐扩展到工业、服务业等领域，旱灾的损失远远比洪灾的损失大得多，不论从旱灾的影响范围、程度、持续时间、对经济社会和城乡居民生活影响等方面都呈现出加重趋势。从1998-2010年13年中，农作物因旱损失加大的趋势明显（见图1），农作物受旱面积累计达到1．329 829万hm2，成灾面积累计达到8 129．11hm2，绝收面积累计达到8 129．11hm2；因旱临时饮水困难人口也呈增加的趋势（见图2），临时饮水困难人口累计达到4 874．49万人，大牲畜累计达到2 923．1万头；旱灾损失也越来越大（见图3）；因旱粮食损失累计达118．41亿kg，农业直接经济损失累计达458．45亿元，1998-2007年10年间，影响工业增加值累计达775 812万元。 1．2．3 旱灾持续性时间长 旱灾的持续时间较长，据云南省的历史旱灾资料来看，经常出现冬春干旱或春夏干旱，甚至会连续几年的干旱，1987-1998年的12年里，云南出现4个典型春夏大旱（或重旱）年和1个典型夏季大旱，2005、2006、2007年连续3年的大旱以及2009-2011年连续3年的特大干旱。这些持续性干旱对云南的社会经济影响十分严重的，引发了灾难性后果。 1．2．4 干旱趋势越来越严重、抗旱形势越来越严峻 采用了mann-kendall趋势检验方法对1998-2010年13年的干旱灾害情况进行了检验，检验结果（见表1）表明除因旱临时饮水困难人口和大牲畜数量未发现明显趋势增加或减少趋势外，无论是农业损失还是工业损失都呈现明显加大的趋势。根据资料记载，云南旱灾发生的频率高，影响范围大，不仅影响农业生产，还对工业、人民生活用水造成巨大的危害，1950-2010年61年间，云南共出现57年干旱，其中大旱21年，特大干旱5年。根据调研及相关水利部门的统计，2011年旱灾损失大部分地区超过去年。白树明、黄中艳在2003年对“云南省未来10年未干旱趋势预测”中指出：至少10年云南气候仍处于偏暖期，其中前5年还是暖湿气候主导，后5年有可能很快进入干暖期，期间云南干旱频率将高于20世纪80年代，旱灾损失很可能比最近10年明显加大，果不其然，在这10年中发生了6年大旱，给经济社会带来

水库下游洪水风险图编制报告

**水库下游洪水风险图编制成果说明 ****水资源勘测分局 二00九年三月

前言 洪水风险图编制是防洪减灾的一项重要基础工作。洪水风险图就是集洪水特征信息、地理地貌信息、社会经济信息为一体，根据该水库所在流域即**支流的历史洪水调查资料、具有一定年限的**资料系列以及实测的河道沿程断面状况，通过**分析计算，得到一定频率的洪水沿程淹没高程，结合河道沿程实测地形图，得出各频率洪水的淹没状况，并以图表方式直观地反映发生某一频率洪水时，洪泛区可能受灾的范围、程度以及洪水可能造成的灾害损失以及防洪风险度，为上游水库的防汛调度、防洪决策和降低洪灾损失等提供科学的技术支持。 受**市**水库管理处的委托，我局于2008年9月28日承担了**水库风险图制作的任务，负责**水库下游洪水风险图的编制工作，并于2008年10月至2009年2月，对**水库及其下游的直至安平桥闸以内的洪水可能淹没区进行外业勘测及资料收集工作，通过洪水分析计算和电子图形制作，于2009年3月中旬初步完成了**水库下游洪水风险图的编制任务。本报告是《**水库下游洪水风险图编制成果说明》。 **水库下游洪水风险图编制，在充分利用原有工作基础成果的同时，进一步收集各种**、水力及防洪工程特性有关资料，按照**水库下游可能淹没区的地形、**支流实测**资料系列及调查洪水资料等，确定**水库在洪水期的不同调度方案与下游各计算频率洪水组合后

的可能淹没区域、淹没水深和历时等信息，形成防洪风险工作图，并利用CAD软件进行图形数字化处理。 本次编制成果为两种形式的洪水风险图：纸质和数字化洪水风险图。纸质洪水风险图成图图幅为A3，数字化洪水风险图包括洪水风险图层、防洪工程分布图层、水系图层、地形图层、行政区划图层、社会经济图层、防洪管理信息图层等图形信息，水情、灾情、工情、社会经济等文字信息。 本报告中高程与水位均采用1985年黄海高程系(特别说明的除外)。

变化环境下干旱灾害风险评价与综合应对

变化环境下干旱灾害风险评价与综合应对我国位于大陆季风气候区,加以三级阶梯地形条件,决定了我国干旱广发、频发的背景。在当前变化环境下,干旱问题愈演愈烈,一方面,气候变化导致干旱事件发生的频度、强度日趋增强；另一方面,社会经济发展导致干旱灾害的暴露性和脆弱性急剧增加。干旱灾害已成为我国社会经济发展和生态文明建设的关键障碍,也是气候变化和自然灾害应对的“主战场”.。考虑到干旱灾害的致灾因子、承灾体和孕灾环境均在动态变化,且具有多时空尺度特征和随机性；同时历史规律与未来发展情势也不尽相同,历史规律反映的是重现特性,不能完全指导未来风险应对,因此为满足下一步及未来社会经济发展与水安全保障需求,需要从风险视角,系统回答“如何评价?过去怎么变?将来如何变?如何应对?”等四大实践需求问题。 本文以滦河流域为靶区,基于分布式水文模拟和区域供需水特性,从水资源系统的角度评价滦河干旱事件及其强度、影响范围和频度的时空变化特征,并在此基础上,综合灾害风险形成的“四因子说”和灾损拟合,提出干旱灾害风险评价方法,对滦河流域干旱灾害风险进行评价,并识别风险时空变化特征；基于统计分布特征,提出气候模式适用性评价方法,并结合干旱灾害风险评价方法和相对最优模式预估未来干旱灾害风险；根据未来干旱灾害风险预估结果,基于三层风险评价提出滦河流域干旱综合应对策略。所得到的主要结论如下：(1)1973-2012年期间滦河流域轻微和中度干旱面积呈现出显著的上升趋势,而严重和极端干旱面积则表现出不显著的下降趋势。干旱情势整体上表现出“增-减-增”的特征,其中,1981-1990年和2001-2012年流域干旱形势较为严峻,约为其他年代的 1.3-1.4倍；从分布上看,干旱事件主要集中在中游冀北山地丘陵区,如隆化、滦平、承德、宽城等；从强度上看,干旱事件以轻微干旱和中等干旱为主,其中,轻度和中度干旱发生频率在20%以上的耕地面积分别为6305km2和3937 km2,占总耕地面积的61.5%和38.4%。(2)滦河流域干旱灾害风险相对较高的地区主要位于上游的沽源县、丰宁满族自治县、多伦县、围场满族蒙古族自治县,中游的隆化县、承德县和平泉县。 中游右岸地区和下游平原地区干旱灾害风险相对较低。流域干旱灾害风险整体严峻,位于中等及以上干旱灾害风险区的耕地面积占总耕地面积的65%。近20

洪水风险图编制费用测算方法(试行)

洪水风险图编制费用测算方法 （试行） 国家防总办公室 水利部水利水电规划设计总院 中国水利水电科学研究院 2013年10月

目录 1 总则 (1) 2 基本要求 (2) 3 基础资料收集费 (2) 4 勘察费 (4) 5 资料预处理与工作底图加工费 (5) 6 计算分析费 (6) 7 图件编辑绘制费 (9) 8 图件印刷费 (10) 9 咨询审查费 (10) 10 基本预备费 (10) 附录算例 (12)

1 总则 1.0.1 为规范全国重点地区洪水风险图编制项目的洪水风险图编制费用计取和核定，制订本方法。 1.0.2 制订本方法的主要依据是财政部和国家测绘局联合颁布的《测绘生产成本费用定额》、《测绘生产成本费用定额计算细则》和《测绘生产困难类别细则》（财建［2009］17号），原国家计委和建设部联合颁发的《工程勘察设计收费标准》（计价格［2002］10号），以及水利部颁发的《水利规划编制工作费用计算办法（试行）》（水规计［2002］371号）等国家有关政策法规和相关行业标准。 1.0.3 本方法适用于洪水可能淹及地区的洪水风险图编制，包括防洪保护区、蓄滞洪区、洪泛区、城市、水库的洪水风险图编制的工作经费计取和核定。沿海风暴潮影响区、洪水风暴潮共同影响区、山丘区河流洪水影响区等其他类型编制对象的洪水风险图编制工作经费的计取和核定可参照执行。 1.0.4 洪水风险图编制费用分为基础资料收集费、勘察费、资料预处理与工作底图加工费、计算分析费、图件编辑绘制费、图件印刷费、咨询审查费、基本预备费共8类。 1.0.5 洪水风险图管理与应用系统开发、相关软硬件购置等发生的费用，按照国家和有关行业的计费标准据实核定，本方法不作规定。 1.0.6 各地在参照本方法测算洪水风险图编制费用时，可根据当地物价水平，对本方法中的工日单价等定额标准作适当调整，调整幅度一般不宜超过5%。

洪水风险图编制导则(试行)

洪水风险图编制导则（试行）摘登 一、原则要求 1、本《导则》推荐水文学法、水力学法、历史水灾法3种洪水风险分析方法。确定洪水风险分析方法时，应依据区域洪水特性、洪水风险图类别及基础资料情况等因素，选择一种或多种方法。洪水风险分析方法参见附录A。 2、编制洪水风险图所采用的水文资料应是水文机构整编的资料，水文系列一般不少于30年。 3、编制洪水风险图所采用的工情资料应是工程主管部门认可的，能够反映防洪工程及工程运用的现状。 4、编制洪水风险图所采用的水灾资料来源应是权威的历史文献、档案和灾害调查报告，或经过论证被防汛部门认可的资料。 5、编制洪水风险图所采用的社会经济资料应是政府统计部门最新公布的资料。 6、洪水风险分析所涉及的相关计算应参照《水利工程水利计算规范》。 二、洪水风险图编制的一般步骤 1、洪水风险图的编制一般可分为：收集整编资料、确定洪水风险分析方法及分析计算、绘制洪水风险图等步骤。

2、收集整编资料时，应确定编制洪水风险图的区域和范围，准备基础地图，收集整理水文气象、防洪工程、洪水灾害、社会经济等相关资料。 3、依据洪水风险分析成果，绘制洪水风险图。 三、江河湖泊洪水风险图的编制 1、江河湖泊洪水风险图可按河道、堤防、城市洪水风险图分别编制。 2、编制江河湖泊洪水风险图主要需要以下基础地图： （1）行政区划图（比例尺：大江大河1：250000，省内河流1：250000~1：100000，市县河流1：100000~1：10000，城市1：100000~1：2000）。（2）地形图（比例尺：江河湖泊1：250000~1：10000；堤防保护区、险工段及城市1：10000~1：1000）。 （3）水系图（比例尺：大江大河1：250000~1：100000，重点河段1：100000~1：10000）。 （4）防洪工程分布图（比例尺：100000~1：10000）。 （5）城市规划图和市区排水管网图（限于城市洪水风险图）。 3、水文资料及要求： （1）主要控制站历史最高水（潮）位、最大流量及不同频率洪水的水（潮）位-流量过程、洪量等。