市场经济条件下政府管理高等教育的职能问题初探
市场经济条件下政府管理高等教育的职能问题初探
王晓梅
(齐齐哈尔大学马克思主义学院，黑龙江
齐齐哈尔
161006)
［摘
要］当前，市场经济已经在我国占据了主导地位，政府管理高等教育的职能也应该发
生相应的变化，以适应市场经济的要求。但是由于受计划经济影响，政府还或多或少地直接干预高等学校的内部事务，“越权”行为时常发生，压抑了各高等院校办学的积极性和主动性，给各高等院校的发展带来了不利的影响。因此，政府管理高校必须尊重市场经济的发展规律，摆脱计划经济的管理模式，使高校充分享有办学的自主权。
［关键词］政府；高等院校；职能转变
［中图分类号］G 647［文献标识码］A ［文章编号］1009—2234（2010）01—0091—02
政府与高等学校的关系一直是高等教育理论与实践发展过程中的重要问题之一。从中华人民共和国成立到上个世纪的90年代初，我国一直实行单一的计划经济，政府直接管理高等院校的高度集权模式被广泛地应用，并对人们产生着深刻的影响。随着中国经济体制的推进和社会主义市场经济的实行，政府与高等院校之间的关系发生了根本的转变，特别是在当前市场经济已经在我国占据主导地位的条件下，政府对高等院校的管理工作也相应地发生了重大变化。然而时至今日，还有很多政府官员转变不了观念，管得过多过宽的现象还存在，这在一定程度上制约了高等院校的快速发展。因此，转变政府管理高等院校的职能迫在眉睫。
一、市场经济对高等院校的要求
目前，市场经济已经在我国国民经济中占据主导地位，影响着社会生活的各个方面，市场经济对高等院校的发展也提出了新的要求：
l.教育资源的配置是以市场为基础的。教育资源包括教
育活动以及在长期的教育实践过程中所积累的教育知识、教育经验、教育技能、教育资产、教育费用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育设施和教育领域内外人际关系的总和。在市场经济中，作为教育资源的一切要素都要进入市场，通过市场对教育资源进行合理的配置。
2.各高等院校是独立的经营者。虽然各高等院校(民办院校除外)的资产归国家所有，但是在市场经济条件下，各
高等院校作为教育的主体，应享有高度的办学自主权，独立地开展学校的各种教育、教学工作，根据市场对人才的要
求，自主地决定学校的一切活动，如专业的设置、学校规模、机构设置、分配办法等。
3.各级政府对各高等院校实行间接管理。政府虽然是
各高等院校的资产所有者，但是在市场经济框架下，政府部门一般不直接干预学校的具体事务，而是通过各种计划规范学校的行为，按照社会经济发展目标引导和规范各高等院校进行正常的教学活动，通过宏观政策来保证各高等院校的健康发展。
4.必须拥有完备的法律、法规体系。市场经济从本质上
来讲就是法制经济，市场经济条件下的各高等院校也需要有完备的法律、法规体系来保障其正常运行。
二、政府管理高等院校过程中存在的问题
l.政府角色把握不准。市场经济条件下，政府和高等院
校在高等教育发展过程中承担着不同的任务，发挥着相不可代替的作用，其扮演的角色也是各不相同的。但是，由于长期受计划经济的影响，政府还时常扮演着各高等院校“全能管理者”的角色，其许多活动超出了权限范围，涉足了不应该涉足的领域，管了不应该管的事情，集资产所有者和经营者于一身，计划经济时期遗留下来的痕迹随处可见，“错位”现象时有发生，压抑了各高等院校办学的主动性和积极性，给各高等院校的发展带来了不利的影响。
2.政府管理方式滞后。我国高等院校的管理方式长期
套用政府行政管理机制，即主要采取行政指令等方式对各高等院校进行管理。虽然目前市场经济已经在我国占主导地位，但是政府在管理各高等院校的时候引入市场机制还
［收稿日期］2010—01—18
［作者简介］王晓梅(1964—)，女，黑龙江讷河人。教授，硕士研究生导师，主要从事高等教育的教学与研究。
2010年第1期理论观察
N o.1,2010(总第61期)
Theoretic Observation
S erial N o.61
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较少，通过各种各样的行政审批对各高等院校的微观活动还或多或少地进行干涉，拥有独立法人地位的各高等院校在招生、人才培养模式、师资管理等方面缺乏自主权，教育资源不能按照市场经济的要求自由流动、合理配置，这在一定程度上限制了学校的发展。
3.缺乏合理有效的竞争。长期以来，我们一直把教育看成是由国家提供的福利事业，教育资源几乎全部由国家提供，各种教育资源受到控制，流动较少，谈不到优化配置，没有形成各自的办学特色，各学校的竞争力不强；虽然各高等院校招收学生的素质层次不同，但并不是所有的高中毕业生都能够上大学，招生市场是供大于求，只要各高等院校不计较学生的素质情况，招生计划都能完成，各高等院校之间的竞争较少；同时，各高等院校内部各方面的竞争也不完全，干好干坏没有太大的区别，广大教职工工作的积极性不高，发展的动力明显不足。
4.政策法规不健全。建国以来，我国在高等教育管理领域逐步完善法治建设，取得一定成绩。特别是改革开放以后，教育立法工作开展得井然有序，高等教育管理法律体系开始建立，但是所取得的成果还是不能满足我国高等教育改革与发展的需要。目前在高等教育管理领域中，法律法规还不完善，甚至有些领域至今仍是空白，给高等院校管理过程中的执政行为造成一定的困难，依法行政在某些时候成为空谈。
三、市场经济条件下政府管理高等院校的路径选择
1.转变思想观念。目前，市场经济已经在我国占据了主导地位。但由于长期受计划经济管理模式的影响，很多政府仍然对高等院校实行严格的集中领导、分级管理的方式，对高等院校统得过死，管得过死，高等院校缺乏应有的灵活性。因此，政府对各高等院校的行政管理应该按照教育规律和市场经济的要求，在国家有关法律和政策的引导下，把行政决策和执行分开。明确在市场经济条件下，政府不再是高等院校的“全能管理者”，高等院校也不是政府的附属物，政府和高等院校之间要产权清晰、权责明确，政府是高等院校财产的所有者(民办院校除外)，作为独立的法人实体，各高等院校拥有对学校财产的经营权、使用权、收益权和处分权。只有从思想上真正转变观念，才能推进我国高等院校的发展。
2.明确各自职责。政府职能并不是一成不变的，它的内容、手段都会随着社会经济和政治的变化而发生相应的变化。目前我国已经是市场经济国家，计划经济延续下来的政府管理高等院校的职能已经和社会经济发展相脱离，不适应市场经济发展的要求。因此，政府必须改变传统的、固有的管理模式，重新界定政府与学校各自的职责。政府的职责应该是：作为学校资产的所有者，政府具有选择管理者的权利，也就是说学校的校长是由政府选择的；同时政府具有监督各高等院校办学的质量与效益的权利。作为经济活动的调控者，政府具有制定高等教育发展规划与布局；制定高等教育发展的中长期发展计划和高等教育发展宏观政策的权利。各高等院校的职责应该是：作为具有独立法人资格的学校，由于拥有学校财产的经营权、使用权、收益权和处分权，所以对于有关学校发展的微观事务，如专业设置、人才培养、招生规模、教师聘任、奖金分配、教学活动等拥有自主权，政府不应对这些事物进行干涉。只有这样才能更好地规范政府和高等院校的行为，使高等教育的发展步入良性循环轨道。
3.引入合理竞争。竞争机制就是通过竞争激励人们工作的积极性和主动性，最大限度地实现优胜劣汰。把竞争引入高等院校，建立高等院校的竞争机制，是教育发展的内在需要，也是社会主义市场经济的客观要求。这就要求在各高等院校之间要在平等的基础上实现招生、就业、师资等教育资源的合理流动，实现教育资源的优化配置，提高教育质量和办学效益；同时在学校的内部也要建立完善的竞争机制，对全体教师和管理人员本着按需设岗、择优聘任的原则，奖优罚劣，充分利用竞争的激励机制和约束机制，增强学校内部的凝聚力和责任心。当然，由于高等教育是准公共产品，这一特点也决定了各高等院校的竞争是有限的，只能是在政府宏观凋控下的合理的竞争，不是完全的自由竞争。但是这并不意味着要取消高等院校的竞争机制，在政府的监督、控制之下的合理竞争机制的存在，不仅可以实现高等教育资源的合理配置，而且可以增加教职工工作的压力和动力，促进教师教学能力和科研能力的提高和领导干部管理水平的提高。只有这样，高等学校才能不断进步，不断向前发展。
4.依法进行管理。用法律来规范人们的行为是市场经济的客观要求。因此，市场经济条件下政府管理高等教育必须依法行事，不论是政府官员，还是各高等院校的管理人员、教师等都必须做到有法可依，违法必究。只有这样，才能使高等教育的管理工作真正做到公平、公正、透明，才能更加科学、合理。然而，我国高等教育立法工作明显滞后，高等教育的法律法规建设还存在一定的问题，不能够完全适应依法管理、依法行政的需要。但是，随着我国高等教育的快速发展，我们感到高等教育的法律、法规建设明显滞后于高等教育的发展。虽然1998年我国颁布了《高等教育法》，它改变了过去高等院校办学完全依靠国家指令性政策的情况，对减少了政府管理高等教育过程中的主观性和随意性，为各高等学校的发展奠定了良好的基础。但是，除此之外，有关高等教育管理工作的法律、法规还是较难看到。因此，我们迫切要求构建完善的高等教育法律体系为高等教育的发展保驾护航，只有这样，我们才能更好地依法管理高等教育，使高等教育的发展更加快速。
总之，在市场经济条件下，政府管理高等院校必须尊重市场经济的发展规律，摆脱计划经济条件下的高度集中的管理模式，使各高等院校充分享有办学的自主权，这样才能充分调动各办学单位的积极性和主动性，加快高等教育的发展步伐。
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〔责任编辑：侯庆海〕
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在社会主义市场经济条件下
在社会主义市场经济条件下，如何做人民满意的教师 埠前小学刘成海 千秋大业，教育为本；教育成败，系于教师。人们都说“教师是人类灵魂的工程师！”“教师是太阳底下最光辉的职业！”。这些头衔确实很好听，但要做一名让人民满意的教师就不那么简单了！这是对教师的一种严格要求，也是对教师的一种充分信任与社会认可，更是教师的一个终身奋斗目标。那么，在当今社会主义市场经济条件下，如何做一位人民满意的教师呢？我觉得可以从以下几点去思考： 一、思想上 要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，和“三个代表”重要思想，始终牢记人民教师的神圣职责，爱祖国、爱人民，忠诚于人民的教育事业，把个人的成长进步同社会主义伟大事业、同祖国的繁荣富强紧密联系在一起，并在社会变革和丰富的教育实践中履行好自己的光荣职责，与时俱进，做一名人民群众信得过的教师。 二、教学上 1、热爱孩子，诲人不倦 高尔基说过：“谁不爱孩子，孩子就不爱他，只有爱孩子的人，才能教育孩子”。爱孩子是教师应具备的美德，也是教师的天职。前苏联著名教育家苏霍姆林斯基曾说过“教育者最可贵的品质之一是人性，是对学生深沉的爱。”付孩子以爱心，是师生心灵沟通的桥梁，是解决教育上疑难病症的万能钥匙。作为老师，在课堂上，要耐心引导孩子；在日常的生活中，除了对孩子要有慈母般的关爱之外，更应
该成为孩子所信任的朋友，喜孩子所喜，忧孩子所忧。根据儿童心理学，大部份孩子都有害怕老师的倾向，对老师的防御心理也十分强，但一但消除其防御心理，其内心就会犹如“广阔的草原”一样，没有任何屏障。 2、为自己充电，树立终身学习观 以前我常会这么想：我工作已有十多年了，凭我的经验，教这些孩子是绰绰有余了。然而，现在的我在工作之余常会这样感慨：怎么越教越不会教了。有句古话说：教，然后知不足。“知不足”，那就要学。 现有这么一句被更改的名言：要给学生一滴水，教师要有常流水。可见时代在前进，孩子在发展，在知识更新日新月异，网络通讯技术迅速发展的社会中，教师要拥有燃不尽的能量，用不完的知识。作为今天的教师，应成为“终身学习的楷模”，重视加强继续教育。首先，在新形势下，教师要自觉学习教育理论，学习现代化的教育方法和教育手段，只有像蜜蜂采蜜那样，不断吸取新鲜的养料，才能提高教书育人的本领，适应新课程的需要。其次，要加强信息交流，与时惧进，教育动态是瞬息万变的，稍不留意，就会与当前社会教育趋势发生错位，所以只有不断提高自身的学习水平，不断为自己充电，才能适应时代发展的需要。 教师只有站在时代的前列，充分掌握和运用好新时代的新科学文化知识，才能引导孩子到日新月异的新时代科学阵地，才能闯出自己的一片新天地。没有渊博的知识，没有新鲜的血液，教师就不可能教育好孩子。因为渊博知识的获得，崭新理论的掌握，娴熟技能的练就，
管理学之领导职能的认识三篇
管理学之领导职能的认识三篇管理学之领导职能的认识1如果你现在是1个管理者，特别是新晋的管理者，那你1定要清楚作为1个管理者应当要做甚么，哪些是自己重点要抓的，哪些工作可以交给下属去完成，这些内容都可以概括为管理者的基本管理职责。 比如，头几天有个新晋的主管问我，自己刚刚当上领导，之前也没学过管理学相干知识，面对着1众下属，心里有些发虚，不知道该怎样着手去展开工作，因而我把管理学中最基本的管理职能发给他，建议他先从这几个方面着手思考自己的工作。 那管理职能有哪些呢?我们来看看管理学怎样说。 传统的管理学认为，管理有4大基本职能，分别是计划、组织、领导和控制。 第1、计划职能 计划职能要求管理者拟订组织愿景和使命、分析内外环境、肯定组织目标等等…具体来讲，就是要求管理者能够根据组织目标，提出组织前进的方向和方法，能够根据现有的资源，捉住外部的机会和规避外部的风险，终究的表现为拟定1套中长时间的工作方案和预案。 第2、组织职能 组织职能要求管理者根据目标搭建组织框架、分配任务资源、明确权利义务等等…具体表现为，管理者要根据目标将计划分配落实到人，决定好由哪些人负责完成哪部份计划，他们之间的关系是甚么?权利义务有哪些?如果相互调和和配合等问题。 第3、领导职能 领导职能要求管理者指引目标方向、鼓励员工士气、打造企
业文化等等…具体表现为，管理者要调和前面组织之间的矛盾和关系，调和计划于实际之间的矛盾，调和上级和下属之间的关系，还要指点组织成员展开工作，不断鼓励和鼓励员工等等。 第4、控制职能 控制职能要求管理者纠偏组织行动、控制内外风险、搜集信息反馈等等…具体表现为，管理者在拟定计划的同时，要建立1套控制机制，定期考察计划的落实情况，及时纠正毛病行动。同时也要根据不断的搜集信息，确保计划依然有效，比如现在的环境是不是和制定计划时1样，如果环境变了，计划本身是否是也需要改变等问题。 最后，作为1个管理者，要经常对比以上职能反思自己的工作，看看自己有无充分实行这些内容。管理中任何1个职能的缺失，都会致使组织的绩效降落，乃至影响全部组织目标的完成。 管理学之领导职能的认识2对学管理学的认识和看法 管理学是1门很深奥的知识，任何组织都需要管理工作的支持，而且任何管理工作都是在某1特定组织进行并为该组织服务的。法约尔说管理分为实行计划、组织、指挥、调和、控制。它的研究对象是公道组织生产力，完善生产关系，保护上层建筑。 管理有两重性：自然属性和社会属性，自然属性具有科学性和管理共性，社会属性具有阶级性和管理个性。自然属性就是公道组织生产力，管理水平和生产水平的相适应。社会属性就是管理建立有生产资料所有制基础上，管理为所有者服务。管理学的来源有这么3种类型：技术型、制度型、魅力。 管理是1门科学，是有大量学者和实业家在总结管理工作的客观规律基础上，借用许多科学家的理论、知识和方法，它是1套管理理论体系，它为指点管理实践提供了原理，原则、方法和技术。人
政府的职能,管理与服务
第二单元第一课第一框 政府的职能：管理与服务 （2015年4月1日黄梦婷） 【教学目标】 知识目标：明确我国政府的性质和主要职能 能力目标：提高归纳与分析问题能力；提高辩证思维观察问题能力 情感态度价值观：感受我国政府是便民利民的政府，做出了解政府、相信政府、支持政府和监督政府的价值选择。 【教学重难点】政府的性质和基本职能 【教学过程】 导入：第一个单元主要从“公民”这个主体出发，主要讲了在人民当家作主的国家里，我们公民的权利和义务，并如何积极的参与国家事务和社会事务管理。那第二单元主要讲“政府”这个主体，在前面我们学习了公民的权利和义务，同样的，这个单元也要讲政府的权利和责任。这第一课就先来看看政府的职能：管理与服务。 讲授新课： 一.认识政府 师：讲到政府，请大家看到课本37第一句话，我国政府是什么？ 生：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。 师：为了让大家更有力的了解，我们先来看看我国国家机构的构成。
教师引导形成以上结构图：我们前面已经告诉大家了，我国的权力机关是哪个，所以全国人大代表大会是我国最高的权力机关和立法机关；而全国人大又产生了国家主席和全国人大常委会，大家注意了，国家主席不是握有一定国家权力的个人，而是一个国家机关，对外代表国家，而全国人大常委会是全国人大的常设机构，所以他们两个都是全国人大的隶属机构。再往下才到行政机关（也就是政府），我们国家的最高政府是什么（中央政府国务院）。 接下来就是地方各级政府了，那现在请大家对照38页的彩图，看看政府都有哪些部门组成一般中央也是国务院的组成部门都以（部）结尾、省（厅）、市县（局）、乡镇（所），那请问军委、人民检察院、人民法院是不是国家行政机关呢，是不是属于政府部门呢？不是，是与政府并列的军事机关、检察机关和审判机关。所以不要这个几个混在政府部门里了。还有一些大家没想到的如妇联、残联这是社会团体，不是政府部门，别混淆，以上这些你们觉得是国家机构还是国家机关？是国家机构，国家机构是各类国家机关的总和，国家机关是机构的其中之一。连常识都在课堂上教你们，没见以前我们老师告诉我们。连常识这些常识都不懂的话，以后出去你们就知道什么叫没文化真可怕了，以前的扫盲对象是没读小学的农民，再过几年，说不定扫盲对象就是没上大学的人了。 二.政府的性质 所以，看课本第一句话”我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关”。就是政府只是行政机关，是国家权利机关的执行机关，简单的说人大代表大会有权力，但是它不执行，它只是负责拍板、决定，政策出来了才由政府去执行。这第一句话就是我国政府的性质。前面我们也说了我国的国家性质是人民民主专政，本质是人民当家作主，正因为这样的国家性质决定了我们的政府是人民的政府，为人民服务的性质，而政府的性质又决定了政府职能。下边请大家看看政府应履行哪些职能？学生阅读课本找出。 三.政府的职能 生：保障人民民主和维护国家长治久安的职能；组织社会主义经济建设的职能；组织社会主义文化建设的职能；加强社会建设；推进生态文明建设。 师：我们可以概括为政治职能、经济职能、文化职能、公共服务和生态职能。下面我们来具体了解政府各个职能的表现。考试题目经常是出一些材料让你们判断到底是属于哪一种职能，就比如左边这五幅图，你们能判断出吗？
计划经济与市场经济下政府职能的差别
姓名：李源班级：11社工学号：1169145 计划经济与市场经济下政府职能的差别 ——两种体制下职能差别及我国政府职能的讨论摘要：计划经济体制下，政府职能的特点就是全能和集权，政府几乎包揽统管一切经济事务的职能。而市场经济下政府主要有维护经济秩序，维护社会公平与正义、健全法制，建设法治国家、克服市场失灵，促进经济健康发展、协调国际经济关系、促进人类社会的协调发展的职能。我国政府经济职能要完成政府生产与微观管理职能的更新、政府微观监管与服务职能的完善、政府宏观管理职能的革新、政府经济职能的制度创新、政府对外管理职能的强化与创新这五大变革。 关键词：计划经济市场经济政府职能差别经济职能五大变革 正转变政府管理经济的职能是政府机构改革的主要内容,也是建立社会主义市场经济和加快经济发展的重要条件。而我国却面临着一、转折期新旧经济体制的矛盾。尽管14年来我国以市场为主要取向的经济改革成绩斐然,但总的来说,改革仍处于由浅层向深层的过渡阶段。二、转折期经济运行机制转轨面对的现实经济基础是不发达的商品经济基础。市场经济是发达的商品经济的产物。然而我国现存的商品经济极不发达,而且严重畸形。因此研究在社会主义计划经济的条件与社会主义市场经济的条件下政府管理经济的职能的差别,十分迫切。以便结合我国国情去发展和完善政府的经济职能。① 1 计划经济体制下我国政府的职能 到现在为止，计划经济时代有关政府职能的若干观念仍然影响着我们的改革，参考了一些书籍，整理出以下5个旧观念。② 1.1政府无所不能 在计划经济体制下，政府被认为是无所不能的。法律即使存在，但存在这样的认识，即认为有了法律，政府反而束手束脚，法律的限制约束职能作用被看成是多余的，这种观念实际就是权大于法。各种违背客观规律的事情也都在政府无所不能的思想指导下层出不穷，甚至碰得头破血流也不改正。 1.2政府应当支配一切 在计划经济体制下，政府被认为有权力支配一切、有力量支配一切、有理由支配一切。 1.3凡是政府能做的都由政府做 这是一种旧观念，是和市场经济体制截然不同的指导思想。在市场经济体制下，指导思想应该是凡是市场能做的都由市场做，政府只能做市场做不到的或者做不好的事情。有哪些事情是市场做不好或者是做不到的呢？比如说，个人收入分配的调节、地区经济发展差距的缩小、宏观经济调控、社会效益高而经济效益低部门的发展，政府应该做这样的事情。计划经济下，只是由于政府力量还不足，不得不让出一小块让市场起一点作用，言外之意就是将来有一天政府力量够了，仍会取市场而代之。 1.4大政府是社会主义的制度 在计划经济体制下，由于权力集中于中央、集中于政府，所以，大政府就是不可避免的。既然计划经济体制被看作社会主义的特征，大政府也必然被认为是社会主义的制度。这种观念是错误的。在市场经济下，我们需要的是有效率的政府。关键是政府职能的界定划分，关键在政府必须要有精炼、强干的班子。 1.5政府的利益必定是全体人民的利益 这种理解首先忽视了市场经济体制下主体的多元性。这样的理解设定了一个错误的前提，就是政府所做的一切都是符合全体人民利益的。实践一再表明，计划经济时期，以人民利益的名义所做的错误决策难道还少吗？这个观点往往成为某些政府部门工作人员损害人民利益的一种借口，政府所作所为是否符合人
市场经济条件下的政府职能
市场经济条件下的政府职能 规定了政府的含义，我们再来分析政府应该在市场经济的运行过程中担负什么样的职责。历史上很多思想家提出了自己的见解。自由放任主义者认为政府应该扮演“守夜人”的角色。也就是说，市场的自发运行会给社会带来高效率，政府的过多干预只会起到反作用，政府需要作的只是提供安全和秩序。亚当?斯密在《国富论》中对政府的职责作了如下的规定：“第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯。第二，尽可能保护社会各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害和压迫，这就是说要建立严正的司法机关，第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施（其建设与维持绝不是为着任何个人或任何少数人的利益），这种事业与设施在由大社会经营时，其利润经常补偿费用而有余，但若由个人或者少数人经营，就决不能补偿所费。”④随着经济的发展，越来越多的人主张国家积极干预经济生活，庇古认为国家应该积极采取措施来消除客观上存在的边际私人纯产值和边际社会纯产值之间的背离。凯恩斯认为政府应该积极的采取措施刺激有效需求来克服经济危机。萨缪尔森认为政府应该采取矫正垄断，收入政策等方法来实现社会的效率、平等和稳定。70年代后兴起的新自由主义者又重新鼓吹市场的效率，举起了反对国家干预经济的大旗。我国建立社会主义市场经济体制，要求在国家的宏观调控下发挥市场对资源配置的基础性作用。由于我国长期以来的计划经济体制的影响，使得政府在管理经济过程中有时容易超出宏观调控的范围，直接干涉参与经济活动，这样就会起到相反的作用。因为从政府的内在特征来看，政府和市场在某些方面是相互排斥的，所以政府不能直接参与经济活动，否则就容易起到反作用。 第一，政府具有公共性的特征。政府是公共权力的执掌者，公共权力是凌驾于社会之上的力量。政府的公共性决定了政府的一般功能在于维护社会的公共利益，解决社会的公共问题。社会公共权力是出于缓和利益矛盾需要才产生的，公共权力的执掌者——政府会必须以成员的根本利益作为其活动的宗旨，这就要求政府和社会相对脱离，凌驾于社会之上才能真正的履行其公共管理的职能。因此在市场经济中，政府应该作为市场的管理者、监督者出现，而不能作为市场的参与者。因为市场参与者本身必须是代表不同利益并且占有不同资源的市场行为主体。政府作为公共利益的代表如果直接从事市场经济活动就违反了自身公共性的特征，也就很难提供公平公正的市场交易规则。作为计划经济的产物，我国长期来存在着各种挂靠政府机关的各种企业，国家机关成了市场的直接参与者。这样这些机关在制定或者执行政策的时候就会有意无意的向自己下属的企业倾斜，这样就违反了政府公共性的要求，扰乱了市场的公平和效率。自九十年代后期以来，我国不断要求各种挂靠机关的企业必须和政府机关脱轨，就是为了保证政府的公共性。 第二，政府具有普遍性的特征。作为公共权力的主体，政府的功能涉及到社会的所有领域和所有个体，从而具有普遍性的特征。一定地域内的各个个体只能在同一个政府下生息，享有一定的权利履行一定的义务，接受公共权力的管辖。从这个意义上讲一个政府尽管事实上划分为不同的部门、不同的层级，但是这些部门和层级都是一个不可分割的整体，在一定国土范围内的政府只能有一个。因此政府一般应该有大局观念，整体观念，这和市场经济的理念是不符和的。市场经济活动主体一般都是单一的、具体的。经济主体参与市场活动的目的是为了尽最大可能的增加自己的利益，核心的理念是利己。因此市场是一种“个体理性”，会造成利益差别和利益分化。而政府行为则是一种“整体理性”，关注社会的公平。我国政府推行的收入再分配政策，如下岗补助、最低生活保障制度等；以及开发大西北，对西部地
政府的职能管理与服务
第二单元为人民服务的政府 第三课我国政府是人民的政府 第一框政府的职能：管理与服务 【教学目标】 ★知识目标 明确我国政府的性质和主要职能 ★能力目标 培养学生归纳与分析的能力。归纳我国政府在“非典”期间的作为；归纳我国政府的主要职能为“管理与服务”。用政府职能的知识分析、评价我国政府部门的作为；分析我们公民与人民政府的关系。 ★情感态度价值观目标 引导学生从生活中了解政府、理解政府、相信政府，进而支持政府和监督政府，从而意识到我国政府是便民利民的政府。 【教学重难点】 我国政府的主要职能。评价我国政府部门履行职能的效果。 【教学方法】 教师启发、引导，通过flash和资料图片等启发、引导学生讨论，让学生积极参与课堂教学。 【教学过程】 ★导入新课 【师】今天我们开始学习第二单元，一起去了解一下我们的政府。什么是政府？我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和捍卫者。一府两院，两院指检察院和法院，那么府是什么？即政府，中央人民政府（国务院）和各级人民政府构成我国的政府。 【师】我国是一个人民民主专政的国家，人民民主的本质是人民当家作主，这就决定了我们的政府是为人民服务的政府。人民要真正享有富裕、民主、文明的生活，就需
要一个能够了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力的有权威的政府。政府他到底担任着一个什么样的角色呢？可以概括为：管理与服务。 【师】我们先来看一组数据：（课件展示） 9亿农民免交农业税 3000万贫困学生享受免费教育 900万就业岗位 30亿支持搞好煤矿安全工作（2004年死于矿难人数超过6000人） 【师】这是刚刚结束的“两会”定下的民心工程目标。这些数据充分体现了我们的政府是为最广大人民利益服务的政府。我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和捍卫者（我国政府的性质）。 ★一危难之中见“公仆”本色 【师】大家还记得2003年的那场“非典”吗？ 我们一起去回顾一下我们是如何走过这段令人难忘的历史。 （播放flash《行进在无畏的行列中》） 【师】看完了flash，大家有什么感想？感动吗？ 直到今天，当时的情景我们都历历在目：全国上下一片恐慌，出门戴口罩，谈“非”色变，物价上涨（药品、大米、醋等）。全世界的目光都在注视着中国，关注着中国政府的一举一动。 思考：请大家阅读课本36页材料，面对这些情况，大家认为抗击非典中政府做了哪些作为？ 总结：公布疫情、稳定民心；保证供给，整顿市场；投入资金，防治结合；调整政策，恢复生产。 思考：我国政府在“非典”肆虐期间采取的作为，体现它履行了哪些职能？带着这个问题，请大家先看看我国政府的主要职能。 ★二我国政府的主要职能 1我国政府的主要职能 （1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能（政治） 思考：面对非典肆虐，大家认为政府首要做的事情是什么？ 【师】当时政府首先要做的是：稳定民心，维护安定。维护社会的稳定和保护人民的生命安全，这是政府的一个重要的政治职能。 【师】当非典来临，人民的生命安全受到威胁的时候；当不法分子抢劫，贩卖毒品扰乱社会治安秩序的时候，政府担负着维护社会的稳定和保护人民的生命安全。（图片展示-对内职能）当日本企图割占我们的台湾，妄图分裂中国的时候，政府担负着保卫国家的独立和主权。（图片展示-对外职能） 教师总结：（课件展示）
谈市场经济条件下政府职能如何定位
谈市场经济条件下政府职能如何定位 论文编号：中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计） 课程名称：27 政治学概论 论文题目： 学生姓名 专业 层次 批次 学号 学习中心 年月 中国农业大学网络教育学院制
1前言 改革开放以来，我国逐步实现了由计划经济体制向市场经济体制的转变。随着我国市场经济体制的不断完善和加入世界贸易组织，我国的市场经济体制进入快速发展和国际化的轨道。与之相适应，政府管理职能也悄然发生了深刻的变化。政府只有逐步建立并不断完善其职能，才能更好地适应市场经济体制的要求，才能有效促进社会主义市场经济的全面发展。那么，面对社会主义市场经济政府应该履行哪些职能？如何履行职能？政府职能的定位和适时适度转变就成了政府及社会各界共同关注的焦点。 2市场经济条件下我国政府职能转变的必要性 不同的经济体制对政府职能的要求是不同的。从建国初期开始一直到20世纪70年代末期，我国主要实行计划经济，政府对经济进行集中管理和直接参与。计划经济以的公有制为经济基础，以国家计划作为资源配置的主要手段，强调经济的统一规划和国家对社会生产、经济生活的直接控制。政府作为生产资料的象征性所有者，也理所当然地成为全社会经济发展的组织者和管理者。在计划经济体制下，政府实行高度集权、计划管理的方式，政府包揽一切经济事务和社会事务，政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支，一切经济活动以政府的计划为中心。政府是公共权力的集中体现，社会从属于国家，公民依附于政府，呈现出国家与社会、政府与公民高度合一的社会结构形式。在计划经济体制下，政府职能是“全能型”的，表现为行政权力对社会的全方位渗透，直接涉及到社会生活的每个角落，权力高度集中。 改革开放以来，在市场经济条件下，市场成为社会资源有效配置的主体。社会利益结构日益向多元化演变，社会形态由单一转变为多样，多种经济成分并存、多种所有制形态的出现，使得人们的社会角色更加多样化。市场经济条件下的“社区人”、“自由人”，利益单元的个体化促使人们形成更加鲜明的“独立人格”。一元结构下的政府包揽一切、无所不管的格局必然会被打破。政府职能范围由包揽一切、无所不管转化为涵盖社会、市民的公共领域，国家和政府不再涉及市民的经济生活领域，政府对市场和社会生活的干预受到市场经济限制和约束。政府职
市场经济条件下的政府职能定位
一、市场经济条件下的政府职能定位 市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决。但市场却不是万能的，它会在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。那么，在现代市场经济条件下，政府职能究竟如何定位呢？笔者认为，现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面： (一)为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。这些“游戏规则”都应由政府来制定和强制执行，以保证市场交易的效率和公正性，确保市场机制运行的基本秩序及市场主体的合法权益不受侵犯。在改革的初期阶段，政府在这方面的工作存在着立法速度慢、执法不利的缺点，随着改革的全面深入，政府应根据市场经济的要求完善这些制度。 (二)提供公共物品和公共服务。公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。因而必须由政府提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。 (三)加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、盲目性，总供给与总需求之间的均衡的实现具有长期性和波动性，有时甚至不可能或者即使达到均衡，经济上也要付出极大的代价，因而有必要针对市场调节在总量均衡目标实现上的局限，引入政府调节。 (四)调节收入分配。有效率的市场制度可能产生极大的不平等，完全由市场机制调节收入分配，必然造成收入差距过大，因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富分化，兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能。此外，由腐败造成的收入差距过大，既是无效率的，又会造成社会不公平，政府应加大反腐败的力度。(五)消除对改革的阻碍和反抗。改革是一种制度的重新安排，它意味着经济利益关系的重大调整，这种调整必然会遇到那些不愿意放弃既得利益的人的阻碍和反抗。我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，各种社会利益关系的调整和社会重大问题的解决，是实现经济社会持续健康发展的重要前提，而这些问题的解决有赖于政府职能的有效发挥。只有通过政府综合运用经济政策、法律、行政和教育等手段，才能消除这种反抗。 三、社会主义市场经济体制对政府职能定位的基本要求 （一）由全能型政府转向有限型政府 与传统计划经济体制相对应的是无所不包、无所不能的全能型政府，它实际取代了各类市场主体和社会的功能，使主要的市场主体企业成为其附属物。其结果是要素人为分割，决策经常“失灵”，经济、社会的营运凝固、僵化，生产力发展速度受到严重影响。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，尤其是我国加入世贸组织后，政府职能转变不仅是自身的要求，也是经济全球化大背景的客观要求。世贸组织追求自由市场原则，要求各成员方政府减少对市场的干预，让国内外企业在市场上展开公平竞争。政府既要适当减少对经济社会的干
在市场经济条件下
在市场经济条件下，中小企业要在激烈的竞争中立于不败之地，必须要强化自身内部管理，降低经营成本，提高经济效益。纳税筹划(Taxplaning)是指纳税人在法律规定的范围内，通过对经营、投资、理财活动事先进行筹划和安排，最大限度地利用税收优惠条件，选择最优的纳税方案，以达到税负最小化目标的纳税规划。纳税筹划是企业财务管理的一部分，其实质是依法合理纳税，最大程度地降低纳税风险，以求企业经济利益的最大化，具有合法性、合理性、筹划性、目的性等特征。纳税筹划不同于偷税、漏税、逃税或抗税，它是在不违法的前提下进行的。中小企业进行税收筹划的方法是多种多样的，它贯穿于企业财务管理活动的整个过程。现对中小企业在筹资、投资、经营三大方面的纳税筹划略陈管见。 一、筹资过程中的纳税筹划 筹集资金是企业开展经营活动的先决条件，企业可以从多种渠道以不同方式筹集所需的资金。一般来说，从纳税筹划的角度分析，可将企业的筹资方式分为（1）负债性筹资（包括：向银行及非金融机构的贷款或企业借款、企业内部筹资、发行债券等）（2）权益性筹资（包括企业自我积累、发行股票等）（3）其他筹资（租赁、赊购等）三种形式。[1]（P44）从纳税角度看，这些筹资方式产生的税收后果有很大的差异，这就需要进行筹资决策。在筹资决策中进行纳税筹划，有助于企业降低资金成本，优化资金结构，增加所有者收益。通常情况下，企业内部集资和企业之间拆借方式效果最好，金融机构贷款次之，自我积累效果最差。其原因在于内部集资和企业之间的拆借最容易使纳税利润规模分散而降低。就企业发行股票和债券筹资而论，发行债券比发行股票更为有利。这是因为，发行债券所发生的手续费及利息支出，依照财务制度规定可以计入企业的在建工程或财务费用。财务费用作为抵税项目可在税前列支，企业也就可以少纳所得税。而发行股票支付给股东的股利却是由税后利润支付的，比发行债券要多纳所得税。另外，租赁已成为中小企业实现节税筹划的重要手段。对承租人来说，租赁既可避免因长期拥有机器设备而承担资金占用和经营风险，又可通过支付租金的方式，冲减企业的应税所得额，减轻所得税税负。对出租人来说，出租既可免去为使用和管理及其所需的投入，又可以获得租金收入，此外租金收入按5%缴纳营业税，其税收负担比产品销售收入缴纳的增值税低得多。因此，企业筹资时在不违反国家经济政策的前提下，可通过税收筹划实现资金的筹措却又节税增资的目的。当然，应该注意到，在筹资决策的税收筹划中，有时税收负担的减少并不一定等于所有者收益的增加。因此，不能只关注筹资中的所得税，而必须以企业是否能获得税后最大收益作为选择筹资方案的标准。[2]（P121） 二、投资过程中的纳税筹划 税负轻重，将对企业投资决策产生极为重大的影响。在投资决策中的税收筹划，主要从投资方向、投资地点、投资方式及投资伙伴的选择等方面综合考虑，进行优化选择。（1）就投资方向而言，国家为了优化产业结构，在立法时对鼓励类和限制类行业制定了不同的税收政策。可投资国家鼓励类项目，借以享受税收优惠政策，减轻税负。（2）从投资地点来看，国家为了支持某些区域的发展，一定时期内对其实行政策倾斜，如对经济特区及西部地区的税收政策。根据不同）从投
试论市场经济条件下的政府职能转变资料
国家开放大学 毕业论文（设计）初稿 题目试论市场经济条件下的政府职能转变 ____________________________________________________ 姓名薛捐捐教育层次本科 学号1537001255450 省级电大山东电大 专业行政管理市级电大东营电大 指导教师徐尊英教学点东营职业学院
目录 [摘要]、[关键词] (2) 一、我国政府职能转变的任务及加快政府职能转变的意义 (3) （一）我国政府职能转变的任务 (3) （二）加快政府职能转变的意义 (3) 二、转变政府职能，必须树立新的观念 (4) （一）“有限政府”观念 (4) （二）“有效政府”观念 (4) （三）“社会中的政府”观念 (4) （四）“服务型政府”的观念 (5) （五）“学习型政府”的观念 (5) 三、进一步转变政府职能的重点 (5) （一）正确定位政府的经济管理职能 (6) （二）以审批制度改革为突破口转变政府职能 (6) （三）大力推进电子政务建设，适应市场经济的需要 (7) [参考文献] (8)
摘要 党的十七大报告，把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的一个重要目标。建设社会主义政治文明，必须大力推进政治体制改革，切实转变政府职能，真正建立起符合民主、法治要求，廉洁、勤政、务实、高效的政府。推进政府职能转变，是多年以来民心所盼，也是政府自身不断改革和自我完善的一件大事。转变政府职能是一项系统工程，牵扯到政治体制改革的方方面面，但本质问题是政府对自己在政治体制中所处角色的重新审视与思考。在开放的市场经济中，政府究竟应该发挥什么作用，政府怎样找到自己本来应该承当的角色。政府职能转变是政治体制改革的关键与核心，又是政治体制改革与经济体制改革的连接点，大力推进政府职能转变，是推进我国的政治体制改革的前提条件，也是社会主义市场经济的必然要求。 在市场经济条件下，政府的管理职能与原来的计划经济社会有了很大不同。计划经济条件下，政府的职能更多地是管理职能，体现在社会管理的方方面面。在市场经济条件下，社会自身的调节职能要和政府的管理职能相配合，政府的职能更多地是服务职能。因此，需要建立适应市场经济条件的政府管理职能体系。推进政府职能转变，是多年以来民心所盼，也是政府自身不断改革和自我完善的一件大事。转变政府职能是一项系统工程，牵扯到政治体制改革的方方面面，但本质问题是政府对自己在政治体制中所处角色的重新审视与思考。在开放的市场经济中，需要把那些不该管、管不好和管不了的职能分离出去，管理那些属于政府的管理范围，对
市场经济条件下
市场经济条件下，企业党支部书记如何做好 思想政治工作 我国实行改革开放与社会主义市场经济以来，极大地冲击着人的思想观念与价值取向，基层思想政治工作难做已经成了不争的事实。实实在在做好思想政治工作，是摆在每一名基层党务工作者面前不容回避的问题。作为一个党支部书记，在基层工作中可以说是千头万绪，他肩负着党的方针政策在基层的贯彻落实，是党的路线的执行者、落实者和宣传者。因此，党支部书记的作用在基层党的工作中有着举足轻重的地位。不但要做好党务工作，宣传党的知识、号召，落实党的方针政策，还要宣传落实企业的目标任务；不但要抓好职工的思想政治工作，还要作好“四个文明”建设；不但要千方百计调动职工的积极性，还要帮助解决职工的实际困难；不但要做好解惑释疑、化解矛盾、说服教育工作，还要作好 单位方方面面的稳定工作。 一、什么是思想政治工作？ 思想政治教育是我国精神文明建设的首要内容，也是解决社会矛盾和问题的主要途径之一。从实质上看，思想政治工作，就是为了实现政治任务、政治目标而去做人的工作，做人的思想教育、转化、引导工作。思想政治工作的价值体现在四个方面： （一）、“四个文明”建设的根本保证。
（二）、塑造人格、价值观的主导力量。 （三）、社会治安综合治理的重要手段。 （四）、服务于经济发展的主要手段。 一切工作都要靠人来完成，而人是有思想的。一个人如果不能认识到自己所从事工作的意义，不能把工作同党和人民的事业联系起来，他是做不好工作的。在市场经济的条件下，我国的思想政治工作存在着相对疲软的状况，很不适应现代社会发展要求。造成思想政治工作不力的原因很多，但其中重要的一个原因是长期以来我们忽略了人格教育及培养。给企业思想政治工作带来了一些新情况、新问题。如思想政治工作不能带来人民币，不起什么作用，存在动力不足等问题。这就需要我们党支部书记进一步把职工的思想统一起来，进一步解放思想，更新观念；进一步振奋精神，团结拼搏，艰苦创业；进一步坚定信念，理顺情绪，抵制消极倾向的影响；进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。所有这些，表明企业改革发展每一步都离不开强有力的思想政治工作。 二、开展好日常思想政治工作 就是我们应该做那些思想工作，重点做好三方面工作。（一）密切联系群众。 1、每个党支部都要建立职工家庭档案； 2、本单位职工的生日，党支部要登记造册；
管理学之领导职能的认识说课讲解
管理学之领导职能的 认识
浅谈领导职能 摘要：纵向地分析组织管理的基本职能包括了计划职能、组织职能、领导职能、控制职能、创新职能。而领导职能是整个管理活动得以展开的手段，当今社会是人力资源竞争的社会，管理的各项活动不仅需要人来制定，更需要广大被管理者的执行。如何执行；如何有效地、更好地执行，都需要管理者发挥领导艺术，只有这样才能发挥组织的作用，才能将计划贯彻，才有可能实现既定的计划和组织目标。而如何去学会提升自身对领导能力的认识和运用也是当今社会我们必须要学会的，这有助于我们对管理更深的认识和体会。 关键词：含义相互关系领导与权力 一、领导职能的含义 领导，是指管理当局同别人一起或者通过别人去完成组织目标，也是一种影响力，是对人们施加影响的过程，从而使得人们为组织或者群体完成目标而努力。在当今拥有优秀的人才并不代表这些人才能各尽其力，如何设计合理的组织，让其各司其职，并使得每个成员以高昂的士气、饱满的热情投身到组织的活动中去，将其能力最大化的发挥，为组织创造更多的效益，这需要管理者运用一切可能的手段去与其沟通，对其进行有效激励，只有这样才能合理配置、使用人力资源，使其优点能为组织所用，缺点又不至于影响组织运作。再者要求管理人员在合理的制度环境中，利用优秀的素质，才用适当的方式，针对组织成员的需要和特点，采取一系列措施来提高和维持组织成员的工作积极性，这种能力便可以称为领导能力。 二、领导职能与其他职能的相互关系
总的来说管理的五个职能是相辅相成、相互影响、相互作用、相互交叉渗透的，缺一不可。每一个职能都有其重要的作用及价值，缺了任何一个要素，管理活动都是无法顺利进行、有序展开的。领导的职能是决策和控制；激励的功能离不开协调，否则激励的功能会失衡；组织的活动需要计划和控制，否则组织将没有效能。在管理过程中，前四个职能，即计划、组织、领导和控制是呈现出一个循环的状态，每一项管理活动都是从计划开始，经组织贯彻，领导沟通协调展开，最后对偏差及其成果进行控制结束的。而上一轮控制活动结束之后又引发新一轮的计划、组织……如此反复循环，生生不息。 三、领导与权力 领导是管理工作的一个重要职能。无论在任何社会中，一个国家也好、一个企业也，其兴衰成败都与领导水平的关系极为密切。权力对于领导是极为重要的，它是领导工作的基础，是领导者实现目标的手段。权力是组织中的一种无形的力量。虽然看不见它的存在，但它的影响却让你时时那人能够感觉得到。当自己感到某人可以为难他人，你总会避免惹他生气；当某人能够给你特殊的利益和奖赏时，你知道与他关系密切是大有益处的；当某人掌握着支配你的职位和责任的权力，你不得不服从规章制度，包括他自己定下的非正式制度。因此，管理者要有能力的和技巧在实践中运用权力，就必须认识到权力的本质。 对于领导的定义有三个要素：第一，权力在领导者和其他成员之间的分配是不对等的。领导者具有影响追随者的能力或者力量。正是靠着权力的影响力，领导者获取人们的信任，把人们吸引到他的身边，使得别人心甘情愿地追随领导者制定的目标；第二，领导是一种艺术创造过程。领导者面对千差万别
政府的职能：管理与服务
政府的职能：管理与服务 【学习目标】 1.知识目标： 识记我国政府职能的主要内容； 理解政府履行其职能的作用； 2.能力目标： 从国家行使国家职能的具体事实，判断其属于何种职能； 3.情感、态度与价值观目标： 通过对我国的政府职能的学习，使同学们进一步升华对我国的政府是人民的政府的认同。同时，公民也应向政府寻求解决自身困难，维护自身合法权益的帮助，这也有助于政府工作的改进。 【学习重点】 政府的四项主要职能 【学习难点】 组织社会主义经济建设的职能 【知识导航】 （一）预习提纲 1、“公仆”的本色 2、政府的主要职能 （1）我国政府的性质 （2）我国政府的主要职能 （3）政府职能是有限的 3、便民利民的政府 （1）政府的作用 （2）正确处理与政府的关系 （二）基础知识梳理 1、我国政府的性质:______________________________________________________ 2、我国政府的基本职能： （1）______________________________________________________。——政治职能 保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。 举例：打击恐怖主义势力、毒品犯罪等；治理和打击商业贿赂，惩治腐败。 （2）________________________________________________________。——经济职能 内容：_________、_________、_________和_________。 意义：__________________，__________________和__________________ 举例：制定第十二个五年计划 （3）_____________________________________________。——文化职能 ①政府宣传__________________科学理论，引导人民抵制各种_________和_________的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质 ②政府组织和发展_________、_________、_________、_________、_________等各项事业，努力提高国家文化软实力。 意义：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力。 举例：开展“社会主义荣辱观”教育活动；实施科教兴国战略。
市场经济中的政府职能定位
市场经济中的政府职能定位 摘要：华尔街的危机,不是自由市场经济的错,不是金融创新的错,而是监管部门和政策部门的错。格林斯潘理应为此道歉,反思也会继续深入下去,但上世纪很多国家所进行过的经济体制试验会重来一次吗?我觉得不会。自由市场信念无关价值、无关“左”“右”、无关意识形态,现实中的自由市场体制也无非就是一种协调分立的个体经济行为选择的机制而已,历史反复证明了,在创造财富上,这种机制的效率是无与伦比的。因此,政府监管的手段和边界在哪里,才是危机反思中的真问题。注意,是“监管”,而不是“干预”,“监管”是政府制定比赛规则,“干预”则是政府亲自下场踢球。 关键词：市场经济政府职能经济危机经济转轨房价 正文： 在经济全球化的背景下,随着社会转型和经济转轨进入中后期,许多深层次矛盾和问题都与政府越来越密切地交织在一起。近些年大量发生的受到普遍关注的社会经济现象把地方政府推到了改革的前台,使得人们广泛地争议地方政府的职能边界。政府应该在市场经济的运行过程中担负什么样的职责。历史上很多思想家提出了自己的见解。自由放任主义者认为政府应该扮演“守夜人”的角色。也就是说，市场的自发运行会给社会带来高效率，政府的过多干预只会起到反作用，政府需要作的只是提供安全和秩序。 美国次贷危机的爆发将前美联储主席艾伦·格林斯潘的自由市场经济理论推到了风口浪尖。自由经济体制的一个极端是完全的自由市场经济，这种经济类型中根本没有政府参与，由经济系统中的个人或公司做出与自身有关的所有经济决策。自由市场经济一般与土地和资产私人所有的经济制度相联系。不可否认，在没有政府监管的自由市场中，自由市场能够自发起的作用，不需要昂贵和复杂的官僚机构来协调做出经济决策，市场机制能对变化的需求和供给情况迅速做出反应，以便把资源配置到最需要它们的地方。而且，历史表明，在美国盛行的自由市场经济的确刺激了信贷市场的高速发展，刺激了经济增长。然而，这场百年一遇的金融危机，让我们不得不反思，这样的做法是否是正确的。 笃信自由市场理念的格林斯潘道歉了,但这否证不了关于自由市场的共识。华尔街的危机,不是自由市场经济的错,不是金融创新的错,而是监管部门和政策部门的错。格林斯潘理应为此道歉,反思也会继续深入下去,但上世纪很多国家所进行过的经济体制试验会重来一
浅谈管理学领导职能
领导职能概述 阳明一班 施翰超 156001763
目录 1.摘要 2.领导权力的来源 3.领导风格对管理的影响 4.激励方式对管理的影响 5.沟通对管理的影响 6.领导风格的实际案例 7.总结
1.摘要 管理在我们的生活中无处不在，我们从身边的小事中往往可以看出管理具有许多职能，而由周三多主编的《管理学》一书将管理职能分为五大种，即决策与计划、组织、领导、控制、创新。这五大职能并不是独立分割的，而是协同合作的，相互之间不能缺少。就像管理的组织职能，是对组织的资源进行配置，而要将它们运作起来就需要通过管理的领导职能来完成。 我在本文中将要介绍的就是管理的领导职能，简单来说，管理的领导职能就是组织成员在一定的组织环境中，通过管理者的指挥和协调，完成组织目标的过程。而在实际情况中，又存在着多种复杂的情况，使得我们对领导这一职能进行了细致的分析。
2.领导权力的来源 说到领导职能的权力的来源，就不得不先提一提领导与管理的共性与差异。领导与管理在实际上，都是一种在组织内部通过影响他人的协调活动， 一个人既可以是领导者又可以是组织者，但领导者的本质就体现在领导者的追随和服从，它完全取决于追随者的意愿，而并不完全取决于领导的职位和合法权力。 因此，我们认为，领导的核心在于权力，而领导的权力来源于法定性权力、奖赏性权力、惩罚性权力、感召性权力以及专长性权力。 简单来说，法定性权力就是领导者在组织中的职位所带来的，但不代表这些人就是一个领导，只是他们拥有了这一份权力，而领导的本质就像上面所讲的，体现在领导者的追随和服从。 至于奖赏性和惩罚性权力，这两样又与后文中的激励方式有关，这里就不多赘述，在之后有专门的分析。 而感召性权力是比较特殊的，相对于其他几个有着比较”硬”标准的权力，感召性权力是一个相对来说十分感性的权力，因为它完全取决于领导者的个人魅力以及对下属的影响力，这是看不见摸不着的。 专场性权力顾名思义，就是领导者在某一方面有着专长，当其从事这一方面的工作时更加有权威性说的话也更有力量。