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影响乡村民主选举的几个因素分析

课题组

自《中华人民共和国村民委员会组织法》施行以来，以直接选举为基础的基层民主成为我国政治民主建设取得较大成就,积累了丰富的经验, 但也存在不少问题,出现了村民参与选举的意愿不足、动机不纯，宗族矛盾尖锐、派性斗争冲突等新情况、新问题，影响了农村经济、政治和社会的和谐稳定发展，指出这些问题形成的因素并加以研究分析以期寻求有效的解决办法就具有了一定的意义。一、宗族关系

竞争选举是个人按照自己的意志去投票决定哪位候选人当选，其中就带有个人主义的意味，往往并不能保证参与投票的公民都具有公共精神。对村委会选举的期望就是村民都从公共利益出发，选出办事公道，作风正派的候选人来。这就要求村民从个人主义的前提出发得出集体主义的结果。要做到这一点，可能就需要一个前提，那就是大家不考虑相互间亲疏远近和各种利害关系，大家的个人利益和集体利益完全一致。由于村民在社会交往中结成各种关系，各人的利益要求也不尽相同，不同的候选人当选对自己的切身利益有直接影响。在农村，村民无法摆脱的一种社会关系就是宗族关系，这种关系是与生俱来的。除了天然的亲情之外，在一个“乡井同耕，出入相友，守望相助，疾病相扶持”的乡村社会里，长期以来，村民个体家庭无法解决的问题都是依靠宗族合作解决的。在村委会选举上存在着利益的分配问题，村民很自然地会通过宗族获得更多的利益。比如说村委主任作为村里是当家人，在村里很有威望，自己宗族的候选人当上村委主任自己也高兴。村委主任有一定权力，某个候选人当选，和他同宗族的村民，找他办事一定比别人好办，更由于和他同宗族，有什么事情时，他可以出来和你说话，给你帮忙。

在中国历史上，由于国家控制社会社会的力量有限，使乡村社会长期保持自

治状态，国家并不干涉乡村内部的事务，而是借助乡村的自治组织来实现对乡村社会的管理，从乡村提取资源。乡村社会之所以能实现自我管理，靠的就是以血缘关系为基础的宗族组织。宗族承担了宗族与国家，宗族内部关系调整功能。宗族承担了部分国家功能，它大体上承担了赋役征派、思想教化、维护地方秩序等方面的功能。在内部有相互扶助、周济贫困家庭的职责，通过宗族法规来规范成员的行为的功能。在对外关系上，宗族有保护并扩大宗族利益不受侵犯的功能。从村庄传统来看，缴纳国家田税，完成国家赋役，保护村庄成员，调解村民关系、救济困难家庭无一不是靠宗族组织来完成的。即使在今天，个体农民家庭作为生产生活单位，面临着养老，治病，婚丧嫁娶，生活接济等问题，无法独立对以应对生产生活上的所有困难，也必须通过相互合作来实现。即便将来能够建立起完善的农村社会保障体系，但农民之间人情往来，礼俗交往还仍然需要有一个组织来满足需要，而建立在血缘关系上的总组成员是他们最好的选择，毕竟血浓于水。宗族原本具有社会互助、公益事业等正面功能，在不同的历史时期都具有强大的生命力，并适应于新的时期，以新的面目出现。在农民生产、生活和交往心理上还存在着亲情需要，即使能力给农民提供更多生产生活和文化服务，但满足农民还存在着生产生活和心理交往的需求。

乡村不同于城市。在城市，居民可以通过市场交换，而不是通过合作来解决生产、生活问题。在市场上，面对的是一个个陌生的面孔，相互之间是赤裸裸的利益关系，彼此间的要价还价完全是利益博弈的过程。在现代都市中，人的血缘关系被打破，相互间只有地缘关系。同住在一个一个社区内，往往有地缘而无业缘，相互间平时交往甚少，就是同住在一个社区，同一个居民楼里，甚至是门对门，却也“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。在同一工作单位，往往有业缘而无地缘，平时交往大多只有工作期间的交往，单位只是一个半熟人的社会，更主要的是缺少血缘关系，相互间多是利益的关系，很难说得上具有合作把握命运的意识。“血缘是身份社会的基础，而地缘却是契约社会的基础”。[1]契约是陌生

人之间的约定，在契约签订时，各人有选择的自由，契约的进行需要有权力支持的法律来保证。“契约的完成是权利义务的清算，需要精密的计算，确当的单位，可靠的媒介。”[2]契约的订定和执行完全排斥人的感情，是理性支配着人们的活动。城市社会是一个契约社会，也是一个制度化的社会，在这个社会里，人是孤立的个人，人与人的关系更多体现为利益关系。制度的安排，利益的分配只能依靠少数服从多数的原则。以多数决为特征的竞争聚合民主在城市社会的推行自然无可厚非。而乡村社会多是远离城市，远离市场，农民主要是靠合作来解决生产生活问题的。越是远离城市，农民的合作就越重要，血缘亲情就越突出。杜赞奇根据“满铁”《中国农村惯性调查》中的6个村落研究发现，“宗教型村庄邻近城市，而宗族型村庄却远离城市。”[3]宗教性社会主要个人化社会，至于宗教型村庄邻近城市，除了邻近城市，文化上容易受到外来影响外，可能因为越临近城市，农民越邻近市场，也越是依靠市场，宗族关系越淡化，合作越不重要。但远离城市的村庄，超出家庭的生产生活问题必须依靠宗族合作才能解决。

从乡村的调查情况来看，宗族意识在集体主义意识强大，村民把村庄看做成一个生活空间的整体时，宗族意识就比较弱。在集体主义意识较弱时，宗族意识则比较强大。在传统社会里，村民一直把村落看成一个生活的公共空间，把村庄看做是一个集体，尽管宗族在合作中发挥了巨大作用，村民交往活动的边界是村庄，村民都能超出小宗族视野，办事比较公正。新中国成立以后，国家权力体系渗透到村落社会，对传统乡村乡绅文化权力体系进行猛烈的冲击，经过合作化合人民公社等运动，经过互助组、初级社、高级社直至人民公社，把农村土地全部收归集体所有，从经济上根本摧毁了传统乡绅势力存在的依据。同时，以自然村为单位建立了生产队或生产大队，生产队取代村落家庭和宗族成为农民经济和生活的主体。在人民公社时期，由于生产队作为一个集体，其生产领导和生活服务功能比较强大（当然当时也有抵制宗族势力的政治举措），传统社会的互助功能被行政组织所取代，村民的宗族意识比较弱。而包产到户以后，生产队不复存在，

国家政权在乡村社会的生产服务功能弱化甚至完全丧失，基层政权瘫痪半瘫痪。在大革命的冲击下，传统的礼俗、乡绅权威不复存在，村民孤立无助，呈原子化状态，正是由于村民的原子化，村民才感到合作的必要，才认识到宗族的重要性，宗族意识陡然增强，以宗族为纽带结成紧密的团体。村民自治制度实施以后，宗族组织恢复了原有的互助合作功能，红白喜事，吊死问孤，日常生产生活的合作等方面合作的重要性日益凸现出来。村民在面临按照个人利益来投票的竞争选举时，自然会考虑到宗族关系。

一些反对宗族干预乡村选举者的观点是：要村民摆脱宗族意识，大家从维护个人利益出发来共同关心村庄公共事务，按照个人意志公平公正地选举村干部，这种出发点不可谓不好，但是这样往往会导致村民的原子化，带来新的问题。贺雪峰认为，许多地方的农民越来越原子化的结果，使得他们越来越难以形成集体行动来保护自己的利益。[4]这就形成了“二律背反”，为了更好的维护村民利益，希望村民打破宗族关系实现原子化，原子化的结果又使村民难以保护村民的利益。

无论如何，宗族确实影响了农村选举。对此，不少人曾认为，宗族关系是落后的封建陋习，对现代民主在农村的推行起到了阻碍作用，导致农村民主选举不公，宗族势力把持村庄内部政权，导致大族欺压小族，大姓欺压小姓的不公平，应该打击农村宗族势力，保证农民按照自己的意志选举村干部。甚至有人乐观地认为，随着现代化的进程，宗族势力将走向消亡。

部分学者就认为，宗族与现代国家是对立的，因而与当前的村民自治制度也是对立的。一些支持乡村选举制度的研究者对宗族干预选举持强烈的批判态度，往往欲先除之而后快，希望国家权力来收拾宗族势力，消灭宗族。他们更认为宗族是封建社会的残余，随着现代化进程的加快，宗族现象将逐渐消失。这种见解存在着一种代表性的论证逻辑：宗族是“原始遗存”，它具有“血族性、聚居性、等级性、礼俗性、农耕性、自给性、封闭性、稳定性”特点，与现代社会的“社

团性、流动性、平等性、法制性、工业性、交易性、开放性、创新性”格格不入。正是因为存在着这种对立，现代国家建设就要消灭宗族，于是，在宗族与乡村社会权力结构中存在着新旧之争，这种斗争存在着此消彼长的的特征。“村落家族文化的消长与社会体制的强弱密切相关。如果社会体制功能足够有力，能够渗透到村落共同体，村落家族的各项功能就会被削弱。反之，村落家族的功能就会强化。改革之后的一段时期以来，作为社会体制触角的乡村管理机构功能有所削弱，这也致使村落家族文化再次苏醒”。从总的看，宗族“消解是历史趋势，反复是特定现象”。由于将村民自治特别是乡村选举制度放在与宗族对立的地位，这些学者所看到的是村民委员会与宗族是不相容的，认为村委会作为公共权威的延伸部分有效发挥其作用是乡村政治发展的重要环节，也是扬弃村落家族文化的必由之路。[5]显然这种观点是建立在现代化理论之上的，即社会可分为“传统”和“现代”两个部分。现代化过程就是“现代”的部分逐渐膨胀、“传统”的部分逐渐萎缩的过程，就是从传统社会向现代社会的转变过程。

朱炳祥对这种观点提出了批评，认为：“这种看法的理论依据是西方学者所总结的带有浓烈的欧洲中心主义倾向的所谓世界历史发展的共同指向，他们认为中国的村落家族文化的变化也应该符合这种共同指向。总之，这种见解显示了包括村民自治在内的现代国家制度与传统宗族之间的关系的两个基本点：第一，西方现代国家制度是所有一切试欲建立现代国家制度的标准；第二，从传统到现代是一个线性发展过程，现代化必然以消灭传统为前提条件。”[6]“当代人类学的中心关怀，便是质疑一统天下式支配全球社会的那种社会和政治范式的既定智慧。这种智慧既是孕育于西方，也是为西方而孕育的。世界上存在着观念和社会的多样性，并且这种多样性会继续存在下去，即使全球化的时代也是如此，这是人类学的提醒。”[7]同样，关于促进村落家族文化消解的观点也受到其他社会学者的批判，这些学者认为促进村落家族文化消解的研究视角在于寻找推动农村乃至全国的现代化的条件，而现代化首先是法理逐步地取代礼俗，因而得出村落家族

文化将随着现代化发展逐渐地走向衰落的总体结论。这种按照直线性的现代化标准来评价村落家族文化，难免过多地强调其负面的作用。在现代化过程中以及后现代化社会，村落家族文化都将长期发挥重要作用。[8]发人深省的是，宗族自原始社会产生以来，中间经历了种种社会变化，无论国家对宗族采取什么控制措施，包括现代国家对宗族的摧毁，宗族却始终生存下来，并没有消失。西方文化主导的现代化打破了村落共同体的封闭性以及其对村民的社会行动的制约。但是中国农村的发展有其自身的特点，在向利益社会转化转变的过程中，中国并没有出现村落社会的解体，村落作为地缘社会组织将继续存在。只要地缘关系还存在，血缘关系就有联系的地域空间，宗族就很难消失。

另外，批评宗族干涉选举，希望清除宗族势力的人恐怕忽略了一个基本的事实，选票不能给村民带来更多福利，只能改变利益分配的条件下，利益分配必然导致村民从利益关系来考虑选举投票。同姓村民、同宗族村民以及有着亲戚关系的村民之间，大家都被看成“一家人”，相互有着一定的义务和责任，在选举中，作为“一家人”的村民自然考虑为自己候选人投票应尽的义务和选举失败可能带来的损失。而一个村庄内大都是沿着一个宗族血缘关系延续下来，并世代定居在一起的，亲情通过地缘稳定地传递着，只要有亲情存在，农民就会在亲疏远近之间做出选择。只要地缘关系不打破，村民之间的亲情就无法割断。村庄是农民生产、生活和交往娱乐的空间，只要不远走他乡去谋生下户，定居的农民的土地、房宅以及土地上生长的作物、树木是无法搬走的，也不可能有一种力量为了投票选举不受宗族势力影响，把农民像洗牌的方式把农民打散到各个地方。吴毅在一些农村的实证研究发现“……社会秩序首先是建构在亲情场域中，其次才是建构在行政场域中的。”[9] 由于血缘、地缘关系的存在，社会生产生活和交往的需要，“亲缘关系是不会消失的，土地下户使农民在经济上重新成为散落的马铃薯，但若从亲缘联结的角度看，他们又仍生活在一个群体性社会中，在这个群体性社会中，连接个体小农的不再是强制性的经济组合，但却是割不断的亲情。因此，

当农户面对着来自经济和社会方面的互助需求时，他们一般都能够从这种亲缘资源中得到某种回应。”[10] 站在不断求新的进化论角度，往往会把传统的一切看成是落后的，反动的，现代化就是传统的萎缩，现代性增多的过程。但是，当前西方国家引导的的现代化、全球化，与西方传统社会经济文化相比，带有新的因素，但是其文化基因、文化传统一直贯穿其中，只是不同阶段表现出不同的形式罢了。对非西方国家来说，往往会认为现代化几乎是全新的，现代化过程对传统文化的否定，错误地把西方历久的文化当做新文化，并以此为标准，把自己的传统文化成为批判的对象，因而其积极作用被全部否定了。竞争选举为特征的民主是建立在个人主义基础之上，它反对少数人的专制，主张维护和实现更大多数个人的做主。但我们应该认识到，把现代民主制度引入乡村社会，希望村民能够在自已意志不受各种社会关系的影响下，从维护公共利益的立场进行投票，是站在集体主义立场上来理解现代民主制度，这或许是对民主本意的误解。以村委会选举为主要内容的乡村民主要求村民从维护个人利益出发进行投票，选举代表自己利益的村干部和选择有利于个人的决策。正是由于村民从个人利益出发才在村干部选举中往往不是考虑公共利益，而是选择和自己有宗族关系的候选人以最大限度地能维护自己利益。

在农民亲族间还有利益合作的情况下，就无法消除宗族对农民的影响。在“仁者爱人”的这种“差等”之爱依然存在，在宗族还存在继续生存条件的情况下，那种为了推行竞争选举而打击消灭宗族势力，或者乐观地认为宗族逐步消灭的乐观态度都是不可取的。

二、乡村社会差序格局

除了宗族以外，影响村民选举的因素还有村民间的人情关系。在村落社会，人们并不以经济上的差别来划分阶层或集团的。在村庄内，村民相互间的密切交往使大家把村落看成一个生活共同体。由于农民的土地投入产出比例不受其他农民土地产出的影响，农业生产方式排斥了市民社会的市场化竞争。由于分散的农

村商品经济远不发达，农民生活上的生老病死都需要互助合作，而且农民家庭既是一个生活单位也是一个生产单位，其功能要比城市市民家庭要复杂得多，农民在生产工具、生产劳动需要合作互助。农民在生产生活上的互助联系中结成了合作而非竞争的关系。在村庄这个生产、生活、交往娱乐于一体的社区里，农民通过日常交往满足心理上的需要，也沟通了农民的感情，彼此产生了亲切感。农民由于相互间生产、生活以及个人交往的多少、性格的异同，跨越小宗族范围的限制，形成亲疏远近不同的关系网络。村民间的人情交往的多少，亲密程度的差异就形成费孝通所说的“差序格局”。费孝通认为：“我们的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一块石头都在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹，每个人都是他社会影响所推出去的圈子的中心。被圈子的波纹所推挤的就发生联系。”

[11]费孝通在讲到人际关系的“差序格局”时，首先是从亲属关系来说的，但他也指出，在我们乡土社会里，不但亲属关系如此，地缘关系也是如此。“以‘己’为中心，像石头一般投入水中，和别人所联系成的社会关系，不像团体中的分子一般大家立在一个平面上的，而是像水的波纹一般，一圈圈推出去，愈推愈远，也愈推愈薄。”[12]“在这种赋予伸缩性的网络里，随时随地是一个“己”作中心的。这并不是个人主义，而是自我主义。个人是对团体而说的，是分子对全体。在个人主义下，一方面是平等观念，指在一个团体中各分子的地位相等，个人不能侵犯大家的权利；另一方面是宪法观念，指团体不能抹杀个人，只能在个人们所愿意交出的一份权力上控制个人。这些观念必须假定了团体的存在。在我们中国传统思想里是没有这一套的，因为我们所有的是自我主义，一切价值是以‘己’作为中心的主义。”[13]费孝通先生认为，中国农民的行为与西方自由主义的理性化的行为有着根本的不同。理性选择的最基本前提个人是独立的、自主的；这种个人主义前提在中国不存在，在差序格局中，没有独立的个体共同组成的团体。只有分散的而非独立的自我。人们的行动是属于以自我为中心的行动。

在中国传统村落社会里，这种差序格局具有伸缩能力，伸缩的社会圈子会因中心

势力的变化而大小。人际交往的圈子以自己为中心逐步向外推，一直推及到整个村子的人。在村落熟人社会不同于城市社会，城市的规模是比较大的，而村庄规模毕竟有限，就是说它有一个边界，在这个圈子里大家都是熟人，相互之间都保持着联系。在我有困难时，他可能帮助我，反之亦然。

在有着深厚文化的传统乡土社会里，更多的是相互间情意重于个人权利，对他人的责任重于个人的自由，重视为民而轻视民主。今天，村民间只要不发生矛盾，相互间见了面都打个招呼，有什么困难还都能相互帮助，人与人之间形成一种发自内心的、感情深处的认识。虽然每个人影响力强弱不同，有的人可能在村中具有较高的威望，在村民影响较大，但是这并不影响他周围与他交往密切的村民与其他村民交往，大家都保持着一个关系底线，那就是都是同村的老少爷们，一般情况下，只要没有仇气都能和得来，谁也没有必要反对谁，和谁过不去。村民在传统乡村社会文化熏陶下，并没有产生非此即彼，非是即非，非友即敌的秉性。“……能想到人家，不光想到自己，这是中国人际关系当中一条很重要的东西，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，设身处地，推己及人，我说的差序格局就出来了。”[14]但是竞争选举的实行，影响到村民的交往关系。村庄原有的权力格局被国家权力以法律和政策的形式宣告取消，一时间出现无序的状态。留下村庄权力的真空需要新的力量来补充，由此村民围绕村委会选举展开角逐。在一个不以阶级而以人情关系划分群体的村落社会里，参与角逐的候选人除了动员本族村民外，就是通过自己的交往圈子来拉拢支持者。“差序格局”中心势力强的候选人就可能拉拢的支持者多，相反，中心实力弱的人拉拢的支持者就少。村委会换届选举使村民日常生活中的矛盾和微妙的人际关系显现和放大，加剧了村民之间内部利益群体的分化。选举前的村落社会人情交往是相互兼容的，而选举竞争则是非此即彼的，支持一个就是反对另一个，人情关系被人为的割裂了。这就使村落人际关系退缩到以几个候选人为中心的小圈子里去。圈子里面是自己人，圈子外面是敌对的势力，大家围绕着候选人争来斗去。

三、传统礼俗与现代法理的冲突

马克斯·韦伯曾认为合法统治有三种纯粹的类型。它们的合法性的实用就有以下性质：1.合法型的统治：建立在相信统治者的章程所规定的制度和指令权利的合法性质上，他们是合法授命进行统治的。它是在依照章程进行统治的情况下，服从有合法章程的、事物的、非个人的制度和由它确定的上司，根据上司的指令的正式合法性和在他的指令的范围内服从他。2.传统型的统治：建立在一般的相信历来适用的传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治者的合法性至上。在依据传统进行统治的情况下，在传统习惯范围内，由于尊敬而服从传统所授命进行统治并受传统约束的统治者个人。3.魅力型的统治：建立在非凡的献身于一个人以及由他所默示和创立的制度的神圣性，或者英雄气概，或者楷模样板之上。在这种统治下服从具有魅力素质的领袖本人，在相信他的这种魅力的适用范围内，由于个人信赖默示、英雄主义和楷模榜样而服从他。[15]

当前乡村民主面临着现代性法理型治理与礼俗型传统之间的冲突。一方面，国家政权深入农村，建立起国家法规引导的规章规则下基层组织和一系列制度。乡村基层民主制度是国家政权按照现代法理设计的。民主选举程序、选举规则都是严格按照现代法理设计的，乡村民主所追求的目标也是为了实现乡村社会的法理型治理。另一方面，“礼失而求诸野”[16]，在聚族而居的村庄里，传统社会的习惯礼俗还在起影响作用，还在指导着人们的日常行为。虽然，以个人权利为基础的现代法律体系深入到乡村，深入到家庭，甚至深入到夫妻关系之间，传统礼俗在调节乡村社会关系上的回旋余地大大缩小。但是乡村社会里，乡规礼俗还仍有巨大的存在空间，婚丧嫁娶、相互救助仍然是根据乡规礼俗进行的。地缘关系的稳定，使血缘关系延续下来，乡村社会依然保留“父系氏族社会”的特征。以乡规礼俗为基础的宗族权威得以产生，传统型的统治在社会生活中依然存在。费孝通认为农民遵循的行为规范主要是“礼”、经验和传统。“文化本来就是传统，不论哪一个社会，绝对不是没有传统的。衣食住行种种最基本的事务，我们

并不是要事事费心思，那是因为我们托祖宗之福，一一有着可以遵循的成法。但是在乡土社会中，传统的重要性比现代社会更甚。那是因为在乡土社会里传统的效力更大。”[17]乡土社会中的农民，在很多事情上是按照“礼”来操办的，只要合乎“礼”，就算做得对。乡村熟人社会的性质，各别具有超常品德、能力的村民得以显露出来，被大家所公认，成为社会公共生活中的权威，这种权威人物在众人自愿服从的基础上形成魅力型统治。由于长期以来，乡村社会不是依靠正式行政制度，不是依靠给则和规章来组织生活的，而是一种在千百年礼俗基础上运转的自治的社会，村庄内的正式的法理型组织领导人需要村落内的居民来充当，如果正式组织的领导人不具备传统权威和个人魅力，就很难得到大家的认可。只有在国家权力在乡村建立的正式组织的领导人身份和乡村自然的社会组织领导人身份相重合时，正式组织的领导人才获得大家的认可。那么，这样一来，作为正式组织的村委会选举就不能不受到包括宗族关系在内的非正式组织的的影响。

乡村社会是一个熟人社会、是一个非制度化的礼俗社会，而不是制度化的契约社会。在乡村社会里，长期积累下来的文化传统、交往行为习惯与风俗传统成为人们的行为准则。深受传统文化影响的乡村社会有着共同的价值观念和不成文的共同的行为规范，乡村社会当家人往往是代表和维护群体利益的具有个人特质的魅力型人物。而竞争选举所依据的是正式化现代契约制度，选举出的人则是法理型基础上的担任公共职务人物。乡村社会竞争选举带来了非制度化性质与现代制度化性质的社会冲突，自然任期期限的魅力型人物角色和法定期限的法理型人物角色的冲突。在国家层面上，正式机构的运行往往需要法理制度，公职人员的更迭需要契约型规则，乡村社会通常是非制度化的礼俗社会，越是制度化越是偏离乡村社会的现实。张铭就认为：“民主政治在现代化过程中较易发挥自己正面功能的地方是在国家政治上层而不是在社会下层。”[18]

其实，要求村民的意志不受干扰，完全做到根据自己的利益进行选举也不太现实。

尽管当前的《中华人民共和国村委会组织法》作出规定：“选举时，设立秘密写票处”，“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效”。即使选举大会设立秘密写票处，村民在村委会选举投票时可以不受别人干扰，但村民能不能按照自己意志进行投票完全是在选举前的拉票活动决定的。自从选举活动的准备工作开始，各个候选人会利用宗族、亲戚关系，以及人情交往，甚至物质金钱的贿赂等手段进行拉选票，一切交易在选举投票之前已经完成，投票活动只是履行交易的承诺，设不设秘密写票处与交易关系不大。至于乡村社会选举中的威胁、贿赂等不正当手段则很难界定，村庄上的一些地痞无赖想当村干部，到村民家里作动员工作，你到底选他还是不选他？虽然他并没有威胁你不选他会如何如何，但真的不选他会对你造成一种无形的威胁，可能会带来日后的麻烦。为拉选票，候选人召集大家到一块吃顿饭、喝场酒，或者给谁买包烟，只能算作是人情往来，自然犯不上贿赂。但是在注重人情的乡村社会里，就会让人感到深重的情谊。村民会既出于感激，也碍于面子，既然人家有求自己，这个忙不能不帮，自然会答应在选举时投候选人一票。在西方那些号称自由民主完善发达的国度里，各个党派、候选人为竞选胜利通过各种手段做宣传、拉选票，在一个乡村熟人里，想把村民隔绝起来，完全按自己意志选举候选人有点过于理想化。

四、中国传统社会集体主义与西方个人主义、自由主义的冲突

西方个人主义文化观念表现为：个人是自由独立的，有着鲜明的个性特征，个人与自我之外的事物是分离的。十八世纪的社会契约论用自由平等的契约关系来表明社会是个人契约的结果，是个人自主的选择。在西方文化中，不仅社会和个人是对立的，而且每个个体之间也存在尖锐的利益冲突，社会中受到保护的是每个个人的独立权利。契约社会承认每个公民的权利，为每个人实现自我创造平等的机会。在这样一个彼此孤立、充满利益矛盾的社会，每个人都是别人潜在的或现实的竞争对手，一个人获得机会、取得成功，就意味着他人机会的丧失和失败。霍布斯曾说，这样的社会中人与人是狼。萨特说“他人即地狱”。在这样一

个激烈竞争的个人主义社会里，自利的人为了各种利益经常不断地合作、携手，但又不断地分裂、斗争，重新结成新的利益团伙。阶级集团之间、政党之间、利益集团之间更无长期固定的组合，而却有着永恒的对立和斗争。甚至民族间、种族间、国家间也是无固定的和平共处而有着难以消除的争斗。

竞争选举是建立在个人本位的人身自由、政治自由等自由主义的基础之上，尽管自由主义并不必然支持民主。以个人本位为基础的自由主义作为一种意识形态、哲学，源自于西方古老的个人主义的社会文化传统，是以自由作为主要政治价值的一系列思想流派的集合。自由主义追求保护个人思想自由的社会、以法律限制政府对权力的运用、保障自由贸易的观念、支持私人企业的市场经济、透明的政治体制以保障少数人的权利。自由主义又可分为古典自由主义（又称消极自由主义）和现代自由主义（又称社会自由主义或称新自由主义）。

无论是老式的古典自由主义，还是新式的现代自由主义，它强调的都是个人的权利，个人权利高于一切，力图划分清群己界限，个人可以独立于社会、独立于国家、独立于他人，追求自我欲望的实现，不容许任何个人和国家权力对自己权力的干涉，使个人尽量摆脱国家、社会关系对个人的制约，希望不受约束地满足个人要求。“国家或社会是个体组成的总名称，国家或社会的价值不是在集体而是在个人，有个人的意志才有集体的意志，集体是集个体而成的，个体乃是集体的基础。没人有个人便没有国家，没有社会。”[19]个人利益、个人权利是最重要的，把个人利益看得高于一切，代表公共利益、集体利益的国家就成为压制个人自由、损害个人的人格和尊严的“必要的恶”。“民主思想就是着重个人的价值，着重个人的人格和尊严，权力不能加以损害，法律不能加以剥夺。”[20]将国家或阶级地位抬高到个人地位之上，就是独裁、极权主义，就是反民主。从个人主义立场来看，“……今日就显然的有了两个世界，一个属于自由，另一个属于奴役。”[21]自由民主的世界就是各种思想可以共存，各种个人利益聚合成的党派可以并立。在奴役的领域中，不允许有多种思想与多个政党。哪个是民主

与那个是反民主用不着争辩。由此看来，竞争选举作为现代西方民主重要实现形式的基础，就是以个人主义为基础，人与人之间是原子化的关系，可以按照个人理性，根据利益变化，不断地进行分化组合。“民主的人自我构想一个独立的存在，一个社会的原子：既与他的祖宗隔绝，与他的同代人隔绝，又与他的后代隔绝。他首先关心的，是满足他私己的欲求，并愿望与其他人平等。”[22]具有强烈竞争的个人主义文化传统使西方社会的阶级、政党、个人围绕竞争选举合作、斗争而不必担心正常的社会关系受到影响。

而在有着合作传统的中国社会里，人们向往大同社会，四海一家，主张中央集权、一统天下，崇尚和谐，反对战争、强调合作鄙弃竞争。“礼之用，和为贵”成为人们的行为规范。个人担负着对家人对他人的关怀和责任，把人与社会的和谐、人与人的和谐作为追求的目标。由于中国传统社会中存在着重公平多于规矩，重人情多于道理，重礼俗高于法律的理念，中国似乎有不同于西方的政治观。西方民主政治是把多数人的意志当做唯一正确性的价值观念而在中国乡村社会，人们不是简单地遵循着在个人利益基础上少数服从多数，通过力量对比做出决定，而是服从于共同遵守的礼俗，做什么事情都不逾越共同遵守的行为规范，是以道德而不是以利益标准来衡量判断是非曲直。而且，中国乡村社会民意的重点不在于如何强调程式选举，而在于管理者的政府管治和服务水平。以集体主义为基础中华传统文化和以个人自由为基础竞争选举存在着内在的冲突。

村庄是一个社会有机体，在这个社会有机体内部存在着各种形式的社会关系，存在着人际交往的结构方式，这种关联和结构具有某种公共特性。在村庄内部，由于人口的流动较小，各种社会关联和结构方式得以稳定，构成了一个社会学意义上的村落公共空间。在这个空间内部，村民进行着生产的、生活的和精神的交流，彼此结成亲密的关系。在村庄实行少数服从多数的竞选，要实现选举不受各种社会关系的影响，让农民根据个人的利益来选举候选人，这就包含着让农民暂先割断各种社会关系，对竞选双方采取等距离外交，从自身利益出发投候选

人的票。使农民完全摆脱各种社会关系，按照自己意志投票的可能性不是没有。但是竞争选举本身就是牵涉到利益的分配，无论从物质利益还是从非物质利益出发，村民必然会在错综复杂的社会关系中选择对自己最有利的立场，确定对自己有利的候选人。村民希望选出的候选人可能对自已有利而未必对大家有利。仅仅从政治选举的意义上企图割断村民之间的各种联系，从一个方面看是有效的，从其他方面看未必是可取的。其结果，一个问题的解决带来另一个问题的产生。中国农民作为一个不同于西方、不同于现代城市居民的社会群体，有着自身特有的生产生活方式，有着自身的价值观念和行为方式。人生活在村庄社会这个活动场域中，从幼年到成年，成为社会人，大家共同生活，人与人相互认识、彼此心心相印。一个村子虽然不大，也就几百口、几千口人，但其作为一个社会共同体，“麻雀虽小、五脏俱全”，政治、经济、文化；衣、食、住、行、吃、喝、拉、住；七大姑、八大姨，关系套关系、亲情连亲情，彼此间联系错综复杂。处理不好这些关系、挑起群众派性斗争，什么问题都办不好。他们彼此间有着千丝万缕的联系。如果不考虑到这些因素，无视乡土社会早已生成的自生秩序，把乡土社会假定为“无知之幕”，或者西方资产阶级启蒙思想家笔下的自然状态，简单地把农民的思想观念和行为方式放在现代化和线性的历史进步论的理论框架内，批评农民的意识、观念保守落后，缺少民主精神和民主意识，甚至把一切问题归罪于历史文化，那么这种认识多少带有偏见。

[1] 费孝通：《乡土中国》，：南京：江苏文艺出版社，2007.4.第81页。

[2] 费孝通：《乡土中国》，：南京：江苏文艺出版社，2007.4.第82页。

[3] [美]杜赞奇：《文化、权力与国家：1900——1942年的华北农村》，王福明译，200年8月第1版。第8页。

[4] 刘亚伟编：《无声的革命——村民直选的历史、现实和未来》，西安：西北大学出版社，2002年6月版。第191页。

[5] 王沪宁：《当代中国村落家族文化——对中国社会现代化的一项探索》，上海：上海人民出版社1991年版，第29-31，65，147，156-159，231页。

[6] 朱炳祥：《村民自治与宗族关系研究》，武汉：武汉大学出版社，2007.1第4页。

[7] 朱炳祥：《村民自治与宗族关系研究》，武汉：武汉大学出版社，2007.1第4-5页。

[8] 陆学艺主编：《内发的村庄》，社会科学文献出版社，2001年5月版，第15页。

[9] 吴毅：《记述村庄的政治》，湖北人民出版社，2007年9月第1版，第10页。

[10] 吴毅：《记述村庄的政治》，湖北人民出版社，2007年9月第1版，第13页。

[11] 费孝通：《乡土中国》，南京：江苏文艺出版社，2007.4.第27页。

[12] 费孝通：《乡土中国》，南京：江苏文艺出版社，2007.4.第29页。

[13] 费孝通：《乡土中国生育制度》，北京：北京大学出版社，1998年版，第50页。

[14] 费孝通：《文化的生与死》，上海：上海人民出版社，2009年7月第1版，第232页。

[15] [德]马克斯·韦伯：《经济与社会》（上卷）林荣远译，北京：商务印书馆，1997年12月第一版，第241页。

[16] 《论语·宪问》。

[17] 费孝通：《乡土中国生育制度》，北京：北京大学出版社，1998年版，第50页。

[18]张铭：《乡土精英治理：当下农村基层社区治理的可行模式》，《兰州大学学报》（社会科学版）2008年第1期。

[19] 余英时：《.民主制度与近代文明》，桂林：广西师范大学出版社，2006年2月第1版，第6页。

[20] 余英时：《.民主制度与近代文明》，桂林：广西师范大学出版社，2006年2月第1版，第6页。

[21] 余英时：《.民主制度与近代文明》，桂林：广西师范大学出版社，2006年2月第1版，第3页。

[22] 芬凯尔·克劳特语，见河清：《民主的乌托邦》，中国社会科学出版社，2004年3月第1版，第140页。

浅议我国村级民主选举制度的现状及其完善

浅议我国村级民主选举制度的现状及其完善摘要：发展农村经济需要农村民主制度作为保障，因此建立健全村级民主制度十分必要。本文分析了我国村级民主运行的不足，提出我国农村民主选举制度的完善设想，对继续推进我国农村民主政治的进程具有重要意义。关键词：农村基层；民主选举；制度完善一、当前我国村级民主选举存在的主要问题村级民主选举作为一种80年代产生于我国的一种崭新的乡村选举模式，尽管其已经取得了重大成就，但是由于我国农村自身的内在原因和外部行政机关及其他原因，造成了我国村级民主选举存在诸多弊端，下面对此做了四个方面的分析。（一）乡村宗族势力、“贿选”等现象存在。费孝通认为，乡土社会礼治社会，在乡土社会中，法律是无从发生的，传统的中国是一个宗法社会。由于长期自给自足的自然经济占统治地位和自然环境等因素，造成了我国广大农村的闭塞与贫困，农民与外界缺少经济联系，相对封闭的环境使得农民之间的结成各种姻亲关系。同时与城市相比农村的人口相对固定，流动速度相对缓慢，因此，在农村形成了一个血缘和地缘相结合的社会，各种宗族和姻亲关系交织在一起。在农村的交往中最看重的是情面，而不是法律与规则，情面大于法律的效力的农村社会现实也就造成了在选举村委会成员时，人们并不是选举可以胜任管理农村的人。而是以血缘或人情为标准,以这个人和自己熟不熟作为选举时的判断标准。“看面子”“讲关系”而不依从制度程序从而导致了选举出来的村委会成员不能代表农民的意志。同时随着农村经济的发展，许多乡村都拥有了部分企业一些人为了某种利益靠拉选票上台，造成了在选举村委会成员时不能按照规则程序去办事，造成了权力的非程序化运作，也造成了一些基层干部的腐败，严重的破坏了干群关系。（二）乡镇政府行政权威的干扰。传统乡村治理中的国家权威远离乡村本土，一般依靠乡绅来实施其影响力。中华人民共和国成立后，国家权威开始深入乡村，乡村直接依靠国家权威来治理。家庭联产承包责任的确立促使了村民自治的产生，村委会开始成为治理乡村的主要组织。《中华人民共和国村民委员会组织法》，规定村委会是我国是我国的基层群众自治组织，“实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，村委会的由村民自己投票产生。《村组法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”很明显乡镇政府与村委会的关系是指导与被指导的关系，村委会与乡镇以及以上的国家机行政机关并无行政上的隶属关系。但是由于指导与被指导并没有明显的界限，这样就就给上级乡政府越权创造了空间，乡政府通过国家行政权力干预村级民主选举的正常进行。在许多地方村委会俨然成为了乡镇府的附属机构或派出机构，村委会成员不是通过选举产生而是由上级任命。某些地方的村民选举、村委会的工作都是在乡镇政府的控制下进行的。同时国家权威的过分介入也使村委会为了自身的利益拒绝承担国家任务，增加了民与官之间不和谐的因素。这些行为造成了广大农民认为村委会不是为他服务而是为乡政府服务选不选村委会都无所谓的认识误区，极大地挫伤了农民的政治参与的积极性，背离了村级民主选举的本质。（三）村党党支部与村委会职责不清。在农村基层组织中一直存在党组织与村民自治组织的二元权力结构。但是由

民主选举导学案含答案

2．1 民主选举：投出理性的一票一、学习目标 1．识记直接选举、间接选举、等额选举、差额选举的含义；2.理解直接选举、间接选举、等额选举、差额选举的优缺点，珍惜选举权的重要性；3.运用生活实际说明制约选举方式选择的因素。二、教学重难点重点：选举方式的选择，选举权的重要性难点：选举方式的选择三、课前预习（一）、选举方式的选择 1、直接选举、间接选举，等额选举、差额选举以及竞选的优点及局限性（1）从选民角度看：直接选举和间接选举直接选举。（选民→被选举人）（2）从被选举者角度看：等额选举和差额选举等额选举。（正式候选人名额=应选名额） 2、选择选举方式的主要依据——制约选举方式的选择的因素（1）采取什么选举方式，在不同时期、不同地区，要根据 ___、 ______、______等具体条件来确定。 (2)必须体现，并与经济发展、社会进步相适应（3）我国实行与相结合的选举方式。（二）、珍惜自己的选举权利 1、公民行使好自己选举权的重要性意义：选民参与民主选举的和，是影响选举效果的重要因素。公民只有切实行使好这一权利，才能更好的管理 __________，管理 ___是否积极参加选举，是衡量公民、的重要尺度。 2、公民应当如何行使选举权？（1）不断提高参与能力和政治素养。（2）增强公民参与感、责任感与意识、意识。（3）公民行使权利应出于，应以为重；要了解候选人的，在理性的基础上。

【精讲点拨】 1、我国的选举制度及选举方式第一，民主选举的不同方式：直接选举、间接选举；等额选举、差额选举。（1）直接选举与间接选举的比较：（2）等额选举与差额选举的比较：【合作探究】 1.（1）某村村民投票选举村民委员会主任。（2）某镇各户代表对镇长候选人进行无记名投票选举。（3）北京市西城区15个区县的719万选民，在9 127个投票站投下了自己庄严的一票，从6 748名正式代表候选人中选出区县人大代表4 403名。（4）十届全国人大常委会组成人员的名额为175名。委员长、副委员长、秘书长共提名16名，选出16名。委员应选名额为159名，按照5%的差额比例，提名167名，差额数8名。上述几项分别属于哪种选举方式？【当堂达标】一、单项选择题

行业协会商会民主选举制度

《行业协会（商会）民主选举制度》参照文本第一条为规范本会的选举工作，保障会员依法行使民主选举权利，制定本制度。第二条本会选举工作，接受社团登记管理机关的监督。第三条本会会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长（选任制）、理事、监事，需经会员大会（或会员代表大会）选举产生。【理事人数应当不少于9人，但不超过会员（或会员代表）总数的1/3，且为单数；理事会人数在50人以上的，可设立常务理事会；常务理事人数不超过理事人数的1/3；行业协会副会长（副理事长）设置一般为2至15人】第四条本会换届选举工作，由上一届理事会负责。新一届会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长、理事、监事候选人，由上一届理事会广泛征求各会员单位意见，在充分酝酿协商基础上，由上一届理事会全体理事半数以上表决通过产生。若上一届理事会未能按规定产生新一届会长、副会长、秘书长、理事、监事候选人，则应在社团登记管理机关的监督下，由上一届理事会，以无记名投票的形式直接推选候选人。有30名以上的会员（或会员代表）联名荐举，

可获得候选人资格。第五条本会选举采用等额选举（或差额选举），采取无记名投票方式。对正式候选人可以投赞成票、反对票或者另选他人、也可以投弃权票。第六条本会换届选举，监票人由上一届监事担任；唱票人、计票人由上一届理事会提名，由全体会员(或会员代表)的半数以上表决通过。正式候选人不得担任监票人、唱票人、计票人。第七条投票选举前，由上一届监事依据法规和《章程》规定，对会员（或会员代表）进行资格确认和人数核实，核准大会有效性。选举理事会，应有2／3以上的会员(或会员代表)参加方可进行；选举常务理事会，应有2／3以上理事参加方可进行。第八条投票前，监票人应开箱示众后当众封箱。投票时，监票人、计票人、唱票人首先投票，然后监督其他代表依次投票。投票结束后，应当众开箱，并当场将投票人数和票数加以核对，做出记录。每次选举所投的票数，多于投票人数的无效；等于或者少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选人数的作废，等于或者少于规定应选人数的有效。选票无法辨认的，作废票处理，废票计入选票总数。第九条计票结束后，监票人、计票人、唱票人应签字

浅谈农村民主选举中存在的问题分析

南京广播电视大学毕业论文题目：浅谈农村民主选举中存在的问题姓名：学号：年级：专业：行政管理学生类别：指导教师：教学单位： ****年*月**日南京广播电视大学

毕业设计（论文，作业）课题审批表浅谈农村民主选举中存在的问题

[内容摘要] 近20年来农村民主选举的实践，有力地推进了农村基层民主和村民自治的进步，逐渐增强了村民和广大农村基层干部的民主法制意识，为中国社会主义民主政治建设奠定了坚实的基础。农村民主选举随着农村社会经济的发展也暴露出一些亟待解决的新问题，需要通过加强农村党组织建设，全面落实村民自治制度，结合农村实际完善选举法规，加强培训、示范和引导来加以解决。 [关键词] 农村民主选举

目录一．我国农村民主选举中产生的问题----------------------------------1 1．农村社会矛盾因选举而有所激化-----------------------------------1 2．部分乡、村干部和村民对选举产生消极情绪----------------------2 3．违法违规现象时有发生----------------------------------------------3 4．选举成本过高，给地方经济造成压力------------------------------3二．农村民主选举产生问题的原因分析-------------------------------4 1．对党的领导与村民自治关系上存在认识误差----------------------4 2．没有全面、准确落实村民自治的基本要求-------------------------4 3．选举程序安排与农村现实存在矛盾---------------------------------5 4．农村少数党员干部风气不正，降低了农村选举的公信力---------6三．提出解决农村民主选举问题相关的对策和建议------------------6 1．加强农村党组织建设，充分发挥党的政治优势-------------------6 2．全面落实村民自治制度，唤起农村群众关心选举、参与选举的积极性----------------------------------------------------------------------7 3．结合农村实际完善选举法规，适当调整选举程序----------------8 4．加强培训、示范和引导，让民主选举走上法制化轨道-----------9 四、结论----------------------------------------------------------------10 五、致谢----------------------------------------------------------------10参考文献----------------------------------------------------------------11

《邓稼先》导学案(含答案)讲解学习

《邓稼先》导学案(含答案)

《邓稼先》教学案教与学目标：知识与技能 1、整体把握课文，理解文章内容，学习邓稼先的思想品格和奉献精神。 2、理清作者的写作思路，把握文章在行文顺序、材料安排方面的特点。 3、把握文中的关键语句，并理解其深刻含义过程与方法：通过质疑问难、小组讨论、全班归纳的方法进行探究性的学习教与学重难点： 1、体会文中洋溢的对中华民族，对挚友的一片深情及文中所表现出的邓稼先的思想品格和奉献精神。 2、对关键语句的理解。课时安排：两课时第一课时教与学过程一、导入新课放一段中国第一颗原子弹爆炸的视频，激发学生的学习兴趣。二、学习新课（一）初读课文，整体感知 1．学生交流背景及作者情况提示：关于“两弹一星” 1999年9月18日，在中华人民共和国成立五十周年之际，党中央、国务院、中央军委隆重表彰为我国“两弹一星”事业作出突出贡献的23位科技专

家，并授予他们“两弹一星功勋奖章”。追授王淦昌、邓稼先、赵九章、姚桐斌、钱骥、钱三强、郭永怀“两弹一星”功勋奖章。“两弹一星”最初是指原子弹、导弹和人造卫星。“两弹”中的一弹是原子弹，后来演变为原子弹和氢弹的合称；另一弹是指导弹。“一星”则是人造地球卫星。关于邓稼先，邓稼先，1924年出生在安徽省怀宁县一个书香门第之家，1945年抗战胜利时，邓稼先从西南联大毕业，他于1947年通过了赴美研究生考试，于翌年秋进入美国印第安那州的普渡大学研究生院。由于他学习成绩突出，不足两年便读满学分，并通过博士论文答辩。此时他只有26岁，人称“娃娃博士”。1950年8月，邓稼先在美国获得博士学位九天后，便谢绝了恩师和同校好友的挽留，毅然决定回国。同年10月，邓稼先来到中国科学院近代物理研究所任研究员。此后的八年间，他进行了中国原子核理论的研究。关于杨振宁1922年9月22日出生于安徽合肥，美籍华裔物理学家，因与李政道一起提出弱相互作用中宇称不守恒理论，共获1957年诺贝尔物理学奖。他是第二次世界大战后涌现出来的一代杰出物理学家中在理论和实验两方面都有影响的物理学家之一。本文是一篇人物传记。人物传记是记录人物生平事迹的一种实用文。一般有两类，一类是记述自己的生平，一类是记述他人的生平。传记最大的特点就是“实录”。传记可繁可简，一般按时间顺序来记叙。长篇传记要写出当时的时代背景、周围环境等。当然，重点是写人物的思想、学习、工作和生活状况。短小的传记（小传），只需写人物的主要生活经历和思想状况，甚至可以选写人物生平的几件典型事情。 2．检查学生字词掌握情况

村村委会换届选举办法

村委会换届选举办法为了保障村民依法行使民主权利，确保换届选举工作依法顺利进行，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省村民委员会选举办法》、《甘肃省村民委员会选举规程》，结合本村实际，制定本选举办法。一、本村第八次村民委员会设主任1人，副主任1人，委员3人，其中妇女委员1人。村民委员会主任正式候选人应当分别比应选名额多1人，委员的正式候选人比应选名额多1人。二、本次村民委员会换届实行由村民选举委员会主持召开村民会议或者各村民小组会议，由过半数登记参加选举的村民直接提名。三、村民委员会的换届选举工作在村党组织的领导下，由村民选举委员会主持，并接受县、镇村级组织换届选举工作领导机构的指导。四、村民选举委员会主持村民委员会的选举工作。村民选举委员会由新一届村民代表会议推选产生。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会。村民选举委员会行使职责至新一届村民委员会召开第一次会议时止。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补。五、本次村民委员会换届选举日为2013年1 月13日，选民登记时间为2013年12月16日至2013年12月20日。六、年满十八周岁的村民，包括户籍在本村的农业户口和非农业户口人员，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民委员会选举前，应对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：⑴户籍在本村并且在本村居住的村民；⑵户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；⑶户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。选民的年

2015-2016高中政治 2.1民主选举：投出理性一票导学案新人教版必修2(1)

第1课时民主选举:投出理性一票学习目标 1.知识目标:(1)了解影响和制约选举方式的因素;(2)知道我国现阶段的选举方式。 2.能力目标:(1)通过引导学生探究各种选举方式的适用范围,提高理论联系实际的能力,逐步培养他们政治参与的本领;(2)提高学生自主学习、合作学习的能力。 3.情感态度价值观:使学生端正参加选举的态度,立志今后积极参加民主选举,行使好自己的选举权。预习检测一、选举方式的选择 1.选举方式的多样性 (1)直接选举:由选民①选举的方式。 (2)间接选举:先由选民选出自己的②,再由他们代表选民选举的选举方式,它适用于选民③、分布④的情况。 (3)等额选举:正式候选人名额与应选名额⑤。其优点:可以比较充分地考虑 ⑥的合理性。 (4)差额选举:正式候选人名额⑦应选名额。其优点:在候选人之间形成了相应的⑧,为选民行使选举权提供了选择的余地。 2.影响和制约选举方式的因素采取什么样的选举方式,要依据⑨制度、物质生活条件、选民的⑩ 等具体条件来确定。 3.我国的选举方式我国实行直接选举与相结合的选举方式。因为,选举方式的选择必须体现 ,并与经济发展、状况相适应。我国是人民民主专政的社会主义国家,要采用符合广大人民的选举方式。二、珍惜自己的选举权利 1.影响选举效果的重要因素:选民参加选举的和能力。 2.是否参加选举,是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。 3.怎样行使,如何投出自己神圣的一票,是公民政治参与能力和政治素养高低的体现。三、如何正确认识我国的选举方式及特点? 重难点探究

请同学们思考下列问题: (1)漫画反映了什么现象? (2)漫画反映的是什么选举方式?这种选举方式有何特点? (3)有人认为,自己的一票对谁当选没有什么影响,因此认为选与不选一个样,选谁都一样。你怎样看待这种观点? 某市区、县人大进行换届选举工作,全市1000多万选民投票选举产生了5000多名新一届区、县人大代表。此次区、县人大代表的选举方式是( )。 A.等额选举 B.直接选举 C.间接选举 D.直接选举与间接选举相结合课堂检测 1.某县在人大代表的选举中,组织各选区人大代表候选人与选民见面,让每位候选人“登台亮相”,发表“竞选演说”,与选民进行近距离的交流。可见,该县人大代表的选举( )。 ①A是直接选举和差额选举②B有助于选民了解候选人,提高选举积极性③

协会民主选举制度

民主选举制度第一条：为规范本会的选举工作，保障会员依法行使民主选举权利，依据《广东省行业协会条例》和《禅城区XX行业协会章程》制定本制度。第二条：本会选举工作，接受禅城区民政局监督。第三条：本会会长、副会长、理事、监事、需经会员代表大会选举产生，本会秘书长为选聘制。理事人数原则上为会员代表总人数的三分之一。本会从理事中选举产生常务理事，组成常务理事会，常务理事人数原则上为理事总人数的三分之一。第四条：本会换届选举工作，由上一届理事会负责，新一届会长，副会长、理事、监事候选人，由上一届理事会广发征求各会员代表单位意见。在充分酝酿协商的基础上，由上一届理事会半数以上表决通过产生，若上一届理事会未能按时规定产生新一届会长，副会长，理事，监事候选人，则应在社团登记管理机关的监督下，由上一届理事会，以无记名投票的形式直接推荐候选人，有30名以上的会员代表联名荐举，可获得候选人资格。第五条：本会选举采用等额选举，采取无记名投票方式，对正式候选人可以投赞成票，反对票或者另选他人，也可以投弃权票。第六条：本会换届选举，监票人由上一届监事担任，唱票人，计票人由上一届理事会提名，全体会员代表半数以上通过，正式候选人不得担任监票人、唱票人、机票人。

第七条：投票选举前，由上一届监事依据法规和《章程》规定，对会员代表进行资格确认和人数核实，核准大会有效性，选举理事会，应有2/3以上会员代表参加方可进行；选举常务理事会，应有半数以上理事参加方可进行。第八条：投票前，监票人应开箱示众封箱。投票时，监票人，计票人，唱票人首先投票，然后监督其他代表依次投票。投票结束后，应当众开箱，并当场将投票人数和票数加以核对，作出记录，每次选举所投的票数，多于投票人数的无效；等于或者少于投票人数的有效，每一选票所选的人数，多于规定应选人数的作废，等于或者少于规定应选人数的有效，选票无法辨认的，作废票处理，废票计入选票总数。第九条：计票结束后，监票人、计票人、唱票人应签字确认，并由监票人当场向大会宣布选举结果，并于会后报社团登记管理机关和业务指导单位备案，选票当场封存，以备查验。第十条：以威胁。回落、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。第十一条：本会理事、会长、副会长，监事等候选人须获得全体会员代表的半数以上同意，方能当选。常务理事候选人须获得全体理事的半数以上选票，方能当选。第十二条：本会法定代表人由会长担任，并不得担任其他社会团体的法定代表人。第十三条：理事，常务理事的变更和增补。（一）本会理事、常务理事在任期内，调离原单位或因其他原因不能继续任理事的，原理事单位，常务理事单位可选派其他相应人选续任，但应书面报告理

基层民主选举

我国的基层选举制度摘要：从新中国建立到现在的短短半个多世纪以来，尤其是从十一届三中全会以后，我国农村的基层民主逐渐建立并已获得了较大的发展。随着自由选举对象的逐渐明确和主体意识的逐渐增强，民主治理内部也开始具备了一定科学的民主决策过程，村民自治等民主形式在试点成功之后又在稳步发展中，这充分显示出了我国基层民主的强大生命力。然而，在这么多年的发展中，我国的基层民主制度也出现了不少问题，那么，就需要进行一些改革和发展，来完善我国的基层选举制度。关键词：农村基层选举城市基层选举基层选举的发展和完善中国农村的村民委员会和城市的居民委员会，是中国的基层政权——农村乡镇政府和城区街道办事处下设的群众性自治组织，负责办理本村、本居委会的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。截至1996年底，全国共有928312个村委会、113690个居委会，400多万名村委会干部、49万名居委会干部以往几十年中，中国村委会、居委会的干部都是上级政府任命的。1987年和1989年，全国人大先后颁布了《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》，规定村（居）民委员会主任、副主任和委员分别由村（居）民直接选举产生，每届任期三年。这是中国基层民主政治建设的重大发展一、农村基层选举从1988年至1998年初，全国绝大多数省份完成了两轮村委会换届选举，有18个省（区、市）基本完成了第三轮村委会换届选举，福建、黑龙江等省已进行第四轮村委会选举。为了使选举的法律依据更为具体，全国有25个省（区、市）的人大常委会相继颁布了本行政区域的《村民委员会组织法》的实施办法，一些省份还专门制定了本行政区域的村委会选举办法。农村基层选举日益规范的主要表现是： 1村委会选举的组织水平全面提高。村委会的选举一直在各级政府指导下，严格按法律规定进行，对选举制度、选举程序、候选人名额及候选人提名办法等都有统一规范，并统一培训选举工作人员。各基层组织对选举工作十分重视，有的专门订立了适合当地情况的选举方法，如在选举点设立单人划票间、让候选人向选民谈“施政纲领”等，以便选民公平、不受干扰地选择自己满意的人选。

促织导学案含答案

《促织》学案一、作者简介蒲松龄(1640～1715)，清文学家。字留仙，一字剑臣，别号柳泉居士，世称聊斋先生，山东淄川(今属山东淄博市)人。出身没落的地主家庭。成年时，家境衰落，生活贫困。自小羡慕功名，醉心科举。十九岁初应童子试，考中县、府、道三个第一，补博士弟子员。后屡应省试皆落第，七十一岁始成贡生。他一生穷困潦倒，长期以教书自给。坎坷的遭遇使他对当时政治的黑暗和科举的弊端有一定的认识；生活的贫困又使他对广大的下层人民的生活和思想有一定的了解和体会。以二十年左右的时间，写成短篇小说集《聊斋志异》。郭沫若为此写的对联是“写鬼写妖高人一等，刺贪刺虐入骨三分”。有志者，事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚苦心人，天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴 ——落第自勉联二、关于《聊斋志异》聊斋，是蒲松龄书房的名字；志，记；异，奇异的故事。《聊斋志异》是中国最著名的文言短篇小说集。共有作品491篇，大部分是故事完整、人物形象鲜明的短篇小说。其题材的共同特点就是一个“异”字，具体说，“异”又大体可分三种类型：一是花妖、狐魅、仙鬼、精怪以及与他们有关的各种故事；一是“畸人异行”，即具有奇异性格行为和经历的人和事；一是现实中奇巧、罕见的自然现象或事件。《聊斋志异》中数量最多，成就最高的是描写男女之情的爱情小说，名篇有《连城》、《阿宝》、《香玉》、《小谢》等，这些充满幻想的故事，真切地表达了广大青年男女对自由爱情的憧憬和渴望。另一类重要作品是官绅批判小说，即暴露批判官府官吏和恶霸的罪恶，歌颂人民的反抗。第三类是科举批判小说，这些篇章大都凝聚着作者浓厚的感情，与作者经历有着密切的关系，熔铸着作者的自我形象。著名篇章有《叶生》、《司文郎》等。此外，还有一些对世俗民风的劝戒讽刺的篇章。这是《聊斋志异》中题材最广泛，思想倾向最复杂的部分。《张诚》、《镜听》等有一定的代表性。《聊斋志异》所写虽然多是幽冥幻域之境，鬼狐花妖之事，却曲折地反映了明末清初广阔的现实生活，提出了许多重要的社会问题，表达了作者鲜明的态度。在艺术上，《聊斋志异》创造性地继承了六朝志怪小说和唐传奇的优秀传统，谈狐说鬼，构思奇特，语言简洁，对清代文言小说产生过深刻影响。【文化常识】童子：童生。科举时代还没考取秀才的读书人，不论年纪大小，都称为“童生”。丁口：百姓。疏：臣下向君王陈述事情的一种公文。三、【基础知识】 1、找出下面句子的通假字，并解释此物故非西产昂其直如被冰雪手裁举虫跃去尺有咫翼日进宰而翁归 2、请找出有词类活用的词，并解释。岁征民间市中游侠儿得佳者笼养之大喜，笼归昂其直辄倾数家之产成然之早出暮归旬余，杖至百遂于蒿莱中侧听徐行儿涕而去

农村基层民主选举制度的简要评析

农村基层民主选举制度的简要评析 08青少（1）班200810111136 孙静中国13 亿人口中有9 亿多在农村。如何扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。经过多年的探索和实践，中国亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是实行村民自治。然而，检视近年来村民自治的实践，却出现了一些不容忽视的问题。 1.村级选举遭遇“贿选”现象的严重冲击。本来，人们都以为通过村民自治选举的村党支部和村委会能够真正为村民服务，促进乡村民主的快速发展。可是，近年来反映出来的事实却是，许多地方的村民自治徒有虚名，村支书和村委会依然是由乡镇常委决定或是由乡镇党委左右着选举的结果；还有许多村庄的选举被所谓“富人”、“能人”操纵，存在着普遍的贿选的现象；即使是通过选举产生的村干部，由于缺乏配套的制约和监督机制，许多民选村干部很快就变了质，堕落为贪污腐败分子。2009 年4 月，最高人民检察院对外公布，2008年全国有1739 名村党支部书记、1111 名村委会主任成为涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人。在沿海和内地一些发达地区富裕农村，村干部腐败案件涉案金额更是惊人。今年被查处的广东佛山市禅城区南庄镇紫洞村党支部书记、村委会主任刘子荣，涉嫌挪用村集体资金近2400 万元。近期又爆出安徽合肥市庐阳区一社区党总支书记———被“安徽村官第一贪”的刘怀寅，在2001～2008 年期间，利用征地、土地补偿、提供工程等先后收受11家开发商、承包商的“好处费”、“咨询费”近千万元。从刘子荣到刘怀寅，再到许多不知名的村官巨贪，让人们一次又一次地震撼于小小“村官”的强大的“腐败潜能”，那么，究竟是什么导致如此多的小“村官”变身为大“贪官”的呢？显然，这不只是刘子荣、刘怀寅等的个人品质问题，而是村级权力体制中存在着难以自我解决的问题。为了制止村级选举中“贿选”现象的蔓延，2006 年，中央纪委、中央组织部、民政部联合发出《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》。为了加强对村级选举的指导，2009 年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。通知公开承认“有的地方村民委员会选举竞争行为不规范，贿选现象严重，影响了选举的公正性；有的地方没有严格执行村民委员会选举的法律法规和相关政策，影响了村民的参与热情；有的地方对村民委员会选举中产生的矛盾化解不及时，影响了农村社会稳定。”原本被人们所看好的村民自治为何在实行若干年后，反而越来越搞不下去了呢？ 2.村级选举问题背后潜藏的体制性难题表面上看，村级选举中的问题只是选举实践中的问题，但往深层看，则是村民自治中体制性原因造成的，其中两委关系、乡村关系和乡镇内部关系就是问题的症结所在。完全可以说，两委关系、乡村关系、乡镇内部关系已成为中国基层民主重要部分的乡村民主所遇到的体制性难题。 1)“两委关系”问题是指农村村委会与村党支部之间存在冲突性的二元权力结构。

民主管理导学案

课题：：2．3 民主管理：共创幸福生活班级： 360 【学习要求】了解村民委员会和居民委员会的性质、作用了解发展基层民主的意义【学习重点】发展基层民主的意义【自主学习】一、基层民主自治进程回眸（阅读材料完成探究与共享）二、最广泛的民主实践发展民主，保障人民享有更多更切实的，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行自治和城市自治，以保证人民群众依法行使民主权利，管理公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。 1、村民委员会（1）性质（2）作用（3）村民自治 ①选举方面 ②决策方面 ③管理方面 ④监督方面 2、居民委员会（1）性质（2）作用（3）居民自治 ①选举方面 ②决策方面 ③管理方面 ④监督方面三、共建祥和文明的社区实行农村村民自治和城市居民自治的意义？【合作探究】村民委员会是村民民主管理村务的国家机关。【知识测评】一、单项选择题

1、在村民自治的实践中，广大村民创造了很多形式来监督村干部和村民委员会的工作，下列哪些形式能起到这种作用（C ） ①村务公开②重大事项社会听证 ③民主评议村干部④村委会定期报告工作 A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④ 2、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会的干部产生办法是：（B ） A．村民间接投票选举产生B．村民直接投票选举产生 C．乡镇领导机关任命D．任命和选举相结合产生 3、村务公开在《村民自治章程》中是十分重要的一条，这是因为村务公开：（A ） ①有利于增加村务决策的透明度②有利于增强国家机关的反腐倡廉工作 ③有利于发扬民主，实行村务监督④是村民参与民主管理的主要途径 A．①③Ｂ．②③Ｃ．①④D．②④ ４、城市居民委员会是（C ） A．社区居民纠纷调解组织B．维护社区治安的组织 C．城市居民的自治组织D．城市社会福利和慈善机构 5、中学生能够采用不同形式尝试参与民主管理的活动，中学生参与这种民主实践，其意义在于（ B ） ①增强民主管理的知识和技能②体验民主管理的意义和价值 ③增强政治参与的责任意识④提升政治参与的实践本领 A．①B．①②C．①②③D．①②③④ 二、简答题： 6、请回答村民委员会和居民委员会的性质和作用是什么？ 7、发展基层民主有何意义？

村级民主管理制度

村财务、村务公开制度一、完善民主管理机构。（一）村委会及村民小组成立民主理财小组，小组成员由八人组成，由村民代表会议和各组股东代表会议选举产生。（二）配备财务人员。财务人员要参与村民委员会年初制定财务收支预算，负责管理村民委员会的帐目工作，村财务人员任免报区办事处主管部门审批，小组财务人员任免报村委会审批。严格执行市、区财务管理制度。二、财务、村务公开的内容和要求。根据上级有关文件的要求，要从农村群众普遍关心的涉及群众利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题及村的重大问题都应向村民公开，公开的内容有:现金的收支、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、征地补偿使用、承包租凭收入、基建工程式开支、公益事业的支出、财务收支预算制度承包项目招标、计划生育指标的安排、宅基地的审批、村干部年度工作目标执行情况和工资报酬、功绩过失情况、农民负担情况，以及群众要求公开的其它事项。在实行村务、财务公开时，要做到形式橱窗化、地点公众化、内容通俗化、热点问题专题化。财务公开的办法是: １、会计员每月按区农林水办公室制定的公开内容进行公布，每季公开承包租赁款收缴情况。２、每季度定“民主理财日”，由民主理财小组审查上月的收支情况和有关帐目，并把结果张榜公布。村民委员会接受区审计办或审计师事务所的财务审计。审计完毕后，要把审计结果上墙公布，接受群众监督。村民主理财工作制度为落实村民委员会的民主理财、民主决策、民主监督和健全村务、财务公开等制度，有效促进农村两个文明建设和干部廉政建设，特制定本制度。 1、村民委员会必须设置民主理财小组，民主理财小组成员八名，由村各组股东代表选举产生民主理财小组成员八名，实施对村务和财务管理的监督。２、每个季度审查收支情况和有关帐目及开支。３、民主理财小组成员必须认真加强政治思想教育，学习国家有关财经纪律和法律法规，提高自身业务素质和法律意识，积极参与区、村举办的业务培训，认真做好对村务、财务的监督工作。４、民主理财人员的职责。（１）有权参与制定财务预算计划。决定分配方案和发展经济项目等重大事项，并监督执行情况。（２）参与集体投资基建项目的立项、论证、投标及工程验收工作。（３）参与和监督土地转让、宅基地分配方案的制定和实施工作。

健全和完善推进农村基层民主选举制度

健全和完善推进农村基层民主选举制度在推进农村基层民主选举进程中还存在哪些不足？应如何健全和完善？村民自治是通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督来实现的，其中，民主选举又是第一位的。（一）农村基层民主选举面临的现实困境 1、村两委班子的领导核心作用不能真正发挥。有的村领导班子没能履行好“领导和推进村级民主选举”的职能，有的村领导班子在选举过程中成为帮忙的服务机构，有的放松对选举过程的监督和管理，对一些歪风邪气不敢管，不会管，也管不了，削弱了村支两委的号召力和凝聚力。 2、候选人提名不规范。一般情况下，村委会的候选人主要从三个渠道产生：上届村干部为当然人选、上级领导直接提名和各村民小组推荐。这些不同渠道产生的候选人的竞争能力存在着很大的差异。上级指定候选人和原村干部人选可以充分利用现有组织或手中的权力控制选举过程。村民小组推荐的候选人则明显不具有竞争力。 3、村民代表参与意识不强烈，村民代表队伍素质较低。一是科技知识、文化水平却往往相对较低，不符合主流要求。二是政治思想觉悟低。村民代表的产生没有年龄、文化等方面的条件限制，加之农村较落后的经济条件和长期封建思想的影响，村民代表的思想觉悟和法制观念与依法治国的要求

存在着落差。三是参政议政能力差。一些代表由于政治意识淡薄，在决定村里重大事项、制定经济发展规划等问题时，往往是盲目地举举手、表表态、投投票，人云亦云，没有自己的思想和主见。 4、家族势力影响较大。农民自身的民主意识十分有限，往往都在区分“自家人”和“局外人”这两个概念，因而在选举中，一般的村民都会把选票投向同族候选人。在选举过程中，各个家族之间的竞争取代了个人的竞争。有些人利用地痞、职业游民势力贿选、拉选票，操纵选举，败坏了社会的道德秩序。有些先富起来或掌握更多经济资源的人通过贿赂、送礼、请客等方式“买”选票，这种“钱权交易”现象的出现，严重损害了民主选举的神圣和庄严。（二）措施与对策 1、加强对选举工作的领导和指引。村民委员会是在党的领导下实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。要不断加强对村党支部和村委会成员的教育，引导和帮助村两委班子改进领导方式，加大对《村民委员会组织法》的宣传力度。增强民主法制观念，依法行使职权。依照有关法律和条例，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。

民主法治示范村”建设基本标准

民主法治示范村建设基本标准一、村级组织机构健全，并能有效发挥作用 1、以村党组织为核心的村级组织健全配套。按照《中国共产党党章》和《中国共产农村基层组织工作条例》规定，村党组织健全，并成为“五个好”的村党组织。实施《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省村经济合作社条例》，建立健全包括村民委员会、村经济合作社、村民(社员)会议、村民(社员)代表会议、村民小组及村民委员会的下属单位在内的村民自治组织体系。按照有关规定，共青团、妇女、民兵等组织健全。 2、各村级组织依法组成，其成员符合法律法规规定的条件。 3、村民委员会和村经济合作社能自觉接受村党组织的领导，村民委员会依法开展村民自治工作，村经济合作社依法管理和发展村级经济工作。 4、村民委员会和村经济合作社能认真履行法律法规赋予的各项职责，在乡镇人民政府的指导下，协助乡镇人民政府积极开展工作。 5、各村级组织有健全的工作制度，并能认真执行各项制度。廉洁奉公，热心为村民服务。二、有完善的民主选举程序，村级民主选举制度健全 1、选举工作制度健全，符合法律法规的规定，体现公平、公开、公正的原则。 2、村民能充分行使法律法规和政策赋予的民主权利，不受非法干涉。 3、选举程序规范、合法、公开，并严格执行，选举秩序良好。 4、选举结果群众满意，真正做到了把那些坚持依法办事、廉洁奉公、公道正派、勤劳实干、热心为村民服务的人选进村级组织。

5、村民委员会任期届满，按期进行换届选举，无未经批准自行提前或延期换届选举的行为。 6、村民委员会的主任、副主任和委员由村民直接选举产生。村民代表由村民推选产生。设有村民小组的村，村民小组长由村民小组会议推选。无任何组织或个人指定、委派或撤换村民委员会成员、村民代表和村民小组长的行为。 7、对村民委员会成员的罢免，依法定程序和条件实施。三、有完善的民主议事程序，村级民主决策制度健全 1、把坚持党的领导、依法办事、人民当家作主有机统一起来。建立健全村级事务，特别是村级重大事务民主决策制度。决策过程中，坚持少数服从多数的原则。 2、村民会议和村民代表会议依法组成，制度健全，并能较好地发挥决策作用。 3、村级重大事务经村党组织、村民委员会和村经济合作社讨论形成统一意见后，再交由村民(代表)会议或社员(代表)会议讨论决定。 4、村级重大事务的范围明确。主要是涉及农村经济、政治、文化和社会发展的重大事项，尤其是与村民切身利益相关的事项，并能根据当地经济社会的发展变化，及时加以调整。 5、村级重大事务的决策程序明确。作出的决议、决定符合法律法规和政策的规定，并能严格执行。四、有完善的村民自治章程，村级民主管理制度健全 1、依法制定村民自治章程和村规民约，内容全面、合法，没有与国家法律、法规和政策相抵触，不含有侵犯村民合法权利的内容，并能根据经济、社会发展实际及时进行修改和调整。

民主决策作出最佳选择导学案及答案

一、预习目标 1、公民参与民主决策的多种方式 2、公民直接参与民主决策的意义二、预习容（一）．公民参与民主决策的多种方式 1、公民间接参与决策：民主决策的方式容方式依据意义社情民意反映制度专家咨询制度重大事项社会公示制度社会听证制度（二）．公民参与民主决策的重要意义 1、公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策、的重要环节。 2、公民参与民主决策具有重大意义（1）从决策者的角度看：有助于；有助于。（2）从公民的角度看：有利于；有利于。【提示】: 民主决策与科学决策的关系 (1)决策科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。决策民主化的含义包括：首先，决策的主体是人民；其次，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。可见，民主决策与科学决策是有区别的。 (2)决策科学化和决策民主化是紧密相连、相互渗透的有机体。一方面，决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。课探究学案一、学习目标 1、识记民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义 2、理解民主决策的方式和意义

3、运用实例公民参与民主决策的意义二、学习过程【自主探究1】阅读教材P19 两种不同的决策方式，回答（1）假如你是决策者，你会采取哪种决策方式？（2）你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗？【自主探究3】下列分别体现了公民参与决策的什么方式？ 1、三峡工程出台之前，由有关部门组织多方专家对其可行性进行全面深入的论证。（） 2、市在政府上发布《关于调整我市企业职工最低工资标准的通知》。（） 3、调高城市污水处理费，由于污水处理费关系到千家万户，有关部门决定召开全市性的听证会。（）【合作探究1】为了进一步增强立法的透明度，提高立法质量，国务院法制办公室将《职工带薪年休假规定(草案)》通过网络征求意见。从政治生活角度分析《职工带薪年休假规定(草案)》向社会征求意见的原因。同步练习一、选择题 1、国务院法制办在其官方公布了《全民健身条例（征求意见稿）》，初步确定每年8月8日为全民健身日，并向公众征求意见。这是维护公民依法行使（）的权利。 A．民主选举B．民主决策 C.民主管理 D.民主监督 2、决策机关在对专业性、技术性较强的重大事项进行决策时，要组织专家学者对决策加以研究论证，听取专家的意见。这是（） A．公民通过社请民意反映制度参与民主决策 B．公民通过专家咨询制度参与民主决策 C．公民通过信访举报制度参与民主决策