关于公民网络参与公共政策制定的思考
关于公民网络参与公共政策制定的思考
杨丛樱 上海开放大学
摘 要：随着现代社会的发展，新兴的科学技术为决策者和公民提供了新的参与方式，公民通过网络参与公共政策的过程越来越引起人们的重视。公民通过网络参与公共政策的制定具有重大的意义，并且贯穿于政策议程的设定和政策方案的形成等诸多方面。然而，公民的网络参与在很多方面还存在着不足，需要加以改进和完善。
关键词：公共政策制定 公民网络参与 思考
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。而公民参与，是指政府之外的个人或社会组织通过一系列正式的和非正式的途径直接参与到权力机关立法或政府公共决策中。伴随着信息化时代的发展,方便快捷的网络已经成为联系政府和公民之间沟通和交流的桥梁, 给公民参与带来了方便。
一、公民网络参与对公共政策制定的意义
1.促进社会问题纳入政策议程。公共政策的制定是一个复杂的过程，其前提是某一社会公共问题能够进入到政策议程。当一个问题经由社会问题上升到政策问题，证明该问题已经拥有了很大的关注， 并且在客观条件上已经具备了解决和制定政策的条件。在此情况下，就看能否顺利进入政策议程。而当前的中国仍属于典型的精英决策模式，即大部分的政策议程是由权力精英和政治领袖所创始并强制推行的，公众意见很难参与其中, 影响政策顺利执行。在当前这个信息化社会，网络自身的优势及普及程度使其成为表达民意的重要渠道。网络传输信息快速，影响广泛，引起公众和专家学者等的广泛讨论，给相关部门构成巨大的舆论压力，从而引导决策层发现社会问题, 并将社会问题转化为政策问题, 及早纳入政策议程, 使其得到及时解决。
2.促进政府决策信息的公开化。公共政策的制定是建立在信息的基础上的，掌握的信息越全面，公共政策的质量就越高。在互联网普及之前, 信息都为政府所垄断, 公众所获得的信息是非常有限的。网络的兴起客观上打破了政府对信息的垄断，大大推动了政府的信息公开。首先, 网络这个平台使公民获得了更多的信息, 带来了信息的互动，一定程度上改善了政府与公众之间的信息不对称问题。通过网络，民意也得到更为顺畅真实的反映，为制定公共政策提供必要的信息。例如部分专业网站通过开通一些渠道或发布一些调查问卷来让公民发表自己的意见，陈述自己的立场。其次, 网络的兴起也加快了信息技术的发展速度, 这对政府的信息处理能力和信息控制提出了更高的要求。传统媒体中常见的信息把关、信息过滤在网络应用中很难有效, 用户可利用一些技术手段轻易地避开障碍来获得信息。因此, 公民通过网络参与政策的制定将有效促进政府信息的公开, 使透明政府、阳光政府成为一种可能。
3.促进公共政策质量的提高。决策失误会带来严重后果。要避免决策的失误就必须避免信息的不全面、不准确。一方面，建立公共政策信息网络系统是获取全面准确信息的重要方式,包括: 建立一支专业化的信息队伍,使信息工作人员的专业知识和技能在公共政策制定中能够得到充分发挥；形成一个四通八达的信息网络,在物质和技术上为信息传递速度和效率的提高提供更好的基础和条件。因此, 公共政策制定系统应该是一个开放的系统,在公共政策的制定过程中，政府应该主动向社会公开信息,接受社会公众的监督。只有这样, 才能及时了解到社会各界的想法, 并将各类利益诉求输入到决策制定过程中去, 提高政策的质量。另一方面，公共政策的形成过程实际上是公众利益表达和整合的过程。公民通过网络参与不但能为政策制定提供有效信息， 还能为相关利益群体的利益诉求得以表达创造条件。在网络参与中，专家学者们一般会针对一个问题进行公开讨论，提出有价值的意见和建议，这都会促使公共政策更加科学完善。
二、公民通过网络参与公共政策制定存在的问题分析
1.网络平台导致的参与无序。足够准确的客观信息是公民有序参与的前提。然而，网络是开放式的，不受身份地位的限制，任何个体都可以匿名在网络上自由地发布信息，发表意见，信息的真实性很难得到保证，这就很容易造成公民参与的无序。例如, 很多人在追求个人利益时,并没有选择走法律和制度上的正式途径，而是选择了与政策制定者或执行者开展私人交易。这种非制度化的参与方式不仅使法律规定和正式制度形同虚设, 而且催生了灰色交易和寻租造租行为，从而为政府利益的膨胀创造了条件, 严重阻碍了科学决策的制定。另外, 网络技术的大量使用也使公民在参与过程中欠缺对问题的深思熟虑,被舆论牵着鼻子走，缺乏自己的客观判断。而网络参与由于其往往是匿名的，公民可以轻而易举地逃脱社会规则的约束，言论更为自由，责任感降低，甚至出现政治煽动，影响社会的和谐与稳定。
2.决策者对公民网络意见表达的采用度不高。决策理论认为让利益相关者参与决策是必要的。任何一项决策都可能使一部分人受益，另一部分人受损；或者部分人受益多（受损多），另一部分人受益少（受损少）。 让利益相关者在决策过程中将其利益诉求表达出来,会有助于决策更加科学合理，避免一些失误。但是，网络社会中,公民之间在性别、年龄、学历、所处地区、观念等方面存在巨大差异，网络参与程度不一,部分弱势群体不能充分表达其意愿，他们的利益往往得不到保证。而且，不同公民在网络上通过不同的方式参与公共政策的制定。专家学者在网络上所发表的意见和建议更容易被决策者采用；而大多数的公民在网络参与某些社会问题的交流讨论所形成的一些具有代表性的观点则往往只是建议性的，没有决定权，这些建议是否能被采用，被采用的程度如何，往往不得而知。
3.公民网络参与的有限性与情绪化。首先，由于中国城乡之间和东西部之间贫富差距较大，公民的网络参与也会受到限制。大量的信息资源主要集中在大城市和东部这些经济较发达的地区，这些地区的居民普遍受教育水平高，网络参与能力更强，也更容易成功。而农村合西部落后地区占有的信息资源较少，经济发展水平较落后，居民受教育水平有限，通过网络表达自己利益诉求的居民明显减少。正是这种由于经济发展水平差异而造成的差距， 使得不同公民在网络参与中存在很大的不平衡，从而影响到政策的科学性。其次，网民由于所处环境和经历不同，对同一社会事件会产生截然不同的观点。公民通过网络发表的一些见解带有明显的主观性和情绪，甚至是不理性的，而这些见解通常又具有很大的煽动性，很容易引起读者的共鸣，会给正常的公共决策带来很大压力， 严重时还会侵犯公民个体的权利和利益。
4.信息失真导致决策的失误。首先, 网络上的信息量巨大且分不清真伪, 经常会给决策者造成困扰，此外，网民的思想很容易被一些权威所左右, 也会被一些利益集团和不法分子所利用, 这些都会给政府决策带来困难, 阻碍政策目标的实现, 甚至会使国家和社会遭遇重大利益损失。其次, 在网络社会中, 有一些人以言论自由为招牌,实际上通过一些非法手段散布各种虚假信息，唯恐天下不乱。对社会现实不满者在网络上肆意攻击他人，攻击政府，扰乱社会。而且, 在网络世界中, 越是虚假的信息，传播速度越快, 传播的范围也越广, 决策者如果不能及时的分辨真伪，就会导致决策的失误。
2016年·10月·上期经营管理者
学 术
理 论
经营管理者 Manager' Journal
347