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农用地使用权流转中的政府行为分析与策略选择

农用地使用权流转中的政府行为分析与策略

选择

2012-11-13 9:33:04 来源：《劳动保障世界》2012年第7期摘要：农用地使用权流转就是其经营权的流转，在流转过程中，主体是农民，客体是农用地经营权，方式有转包、出租、互换、转让和股份合作。在农用地的使用权流转过程中政府出现缺位和越位等错误行为，完善政府行为就要控制“越位”、合理流转，填补“缺位”、完善服务，同时还要纠正“错位”、规范流转。

关键词：农用地，使用权流转，政府行为

土地按用途可以分为农用地、建设用地和未利用土地，在家庭承包制的制度框架下，农用地产权有三部分构成，即所有权、承包权和经营权。所谓农用地使用权流转就是指农用地的经营权的流转。所以。农用地的使用权流转就是指拥有农用地承包经营权的农户将农用地的经营权转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权，这是流转的客体。按照我国《农村土地承包法》和《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》的规定，农户通过市场机制进行农用地流转，并且流转收益全部归发包农户，他们是流转的主体。从流转方式来说：目前主要的流转方式有五种，即转包、出租、互换、转让和股份合作。

一、政府错误行为的分析

缺位现象频发：其一，是干部流转意识消极。土地是老百姓最后的生命线，出于种种原因导致的干群关系紧张的前提考虑，部分基层干部就会认为，动摇土地这一最后的底线势必引起更严重的社会问题，从而导致这些干部思想在流转的

问题受到束缚，不敢于宣传、倡导和组织实施农用地流转。其二，是流转政策执行不力。“党的政策好”是基层民众普遍的共识，可是基层政府“上有政策、下有对策”的不良做法使得民众出现“相信党而怀疑政府”的现象，从而导致“一户一宅”现象成了西洋景，“农转非土地审批”成了部分官员发家致富的绝好门路，“少批多占”现象更是屡见不鲜。其三，是流转机制不够完善。在公共行政中，机制物化为机构、职能和制度的，机制的不完善首先是政府关于农用地流转的统一管理职能的缺失和服务意识的淡薄，致使流转管理混乱；其次是以政府牵头、农户主导的流转中介机构的缺乏，导致“有地者不耕，欲耕者无地”现象频发；再次是承包合同制度的不完善，流转纠纷不断；最后是农村社保体系不健全，农用地经济保障的底线职能仍为农民所关注。

越位与错位并存：其一，“主导”强制流转，以公肥私。以“公共利益”和“为民服务”为幌，利用行政权力迫使农民进行土地流转是这一错误行为的主要表现。国家出于公共利益和为民谋福依法合理推动土地流转，这是有效克服小农意识的局限性，自上而下推动农业发展的有效对策，但是出于对公共利益外延的模糊界定往往使这种基于善治出发点的流转政策，变成了受商业利润驱动的不良政策，使得基于为民服务的流转行为，变成了“干部、村长说了算”的操作暗箱。其二，“主演”非法流转，因私废公。土地作为最重要的生产资料归全民所有，国家代为执行，这是由我国的社会主义性质决定的，然而由于受个体文化知识水平的限制，有部分基层官员（也有部分农民）把拥有农用地的承包经营权当成了拥有所有权，淡化了土地的全民所有制性质，从而导致“山由我开，树由我栽”、农用地收益和处置权归个人所有的错误思想，从而在根本上影响了农用地使用权流转的健康和有序进行。其三，利用行政特权。投机倒把。反租倒包是这一问题的主要体现，有些地区的政府部门在利益的驱动下，从自发流转时期的幕后走到了前台，更有甚者通过“瓜分”土地使用权流转收益，将之作为地方财政收入的

一部分与干部绩效考核挂钩。通常的做法是利用特权采用返租倒包的方式将农业用地从农户手中返租过来，经过一定的基础设施建设投入变更土地用途后再实行倒包，赚取倒包款与返租款之间的差额。

二、政府纠错行为的选择

问题分析的目的在于寻找解决的策略，在农用地使用权流转过程中政府出现越位、缺位等问题，完善政府行为也当围绕这些问题展开。

控制“越位”，合理流转：控制越位，关键在正本，即加强广大干部伦理道德建设，预防“问题出在农业上”。伦理道德建设是广大党员干部“立党为公、执政为民”的内在动因，是从根本上预防和有效遏制不良行政行为的前提和重要保障。合理流转，重点在清源，即完善流转的政策和法律保障，并加大政策执行力度，严把土地审批关，有法必依、违法必究。以“自愿、有偿、依法、规范”的流转原则为各项工作的基本出发点和前提，加大农用地管理制度的执行力度，通过明确法律责任和明晰查处办法的方式，严厉打击流转过程中的非法行为，同时成立服务于流转的专门的法律援助机构，拓宽流转主体的维权渠道。

纠正“错位”，规范流转：纠正“错位”，关键在解放干部思想。首先要让广大党员干部认识到土地流转的意义和重要性，解放思想，敢于流转；同时各级政府，尤其是基层政府，必须做好国家基本土地政策的宣传工作。使民众认识到土地流转的性质、可行性和必要性等方面的内容，同时克服民众“动地”的恐惧心理，从根本上树立土地流转的思想根基和民众基础。规范流转，重点在完善收益分配。完善收益分配的前提是承包价格的确定，基础是承包合同的规范与效力，出发点和归宿是分配的方式。三者相辅相成。不可分割，共同构成了流转收益的

整体。在民工潮的大背景下，“386199部队”成为农业生产的主体，他们难以适应非农就业竞争，土地是他们主要的生活来源，基于现实条件的理性选择，偏低的市场交易价格降低了出让农用地的收益，挫伤了农户的土地供给积极性。所以政府应当加大土地价格干预力度，规范土地承包合同，把完善流转收益分配当做政府未来一项重要的政治任务来抓。

填补“缺位”，完善服务：填补缺位，首要在建立中介机构。政府要发挥中介作用，建立以村镇组织为依托的土地流转中介机构，向农民提供及时有效的流转信息，加强服务和引导，并使投入到非农产业而离开土地的农民的闲置的土地的经营权，尽快转移给那些有经营能力并需要土地的农民，这样才能够保证农村土地使用权能在农民之间得到流转，避免“有地者不种，欲种者无地”情况的出现。完善服务。重点在健全社会保障。农村社会保障体系不健全，制约了农用地流转的供给。因此，必须以政府为主导，依照“因地制宜，量力而行，形式多样，农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等保险并建立其个人账户，通过建立“承包地+个人账户”的双重社会保障制度，积累社会保障基金，弱化土地的社会政治稳定功能，还土地以正常的生产要素性质，尽可能地发挥土地的经济功能。

参考文献：

[1]中华人民共和国土地管理法[Z].20040828.

[2]任庆伟.土地规模化经营中的政府行为研究[D].吉林大学硕士学位论文，2009.

[3]王克强，刘红梅.经济发达地区农用地市场中农户土地供给和需求双向不足研究[J].经

济地理，2001（12）

[4]胡同泽，任涵.农村土地流转的主体阻碍因素分析及其对策[J].价格月刊，200707.

宁夏国有农用地使用权登记指南

国有农用地使用权登记 1 首次登记 1.1 适用国有农场、草场、林场，以及依法使用国家所有的水域、滩涂等进行农业生产的，可以申请国有农用地使用权首次登记。 1.2 申请主体由土地权属来源材料上记载的国有农用地使用权人申请。 1.3 申请材料 1. 不动产登记xx； 2. x x 身份证明； 3．土地权属来源材料，包括：（2）县级以上人民政府或者关于组建国有农场、林场等批准文件；（ 3）县级以上人民政府对国有农用地作出的处理决定或依法生效的调解书； 4. 由不动产登记机构审核通过的不动产权籍调查成果。 1.4 审核要点 1?土地权属来源材料是否XX、有效； 2. 登记申请书与土地权属来源材料记载的主体是否一致； 3. 不动产权籍调查成果资料是否齐全、规范，权籍调查表记载的权利人、权利类型及其性质等是否准确，宗地图、界址坐标、面积等是否符合要求； 4. 申请登记事项是否与申请登记内容一致；

5. 是否属于不予登记的情形。 1.5 其他 1. 申请国有农用地使用权登记时，地上有森林、林木的，应当一并申请森林、林木所有权登记。 1.6 登记结果登簿后向xx 核发不动产权属证书。 2 变更登记 2.1 身份信息变更登记 2.1.1 适用国有农用地使用权人的姓名（名称）、身份证明类型、身份证明号码发生变化的，可以申请变更登记。 2.1.2 申请主体由不动产登记簿记载的权利人申请。 2.1.3 申请材料 1. 不动产登记xx； 2. x x 身份证明； 3. 不动产权属证书； 4. 身份变更的证明材料。 2.1.4 审核要点 1. 申请变更登记的国有农用地使用权是否已经登记； 2. 申请人是否为不动产登记簿记载的权利人；

农用地流转综合价值评估方法探讨

农用地流转综合价值评估方法探讨喻瑶（湖南农业大学资源环境学院土地管理系，长沙410128）摘要：目前，农用土地流转价值的评估都局限于土地的质量价值，然而，农用地作为稀缺资源还具有多重使用价值，包括直接使用价值和间接使用价值。农用地是一个复杂的自然、社会、生态综合体。长期以来，对农用地的价值认识与评估存在严重不足。为合理利用农用地资源,促进农用地流转，根据农用地质量价值、社会保障价值、社会稳定价值、环境价值不同特点选择不同的估价方法进行分析，具有一定的现实意义。关键词：农用地流转；综合价值；评估方法中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2009）32－0021-03 农用土地流转综合价值应是在一定的社会经济条件下，对农地资源的使用价值和非使用价值进行交易的农用土地流转价格。目前，农用土地流转价值的评估都局限于土地的质量价值，然而，农用地作为稀缺资源还具有多重使用价值，包括直接使用价值和间接使用价值。土地的直接使用价值是直接利用农地所产出的农产品的价值，包括自然价值等；间接使用价值主要是指将土地或土地使用权用作一种经济资源进行间接使用作一项合理投资或处置所可以获取到的经济收益，以及在其他方面所能产生的附加性价值，如社会保障、环境保护等方面的用途所产生的价值农用地的未来可预期价值。农用地自然质量价格指农用地在一定的光、温、水和现时农业技术水平（灌溉技术、农业科技、管理水平）及利用状况下，永续作为农用时，其生产力在市场上实现的价格，也可称作农用地经济价格或农用地集体内流转价格。在市地评估中，常用的评估方法有收益还原法、市场比较法、成本逼近法、基准地价系数修正法、剩余法等，前三者被称为市地评估的基本方法。从农地市场的状况以及农地价格的特征看，对农地的经济价值评估采用收益还原法、成本逼近法、基准地价系数修正法等几种方法较为合适。 1.成本逼近法成本逼近法是指以未利用土地开发为农用地或中低产

最优战略选择案例分析

大学生活中，生活也是比较的丰富，其中，吃饭也是很重要的部分，大家一般都是在学校食堂吃饭，由于大家吃饭的时间比较集中，所以吃饭的时候人数特别多，食堂座位有限，同学们也希望在食堂买完饭后不用再找座位，因此很多同学在买饭之前就用自己的私人物品占座位，为此，食堂也经常发生因为占座位而引起的纠纷。现在就这个问题来进行一个博弈论的分析，两个发生纠纷的人都有两个选择，分别是冲上去进行理论，争取座位，选择退让，找其他的座位，若两人都进行理论，争取座位的话，很有可能就是两败俱伤，两个人也可能因意见不合而进而出现打架的现象，而且在食堂这个公共场所，对大家的形象都有着很不好的影响；如果一方选择退让，而另外一方则选择理论，则结果可能就是一方另找座位，有些损失，一方占领了座位，取得了胜利；还有就是双方都选择了退让，将座位让给其他人。一、首先分析乙同学的情况假定给定的甲同学是争抢情况，那么此时乙同学就有争抢和谦让这两种选择。若乙同学选择争抢，我们能从表中看出，此时二人的收益都为2；如果乙同学选择谦让，则乙同学获得-1的收益，甲同学就获得1的收益，因为乙同学谦虚的做法，使甲同学对于他争抢的做法不能感到很满意，会有一丝愧疚。

假定给定甲同学是谦让的情况，那么乙同学依然有争抢和谦让两种选择。如果乙同学和甲同学一样都选择了谦让，则他们的收益是一样的都是0，两人都失去座位；如果乙同学选择争抢，乙同学就会获得座位，则同时获得了1的收益，由于甲同学的谦让，导致他失去了这个座位，则获得-1的收益。二、分析甲同学的情况假定给定的乙同学是争抢的情况，那么此时甲同学同样有争抢和谦让两种选择。如果甲同学也选择争抢，则2人都会获得2的收益；若甲同学选择谦让，则他会失去这个位子获得-1的收益，相反乙同学因为和甲同学争抢获得位子，仅能获得1的收益。假定给定的乙同学是谦让的情况下，甲同学选择争抢，则甲同学会获得1 的收益，乙同学会获得-1的收益。若果两人都选择谦让，则两人都是0的收益。纳什均衡点正是甲乙两个同学都选择谦让，收益为（0，0）的情况。而不是两人都选择争抢获得（2，2）的最高收益。虽然甲乙两个同学都选择争抢会获得最高的收益值，但是这是集体性的选择，因为你不知道对方会选择争抢还是谦让。在两个人都选择谦让的情况下都存在着“帕累托改进”的机会，然而纳什均衡是一个个人理性选择的组合，食堂抢坐这个问题中，大家都是有素质的同学，谁都不愿意因为别人的谦让而自己争抢让自己看起来很没有素质，所以大家都会去选择谦让，从而达到一个纳什均衡。

土地所有权和使用权属于什么性质

土地所有权和使用权属于什么性质,2者之间有区别吗先说土地所有权土地所有权是国家或农民集体依法对归其所有的土地所享有的具有支配性和绝对性的权利。一般来说，土地所有权属于财产所有权的范畴。但是土地所有权相对于一般财产所有权而言有其特殊性，主要表现在： 1、主体的特定性 2、交易的禁止性 3、权属的稳定性 4、权能的分离性土地所有权内容包括对土地的占有、使用、收益和处分四项权能，同时对土地所有者及其代表行使权利有三条重要的限制： 1、土地所有者及其代表行使权利不得违反法律、行政法规规定的义务 2、土地所有者及其代表不得违反其与土地使用者签订的土地使用权出让合同或者土地承包合同中约定的义务 3、土地所有权禁止交易我国土地管理法规定:城市市区的土地属于国家所有;农村和城郊的土地,除法律规定属于国家所有外,属于农民集体所有;宅基地、自留山，属于农民集体所有。下面说说土地使用权土地使用权,是指单位或者个人依法或依约定,对国有土地或集体土地所享有的占有、使用、收益和有限处分的权利。国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。国有土地使用权的取得方式有划拨、出让、出租、入股等。有偿取得的国有土地使用权可以依法转让、出租、抵押和继承。划拨土地使用权在补办出让手续、补缴或抵交土地使用权出让金之后，才可以转让、出租、抵押。农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。农民集体土地使用权可分为农用土地使用权、宅基地使用权和建设用地使用权。农用地使用权是指农村集体经济组织的成员或者农村集体经济组织以外的单位和个人从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的土地使用权。宅基地使用权是指农村村民住宅用地的使用权。建设用地使用权是指农村集体经济组织兴办乡（镇）企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的使用权。按照《土地管理法》的规定，农用地使用权通过发包方与承包方订立承包合同取得。宅基地使用权和建设用地使用权通过土地使用者申请，县级以上人民政府依法批准取得。其实上面的都是法规，不见得能看明白，说白了，土地所有权是国家和集体的，个人没有所有权。你可以通过合法手段取得使用这块土地几十年的使用权（住宅是70年），然后可以种地、盖楼、或卖掉。土地所有权与土地使用权有什么区别？土地所有权与土地使用权区别为：土地所有权分为国家土地所有权和集体土地所有权。

国有农用地流转(租赁)协议(改)

国有农用地流转协议流出方（以下简称甲方）：马宅镇人民政府流入方（以下简称乙方）：根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理方法》、《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等法律、法规和国家有关政策的规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经协商一致，就土地承包经营权流转事宜，订立本协议。一、流转土地基本情况及用途甲方愿意将其位于马宅镇雅坑行政村小雅坑自然村、大伦坞自然村坡地村镇项目范围内的13.2297公顷，折 198.4455亩土地（包括农用地和林地）（详见下表）经营权流转（出租）给乙方，从事项目建设。流转土地基本情况表二、土地流转期限土地流转期限为70年，自支付流转经费之日起计算。三、支付方式在本合同签订之后2个工作日内一次性缴清，如逾期支付的，其竞买结果无效。四、甲方的权利和义务 1.有权获得土地流转收益的权利；

2.有权监督乙方合理利用、保护流转土地，制止乙方损坏流转土地和其它农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失； 3.流转土地被依法征收、占用时，有权依法获得相应的土地补偿费和安置补助费； 4.尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动； 5.法律、法规规定的其他权利。五、乙方的权利和义务 1.依法享有生产经营自主权、产品处置权和产品收益权； 2.维持土地的农业用途，不得用于非农建设； 3.依法保护合理利用土地，应增加投入以保持土地肥力，不得随意弃耕抛荒，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损坏； 4.依法享受国家和当地政府提供的各种支农（林）惠农（林）政策补贴和服务； 5.流转土地被依法征用、占用造成经济损失的，乙方应服从，但有权获得相应的青苗补偿费和投入建设的地面附着物补偿费； 6．流转到期时，及时向甲方交还流转土地或协商继续流转； 7.法律、法规规定的其他权利和义务。六、违约责任 1．因变更或解除本合同使一方遭受损失的，除依法可免除责任外，应由责任方负责赔偿； 2.甲方非法干预乙方生产经营活动的，给乙方造成损失的，应予以赔偿； 3.乙方不按合同约定使用土地，改变土地用途、破坏水利等基本设施或给土地造成永久性损坏的，甲方有权解除合同，并由乙方向甲方支付赔偿金。七、其它约定

福特公司战略选择案例分析

战略选择案例分析福特公司的战略选择福特汽车公司鲜明地证明了一个大公司如何向多个战略方向出击。（一）集中生产单一产品的早期发展战略在早期，福特公司的发展是通过不断改进它的单一产品——轿车而取得的。在1908年制造的T型轿车比以前所有的车型有相当大的改进。在它生产的第一年，就销售了10000多辆。1927年，T型轿车开始将市场丢给了它的竞争对手。福特公司又推出了A型轿车，该轿车集中了流行的车体款式和富于变化的颜色。当A型轿车开始失去市场、输给它的竞争对手的时候，在1932年，福特公司又推出了V-8型汽车。6年后，在1938年Mercury型车成为福特公司发展中档汽车的突破口。福特汽车公司也能过扩大地区范围进行发展。在1904年，它进入加拿大市场的举动就证明了这一点。也是在它的发展早期，福特公司采用了同心多样化战略，在1917年，开始生产卡车和拖拉机，并且在1922年，收购了林肯汽车公司。（二）纵向一体化战略福特汽车公司的多样化生产集团是后向一体化战略的杰出实例。下面介绍福特公司在这一集团中几个部门的作用。 1、塑料生产部门——供应福特公司百分之三十的塑料需求量和百分之五十的乙烯需求量。 2.、福特玻璃生产部门——供给福特北美公司的轿车和卡车所需的全部玻璃，同时也向其他汽车制造商供应玻璃。这个部门也是建筑业、特种玻璃、制镜业和汽车售后市场的主要供应商。 3、电工和燃油处理部门——为福特汽车供应点火器、交流发电机、小型电机、燃油输送器和其他部件。（三）福特新荷兰有限公司——同心多样化战略在1917年，福特公司通过生产拖拉机开始了同心多样化战略。福特新荷兰有限公司现在是世界上最大的拖拉机和农用设备制造商之一，它于1978年1月1日成立。福特新荷兰有限

国有土地所有权和建设用地使用权的区分

国有土地所有权和建设用地使用权的区分国有土地所有权是指国家占有、使用、收益和处分属于全民所有土地的权利。城市的土地，法律规定的农村和城市郊区的土地均属于国家所有；除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。这就说明我国土地要么是属于国家的，要么是集体所有的。那么如何实现对国家土地的有效利用呢？这就涉及到民法上的所有权的问题了。土地是属于国家或者集体的，所有权归国家和集体所有，公民、法人、其他组织没有土地所有权。那我们的住房、办公楼所用的土地是怎么回事呢？其实，我们的住房、办公楼所用的土地我们是没有土地所有权的，我们有的仅仅是土地使用权。是由国务院代表国家通过对国有土地使用权的出让、划拨等方式来实现土地所有权的行使的。建设用地使用权是指自然人、法人依法对国家所有的土地享有的占有、使用和收益，建造并经营建筑物及其附属设施的地上权。建设用地使用权只是用益物权，是我国国土资源部对我国土地划分的农用地、建设用地以及未利用地中的建设用地的土地使用权。这正是国务院代表国家对土地使用权的出让和划拨而产生的。建设用地使用权的标的是国家所有的土地，不包括集体所有的农村土地。建设用地使用权是使用权

人在国有的土地上设立的用益物权。建设用地使用权人对土地没有所有权，但是他对他所享有的使用权的土地上的建筑物、构筑物及其附属设施享有所有权，即是土地所有权的“土地使用权+房屋所有权”的房地产结构。同时，国有土地所有权的取得是法定取得、原始取得，而建设用地使用权的继受取得，是通过出让和划拨的方式取得的。由此可见，国有土地所有权和建设用地使用权是两个不同的概念。我们应当要区分清楚，以免引起房地产权益的争议。

农地流转近十年来的研究进展

农地流转：近十年来的研究进展蒋永甫/杨祖德/韦凯芳 2013-03-20 14:25:17 来源：《广西大学学报：哲学社会科学版》(南宁)2012年4 期【内容提要】近十年来，农地流转问题引起了学术界的广泛关注，产生了大量的学术文献，丰富了农地流转的知识图景。研究内容涉及农地流转的类型与方式、农地流转的制度、农地流转的过程和农地流转的社会冲突等，基本涵盖了农地流转的方方面面。但是，农地承包权能否流转也是一个有待于探讨的理论课题，农地流转的制度研究仍是一个薄弱环节，农地流转主体仍有待于进一步厘定，农地流转过程中的社会冲突及其化解仍是一个需要加以开拓的研究领域。【关键词】农地流转/土地制度/社会冲突 “贫穷”是中国农村面临的最大问题，也是推动农村社会变革的巨大动力。“分田到户”、“村民自治”、“农民流动”相继占据农村这个最富戏剧性的乡村大舞台，依次拉开了中国乡村社会巨大变革的序幕。近年来，伴随着工业化和城市化、农业市场化和农业产业化发展的进程，“农地流转”推动了新一轮的农村社会巨变，吸引了不同学科、不同学术流派的各路学者下乡，产生了大量的学术成果。本文以近十年来的学术文献作为研究对象，透过文献研究，梳理近十年来农地流转的学术研究脉络，总结已有的研究成果，探寻下一步研究的创新空间，通过思想的综合，从中发现解决问题的新思路。一、农地流转的概念、类型与方式

(一)农地流转的概念在农地流转的概念上，学者们基本达成共识，即农地流转就是农地权利的流通与转让。但在具体定义中仍然存在三种不同的观点。张红宇(2002)将农地流转定义为农地经营使用权流转，“就是拥有农地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，也即保留承包权，转让使用权。”[1]140这种观点将农地流转定义为农地经营使用权的流转，不包括承包权的流转。黄振华(2010)认为农地流转就是农地承包权或使用权的流转的简称，主要指农户把农地的承包权或者使用权转让给其他农户或者组织的行为[2]213。依据我国《宪法》规定，农地的所有权只能归国家或集体所有，因此，农地流转仅是一种农地承包权或使用权的转让和流通。也有一些学者持一种更宽泛的农地流转观。刘艳(2010)认为，土地流转在含义上可以区分为广义的和狭义的土地流转。狭义的土地流转是指附着于土地之上的各种权利在不同权利主体之间转移的现象或行为过程。广义的土地流转除了包括土地的权利流转外，还将各种土地功能的转变(主要是土地用途的改变)视为流转的一种形式，即广义的土地流转包括土地权利流转和土地功能流转[3]6。茆荣华(2010)把征地看作是一种集体土地所有权的被动、强制性流转[4]7。农地流转就是农地权利的流通与转让，这基本上已成为一种学界共识。在家庭承包制的制度框架下，农地产权结构可以分解为三种权利，即所有权、承包权和经营权，因此，农地权利包括所有权、承包权和经营使用权三种。目前，学术界对农地流转的研究大多集中在农地经营使用权的流转(自由流转)和农地所有权的强制性流转(征地)，对于农地承包权的流转的研究尚不多。 (二)农地流转的类型

集体土地被征收为国有土地的条件

集体土地被征收为国有土地的条件作者：zhangqingyue 日期：2011年06月28日 A、各类土地的概念: 按土地主体可分为：集体土地和国有土地按土地用途可分为：农用地、建设用地、未利用地。注：农用地不光农民集体有，国家也有农用地，如国有农场。《土地管理法》第四条。 1、农用地：是指用于农业生产的土地，包括：耕地（耕地中占80%以上划为基本农田）、林地、草地、农田水利地、养殖水面等。 2、建设用地：是指建造建筑物，构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地；交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等 3、未利用地：是指农用地和建设以外的独体。 B、征收农用地的（包括农民集体农用地和国有农用地），应当先行办理农用地转用审批权限：（我国农用地征地批准机关为国务院和省级人民政府）一、国务院审批权限: （一）征收基本农田的或者征收的土地中含有基本农田的。（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的。注：基本农田以外的耕地即一般耕地。（三）其他类型的土地超过七十公顷的。即征收土地若超过七十公顷无论是什么类型都必须由国务院来批准征收，包括了耕地之外的所有土地（应指农用地，而非建设用地和未利用地），同时也包括征用耕地35公顷以下其他土地70公顷以下，两项之和超过70公顷的。（四）、省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的。二、省级人民政府的征地审批权限。基本农田以外的耕地35公顷以下的，其他土地70公顷以下的，包括基本农田以外的耕地和其他土地之和不足70公顷的。由省级人民政府批准。省政府批准征地的同时需要报国务院备案。注:在办理农用地转为建设用地时，同时办理征地审批手续，不在单独办理征地审批手续。但农用地转用批准权在省级人民政府，征地审批权在国务院的，应当由省级人民政府先行办理农用地转用审批，并将农用地转用批准的有关文件，随同征地申报材料同时报国务院，由国务院根据省级人民政府的批准文件，决定是否批准征用土地。三、由市县人民政府批准的农用地转用。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。附注：《国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见》第三、四条三、关于城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次办理农用地转用的报批《土地管理法》第四十四条第三款规定，“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规

国有土地使用权租赁管理办法

国有土地使用权租赁管理办法第一条为建立公开、公正、合法、有序的土地市场，加强土地资产管理，促进土地资源的合理流动和优化配置，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和国土资源部《规范国有土地租赁若干意见》等规定，制定本办法（试行）。第二条国有土地使用权租赁（下简国有土地租赁）是指国家将国有土地使用权出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式，是出让方式的补充。当前应以完善国有土地出让为主，稳妥地推行国有土地租赁。第三条对原有建设用地，法律规定可以划拨使用的仍维持划拨，不实行有偿使用；对因发生土地转让、出租、企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的，可以实行租赁。对于新增建设用地，重点推行和完善国有土地出让，租赁只作为出让方式的补充。对于经营性房地产开发用地，无论是利用原有建设用地，还是利用新增建设用地，都必须实行出让，不实行租赁。第四条县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行区域内国有土地租赁管理工作，并依法进行监督检查。第五条租赁期限六个月以上的国有土地租赁，应当由县级以上土地行政主管部门与土地使用者签订租赁合同。租赁内容应当

包括出租方、承租方，出租宗地的位置、范围、面积、用途，租赁期限、土地使用条件，土地租金标准、支付时间和支付方式、土地租金标准调整的时间和调整幅度，出租方和承租方的权利和义务等。第六条国有土地租赁依照国有土地使用权出让的审批权限，报县级以上人民政府批准。涉及征地和农用地转为建设用地的，依照国家有关法律、法规的规定先行办理审批手续。第七条国有土地租赁，要以采用招标、拍卖或者双方协议的方式，有条件的，必须采取招标、拍卖方式。采用双方协议方式出租国有土地的租金，不得低于出租底价和按国家及省规定的最低地价折算最低租金标准，协议出租结果要报上级土地行政主管部门备案，并向社会公开披露，接受上级土地行政主管部门和社会监督。第八条国有土地租赁标准应与地价标准相均衡。承租人取得土地使用权时未支付其它土地费用的地，租金标准应按全额折算；承租人取得土地使用权时支付了征地、拆迁等土地费用的，租金标准应按扣除有关费用后的地价余额折算。采用短期租赁的，按年度或季度支付租金；采用长期租赁的，应在国有土地租赁合同中明确约定土地租金支付时间、租金调整的时间间隔和调整方式。第九条国有土地租赁可以根据具本情况实行短期和长期租赁。对短期使用或用于修建临时建筑物的土地，应实行短期租赁，

企业战略案例分析

-- 企业管理概论作业 20101021225 张有杰企业战略管理案例研究报告 -Google的企业战略目录 1、Google公司简介 (1) 2、Google 企业文化 (1) 3、Google 的十大价值观 (2) 4、Google 的企业目标 (4) 5、战略环境分析 (5) 5.1、外部环境分析（PEST 分析法） (5) 5.2、行业竞争环境分析（波特五力模型） (8) 5.3、企业自身内部环境分析 (15) 6、战略目标制定 (19) 7、战略选择 (19) 7.1、基本业务战略姿态 (19) 7.2、公司层战略 (20) 8、谷歌的战略实施计划 (21) ---

1、Google公司简介 Google是一家美国上市公司（公有股份公司），于1998年9月7 日以私有股份公司的形式创立，以设计并管理一个互联网搜索引擎。Google网站于1999年下半年启动；2004年8月19日,Google公司的股票在纳斯达克上市,成为公有股份公司。Google公司的总部称作“Googleplex”，它位于加利福尼亚山景城。Google目前被认为是全球规模最大的搜索引擎，它提供了简单易用的免费服务。 “不作恶（Don’t be evil）”是谷歌公司的一项非正式的公司口号，最早是由Gmail服务创始人在一次会议中提出。目前，Google公司旗下的业务种类繁多，主要分为四大类：搜索类产品是Google的主要产品，包括网页搜索、视频搜索、地图搜索等；网络应用产品主要是注入Google talk、Gmail、Google chrome 等；手机系统产品是Google新推出的手机系统Android；盈利产品Google Adwords 是关键字搜索广告。 2、Google 企业文化尽管自 1998 年创立以来，Google 的规模已经扩大了很多，但他们仍坚持营造一种小公司的氛围。午餐的时候，几乎所有人都在公司的餐厅随意就座用餐，与各个不同部门的同事一起愉快地畅谈。Google 秉承一贯的创新理念，而这有赖于每位员工都能够毫无顾忌地交流想法和观点。这就意味着每个员工都是功不可没的贡献者，而且每个人都要在公司身兼数职。他们聘用员工的准则非常包容，注重能力胜于经验。他们在全球各地均设有办事处，员工使用的语言高达数十种，从土耳其语到泰卢固语，包罗甚广。这样形成的团队反映了 Google 为全球用户服务的理念。工作之余，

企业战略管理案例分析——LG案例

LG案例案例介绍：除了核心技术，“设计经营”正在成为全球消费电子市场竞争的一个方向，而韩国的LG、三星正是抓住了这股潮流，让韩国的消费电子品牌开始在世界范围内掀起一阵阵“韩流”，成为挑战原有日系企业索尼、松下等最强有力的竞争对手。LG电子中国区总裁孙晋邦表示，“LG在核心技术和设计经营方面无疑都具有明显的优势，作为一个国际化的企业，我们一直致力于研发全球发展趋势，开创引领全球时尚的设计，并要将更高端、更前沿的产品提供给中国消费者。” LG在韩国的地位，相当于海尔之于中国，尤其在这个民族性非常强的国家，国产品牌的受欢迎程度还要更高。不过，就像海尔的国际化道路探索充满艰难一样，LG公司也曾经面临着同样的苦恼，尤其是如何打入品牌林立的欧美市场。在两年以前，当欧美消费者听到LG的名字时，还十有八九会把它与品质不高的产品联系在一起。但是，仅仅两年的时间，LG就一举改变了自己在世界消费电子品牌中的形象。今年1月，LG在美国拉斯维加斯规模宏大的世界消费电子产品博览会上出尽了风头。不仅是它琳琅满目的产品吸引了人们的眼光：从售价180美元、只有火柴盒大小的MP3播放器，到价格高达7.7万美元的71英寸等离子电视机。更重要的是，在此次展会上LG公司一举夺得了16项创新奖，超过了其它任何一家参展公司。能在两年内“翻身”，是与LG公司在亚洲金融危机后坚持走设计经营化道路分不开的。LG最早被人们所认识，还是最初的品牌“乐

喜-金星”（Lucky-Goldstar）。1958年创办时它还只是一家小小的电扇生产商，一年后开始生产收音机，成为韩国有史以来第一家从事电子产品制造的企业，1995年以后它正式更名为LG公司。现在，LG 公司的营销人员更希望人们彻底忘掉这个品牌原来的含义，因为一年前他们绞尽脑汁为LG这个名字赋予了新的品牌意义，“生活真美好”（Life's Good），并希望强化这个概念。现在，LG的触角已经延伸到了家电、电梯、手机、监控系统、化妆品、电池、塑料制品等各个方面，其中甚至包括竹盐牙膏和蝶妆这样的日用品和化妆品品牌。可是LG的扩张道路并非一帆风顺，并在亚洲金融危机时遭遇了挫折。直到20世纪90年代中期，LG、三星还在为争夺韩国电子产品制造商头把交椅而相互较量，那时他们也难分伯仲。但此后双方共同经历了金融危机，而三星很快便进行了痛苦的结构调整，并投入巨资进行品牌塑造，结果一下子跨入了全球电子业领导者的行业。而LG 公司却把赌注错押在了电信产业上，包括有线通信、移动电话服务和交换机系统等，这些后来一路滑坡的行业，造成了LG股票的暴跌。今天，相比起三星公司2004年100亿美元的盈利，LG公司接近13亿美元的盈利还相形见绌，虽然三星约有一半的收益来自芯片生产部门。如今，LG公司那一度不切实际的电信战略已经成为了历史，取而代之的是对“设计”的理解与坚持。此后它不仅迅速恢复了元气，并由此完成了从制造型企业向设计创新型企业的转型。

农用地转为建设用地程序

农用地转为建设用地程序日期:11-10-21 来源:山西新农村网根据法律法规规定，目前我国农用地转为建设用地的程序简单扼要地有以下步骤：第一步，农用地转用、征用土地，必须符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划。因此，用地单位在初步选定某农用地为建设用地后，应首先向国土资源局、建设部门、规划部门咨询是否符合该农用地的各项规划。规划必须符合原国家土地管理局发布的《土地利用总体规划编制审批规定》（《国家土地管理局令》第七号）的要求。如该建设项目列入国家国土资源局编写的《限制供地项目目录》，则地方人民政府批准提供建设用地前，须先取得国土资源部许可，再履行批准手续。如该建设项目列入国家国土资源局编写的《禁止供地项目目录》，则在禁止期限内，土地行政主管部门不受理其建设项目用地报件，各级人民政府也不批准提供建设用地。第二步，确认该农用地可以用于建设，再根据建设部门的要求，进行和编制建设项目可行性论证，向建设部门提交用地申请，建设部门审查符合的，颁发建设项目的《选址意见书》。用地单位应按规定缴纳选址规费。

其中，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。第三步，用地单位持该《选址意见书》向同级国土资源局提出用地预审申请，由该国土资源局核发《建设项目用地预审报告书》。建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。建设用地单位申请预审，应当提交下列材料： 1.建设项目用地预审申请表（该表由国土资源部统一规定）； 2.预审的申请报告，内容包括：拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案； 3.需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告。项目建议书批复与项目可行性研究报告合一的，只提供项目可行性研究报告。如建设项目涉密军事项目或是国务院批准的特殊建设项目用地的，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。国土资源局在自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源局负责人批准，

2019年最新关于国有农场土地使用管理办法_条据书信

2019年最新关于国有农场土地使用管理办法为进一步加强对国有农场土地的使用管理，国土资源部和农业部就此提出了意见。下文是橙子收集的全文，仅供阅读哦! 20xx年最新关于国有农场土地使用管理办法的意见一、对国有农场耕地实行最严格的保护制度国有农场土地是确保国家粮食等重要农产品安全的基础，必须实行最严格的保护制度。土地利用总体规划确定的国有农场基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变用途。建设项目确需占用国有农场基本农田或改变其用途的，必须报国务院批准。地方各级国土资源行政主管部门应认真履行职责，对占用国有农场基本农田的建设项目，要加强审核。地方各级国有农场主管部门要积极协助国土资源行政主管部门开展审核工作。国有农场应按照《基本农田保护条例》的要求，利用农用地分等定级成果，做到地块、面积、标志、档案、措施、责任制“六落实”，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。国有农场要加强土壤肥力监测和质量动态管理，建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期对基本农田环境污染进行监测和评价，监测和评价结果报国有农场主管部门备案。国有农场主要领导对农场耕地保护工作负领导责任。国有农场主1 / 5

管部门应将耕地保护状况作为对国有农场主要领导的考核指标，与绩效挂钩。二、加快国有农场土地确权发证工作土地登记是土地管理的重要环节，依法登记的国有农场土地使用权受法律保护。各地要加大土地确权力度，加快推进国有农场土地登记工作，对国有农场依法申请登记并提交符合要求的土地登记申请资料，经审核权属来源合法、界址清楚、面积准确、无争议的土地，要尽快登记发证。对存在土地权属争议的，要严格按照国办发[20xx]8号文件及相关法律规定依法调处，确定权属并登记发证。自本意见下发之日起，对符合登记发证条件的，各地应在两年内基本完成国有农场土地的登记发证工作。三、规范国有农场土地使用权收回行为因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿;需要收回国有农场建设用地的，参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿，保障农场职工的长远生计。收回的国有农场土地使用权，按照国有土地使用权供应的规定，办理供地手续。严禁擅自通过调整国有农场隶属关系、撤销国有农场建制等方式收回国有农场土地或改变国有农场农用地用途。对拟收回的国有农场土地使用权，在依法报批前，必须将拟收回土地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知该农场和所涉及的职工。 2 / 5

农用地流转协议

现代农业科技、功能竹种植示范项目土地流转合同书合同编号：竹农（菁-谷） 002号第一条合同双方当事人 1、甲方（出租方）：（以下简称甲方）授权人或委托代理人：电话： 2、乙方（承租方）贵州菁源生物科技有限公司（以下简称乙方）法定代表人：电话：第二条法规依据及说明 1、根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》等法律法规和国家、省市有关规定，为充分合理开发利用土地资源，提高农业生产效益，建设新农村，甲、乙双方本着平等自愿、共同发展的原则，就土地流转事项订立本合同。 2、本合同约定的流转土地承包经营权范围内的地下资源、埋藏物和城市公用设施均不属土地使用权流转出让范围。第三条项目内容、流转位置、范围、面积、土地用途、配套用地及开发期限 1、流转位置、范围、面积：甲方同意将在花溪区青岩镇谷通村谷通村村民承包经营的土地约90 亩、水面约亩、村公用设施及其用地范围的使用及经营权承包流转给乙方经营。。（其水系、地形地貌、公用设施见附图。）涉及甲方个村民组户村民。具体范围以甲乙双方现场界定为准，面积以实地测绘确认为准； 2、流转用途：该项目主要从事功能竹种植。 3、国际竹品种（青岩）登陆园示范用地：甲方同意乙方在不违反法律、法规前提下，乙方向甲方征收流转约30 亩（面积以实地测绘确认为准）作为设立登录园竹品种引种区；功能竹新品种引栽区；功能竹研究、开发国际交流实中心和实验室等用地，并协助完善相关

手续。第四条土地流转承包方式 1、承包价款按出租土地经营权的面积和承包期限计算；水面和公用设施及其占地范围为无偿使用，期限与土地承包期限相同。 2、土地经营权承包时限为拾年：自 2015 年 4 月 15 日至 2025 年 4 月 14 日止。甲方在签订合同生效之日起 5 日内，将流转土地承包经营权交乙方使用，并提供由流转土地承包人签字捺印的土地承包证复印件。自移交之日起，地上附作物的所有权即归乙方所有。乙方在承包土地合同到期之日后 10 日内，将流转土地承包经营权移交甲方。合同期满，如需续租，另行签订续租流转合同，乙方在同等条件下享有优先承租权。 3、征收流转土地按照政府相关规定计算及执行。第五条土地流转承包金拨付方式 1、土地流转租金支付方式。按租期10年计算，乙方按每两年一期，共五期付给甲方；第一期自合同签订后20日内完成测绘，由双方确认并签字后7日内支付。计算方式为：800元乘以土地测绘面积（亩）乘以2年，以后按照先租后用的原则支付剩余租金。 2、所有款项，由甲方出具贵州省统一的行政事业内部往来收据予以结算。原土地使用权人（承包人）不直接与乙方发生结算往来。第六条双方权利和义务 1、甲方权利和义务：（1）有权监督乙方按规划合理利用土地，制止乙方损坏所用土地和其它农业资源的行为；（2）及时向乙方收取土地流转承包金和合同规定的相关款项；（3）尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动；（4）在不违反国家有关政策的前提下，甲方积极协助乙方办理好履行合同涉及的相关关手续；（5）负责协调处理项目区周边环境；（6）负责协调处理各级政府对项目的各项优惠政策；（7）负责做好村民的林地、耕地的经营管理权的流转工作；（8）负责按项目规划的区域，做好堪界、定位，逐组、逐户确认具体的面积及相关协调服务工作；

战略管理案例分析题

由于全球金融危机，电脑制造行业进行了行业内的分析，统计数据表明，该行业内市场占有率前五名的企业为A、B、C、D、E，市场占有率分别为29％、25％、21％、15％和10％。其中E公司为了制订自身的发展战略，采用着名的五力模型对行业的竞争结构进行了分析，其分析的内容如下：首先，电脑制造行业属于技术和资本双重密集型的行业，其竞争者既包括国外的着名品牌也包括国内的着名品牌，行业的新进入者也来自国内、国外两个方面，对于国外的进入者，政府制定了一系列的政策对该行业进行保护，但由于中国国内市场巨大，新进入者不断增加；其次，在现有的行业竞争者中，各个企业所提供的产品差异性越来越小，顾客在购买时选择也变得越来越多；再次，电脑制造行业更新换代极快，市场上出现了更高性能的同类产品，新产品的价格略高于市场上已有的传统产品；最后，E公司的产品的原料供应商集中在少数几家，而且这些原材料并没有替代品。 E公司的管理层不仅运用五力模型对自身进行分析，还对其内部和外部因素进行了分析： E公司认识到，当前状况下自身具有强大的研发能力，这是电脑制造行业最关键的竞争力，这种能力与其先进的生产设备的支持是分不开的。E公司现有的产品在市场上认可度很好，性能和质量都处于上游水平。目前，对于高科技行业政府有着相当的政策扶持，也为其提供了宽松的金融环境，这些都为电脑制造业的不断前进和发展增加了动力。但是，虽然整体来看E公司的发展良好，但其管理层仍清醒认识到目前公司内部管理上的不完善，很多内部政策实施不利造成员工的积极性有所懈怠，更因其销售渠道的问题，引致生产出的产品造成一定程度的积压，销售的不利转而在财务上体现为流动资金的紧张。由于原材料只由少数几家供应商提供，现在由于某些问题，一些供应商不再提供原材料，而购买商也不断得拖延货款，E公司管理层十分苦恼。（1）请回答E公司面临的情况分别是五力模型中的哪几个方面，并说明各个因素对该行业竞争强度是增强还是减弱。

国土资发155号文件(设施农用地)

国土资发[2010]155号: 设施农用地管理问题 (2010-11-02 19:42:44) 转载标签：土地管理分类：转：土地管理文件及观点关于完善设施农用地管理有关问题的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），农业（农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业、农村经济）厅（局、办、委），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局，各派驻地方的国家土地督察局：随着我国农业现代化发展，传统农业向现代农业转变，特别是近年来农村土地承包经营权流转进程加快，农业生产经营规模不断扩大，农业设施不断增加，农业生产效益得到提高。为适应现代农业发展需要，促进设施农业健康有序发展，完善设施农用地管理，防止以发展设施农业为名，擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模，现就有关问题通知如下：一、进一步界定设施农用地范围依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。（一）生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括： 1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等； 2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地； 3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地； 4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。（二）附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括： 1.管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地； 2.仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地； 3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。各省（区、市）国土资源和农业部门可根据本地实际情况，按照上述规定的原则，对生产设施和附属设施用地做出进一步规定。二、区分用地情况实行分类管理（一）明确设施农用地管理方式。生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），按农用地管理。