推行国家职业资格证书制度
推行国家职业资格证书制度
增强就业能力和工作能力
一、什么是国家职业资格证书制度？
1、国家职业资格证书制度
2、国家职业资格证书制度的基本属性
3、建立国家职业资格证书制度的意义
二、如何取得国家职业资格证书？
1、职业技能鉴定的概念
2、职业技能鉴定的性质
3、职业技能鉴定的特点
4、职业技能鉴定的流程
一、国家职业资格证书制度
1、职业资格及等级
职业资格是社会经济部门或行业根据某一职业的工作目标和任务，对从事这一职业的人员提出必备的专业知识、职业技能长作能力的要求。劳动者通过职业技能鉴定，从社会权威认证机构（国家职业技能鉴定所站）获得对自己技能水平和从业资格的认可，其主要形式是职业资格证书，这是劳动者进入就业岗位的重要凭证。有人说“多一本证书就多一条就业的路”，是有一定的道理。现在许多高职院校、职校和技校都实行了“双证制”，有的学校把取得职业资格证书纳入学分考核。
职业资格反映了劳动者为适应职业岗位的需求而运用特定知识和技能的能力。与学历文凭不同，职业资格与职业岗位的具体要求结合密切，能更直接、更准确地反映特定职业工作的技术标准和操作规范。
通常情况下，职业资格可以分为从业资格和执业资格。从业资格是指从事某一职业专业知识、职业技能和工作能力的起点标准。执业资格是指点政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益，涉及人身安全、重大财产安全和广大消费者利益的职业实行就业准入控制，是劳动者依法独立开业或从事某一特定职业专业知识、职业技能和工作能力的必备标准。
职业资格不仅规定了劳动者在某一职业领域从业或执业时的起点标准或必备标准，在工作岗位上还可以按照实际要求来区分资格等级，即根据各职业活动范围、工作内容的数量和质量、工作责任等要素，将特定职业岗位划分为不同的资格等级。如经济管理人员可划分为经济员、助理经济师和高级经济师；人力资源管理员、人力资源助理管理师、人力资源管理师；技术型操作人员可划分为初级、中级、高级、技师和高级技师。根据职业资格等级的不同，可对相关就业或执业人员提出相应的知识和技能要求。国家职业资格证书制度的等级设置为五个等级。国家职业资格五级、四级、三级分别对应技术等级的初、中、高级；二级和一级分别对应技师和高级技师。
2、建立职业资格证书制度的社会基础
在全社会范围内建立职业资格证书制度，是保证社会经济活动正常运行的重要条件。这个制度的建立满足了以下几个方面的需要。
1）、劳动力市场有序化运行和管理的需要。社会用人单位要对所需求劳动力的职业各类和资格等级提出明确的要求，而劳动者在参与市场流通时也需要拿出一个可靠的凭证来证明自己专业和能力。只有这样，才能提高劳动力市场运行的针对性和有效性，保证社会就业得到充分实现。
2）、企业生产资源配置追求高效率的需要。企业要保持较高的劳动生产效率，不仅要配置先进的生产设备和技术，还要拥有高素质的员工队伍，尤其重要的是要保证各种生产资源与员工技术素质之间的合理配置。这样才能保证物尽其用，人尽其才。而建立企业的任职资格体系和实行员工职业资格认证就是实现这种生产资源最优配置的根本保证。
3）、职业培训成果质量检验的需要。职业培训的成果是否有质量，检验标准是看其培养的学员是否符合社会的要求，是否符合劳动力市场和用人单位的需求。在资格证书制度的引导下，可以保证职业培训的内容与社会生产的实际密切结合，可以帮助参加培训的学员获得相应的职业资格证书，从而取得进入劳动力市场的通行证。
4）、人力资本投入获得社会认可的需要。为了落实国家人力资源开发战略目标，要鼓励社会各方面，包括家庭和个人在教育和培训方面对人力资本投入的积极性。社会在进行这种投入时的动机都是希望在将来能得到相应的回报。要保障这种投入的针对性和有效性，最重要的一条就是建立职业资格证书制度，通过证书的含金量来认可人力资本的价值，并通过就业最终实现其真正的价值。
职业资格证书制度的建立是现代社会生产方式和就业方式发展的必然结
果，作为我国人力资源开发体系的重要支柱，对职业教育事业和劳动力市场的建设发挥着重要的作用。
二、国家职业资格证书制度的基本属性
我国国家职业资格证书制度是国家证书制度的主体。国家职业资格证书制度是国家劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。主要内容是按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的专业知识和技能水平或职业资格进行客观公正，科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书的政策规定和实施办法。
我国国家职业资格证书制度的属性决定于以下因素：
1、它的建立是以国家法律为依据
我国《劳动法》规定：国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实行技能考核鉴定。以《劳动法》为依据，我国的劳动保障部门先后颁布了一系列政策法规，确立了各项职业技能鉴定的技术文件和标准，建立了以政府行政管理体系为依托的各级职业技能鉴定机构（南京市有61家鉴定所），在全社会实行职业技能鉴定社会化管理。
2、它实行的是靠政府权威力量推行的管理模式
世界各国的资格证书制度归纳起来可以概括为两种模式。一种是以行业权威为代表的证书制度，如西方国家在工业化和现代化的过程中，行会组织通过漫长的市场竞争，在资格认证方面形成了各自的权威，而政府却不能发挥什么作用。如美国教育服务中心（ETS）推出的TOFEL等考试，以及英国伦敦城市行业协会推出的各种职业证书都是很有影响的国际证书。这些证书都不是由政府颁发的。另一种是靠政府权威力量推行的证书体系，主要在东方国家，包括
韩国、日本。由于政治文化背景不同，东方国家更重视社会价值和整体观念，而且，中央政权对推动国家工业化和现代化曾经发挥了重要作用，因而在资格认证方面，政府说话管用，职业资格证书还是以国家证书体系为主体。我国是典型的东方国家，我们的国情不允许我们再去通过漫长的自由竞争形成权威，政府仍是老百姓最信赖的部门。因此，我们的职业资格证书体系要靠政府的力量来推行，这种管理模式权威性高、推广速度快，容易集中统一管理。
3、它是我国国家劳动人事制度的重要组成部分
我国的职业资格证书制度是劳动就业制度的重要组成部分，并与国家教育培训制度紧密相联。为了实现国家人力资源开发的战略目标，这个体系的运行要以国家劳动人事部门确定的职业分类与职业标准体系为前提、以各级各类职业教育与培训机构为基础，以职业技能鉴定系统以及与市场就业相联系的就业准入控制为手段，最终实现国家对社会劳动力的调控，促进劳动者素质的提高和就业目的的实现。
三、建立国家职业资格证书制度的意义
大力推行职业资格证书制度，全面提高劳动者素质，增强劳动者的就业能力和工作能力，是实现这一转化的重要手段，具有长远的战略意义。
1、推行职业资格证书制度，是建立技能人才的成长通道，推动劳动者提高自身素质的需要。
技术技能人才是国家的宝贵财富，是生产效率和产品质量的最终保证。为广大劳动者开辟一条与经济发展和个人发展相结合的成长道路，使他们能够在自己的职业劳动领域内，在自己的本职工作岗位上，不断得到提高，得到社会的承认和尊重，在政治上对于促进社会稳定、社会公正和社会进步都具有重要的意义。在经济上，可以促使普通劳动力资源逐步转化为符合产业界需要的人力资本。它可以促进劳动者自觉提高自身素质，增强就业竞争能力；增强企业
投资于人力资本的自觉性，增加企业的人力存量，提高企业竞争力；引导社会资金投资于职业教育。
2、推行职业资格证书制度，是引导教育的方向，特别是职业教育发展的方向。
职业资格证书制度以职业活动的工作内容为导向，以职业活动所必需的能力为核心，这就为教育的内容与方法的改革提供了重要的条件，可以引导职业教育的课程体系直接与职业活动和就业需要相联系，直接为生产和经济的发展需要服务，提高人力资源开发效率。这也为推动职业教育走市场化和社会化的道路奠定了基础。目前，我国正处在经济高速增长的起飞阶段，建立与学历文凭制度并行的职业资格证书制度，大力发展职业教育，使大多数受过基础教育的青少年、下岗失业人员和在职员工都能通过一定方式接受中等层次职业教育，同时根据生产力进步和劳动力市场发展的需要，适时发展一定规模的高等层次的职业教育培训，不仅符合现代化进程的历史规律，也符合我国经济发展的实际需要。
3、推行职业资格证书制度，是促进培育和发展统一、开放、竞争、有序的劳动力市场的需要。
劳动力市场是现代市场体系的重要组成部分，是市场经济体制下劳动者实现就业的主要途径。以劳动者自主择业、企业自主用人、市场调节就业、政府促进就业为主要特征的市场就业机制的形成，必然会大加快劳动力的流动速度，促进我国劳动力资源配置合理化。职业资格证书制度可以为促进劳动力市场建设发展做出重要贡献。劳动者就业上岗也必须具备一定的职业能力水平。这就要求能够为客观评价劳动者的能力和水平提供社会服务，能够为劳动者和用人单位提供一个具有权威性的资格认证体系，将劳动者与用人单位紧密地联系在一起。劳动保障管理部门作为全社会劳动资源的综合管理部门，一个重要