“十二五”我国农业机械化的发展思路和重点

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“十二五”我国农业机械化的发展思路和重点
本站编辑：deng 发布时间：2010-11-15 14:43:04

——在第十届中国农机论坛暨第八届亚洲农机峰会上的讲话
农业部农业机械化管理司副司长 刘恒新
2010年10月29日
“十二五”时期是我国夺取全面建设小康社会伟大胜利的关键时期，是中国特色农业现代化加快发展的重要时期，也将是我国农业机械化全面、协调、快速发展的良好机遇期。今天，我重点与大家一起回顾“十一五”我国农机化发展成就，交流探讨农业机械化“十二五”时期的发展思路和重点。
一、“十一五”以来我国农业机械化发展成效
“十一五”期间，在农机购置补贴政策的带动下，农业机械化发展速度明显加快，质量不断提高，效益稳步提升，农业机械化全面进入中级发展阶段，为我国工业化、城镇化、农业现代化协调发展提供了重要支撑。
（一）农机装备总量大幅增长。2009年，全国农机总动力达到8.75亿千瓦，比“十五”期末增长了27.6%，年均增长6.3%，高于“十五”期间0.8个百分点。全国大中型拖拉机保有量达到350.52万台，比“十五”期末增长151.2%，年均增长25.9%，高于“十五”期间13个百分点；大中型拖拉机配套机具达到542.06万部，比“十五”期末增长139.1%，年均增长24.3%，高于“十五”期间14.2个百分点；小型拖拉机及配套机具增速平缓，总体低于“十五”发展速度，一增一缓，显示动力机械结构正在优化。其他主要粮食作物生产机械保有量增长速度也很快，水稻插秧机、玉米收获机分别达到26.09万台、8.17万台，分别比“十五”期末增长227.8%和807.8%，年均增长分别达到34.6%和73.6%，速度之快前所未有。经济作物、畜牧水产养殖、林果业以及农产品初加工机械

也呈现出较快增长态势，以粮食生产机械为主的传统发展结构得到改善。
（二）农业机械化作业水平显著提高。2009年，全国耕种收综合机械化水平达到49.13%，比“十五”期末提高13.2个百分点，年均提高3.3个百分点，高于“十五”期间3.1个百分点。主要农作物生产机械化快速推进。小麦基本实现了全过程机械化；水稻机械种植和收获水平分别为16.71%和56.69%，比“十五”期末提高了9.57和23.19个百分点，年均分别提高2.4和5.8个百分点；玉米机收取得突破性进展，机收水平达到16.91%，比“十五”期末提高了13.79个百分点，年均提高3.4个百分点；马铃薯、油菜、棉花、花生等机械化生产规模从小到大，均实现了历史性突破；保护性耕作应用范围不断扩大。
（三）农机科技创新取得新进展。“十一五”期间，380马力大型拖拉机自主研发获得成功；水稻种植和收获两个关键环节的农业机械化技术和装备研发水平大幅提升，玉米收获机械化技术日趋成熟；棉花、花生、油菜等大宗经济作物机械化收获技术研发和配套装备制造不断取得突破。国家对农机化科研投入不断加大，一大批农业机械化科研项目被列入国家科技支撑计划、国家“863”计划和农业部“948”项目。2008年农业部第八届科学技术委员会成立了农业工程与装备组，为农机农艺结合、农业机械化科技发展战略等问题的研究提供了交流平台。
（四）农业机械化教育培训有大发展。2009年，农业部等六部门办公厅联合发布了《关于做好2009年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的通知》，将农机培训全面纳入阳光工程，主要培训农机使用和维修人员。这一政策的实施，使农民享受农机购置补贴的同时，享受培训补贴。随着教育培训力度的逐年加大，有效提高了农机从业人员的素质，保障了农业机械化事业健康发展。2009年全国共培训农机从业人员576.8万人次，其中培训农机操作人员469.20万人次（其中“阳光工程”共培训11万人），比“十五”期末增加10.99%。经过各级努力，一大批农机从业人员已成为新型职业农民的代表和发展现代农业的中坚力量。
（五）农机社会化服务能力和效益有显著提升。2009年，全国农业机械化作业服务组织及农机户总数达到3957.8万个，比“十五”期末增加16.9%。特别是农机专业合作社从无到有，2009年达到1.49万个，入社人数达到25.5万人，全年作业服务总面积达1.79亿亩，服务总收入达56.5亿元，成为推进农业机械化和发展农业社会化服务的生力军。以农机服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机

社会化服务体系初具规模，跨区作业、订单作业、承包服务、合同作业、一条龙作业、租赁服务等服务模式不断创新，作业环节正从产中向产前、产后扩展，作业领域从种植业发展到畜牧业、农产品加工等领域。2009年，全国农业机械化经营总收入达到3896.85亿元，比“十五”期末增加49.15%，年均增长10.5%，高于“十五”期间4.9个百分点，我国已经成为名副其实农机服务大国。
（六）农机安全生产进入依法管理新阶段。农机安全生产形势总体趋于稳定。2009年发生在国家等级公路以外的农机事故836起，死亡262人，受伤603人，直接经济损失732.46万元，与“十五”末相比事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降了81.9%、75.4%、73.4%和66.1%。农机安全监理体系建设逐步强化，进入依法管理新阶段。2006年5月，农业部、国家安全生产监督管理总局联合在全国范围内开展“平安农机”创建工作；2009年2月，农业部印发《农机安全监理机构建设规范》和《农机安全监理人员管理规范》；2009年9月，《农业机械安全监督管理条例》公布，一系列政策、法规的颁布实施，标志着农业机械安全监督管理全面走上了依法行政的道路。
（七）农机生产和流通体系更加完善。在农机购置补贴等强农惠农政策带动下，农民对先进适用农机产品的需求得到极大激发，农机工业产品结构调整步伐加快。2009年我国农机行业实现工业总产值2264.56亿元，比“十五”期末增加112.47%，除特大型、高端技术型产品之外，境内生产的农业机械基本能满足我国农业生产的需要，同时在国际市场上也表现出较明显的竞争优势。农机流通基本形成了以民营企业为主体，多种经济成分、经营方式、流通渠道、流通业态并存的新型格局，连锁、代理、配送、品牌经营等现代物流方式得到发展，一批具有综合实力和自主品牌的区域龙头农机流通企业得以涌现。
二、“十二五”我国农业机械化发展的思路和重点
随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程的快速推进，农业劳动力结构将快速变化，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业发展对农机应用的依赖越来越明显，当前及今后10年，我国农业机械化发展面临新形势。
有利条件表现在：扶持政策更加强化，发展条件更加成熟，发展需求更加旺盛，发展基础条件更加牢固，社会氛围更加良好。
不利因素包括：发展方式亟待转变,农机农艺融合不够紧密,配套基础设施建设严重滞后,农业机械化支撑体系仍不健全。
预计到今年年末，耕种收综合机械化水平将超过50%，农

业生产以人畜力为主的格局将发生重大改变，可以预见，“十二五”乃至“十三五”，我国农业机械化整体上将一直处于快速上升阶段。这一时期，需要我们牢牢把握农业机械化发展的客观规律，力争在解决日益增长的农业机械化需求与农机有效供给不足的矛盾上有大举措，力争在调动和发挥各方面积极性创造性上有好办法，从而全面开创农业机械化发展的崭新局面。
今后一个时期农机化发展思路是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，按照《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》要求，坚持走具有中国特色的农业机械化发展道路，要着力推进技术创新、组织创新和制度创新，促进农机、农艺、农业经营方式协调发展；要着力推进装备结构布局优化和区域协调发展，促进农业机械化发展方式加快转变；要着力加强农机社会化服务体系建设，促进我国从农机服务大国向农机服务强国转型；经过十到十五年的努力，将我国农业机械化全面推向高级发展阶段，健康持续提高装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，积极优化装备结构，大力集成技术模式，确保农业机械化发展在服务农业全局、保障粮食安全、促进农民增收等方面发挥更大作用。
今后一个时期农机化发展重点是：
1.切实加快转变农业机械化发展方式。要放眼全球，紧紧把握后危机时代以信息革命为主导的科技革命新形势，加大农机装备制造和农机服务体系建设。要通过公共财政投入引导金融资本、外资民资等各项投融资向农机装备制造和应用领域集聚。要继续实施农业机械购置补贴政策，解决好农民购机难问题。要推动实施作业补贴政策，大力培育农机应用市场，加快新技术的普及。要充分利用政策引导、资金支持、建设示范区等手段，进一步调整优化农机装备结构布局，推进区域协调发展，淘汰老旧高能耗机械。要大力完善农机推广鉴定、安全监理、教育培训、信息服务等手段，全面提升农业机械化公共服务能力。要通过行政手段、专家知识结构优化、技术推广方法完善，大力促进农机与农艺、养殖技术融合。要切实加强机耕道、机具停放场、维修点等基础设施建设，大力改善农机作业通行条件，以机械化推进土地适度规模经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
2.全面提升农业装备制造产业发展水平。要加大支持力度，完善农业装备研发制造政策、资金扶持体系。要重点加强骨干企业建设、农业装备技术

创新基地和园区建设，提升农机科技创新能力，引导和鼓励企业积极参与到农业机械装备制造领域。要大力调整和优化农机制造结构，重点解决薄弱环节农机化技术难题，开发适应丘陵山区的小型、轻便的农业机械。要鼓励探索智能农机制造。通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感技术，促进形成从机械化、自动化发展到数字化、网络化、集成化、个性化、参与式、交互式等中国特色农业机械信息化生态链。
3.大力加强农业机械化人才队伍建设。要完善农业机械化人才培养体系，促进学历教育和社会培训的协调发展；加大国家投入，拓宽办学筹资渠道。要加强农机从业人员的职业技能培训，发挥农机生产企业积极性，组织开展职业技能竞赛，将农机教育培训与信贷等优惠政策结合起来，与提高农民素质结合起来，采取优惠措施鼓励农民自愿接受农机培训。要培养农业机械化的高级和专业人才，有步骤地支持“农业机械化工程学科”的建设与发展，加强农机企业与大专院校在科研和人才培养方面的合作，鼓励定向培养农机管理、研究、推广人才。
4.推进建设农机社会化服务强国。要按照产业化发展思路，采取股份制、合作经营等灵活多样的方式，通过机械、技术、资本、服务的联合，将国家农业机械化事业单位、农机生产企业、农机维修企业、农机经济合作组织、农机专业户和农户联系起来，建立起经营主体多样化、运行机制市场化、服务形式多层次化的农机服务网络。要切实贯彻“农民专业合作社法”，促进和规范农机专业合作社的发展。要将农业专项补助资金的使用向农机专业合作社和农机服务组织倾斜，提高组织化程度，提高农机作业效率和经营水平，推动农机社会化服务进一步向产前和产后拓展，从种植业向畜牧业、农产品加工业延伸，服务项目从单一生产环节向综合服务和全过程服务发展。要鼓励农机流通企业创新服务模式，提高服务质量，为广大农民群众提供更加便捷高效的售后。鼓励支持农机服务走出国门。
同志们，“十二五”时期是我国农机化加快发展、质量提升、结构改善的关键阶段，让我们团结起来，同唱一首歌，共促农机化，为发展现代农业，促进新农村建设，实现全面建设小康社会目标提供有力支撑。
资料来源：中国农业机械流通协会

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