浅述我国事业单位内部控制制度的特点

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一、事业单位内部控制的意义

了解内部控制的目的意义，有助于更好的理解和把握事业单位内部控制的特征。我们就从内部控制的意义出发，来看事业单位内部控制的一些特点。

企业界的“内部控制”这一概念和实践的引入是为了防止上市公司财务报告的虚假与舞弊行为，重塑民众对上市公司的信心。相对于企业内部控制，事业单位内部控制在我国更具有本土化特点，具有特别重要的意义。

!"建设廉洁高效，人民满意的服务型政府的需要。事业单位资产的真正所有者为广大纳税人群体，纳税人要关注资金的去向。管好、用好纳税人的钱，也是人民评价政府好坏的一个标准。内部控制可帮助政府把公共资产管理很好，提高资金的使用效率，建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。

#"适应分类推进事业单位改革的需要。事业单位内部控制制度是使各项制度落地的有效保证，对于深化我国正在进行的事业单位改革以及提高服务效率，起到很大的促进作用。为此，我国事业单位建设将迎来内部控制不断发展的春天。

$"适应新时期科学、信息、规范化财政管理需要。财政部门负责国家预算资金管理。建立内部控制制度通过系统规章制度、流程安排、报送信息要求实现规范、科学、信息化的财政管理的需要，保障信息的真实准确和各项业务稳健高效运行。

%"国务院治理“小金库”和打击“假发票”的需要。#&!&'#&!(年国务院先后进行打击“假发票”专项治理行动并进行抽样审计。从#&!(年抽查!!个中央部门单位科技资金使用情况看，仅利用假发票报账等问题就高达$"!)亿元。若要实现根治不能仅依靠国务院的专项治理行动，更需要有长效的防范机制。通过有效的内部控制建设和完善制度体系，能够加强事业单位内部各职能部门之间的联系，强化权力运行制约和监督，减少自由裁量权的空间和防范公共权力滥用，推动事业单位廉政建设。

二、从内部控制的目标看事业单位内部控制特征

企业和事业单位都有五个控制目标，其中“经营管理合法合规、资产安全完整、财务报告及相关信息真实完整”，是内部控制的基础目标，两者在这三个基础目标上是一致的。二者不同的是企业的“实现发展战略目标”和事业单位的“有效防范舞弊和预防腐败”。虽然企业在追求自身价值最大化的情况下，也越来越多的承担社会责任，但是企业提供的这种服务是追求长远发展，提高竞争力，最终会转化为企业的经营利益，实现企业发展战略的终极目标。

我国的事业单位一方面作为独立的法人实体（尤其是有自主经营业务的部分事业单位），和企业一样有提高经营管理效率效果和盈利的需求。但更重要的是掌握着大量社会公共资源的事业单位其内部控制目标

浅述我国事业单位

内部控制制度的特点

〔内容提要〕我国企业在与世界接轨过程中引入内部控制，这一制度也在不断探索中日渐发展和完善。继企业开启全面内部控制之后，2012年我国出台了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，并从2014年1月1日全面执行。自此，我国内部控制标准体系开始全面建立。事业单位和企业属于不同的社会法人组织，他们的控制目标有本质的区别，其内部控制的特征也不同。本文基于企业内部控制的视角对比我国事业单位内部控制规范的主要特征，有助于更好地理解和把握事业单位全面实施内部控制。

〔关键词〕事业单位内部控制风险管理

*贾澜

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