瞭望新闻周刊2012年第16期
瞭望新闻周刊2012年第16期
本期目录
[瞭望论坛]
·进一步转变政府职能
[热点观察]
·粮食产量“九连增”可期
[一线民声]
·价格“双涨”致种地成本升高
·控制道路安全隐患
·黔南致富实地走访
·朝鲜卫星发射来人轨道之后
[时评]
·外企的年年亏损与扩产
·农村少儿营养需科学改善
·读者笔锋
·漫画杂感
[专题报道]
·小微企业“融资难”探源
·民企“融资难”治理调查
·“小企业专营银行”喜与忧
·温商信用盛衰启示录
·银行贷款“变形记”
·担保“骗贷黑洞”如何修成
·小微贷款的“泉州模式"
·时事聚焦
·瞭望前瞻
[高层决策背景]
·布局2们2经济体制改革
[特稿]
·确保走得实，转得真，改得透
·辽宁棚改：建暖心房圆安居梦
·中共中央决定对薄熙来同志严重违纪问题立案调查
[社会]
·一周陶谈：网民强调校车安全任重道远（三则）
[时评]
·行业集体协商创新路
·停火不要成为权宜之计
[视野]
·书价升与成本转嫁
[国情国策]
·信息安全的机遇与挑战
[人物]
·“博士班组”：引领航天控制领域未来
·焦点人物
[社会]
·乌鲁木齐的民生实践
[财经]
·稳物价应更加关注供给
·落实铁路建设“民生意识”
[国际评论]
·华盛顿八国集团外长会议四看点
[国际]
·中日韩外长会的坦诚成果
·从贸易摩擦到产业升级
·新一轮伊核谈判漪的博奔
[文化]
·最大规模北宋珍宝重现记
[专家视点]
·出租房供给政府与市场并存
进一步转变政府职能
《瞭望新闻周刊》 2012016期作者/本文总字数：1726字
文／韩保江
改革开放30多年来，政府体制改革一直伴随着我国商品经济取向的经济体制改革和社会主义市场经济体制的形成确立全过程，并成为集中展现经济体制和政治体制“双重改革”成就的主要内容。
1978年党的十一届三中全会把全党工作重点转移到以经济建设为中心之后，针对计划经济体制下政府权力过分集中，管得过多、过死的弊端，1982年中央明确提出“放权让利”，减少政府的经济管理职能。
1993年根据建立社会主义市场经济体制的要求，又把应该由企业解决的问题交由企业自己去解决，减少具体审批事务和对企业的直接管理。
1998年国务院各部门划转出280多项职能，将属于企业和社会中介组织的职能，交给企业和社会中介组织，将该由地方办的事情交给地方。2003年更是明确政府部门不再承担直接管理国有企业的职能，行政审批事项大幅度减少。
2008年开始“大部门制”改革，合并机构，取消、下放、转移出政府部门微观管理、行政审批和评比表彰等政府不该管—管不好的事项70多项，大量技术性和具体事务交给事业单位或中介组织。正是通过这样一次又一次政府改革，政府职能发生了很大转变，机构设置和人员编制得到了很大的压缩，一个符合“精简、统一、效能”原则，适应社会主义市场经济体制要求的现代政府管理体制框架基本形成。
然而，毋庸置疑，由于社会主义市场经济体制尚在完善之中，因部分政府职能不明而导致的越位、缺位、错位问题还比较突出，有的部门仍然包揽不少应该交给市场、企业、公众自身来解决的事务；权力上收，责任下放也容易造成“事权与财权不匹配”，束缚着基层政府的积极性和创造性；一些领域或地方的行政权力还存在缺乏法律约束和公众监督的问题，出
现不严肃的决策和随意性的干预导致权钱交易的腐败行为时有发生；各种各样“领导小组”和“专职办公室”往往是一些地方或部门推动工作的主要方式。
因此，今年的政府工作报告再次强调要深化政府体制改革，并明确提出“进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府”的具体要求。
要理顺政府与市场的关系，最关键还是要转变政府职能，切实把政府工作的重点转到提供公共服务上来，做政府该做的事。按照现代市场经济的一般要求，政府的“天职”应该是向社会提供市场充分有效供给的公共产品和准公共产品部分。同时要发挥好市场配置资源的作用，最大限度地调动市场交易参与者的积极性和智慧，更充分地提供信息和发现价格。因此，政府要通过相应改革，真正使生产要素及资源能源价格反映其稀缺程度和环境损害成本。
理顺中央与地方及地方各级政府的关系，最关键则是要重视地区发展的差异性，进一步提高宏观调控的科学性和针对性。我国经济社会发展不平衡、地区差异很大，因此宏观调控要突出差异性，防止“一刀切”。当前最迫切的是要认真按照主体功能区规划，不同地区给予不同的政策，对中西部和生态脆弱地区给予更大力度的财政和金融政策倾斜。迫切需要加快解决地方或基层政府“事权与财权不匹配”的问题。
理顺政府与社会组织的关系，最关键是要尊重人民群众的主体性和能动性，充分发挥各类社会组织的积极作用。政府的权力是人民赋予的，政府是为人民服务的，政府的决策和落实都离不开人民群众的广泛参与和监督。政府决策中属于与人民群众利益密切相关的重大事项，要实行社会公示、听证等制度，确保权力在阳光下运行，切实增强政府执行力和公信力。同时，政府要充分发挥各种社会组织在社会管理中的积极作用，努力提高社会的自组织能力。
与其他方面的改革相比，政府改革的难度更大，复杂性更强。由此，更需要自觉、胆识、决心和勇气。
要按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁高效政府的要求，着力研究解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
粮食产量“九连增”可期
《瞭望新闻周刊》 2012016期作者/本文总字数：3748字
继续保持粮食持续增产的良好局面，需要在农民的小账本上做足功夫，让粮农的收支账有算头，有甜头
文／《暸望》新闻周刊记者
林艳兴甘泉郭强
4月，一年一度的春耕春种生产正自南向北陆续展开。从南国的水稻田到东北的黑土地，阡陌纵横的中国良田如画，勤劳的农民穿梭其间，翻耕出簇新的泥土、播下丰收的希望。
在2011年第一次站上11000亿斤的新台阶，实现新中国第二次“八连增”后，我国粮食生产能否实现“九连增”，业内外人士正在期待和憧憬。同时，从《暸望》新闻周刊记者走访调研看，今年我国粮食生产也面临基数高、成本增和气候不确定等不利因素，值得重视。
政策继续利好有助“九连增”
2004年至2011年，八个中央一号文件聚焦农业，带来了我国粮食生产“八连增”。2011年粮食产量11424亿斤的空前成就，为中国经济平稳运行提供了坚实支撑，这也是对世界粮
食供求和价格稳定的贡献。
分析农业生产形势，靠继续增加农业水土资源获得粮食增长潜力空间已经有限，-粮食新的增长点在哪里？今年2月1日发布的中央一号文件聚焦农业科技，成为新世纪以来连续第九个聚焦“三农”的中央一号文件，发出了奋力迈向“九连增”的春耕动员令。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，从发展需要看，要稳住今年农业生产，长期稳定地保障我国粮食和其他重要农产品的有效供给，必须靠提高单产。巩固农业农村好形势要靠科技，发展农业农村好形势更要靠科技。
事实上，中央一号文件只是新世纪以来中央在政策上持续向农业倾斜的一个缩影。我国先后出台一系列促进粮食增产的奖励措施，如提高最低收购价调动农民种粮积极性，奖励产粮大县鼓励地方抓粮食生产等。
在国家不断提高粮食最低收购价和补贴标准，以及粮价持续上涨之后，2012年2月，国家再次提高粮食最低收购价：早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别提高到每50公斤120元、125元和140元，比2011年分别提高18元、18元和12元。这次提高粮食最低收购价，再让农民吃下一颗“定心丸”。
为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。2011年产粮（油）大县奖励资金规模236亿元，奖励县数达到1000多个，其中安排用于奖励受国务院表彰的粮食生产突出贡献的粮食主产省和粮食大县36亿元。2012年，中央财政将继续增加奖励资金规模，安排资金277.65亿元。
在稳粮政策的激励下，各粮食主产区的农民种粮热情不减。江西省有关部门对农户夏粮种植意向的调查显示，2012年户均粮食预计播种面积13.94亩，同比增加1.23%。从粮食种植品种来看，受优质稻价格高、易销售影响，优质稻播种面积继续扩大，品种结构将进一步得到优化升级。
近些年，粮食产量连创新高，受访专家认为，这是政策落实有力、抗灾及时有效、科技服务到位等多种因素共同作用的结果。但最根本、最重要的因素是政策支撑。有研究表明，在各种要素投入中，政策对粮食增产的贡献接近40%。
可以预期，在奋力迈向“九连增”的征程中，政策利好还将继续“给力”粮食增产。
油价上涨挤压粮农收益
国家粮食丰歉大账本取决于农民收支小账本。
本刊记者翻开江西省宜春市上高县锦江镇团结村种粮大户黄友丛的种粮账本：今年他粮食播种面积达到400多亩。柴油价格每升提高了5毛钱，平均到每亩地翻耕浇水等增加约12元；尿素现在为2370元／吨，加上其他肥料价格同步上涨，仅化肥一项每亩就要涨近20元；种子价格上涨也超过15%，农药价格略有上升；此外流转土地的租金每亩超过300元，人工费用预计也将上涨15%以上……粗略统计，今年每亩粮食种植成本上涨近90元。
农资价格上涨成为今年农民春耕的主要话题。值得注意的是，柴油涨价成为今年种粮成本增加一大突出情况，也成了种粮大户黄友丛计算成本账最先考虑的因素。
3月20日，国家发改委将全国汽、柴油价格每吨提高600元，成为自2009年6月以来，中国成品油调价幅度最高的一次。由柴油价格启动的新一轮农资价格上涨“蝴蝶效应”正逐渐显现。
由于此次柴油价格大幅提高发生在我国农业机械化程度继续加深的背景下，使得其对农业生产影响更为明显。农业部监测表明，当前我国农业耕种收综合机械化水平已接近54.5%，意味着柴油价格的上涨将直接而显著地反映到粮食种植成本上。
中国社科院农村经济研究所宏观室副主任李国祥根据近30年来我国农业生产资料价格指数变化测算，2012年农业生产资料价格预计较上年上涨幅度约为13%。他表示，农业生产资料价格上涨，目前呈现扩大的趋势；与此同时。农产品与农资价格轮番上涨的情况也在
加剧。他担心，农资成本上升，挤压农民收益，会影响农民种粮的积极性。
对东北地区农民的一项调查显示，2007年每公顷粮食种植的国家补贴占种植成本的比例约为五分之一，2012年这一比例降低至八分之一左右。农资产品市场价格不断上涨，使得惠农补贴所释放的积极效应递减。补贴政策在调动农民种粮积极性方面有所折扣。
“尽管2011年我国农民人均纯收入增长11.4%，继2010年之后再次超过城市居民可支配收入增长速度，但农业生产资料价格同步上涨很大程度上削弱了收入增长给农民带来的实惠。”李国祥说。
伴随城市化、工业化及农业产业化程度加深，农民可以有越来越多的增收选择。本刊记者采访发现，许多农民都反映，与外出务工、从事经济作物种植相比，种粮的比较效益依然偏低；有能力的粮农则更多地依靠租种流转土地，以此来获得规模效益。
继续保持粮食持续增产的良好局面，需要有关方面在农民的小账本上做足功夫，让粮农的收支账有算头，有甜头。受访专家建议，首先需进一步大幅提高对种粮农民补贴，并优化相关补贴政策，真正让粮农受益；其次，深化土地改革，促进耕地有序流转，鼓励适度规模经营，培育更多的种粮大户，再有，提高粮食最低收购价的同时，允许粮食价格向着实际价值进一步平稳合理上涨，保障农民收益。气候仍是不确定因素
西南干旱，云南中部、北部，四川西南部及湖北西北部等南方主要受旱地区未出现有效降雨，旱情持续发展。
东北雨雪偏少，华北、西北部分地区降水偏少，大风天气增多，气温回升较快，土壤失墒明显，河北南部、山西北部部分地区待播耕地缺墒面积增大。
国家防办统计，截至4月5日，全国耕地受旱面积6010万亩。2011年秋季以来，黑龙江省降水较历史同期大幅减少，预计今年全省受旱农田面积6000多万亩。
新年伊始，各地频现不利天气，考验我国今年粮食能否稳产增产。在南方长江中下游地区，前期的久雨低温已经造成油菜籽大幅减产，市场价格大涨，并预示后期汛情或超往年。
在江西，1月1日至3月19日全省平均降水量441毫米，较常年同期偏多近五成，仅次于1998年同期。受强降水影响，3月初江西发生历史罕见早汛，全省主要江河水位普遍上涨4-6米。江西省水文局有关负责人表示，根据历史资料分析，发生早汛的年份，多数情况下主汛期洪水量级将大于早汛洪水的量级，因而今年江西极有可能发生较大洪水。
但也有业内人士指出，气候历来是农业生产的重要影响因素，近年来灾害天气正逐渐呈现常态化的趋势。我国幅员广阔，灾害此伏彼起，粮食可以此增彼减。前几年我国年年灾害频仍，也实现了粮食“八连增”。即使遇上较大灾害，只要科学防控，粮食增产也不是没有可能。
特别是近两年国家大力加强农田水利建设投入，农业抗灾减灾能力有所增强。根据今春全国两会期间通过的预算报告，我国今年拟安排农业农村基础设施建设支出1654.46亿元，用于重点支持小型农田水利重点县建设，适当提高建设标准和补助标准，加强中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治。
目前，南方水稻苗情好于去年同期。据农情调度，截至4月5日，江西全省已完成春播大田面积614.9万亩，占预计春播总面积的10.5%，比上年同期增10.5万亩，进度快o．21%；截至4月9日，全省早稻播种育秧全面完成，育秧面积1 14万亩，可栽插大田面积2200万亩左右，且秧苗长势好于去年同期。
北方小麦夏粮丰收有基础。“冬小麦面积稳中有增，苗情好于上年，土壤墒情适宜。夺取夏粮丰收还是有基础、有希望的。”农业部副部长余欣荣日前表示，“现在距主产区小麦大面积收获还有60天左右时间，还要过春旱、倒春寒、干热风、烂场雨、病虫害等关口，抗灾夺丰收任务仍然繁重。”
无论如何，农业是国民经济的基础，粮食生产事关国家民生。努力实现粮食稳产增产，
不仅对于巩固农业农村发展形势十分重要，也将为把握好稳中求进的总基调提供坚实支撑。这是自下而上的共识。不管政策、物价和气候如何变化，各粮食主产省和有关部门，趋利避害，扬长避短，采取措施，落实政策，促进今年粮食生产的任务仍然不能变。
价格“双涨”致种地成本升高
《瞭望新闻周刊》 2012016期作者/本文总字数：3151字
农资和劳动力价格持续上涨拉高种地投入，种粮补贴政策效果趋减。比较收益下降或影响农民种粮积极性，应着力扶持粮食生产
文／《暸望》新闻周刊记者
孙英威李鹏周勉管建涛
在时下春季农忙时节，《暸望》新闻周刊记者在黑龙江、河南、湖南等粮食主产区采访了解到，由于今年农资价格出现普遍上涨，加之劳动力价格攀升等因素，部分主产区农民种粮收益出现相对下降趋势，主产区农民种粮积极性受到影响。
今年以来，我国粮食主产区农业生产资料价格普遍出现新一轮上涨，加之劳动力价格大幅攀升，拉动农民种地成本大幅增加。相比之下，国家给予农民的粮食直补等补贴资金，在种植成本中所占比重出现下降趋势。
有关人士接受本刊记者采访时认为，“在种粮成本上升的背景下，应在消除工农产品…剪刀差?上狠下功夫。同时，调整现有种粮补贴方式和额度，更充分地发挥其调动农民种粮积极性的作用。”
种地成本持续拉高
近日，本刊记者走访河南沿黄农区了解到，今年春耕期间农资供应充足，但与上年同期相比，农资价格则一路走高。
新乡市原阳县盛达农资服务部店主毛尚昆告诉本刊记者，该店代理的“红日阿康”复合肥去年批发价最高为每吨2950元左右，今年出厂价就已经达到每吨3000元，加上运费和中间经销商利润，目前批发价为3200元／吨左右，“创下历史新高”。
据黑龙江省监测，2月中旬全省化肥市场上的尿素每吨2240元，比上年同期涨7%左右；磷酸二铵每吨3450元，与上年同期持平，但后市价格有小涨空间；钾肥每吨3400元，比上年同期涨8%；氯基复合肥每吨2850元，比上年同期上涨3.4%，预计后市主流品牌价格将稳中有升。
在湖南省，与去年同期相比，绝大部分化肥价格出现上涨。以尿素为例，长株潭地区每吨上涨20元，湘北地区每吨上涨180元，湘南地区每吨上涨90元，湘西地区每吨涨200元。国产和进口的氯化钾价格基本与去年持平。复合肥涨幅因地方不同，每吨80元到200元。
化肥、农药价格上涨以及高企的柴油价格，不断抬高了农民的种粮成本。黑龙江省桦川县梨丰乡繁荣村农民朱云去年种了30多公顷地。他给本刊记者算了一笔账：大型农机需要柴油5桶，每桶从去年1400多元涨到了今年的1700多元；尿素一袋从80多元涨到100多元，加上其他肥料涨价，化肥一项每公顷要涨300多元；种子从每斤1.5元涨到每斤4.5元；承包土地价格从每公顷6500多元涨到8000元，粗略统计每公顷地的种地成本要上涨约2000元。
湖南省衡阳市衡阳县西渡镇梅花村的种粮大户刘准告诉本刊记者，当地农资涨幅在10%左右，但还在自己的承受范围。但他的土地流转面积已经达到5000多亩，让他感觉压力明显增大的是农机用油费用的支出，现在当地的柴油价格每升比去年涨了接近1元，仅上涨的
这部分自己就需要多出5万元。
增加的种地成本，可能削弱国家为调动农民种粮积极性而发放的粮食直补、良种补贴等政策性补贴的效果。
桦川县梨丰乡繁荣村党支部书记刘运生向本刊记者介绍说，最近几年种地成本逐渐上涨，2007年种一公顷水稻大约5000元，今年种一公顷水稻的成本大概8000元。粮食补贴同期从每公顷1000元左右涨到1050元左右，但其占种地成本的比重则从2007年的五分之一降低到八分之一左右。如果不是耕种自家的土地，算上流转土地的费用，粮食补贴占种地成本比重更小。
收益下降或影响种粮积极性
本刊记者采访中了解到，由于种粮成本持续增加，一些产区农民在继续种粮还是外出打工的比较中选择了后者。而在一些产区，由于粮价出现不同程度的下跌，农民种地的比较收益下降，有关人士担心会影响农民种粮积极性。
从本刊记者在黑龙江省调查了解看，最近几年粮价较高，但农民种地投入成本也明显增加，种粮收益虽有所提升，仍不如外出务工的同比效益高，于是一些年轻农民纷纷前往城市打工。
黑龙江省一些农民向本刊记者反映，现在一些地方种地的以老人、妇女为主，年轻人大多到外面打工，“平常一天150元，要是懂点木工、瓦工之类的技术，一天都得二三百元，干几个月活就能抵上一年的种地收入。”
刘运生坦言，因为种地收益不错，而且较为稳定，风险性小，许多农民愿意承包土地、通过规模效益获利，但这并不代表种地收益高。粮价一涨，下年承包土地价格也会涨，实际种地农民的收益没有大的涨幅。朱云说，“就算保持目前的粮价水平，我的种地收入也会减少。”
在农资上涨增加种粮成本的同时，河南省一些农区小麦和玉米的收购价格还出现了每斤0.1-0.2元的下降。沿黄农区甚至出现水稻价格从每斤1.5元下降至1元以下，还很少有人愿意收购的情形。
据河南省焦作市武陟县供销社农资公司经理陈路升为本刊记者分析，鉴于“见苗三分收”的心理，农资价格上涨对河南夏粮生产的影响有限，但如粮价下跌的情况持续，秋粮生产就要防止农民投资减少的情形出现了。本季农民冬小麦生产的沉没成本已经很高，为了获得最大收益，农民对夏粮的投资不会减少，化肥销量没有减少就证明了这一点，“但现在粮价若呈下跌趋势，如果农资价格上涨再持续，农民秋粮生产时就有可能减少投入。”
湖南省益阳市南县浪拔湖镇红堰湖村种粮大户胡建说，现在最让自己头疼的不仅仅是农资价格上涨，而是劳动力“又贵又难找”，当地一个工一天的价格普遍比去年上涨了二三十元不等，高的已经涨到150元了，而且必须是拿现金。
据一些地方干部介绍，特别是大量青壮劳动力外出，妇女、老人在家的任务多是把地种上就行，多打点粮食少打点粮食几乎无所谓，在外面打工挣钱已经成为一些农民的主要经济来源，种地的积极性也在一定程度上受到影响。
着力扶持粮食生产
业内人士认为，近年农资价格的持续走高有着煤、电、石油价格上涨等合理因素，但如果政府部门加强调控，使主粮价格与其保持一定的比价关系，仍可以保证农民的种粮积极性。
首先，建议进一步增加粮食补贴政策资金，调控好粮食产品与农资产品的比价关系。接受本刊记者采访时，湖南省财政厅农村综合改革办公室主任韦士广认为，粮食补贴政策体系开启了国家财政转移支付直接对接小农家庭的新渠道。从实践看，这项政策发挥了良好的效果，农民种粮积极性得到了较大程度提高，但其效应随着时间的推移有呈递减的趋势。
河南省原阳县原武镇农民包永财说：“粮价涨一分，生活用品涨好几块，浇地买电线花
了1000块，一亩地一年才能挣这么多。年轻人宁愿去生产电线的工厂打工，也肯定不愿意回来种地。”
多位受访干部建议，我国农业补贴的标准还较低，为工农反哺预留了较大空间，应大幅提高包括农资在内的农业综合补贴标准，同时加大农业生产资料行业的调控力度。
其次，建议调整粮食补贴发放对象，通过粮食补贴等优惠政策吸引更多有能力的人从事农业生产，进而提高粮食单产，保障国家粮食安全。韦士广说，在存在土地承包关系的情况下，粮食直补资金往往由土地承包人获得，流转后的实际种粮人往往难以享受到政府的相关粮食补贴。这在某种程度上强化了农村的小农生产方式，不利于种粮大户的发展。
采访中，黑龙江省桦川县农业局副局长陈跃龙说，由于农资价格大幅上涨，种地成本不断提高，而受宏观调控影响，粮食价格不会大幅提高。将粮食综合补贴补给实际种地人，可以保障实际种地人的收益，有效提高农民种粮积极性。同时，吸引高素质劳动力参与农业生产，避免出现因土地分散、缺少劳动力、现代技术应用不好而束缚生产力的局面。
控制道路安全隐患
《瞭望新闻周刊》 2012016期作者/本文总字数：2058字
安全隐患，或多或少，或大或小，都需从源头入手
文／《暸望》新闻周刊记者朱青
4月12日6时30分许，一声巨响响彻安徽省宿州市萧县境内311国道的清晨。一辆满载细沙的大货车与一辆小型中巴客车对面相撞。截至4月13日晚，这起特大交通事故已造成24人死亡，2人重伤。
本刊截稿前，事故原因正在调查中。据本刊记者从交警、救援人员及现场目击者处获得的信息，事故发生时，两车车速均较快，由于大货车自身吨位大，兼之载满细沙，中巴车犹如撞上一堵水泥墙。二车相撞后，大货车车头部分严重变形，半个车身栽进路边沟中，两名司机当场死亡。中巴车前半车身几乎全部损毁，遇难者多为客车变形挤压或被抛离车外致死。
目前尚无确切依据认定事故原因及双方责任。事故所在地安徽省，已于12日下午召开道路交通安全工作紧急电视电话会议，部署下一步交通安全管理整治任务。会议除提出要高度重视此类突发事件的上报、处置、预案、执行之外，要求将道路交通安全工作纳入综合考核评价，加大道路交通安全工作隐患排查治理工作，加强车辆及驾驶人员的管理工作等。
据本刊记者观察，在近年来相当数量造成惨重伤亡的交通事故中，离不开大货车的身影。
例如，4月9日晚，海南省三亚市吉阳镇，一辆重型仓栅式货车、一辆三轮汽车及一辆普通大型客车相碰撞，造成3人死亡、5人受伤的重大道路交通事故；4月9日下午，广东省阳春市，一辆校车与一辆货车相撞，造成2名儿童死亡，15名儿童不同程度受伤；4月1日中午，京珠高速韶关段，一辆重型半挂牵引货车接连撞向两辆小车、一辆大巴，造成4死4伤，导致京珠高速韶关翁城路段堵车近5小时……
冰冷的死亡数字背后是一个个破碎的家庭。大货车缘何成为道路交通的“安全杀手”？
安徽省消防总队警官王利祥对此分析，货车载重量大，如果出现突发情况，很难像中小型车一样紧急制动，大重量同时又产生巨大冲击力，一旦发生事故，后果往往较为严重。
监管部门因此对大吨位车辆提出了更高监管要求，包括严厉防止超载、超速、司机疲劳驾驶等。但本刊记者了解到，在不少地区，货车、渣土车等大型车辆都给外界留有“呼啸而过”、“横冲直撞”的印象，令其他车辆驾驶员心有余悸。
去年12月本刊曾对西安拉土车事故频发现象进行调查，发现很多情况下，利益驱动导致大车“多拉快跑”，市场相对无序导致内部监管乏力，从而埋下安全隐患。
有交警在接受本刊记者采访时指出，虽然交警部门针对驾驶员超载、超速和疲劳驾驶等现象不断进行检查和教育，但是如果仅仅靠路面交警检查，并不能完全遏制大货车的违章行为。其建议，安全隐患必须从源头上进行排查控制。
安徽省合肥市交通局安全监督处处长王村说，目前国内货运市场处于非常放开的状态，货车数量大，个体经营多，但相对分散，不上规模。这种情况导致行业内公司化运营还不够规范，管理和监督不够到位，容易出现安全问题。
王村认为，一个规范的公司，通过正规的管理，可以从内部制度层面提升驾驶员的安全意识和责任，从源头上制止超载超速等违章行为，有助于降低事故发生的可能性。
安徽省合肥市交通运输管理处副处长安强表示，如果不加快货运市场公司化运营的进程，安全监管依然存在较多困难。“很多大型货车都是私家车主买车，然后挂靠在货运公司，公司监管存在很多空白。”
安强建议，在规范化货运市场的同时，还可以考虑将一些信息化监管机制完善起来。比如规范大型货车装配GPS监控行车记录仪器的制度，便于运管部门随时记录、抽查行车情况，警示部分驾驶员勿存侥幸心理。
据本刊记者了解，“4·12”特大交通事故中的另一方，是一辆用于短途客运的中巴车，车辆的安全性能设计较为简单。现场救援人员初步判断，部分乘客不一定系有安全带，导致事故发生时被抛出车体。
在此前采访中，记者曾多次乘坐此类车辆。它们往来于县和县、镇和镇之间，扮演着短途客运的重要角色。但此类车辆的安全性能往往不及一些长途客车，对其监管也不及长途车严格，驾驶员出于经济利益考虑，往往也会打一些“擦边球”。
有道路安全监管人士提出，目前各地政府对长途客运的监管力度不断加大，车辆标准和运营状况不断提升，对短途客运的管理也宜参照这种标准，鼓励公司规范化、规模化经营，适当情况下还可考虑公共财政相应投入，以最大限度保障群众出行安全。
他们指出，这些安全隐患，或多或少，或大或小，都需从源头人手。道路交通安全事故仍然多发，给全社会不断敲响警钟，无论是货车、客车或是校车的出行安全，只有深入追溯事故产生的根源、灾难的成因，出台有效的防控措施，才能让这些交通事故不再屡屡刺痛人心。
目前急切要做的，则是强化安全教育，通过在路面上的交通和公安部门共同配合来稽查提示，“希望驾驶员能够看清安全和利益之间的利害关系，深入头脑中去，开车稳一些，慢一些，切莫害人害己。”
黔南致富实地走访
《瞭望新闻周刊》 2012016期作者/本文总字数：2798字
一边是峭壁，一边是深渊；路况越来越差，不是泥泞打滑，便是路中大石凸起
文／《暸望》新闻周刊记者陈泽伟
3月底，贵州省黔南布依族苗族自治州荔波县玉屏镇拉岜村的一面陡峭山坡上，漫山的桃花、梨花已经开遍。拉岜村村民何大姐带着儿子，正准备在山坡上新种蜜柚苗的间隙，再种上一点红皮花生。面对《暸望》新闻周刊记者的提问，何大姐不好意思说出自己的姓名。在她身边，9岁的儿子正端着两只搪瓷碗，准备帮忙点种。
何大姐一家4口人，夫妇俩带着小儿子在家务农，大儿子在沿海打工。家里五六亩地，一亩地留着自己种稻谷，提供一家人的口粮。其他租给了别人种，一年有七八百元的租金。最大头的收入，来自蜜柚。“以前家里就种蜜柚，去年130多棵老蜜柚树，赚了3000多元。”
何大姐说，“现在上面号召我们多种蜜柚，树苗不要钱，我们家里准备种到1000棵。”
这个致富梦想，并非没有风险。拉岜村是荔波县知名的“蜜柚村”，蜜柚种植面积已经达到了6000多亩。随着种植面积的扩大，产量的增加，销售成了压力。去年年底，拉岜村的蜜柚尽管从最早的每斤批发价1.6元跌到了1元，但仍然出现了大量滞销的问题。和拉岜村一样，荔波县其他几个蜜柚种植大村去年年底也碰到了同样的困难。
针对这种情况，荔波县委办和县政府办联合下发红头文件，要求全县各单位积极认购蜜柚，数量不低于3000斤。同时积极向外推荐蜜柚品牌。
本刊记者走访包括荔波县在内的贵州省黔南州多个县、乡、镇、村，一个直观的感受是，县乡干部在促进当地经济社会发展，解决老百姓急迫的民生诉求的过程中，考验工作作风，也考验执政理念和能力。沉下身子才能获得信任
黔南州长顺县敦操乡，是贵州省100个一类贫困乡镇之一，是典型的深山、右山、偏僻的少数民族聚居区，交通闭塞，生产生活环境恶劣。
从敦操乡政府前往记者准备去采访的打召村川洞组，出了乡政府所在地，便已是狭窄的砂石路。山势越来越陡，经常一边是峭壁，一边是深渊：路况越来越差，不是泥泞打滑，便是路中大石凸起。到达一个上坡路段时，车子已经无法前行，一行人只能下车步行。18公里左右的路程，记者车行加步行，走了近2小时。
尽管早有思想准备，但这里的闭塞和穷困，仍然令人震惊。在川洞组一个80多岁的失明老妈妈家里，敦操乡干部梁东元用苗话和老人交谈。老人家中的穷困，让看在眼里的同行者流下了眼泪。
在老人家门口，梁东元指着远方的山脊说，从那里翻过去，到下一个村民小组，还得走上2小时。敦操乡仍有17个村民组未通公路，涉及约1500名村民。据了解，敦操乡最远的村民组距乡政府所在地来回有8小时以上的山路。
十多年前，当地干部发现这一难题后，开始用背篓为群众运送物资。2011年，敦操乡将为村民运送物资定成制度，将62个村民组划分为34个点，由34名乡干部下乡工作时用背篓为老百姓捎带生产生活物资，还为老百姓带去国家政策和致富信息。长顺县一位干部说：“敦操乡的村民可能不知道县长是谁，不知道省长是谁，但他们一定都能说出自己定点…背篓干部?的名字。”
经过媒体的报道，“背篓干部”已经成为贵州干部作风的一张名片。贵州省委组织部副部长潘荣介绍说，贵州省集中上级部门、县处级干部、驻村干部的各自帮扶优势，已形成了“部门帮县、处长联乡、干部驻村”的工作机制，通过明确部门责任，组织广大干部深入基层驻村开展工作。例如，从省、市（州）、县（市、区、特区）直机关和企事业单位中选派机关干部驻1 7672个行政村，确保每个行政村至少有1名干部常驻开展工作。省直机关1000名驻村干部已于3月16日从贵阳出发分赴各地。
从“背篓干部”的言行上，乡里的群众看到基层干部就是党和政府的代言人。这让他们信任政府，愿意跟着政府尝试一些新的增收致富方式。
敦操乡党委书记胡荣忠说，最重要的是，我们得到了老百姓的信任。以前我们说话，老百姓不一定听，比如乡里要发展什么产业，老百姓不干，我们得租上20亩地，让干部先带头干。现在到村里去，老百姓常常拉住我们，不让走，要挽留我们吃饭。总之，现在“话好说，事好办，情更深”。
据了解，敦操乡财政收入每年仅3万元，长顺县政府为此准备实施生态移民工程，让居住在深山中的村民集体移民至土地易种植的地方或工业园区居住，以彻底解决贫困村民生计问题。实实在在办一点事情
34万人口的黔南州罗甸县，目前60周岁的老龄人口为4.5万多，占到了全县人口的14%，而全县五保人口将近2000。针对这一问题，罗甸正在加快建立完善养老保障体系。本刊记
者看到的一个亮点是，目前已建成建筑总面积5000平方米、床位300张的两所敬老院，还有4所敬老院将在今年年底建成。到时，五保户老人集中供养率将达到85%以上。
在罗甸县栗木乡农村敬老院，边阳镇新风村71岁的史修平老人告诉记者：“我是去年2月份来的，之前不想来，怕这里生活不习惯。后来村民组长、村长、县里民政局的干部来动员我，说开车送我去试一试，不习惯了他们负责把我接回来，我就答应了。来了一看，房子好漂亮，比家里好多了，我就不回去了。”
史修平老人的老伴、儿子都已经去世，自己已经单独生活了十几年。家里只有7分地，出租给别人耕种，每年分给他300多斤大米当口粮。平时的花销，就靠着每月的低保金和五保金。“没有来敬老院之前，遇到病自己想办法。现在有点小病，院长带到医院就诊，还是在敬老院好。”
据了解，栗木乡农村敬老院由罗甸县政府投资480万元修建，已投入使用两年，有10名工作人员照顾老人。贫困、体弱多病、无劳动能力的86名农村五保和空巢老人优先住了进来，食宿全部免费，每个月还给每个老人发放120元的零花钱。
栗木乡农村敬老院院长王功任说：“这个敬老院的特殊之处在于，还接收了62名孤儿，让他们和老人做伴，还送他们上学。”
14岁的肖广丽是大家的“开心果”，但一年前，她不说话、没笑容。由于父母早逝，她只能寄人篱下。“在这里有院长和爷爷奶奶照顾，还有很多小朋友。我现在想的就是好好学习，以后有出息了也要帮助别人。”
据了解，县财政给敬老院的住户每人每年补助生活费1800元。“但是资金仍有一定缺口。”王功任说，为了节省开支，同时保证食物新鲜，敬老院又组织大伙自力更生，有劳动能力和技术的老人在房前院后的空地里种植蔬菜，还喂了猪，养了鸡。
罗甸县民政局局长宿文科说，近年来罗甸每年固定从财政中安排100万元用于农村敬老院建设前期征地、规划设计等，确保农村中心敬老院县级配套资金到位。该县一位干部说：“罗甸并不富裕，优先重点解决哪些问题我们都仔细考虑过，简单说，就是好钢要用在刀刃上。”
朝鲜卫星发射来人轨道之后
《瞭望新闻周刊》 2012016期作者/本文总字数：2148字
本次卫星发射是朝鲜第三次尝试将本国自主开发研制的人造卫星送入太空。从20世纪80年代起，朝鲜即开始研究用运载火箭发射卫星
文／《暸望》新闻周刊驻平壤记者
杜白羽张利姬新龙
朝中社4月13日发布简短消息，当天7时38分55秒（北京时间6时38分55秒），“光明星3号”卫星从位于平安北道铁山郡的西海卫星发射场升空，但这颗地球观测卫星没有进入预定轨道。
报道说，朝鲜科学家、技术人员和专家正在研究卫星发射失败的原因。
按朝鲜官方原先公布的计划，朝方定于4月12日至16日由“银河3号”运载火箭把“光明星3号”卫星送入轨道。残骸坠海
4月13日，日本防卫大臣田中直纪说，朝鲜当天发射的飞行物飞行1分钟后在海上坠落，对日本领域没有任何影响。
美国北美防空司令部和北方司令部也发表联合声明。声明说，初步分析显示第一级推进装置在韩国首都首尔以西大约165公里处坠人大海，其余部分解体，没有残骸落到陆地上。
韩国国防部官员13日说，朝鲜当天发射的火箭在升空后不久爆炸，碎片落入朝鲜半岛西部海域。韩国海军已经确认诸多火箭残骸坠人大海的位置，正在展开集中搜索，并“已发现了几件漂浮物”。
韩国国防部发言人金珉爽在当天下午的记者会上说，火箭当天从朝鲜平安北道铁山郡西海发射场升空二三十秒后，韩国“世宗大王”舰就探知了相关情况。火箭在空中发生了多次爆炸和解体，残片坠人了韩国平泽一群山以西100公里至150公里的宽阔海域，舰载雷达清晰地记录了火箭爆炸后飞行的轨迹。
韩国国防部政策企划官申元植在记者会上说，韩国海军正在残骸坠落海域展开搜索工作。国防部新闻办公室官员说：“由于火箭残片坠海的坐标已经确认，可以在最小的范围内展开搜索。”各方反应
韩国、日本和美国等在朝鲜发射卫星后纷纷作出反应，称朝鲜此举“违反了联合国安理会相关决议”。韩国、日本和美国政府此前一直反对朝鲜发射火箭。
韩国总统李明博13日上午召集国务总理和外交、国防、统一等主要政府部门负责人举行紧急会议，商议了朝鲜发射火箭的对策。韩国外交通商部长官金星焕在会议期间发表政府声明，称朝鲜利用弹道导弹技术进行发射明确违反了联合国安理会禁止朝鲜从事发射活动的1874号决议。声明表示，韩国将与国际社会合作应对相关事态。
美国白宫发表声明说：“尽管朝鲜发射导弹的尝试失败，但是它的挑衅行为威胁了地区安全，并且违反了国际法和它自己最近作出的承诺。”声明说，美国保持警觉，并完全信守对于该地区盟友的安全承诺。声明还表示，奥巴马总统已经明确表示，他准备同朝鲜进行建设性接触。但他同时坚持朝鲜必须履行其承诺，遵守其国际义务，并且以和平方式同邻国打交道。
日本政府13日上午召开了两次安全保障会议。日本内阁官房长官藤村修在当天举行的记者招待会上表示，尽管有关国家强烈敦促朝鲜不要发射，但朝鲜执意强行进行发射，这是有损于地区和平与稳定的严重挑衅行为，违反了联合国决议和《日朝平壤宣言》。“日本不能容忍朝鲜的发射行为，对朝鲜提出严正抗议。”
他说，日本强烈要求朝鲜完全履行联合国安理会决议，并在解决核、导弹等问题上采取具体行动。日本政府今后将继续收集、调查朝鲜发射卫星的情况，加强与美国、韩国、中国和俄罗斯的合作，密切关注发射失败将对朝鲜内政产生的影响。
联合国安理会本月轮值主席、美国常驻联合国代表赖斯13日说，安理会当天就朝鲜发射卫星进行了闭门磋商，安理会理事国对朝鲜的发射举动表示痛惜。
俄罗斯外长拉夫罗夫13日在华盛顿参加八国集团外长会议后返回莫斯科的途中表示，联合国安理会此前呼吁朝鲜不要发射远程火箭，这是联合国安理会的决议，是朝核问题六方会谈成员国的共同立场，于12日闭幕的八国集团外长会议发表的主席声明也持这样的立场。
中国外交部发言人刘为民13日在例行记者会上表示，维护朝鲜半岛和东北亚地区和平稳定符合有关各方共同利益，是有关各方共同责任。“中方强调，维护半岛和东北亚地区和平稳定符合有关各方共同利益，是有关各方共同责任，希望有关各方着眼大局和长远，保持冷静克制，为妥善解决当前事态共同作出努力。”他说，在当前形势下，中方将继续与各方保持沟通协调，共同为维护地区和平与稳定作出努力。
第三次尝试
本次卫星发射是朝鲜第三次尝试将本国自主开发研制的人造卫星送入太空。从20世纪80年代起，朝鲜即开始研究用运载火箭发射卫星。
1998年8月31日，朝鲜在舞水端里发射场用一枚多级运载火箭发射了首颗人造地球卫星“光明星1号”。朝鲜宣布，卫星发射成功并已进入轨道运行。美国、韩国随后确认朝鲜发射的是一颗人造卫星，但认为这颗卫星没有进入轨道。
2009年4月5日，朝鲜在东海卫星发射场利用“银河2号”三级运载火箭成功发射“光明星2号”试验通信卫星。卫星搭载了必要的测试设备和通信设备。韩国国防部当天说，发射物没有进入预定轨道。美国军方认为，朝鲜当天发射的是导弹，且已坠人海中。但俄罗斯确认朝鲜当天发射的是近地轨道人造卫星的事实。
外企的年年亏损与扩产
《瞭望新闻周刊》 2012016期作者/本文总字数：1082字
文／荆棘
近日，笔者调研中了解到，东南沿海地区的一些外企年年亏损，却年年扩大生产规模。最典型的是一家外资电子产品公司的利润率从四年前的近1qo降到0.3%，生产规模则由7.5亿元的年销售收入猛增到20亿元。而且，当地上万家外资企业反映在税收部门的情况是有近40%呈亏损状态，但来自行业协会的信息却表明实际上95%以上的外企都是赚钱的。
与此形成对照的现象是，近一个时期相当多的海内外舆论声言，大量外企出现经营亏损甚至有从中国撤资之虞。而这也让喜欢“唱衰”中国的声音似乎找到了“难得的理由”，并将其视为“中国经济即将硬着陆、市场竞争力下降的前兆”的证据。
不可否认，受劳动力成本上升等因素影响，中国境内部分企业传统的竞争优势正在逐渐削弱，这让原本只能依靠低成本发展策略竞争的企业感受到了不小压力，其中自然也包括一些外商投资企业。然而，靠这种变化就能作出“中国市场魅力将风光不再”或“中国经济前景堪忧”的论断，显然过于勉强。
分析这些经营出现困难的外资企业，不难发现，大部分集中在加工贸易领域。这一领域企业的特征之一是产品的技术含量较低，缺乏除成本低廉以外的其他竞争优势。一旦人力资本和要素价格出现明显上涨，企业发展便容易遭遇困境。这说明所谓经营困难而退出的外企，更多还是源于自身竞争力的减弱。
而且，在当前国际金融危机仍然在深化的过程中，决定外资流向的因素不仅仅是外资企业对中国经济的未来预期，更在很大程度上取决于其本国的经济发展状况。例如，今年l-2月，美国实际对我国FDI（外商直接投资）同比增长0.87%，相比2011年的-26%，反弹明显；而欧盟27国实际对我国FDI同比增长-33.32%，相比2011年的-3.6%，大幅下降。
实际上，我国已连续多年成为全球吸收外资最多的国家之一，吸收外资具有综合优势。近年来，我国经济持续稳定快速发展，国内消费市场规模的持续扩大，法律政策环境的日臻完善，构成了我国吸收外资的长期综合优势。尤其是“十二五”期间，我国将进一步加快工业化、信息化和城镇化进程，这些因素将为外国投资者提供更多的发展机遇。
事实上，中国美国商会、中国欧盟商会、日本贸易振兴机构2011年发布的调查报告显示，近两年有扩大在华投资意愿的企业比例很高，强调中国仍是全球外商投资的首选地。当然，也要看到来来利用外资将面临的新形势。我们必须加快转变发展方式，积极促进地区间产业的合理分工布局，使得各地在吸引外资时能够各取所需，避免同质化竞争带来的负面影响。
农村少儿营养需科学改善
《瞭望新闻周刊》 2012016期作者/本文总字数：996字
文／周大平
国家实施“农村义务教育学生营养改善计划”的目标，是有效改善农村少儿的营养状况和
健康素质，对这一目标应通过跟踪调查定量测定。由于各地的地理环境、食物资源、饮食习惯、传统民俗不同，就需要在对各地农村少儿健康和营养状况的实证研究基础上，因地制宜地提出合理的食物结构和改善计划。
据悉，当前各地实践大致有三种实物配置方式：一是蛋、奶，着眼于补充营养，但对不同少儿不一定都适合，比如有些孩子饮用牛奶会有不良反应；二是饭菜，可以满足吃饱的需求，但不一定能达到营养的有效摄入；三是加料主食，在某种程度上可以兼顾吃饱和有营养，而且可以省却建食堂和用工。
在中国疾病控制中心营养与食品研究所专家看来，农村学校作为农村的知识中心，应更有前瞻性地意识到学生的营养问题。但遗憾的是当今学校很少配备具有专门营养知识的老师，也很少有组织、有计划地对学生进行营养教育。比如，在广西马山县一所学校，专家看到提供给学生每人一颗鸡蛋、一杯豆浆时，发现有个孩子不吃鸡蛋、也不喝豆浆，问他“为什么不吃”？他说“我不喜欢”。这个六年级学生，身高才140厘米。
专家认为，不仅要有对营养改善资金如何使用的监督评价，还要有对营养餐本身的营养供给及其均衡的监督评价，比如营养餐的热量是否充足，营养餐的营养搭配是否合理等。有关部门已经组织起草农村学生膳食营养指导，包括编制不同地区、不同季节的标准化学生配餐食谱。同时希望政府能围绕“营养改善计划？起草一个法规。要明确学生营养改善的专业化指标，以便于政府部门和社会各界监督管理。
还需要鼓励各地探索就地取材、简便有效的营养改善方式。来自营养专家的建议是，在许多以米饭为主食的南方农村，主食的多样化同样是有效改善营养摄入的有效途径，如大米与玉米混合，大米和豆类混合，营养价值大大高于单一的大米。在许多不具备提供牛奶的农村，把豆类制成豆浆也是改善营养的有效做法。还可加服维生素片、在学生食品中推行“营养强化大米（面粉）等。联合国教科文组织农村教育中心专家认为，从少量品种到多样搭配需要一个过程，既然是午餐，就该每个星期都有不同的食谱，以达到均衡的营养搭配。
前不久，应运而生的中央农村儿童营养改善办公室制定了相关工作流程。“营养改善计划”从寄宿学生向走读学生的延展，还有赖于政府真正承担起第一责任人的职责。
读者笔锋
《瞭望新闻周刊》 2012016期作者/本文总字数：1303字
“持枪门”何时画上句号
孙曙峦／江苏
河南省漯河市政府4月10日深夜发布消息称，“房管局长持枪行凶”案中的枪支为金属枪，这否定了此前漯河市政府发布的“房管局长持枪行凶”案中的枪支为玩具枪的说法。
不过，这一最新消息，非但未能打消公众心中的疑虑，反而为事件又添上了一层迷雾。公众本能地担心，在此消息之后，当地是否还会推出新的说法？如此一来，“持枪门”的句号何时才能画上？
事实上，早在4月6日，有关“房管局长持枪行凶”的视频曝光时，当地政府就应当在第一时间内查清此事，给社会一个交待。但遗憾的是，4月7日，当新华社记者就牛豪是否持有枪支一事采访漯河市警方时，警方称，“目前正在调查，无法肯定，也无法否定。”如此含糊不清的答复，令人难解。面对这一答复，公众不能不怀疑当地警方的能力与效率——一天之内，连一把枪也调查不清？是案件复杂无法下手还是对方背景深厚不敢调查？
到了10日，漯河市警方似乎给了公众一个肯定的答复：“持枪门”中的枪支是玩具枪。至此，看似画上句号了，毕竟，官方已有了准确结论。却不料，未及过夜，此事竟然峰回路
转，警方完全否定了以前的结论。如此突变，让公众匪夷所思——怎么连一支枪也搞不定？以破案为己任的警方，怎么会在一把枪上连栽跟头？
时至今日，警方即使发布了“金属枪”的权威消息，仍然不能解开公众心中的谜团：既是金属枪，那么是手枪、步枪还是冲锋枪？既然是金属枪，那么牛豪又从何处得来？又是何时得来的？所有这一切，公众都想知道，单等警方“下回分解”。门
比“农药残留”更可怕的
张传发／安徽
据最近一家环保组织公布的调查报告显示，被调查的九个品牌的18种茶叶样品上均含有至少三种农药残留，检出的农药种类总数高达29种。其中六个样本含有十种以上农药残留……有专家指出：“正是国标的后退，导致从2005年之后茶叶重金属超标、农药残留问题大幅增加。与此同时，我国的茶叶贸易出口不但没有增长，反而出现下降，尤其是随着欧盟等国家和地区不断强化出口检测标准，严格限制农药最低限量标准后，使得国内茶叶出口受限。”
如此看来，“国标后退”比“农药残留”更可怕，是这场“茶叶风波”留下的教训。
“不说不知道，一说吓一跳”。被调查的九个品牌的所有茶叶样品上均含有至少三种农药残留，检出的农药种类总数达29种。医生常劝导人们“多喝茶”，但这些茶还有人敢喝吗？
据悉，“国标后退”的目的是为了扩大出口，“以量取胜”，实际效果却南辕北辙，出口最终“因质而阻”。
现在，有第三方组织说“茶叶农药残留超标”，可相关茶叶企业说它们并不超标，其理由是“依据国标”。“国标”的调整，没想到竟为茶叶企业大量农药残留提供了不该有的“标准依据”。
面对这场“茶叶风波”，无论是涉案的企业，还是中国茶叶流通协会，都对记者“避而不见”，或是“互相推诿”。这不是解决问题的办法。中国的茶叶要想走“全球化”之路，就应该按国际标准行事。如果国家标准低于国际标准，就得及时修改，并严格按标准执行。
漫画杂感
《瞭望新闻周刊》 2012016期作者/本文总字数：347字
涨价累不累
文／桃源画／李雄飞
最近，奶粉、食用油、快餐、洗发水等民生用品价格相继调涨。奶粉企业雀巢公司。食用油品牌企业福临门、金龙鱼以及广州部分知名快餐企业将上调部分产品价格。民生用品有新一轮涨价之势。
有论者指出，3月20日，发改委大幅调高油价，气柴油每吨涨价600元，国内油价从此进入破八时代；是本轮物价上涨的一大推手。
涨价累不累？涨价者当然不累。但工薪族累。开门七件事，柴米油盐酱醋茶，如果更多的生活资料价格都上涨了，就要盯着工资涨不涨？怕就怕难以跟上物价上涨的步伐。
方家叹曰，有些东西涨，可以选择其他。真到了令百姓负担难时，就该请物价歇歇脚，暂时停下来了。
小微企业“融资难”探源
《瞭望新闻周刊》 2012016期作者/本文总字数：696字
近期，《暸望》新闻周刊记者从此轮民营企业债务危机的“火山口”浙江温州再出发，横跨闽粤诸多民营经济重镇，溯本追源，力求探究“融资难”之真相。在探源的过程中，记者发现，随着国家和各地持续出台扶持政策，一批民营企业资金“急渴”有所缓解，然而在国内外宏观经济形势日趋复杂化的影响下，“融资难”问题总体上仍旧突出。
今年3月底，国务院审时度势，批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，对于解决“融资难”，等来了“及时雨”。在温州建立的国家金融综合改革试验区，是一场在局部区域金融组织体，系、金融服务体系、民间资本市场体系、金融风险防范体系等诸多方面的先行试验。
从根本上和全局范围破解“融资难”，谨防企业债务风险加剧和反复，还要有更宽视野、更高视角的深化金融改革“路线图”，伴生在这幅“路线图”中的一些关键性问题值得重视。
要真正扶持好新型金融机构的发展。在浙江、福建等地，一些“小企业信贷专营银行”，已经成功构建被市场证明行之有效的小微企业信贷技术体系。但在推广应用的过程中，这些银行却面临着运营成本趋高，“走出去”拓展市场受限和信贷控制束缚发展等成长的烦恼。解决上述难点问题，仍需扶持政策的细化创新并切实执行到位。
要大胆创新和健全金融监管体系。今后，随着民间资本进入金融市场政策的逐步放宽，新型农村金融机构设立步伐加快，小微金融机构数量将呈激增之势，加之其涉及客户众多，业务类型多样，与地方企业和地方经济发展联系紧密，仅依靠中央的“一行三会”，显然难以满足监管需求，构建中央与地方分类管理、分级监管等新体系就日显重要。（文／来建强）
民企“融资难”治理调查
《瞭望新闻周刊》 2012016期作者/本文总字数：3699字
确立民间融资的法律地位，使民间融资逐步走向“阳光化”，已是化解金融风险、保障民营中小企业生存土壤的关键
文／《暸望》新闻周刊记者
王攀来建强商意盈
“政策扶持力度越来越大。”提及近期民企融资环境有哪些变化，广东南海瑞洲科技有限公司总经理郭华忠毫不犹豫地向《暸望》新闻周刊作此回答。就在今年2月，这家一无土地二无厂房的小企业依托地方政府融资新政策，以自有专利为抵押，向银行融资300万元用于
研发中心建设，走上了发展“快车道”。
近日，本刊记者在浙、粤、闽等地走访调研中发现，像瑞洲科技这样受益于政府扶持政策的企业不在少数，国家有关部门着力加强对中小企业的金融服务发挥了核心作用，一批民营企业的资金“急渴”有所缓解。然而，中小民营企业“融资难”的局面尚未得到根本改观，部分企业债务负担仍然沉重。加上受“融资难”的后续影响，局部地区的民间借贷风险或将呈现新态势。
这其中，值得关注的现象之一就是，当前我国东部沿海民间借贷，正在从以往熟人关系的“直接融资型”向中介机构式的“间接融资型”转变，导致严重的潜在区域金融风险聚集现象。有关专家和企业人士通过本刊记者呼吁，确立民间融资的法律地位，使民间融资逐步走向“阳光化”．已是化解金融风险、保障民营中小企业生存土壤的关键。
扶持政策发力
接受本刊记者采访中，中国银监会办公厅副主任杨少俊介绍说，作为化解中小企业融资难问题的重要力量，去年以来，银监会在加强政策引导，完善小微企业金融服务机制方面进行了积极探索，推动建立专门机制、完善组织机构体系、出台监管支持政策。
截至2011年底，已有25家银行业金融机构设立了小企业专营机构，银监会批准组建新型农村金融机构达到786家；目前，小微企业贷款已经连续三年实现了“两个不低于”目标（即银行业金融机构对小微企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量不低于上年同期水平），小企业贷款达到10.8万亿元，较上年同期增长25.8%，比全部贷款平均增速高10个百分点。
其次，各级地方政府将出台促进中小企业融资的扶持政策，推动企业融资环境总体不断改善。
长期在一线服务中小企业的福建省泉州市经贸委金融服务科干部林艺虹告诉本刊记者，去年以来，各地都进入了中小企业融资政策的“密集发布期”，形成了“中央指方向、省市出配套、县区抓落实”的政策格局，一定程度上缓解了部分民营企业融资难困境，“以我们泉州民营企业集中的晋江等地为例，基本上各县区都是拿出了上亿元的真金白银帮助企业应急转贷，对缓解部分资金链断裂企业的燃眉之急发挥了关键作用。”
从本刊记者采访了解看，目前各地扶持政策主要集中在三个方面：一是以补贴、奖励、返还等方式，对中小企业融资直接进行财政资金扶持；二是不断加大信用担保体系建设，如广东中山市就设立专项资金，对遭遇中小企业贷款损失的银行赔付50%；三是积极发挥“中间人”作用，想方设法搭建银企沟通平台。
浙江临海市金融办主任邵跃群向本刊记者介绍说，临海市今年初发起“千名经理下基层”活动，“截至2月底，这个县级市已有750名基层银行行长和客户经理走访了一万多家企业和客户，拟新增贷款超过10亿元。”
融资难题犹存
然而，解部分企业“急渴”，不等于解所有中小企业的“远忧”。本刊记者在浙粤闽采访时了解到，不少民营企业和专家认为，虽然政策扶持力度不断加大，但受制于内外部环境制约因素，未来一段时期内中小企业融资难问题仍将持续凸显。
浙江省银监局副局长傅平江告诉本刊记者，尽管年初国家通过下调存款准备金率等政策放松银根，但目前看来中小金融机构资金来源困难问题并未缓解，导致中小企业融资难度仍然偏大。
以专营中小企业融资闻名的浙江泰隆商业银行市场管理部总经理元志卫在接受采访中向本刊记者说，今年一季度虽然贷款指标管控力度在弱化，但各类银行的存款指标普遍也呈下降趋势，“没有存款就没法放贷，而这对小微企业的压力更大。因为大企业会进一步挤占民营企业和小微企业的指标空间。”
当前有部分人士认为，受制于融资难困境，当前我国部分中小微企业仍然有着强烈的“找钱”冲动，这就给当前我国金融体系风险防控提出了更高要求。对此，本刊记者在浙粤闽等地采访中了解到，企业、金融机构和有关专家普遍认为，目前我国民营企业融资风险整体仍处于可控状态，但局部地区和部分融资环节风险不断积聚，值得高度关注。
中小民营企业贷款和融资规模总体偏低是风险可控的重要依据。杨少俊说，尽管相对增速较高，目前小企业贷款余额也只占全国金融机构贷款余额的19.7%。
广东省金融办银行处处长陈俊军也向本刊记者介绍说，作为中小企业融资的重要来源，当前广东民间融资规模约1.2万亿元，只占同期广东银行业金融机构贷款余额5.57万亿元的21.4%，参与企业也总体经营平稳，还款比较有保障，风险基本可控。
有关专家还判断认为，4万亿元还贷高峰的来临，也不会对中小民营企业构成直接冲击。泉州银行副行长赖建军告诉本刊记者，2008年以来各级政府部门的大量投资主要集中在国有部门、大型企业和地方融资平台，使用方向也主要是大型基建项目和民生工程，中小民营企业不是相关资金的主要受众，此类信贷资源状况变化不会直接影响它们的生产经营。
尽管如此，多位受访企业负责人和专家也认为，当前我国中小企业融资存在局部风险加剧的新态势。
亟待法律“阳光化”
长期研究民营经济和金融问题的浙江大学社会科学学部主任史晋川说，传统民间金融市场赖以有效运行的基础，是基于直接融资模式的“人格化合约执行机制”，依靠熟识人际关系和实时掌握资金、资产动向来维持，但民间金融市场发展到当前这种“变形期”，必然导致传统的人格化合约执行机制失效，资金被挪用、转借情况频频发生。
浙江工商大学金融学院院长钱水土分析认为，从世界范围来看，中小微企业发展都和民间借贷密不可分，发达国家都经历过对民间借贷法律化、“阳光化”的历程。
在他看来，“既不承认合法，也不承认非法，没事的时候自然无事，一旦出事，就很容易导致司法、行政处置判断标准不一，继而引发后续效应。而通过制定《放贷人条例》等法律规定，明确受国家法律保护的民间借贷主体，以及民间借贷活动范围和民间借贷活动方式，将民间借贷活动纳入法律规范。”
然而，受访专家和企业人士普遍认为，民间借贷的法制建设必然是许可和监管同步进行、缺一不可的稳健过程。
史晋川建议，民间借贷“合法化”不能简单地理解为原先不许做，今后可以做，而是应将民间借贷活动严格限制在不涉及吸收储蓄存款的借贷活动范围内，同时严禁民间非法吸储活动。
对于涉及吸收储蓄存款的民间借贷，他认为应通过鼓励民间资本组建小型商业银行或合作金融组织加以规范发展。此外，在通过法律规范民间金融借贷活动的同时，对于民间金融市场的资金价格——利率的管制也应相应放松，更多地让金融市场的供求关系来调节金融市场的运行。
本刊记者在浙粤闽等地采访时了解到，尽管相关法律仍属空白，但目前各地都已经开始探索如何对民间融资加强监管，实现有序引导、区别对待，相关思路值得关注。
广东省金融办地方处有关负责人介绍说，由于民间借贷规模不断变大，且急需和中小微企业进行对接，广东在加快地方金融机构建设、大量吸收民间资本的同时，更主动引导民间金融机构聚集规范发展。
目前，广州市正在筹备建设国内首条集资金借贷、财务管理、支付结算和信息发布为一体的“民间融资一条街”。根据计划，长约800米的长堤大马路将集中引导一批经营规范、服务优质的民间融资机构及金融机构个人业务专营部门进驻，拓展面向中小微企业和个人的金融服务，培育民间知名金融企业，逐步形成反映资金需求状况和有效监管环境的民间金融价
格形成机制。
邵跃群向本刊记者介绍说，作为一个民间借贷的密集区，临海市正在考虑筹备建立“民间资金登记中心”，针对个人之间、个人与企业之间的资金借贷行为加以登记，对双方的借据、合同进行规范，同时对超期借款、违约借款进行公告，并建立起借款人和借款机构的征信系统，进而降低民间借贷“变形期”的风险度。
他说，在这一过程中，有关部门还可以考虑对利率符合国家法律规定的民间借贷行为在税费上给予适度减免，以鼓励、扶持民间借贷降息、低息运作，“但这个平台的建立最终还是需要法律的支持，希望国家能尽快完善对民间借贷的法律规定，进而让我们有据可依。”
傅平江还建议说，考虑到民间借贷“间接融资”特性更加突出，有关方面应加强对投资公司、财务公司、寄售行等中介组织的监管，严禁这类机构从事非法金融活动。切实加大对各类融资咨询类广告的监管力度，杜绝虚假和不规范融资类广告，防止一些企业和个人借助广告变相宣传民间高利贷和有组织地拓展非法金融活动。
“小企业专营银行”喜与忧
《瞭望新闻周刊》 2012016期作者/本文总字数：3245字
创新信贷体系，“劳动密集”致成本重负；风险低可复制，“走出去”备受限制
文／《暸望》新闻周刊记者
来建强商意盈王攀
福建、浙江等地一些致力于小微企业金融服务的银行有“小企业专营银行”之称，这些银行近年来通过创新信贷技术体系，推出特色融资业务降低风险，有效地破解了小微企业融资难题。日前，《瞭望》新闻周刊记者经过实际调研发现，尽管发展态势可喜，但这些“小企业专营银行”面临着运营成本趋高、“走出去”拓展市场受限和信贷控制束缚发展等诸多成长的烦恼。
服务灵活与成本重负
财务资料不充分、可抵押资产不多、信用不健全，这些小微企业的“缺点”，成了银行不愿向其放贷的理由。然而，台州银行、泉州农商银行等一批“小个子”银行，却把这些小微企业的“缺点”看成其特点，有针对性地摸索出小企业信贷技术体系，解开了融资难的症结。
台州银行实施的小企业信贷技术体系概括为16个字：“下户调查、眼见为实、自编报表、交叉检验”。该行副行长陈剑敏告诉本刊记者：“我们强调客户经理与小微企业客户当面接触，以…脚勤?来多方位获取客户软信息。客户经理还要将企业财务信息自编财务报表，并根据其经营规模，采取不同方式对各种信息进行交叉检验。碰到个体经营者甚至会要求其当场清点收银台或钱包里的现金，以验证营业额。通过这番深入细致的了解，客户经理就能确定贷款。”
2008年以来，台州银行持续加大向小微企业的信贷投放数量，保障小微企业客户资金链不发生断裂。截至目前，该行有贷款余额的小微企业达6万多户，户均贷款余额为46.5万元，其中500万元以下贷款客户占99.5%，贷款金额占比84.9%。
去年3月成立的泉州农商银行是一家注册资本金为6亿元的小银行，从诞生之初就把小微企业信贷作为一项战略业务，创建村镇银行事业部、社区银行事业部等管理模式，各事业部内设了综合管理中心和业务发展中心，实行独立的风险定价机制、成本核算机制和信贷审批机制，为私营企业主、个体工商户、个体经营户、种植养殖户和家庭作坊户等5类人群提供“一对一”金融服务。同时，打造灵活的微贷模式，从申请到提款，最快仅需3天，贷款金额5000元到50万元不等，期限为3个月到3年。
泉州地区民营经济活跃，制鞋，纺织、建筑、制造等行业较为发达，钢材、有色金属、
矿产品等大宗商品交投活跃，生产、贸易型小微企业众多，有较大金融需求。泉州农商银行针对这类小微企业资金需求大、周转速度快、可担保资源少的特点，创新推出了控货融资业务，通过量身定制、灵活多变地组合授信方案，盘活企业库存资产，为众多大宗商品贸易企业或以此为主要原材料的生产企业解决了资金需求的燃眉之急。“我行控货融资业务去年底刚一推出，就受到了广大小微企业欢迎，截至今年2月，控货融资品种授信总额已达1.1亿元。”泉州农商银行行长兰可雄说。
小微企业“短、小、频、急”的贷款需求，决定了为其服务的银行须实行“人海战术”。以台州银行为例，业务营销人员占全行员工人数40%以上，是一家典型的“劳动密集型”金融企业。
“大银行客户经理为大中型企业客户服务模式难与小微企业客户需求吻合，我们很难从外部引进合适人才，绝大部分员工都需自己培养，而建立一套强有力的培训机制，将直接增加银行的人力成本。”陈剑敏认为，随着小微企业客户数量的不断增长，银行营销队伍将不断膨胀，人均创利水平也将触及天花板，这是服务小微企业银行发展过程中难以绕过的一道坎。
可复制率与“走出去”受限
小微企业信贷不仅可以做到高效率，风险也能控制在较低水平。泉州农商银行去年首批授予40个基础条件较成熟的社区“信用社区共建单位”的称号，通过加强社区联系，建立居民及企业、商户信用档案、评分表等，给予主动、批量、快捷授信。泉州农商银行董事长黄斌为本刊记者介绍说，这种做法提高了银企沟通服务效率，使银行营业网点成为小微企业家门口的金融“便利店”。
台州银行贴近客户设立营业机构，采取了“信贷审批关口前移、严密后台监控、强化问责”的信贷管理原则，将信贷审批权最大限度下放到营业机构，现在该行84%的信贷业务在一线营业机构完成审批，99%的贷款在分行层级审批结束，保持了贷款审批的高效率。陈剑敏介绍说，台州银行近5年来不良贷款率始终低于1%。即便是2008年持续受到金融危机影响以来，该行在加大对小微企业信贷支持力度的同时，仍保持低风险水平。
2010年以来，台州银行先后在浙江舟山、杭州、温州等地设立3家分行，又在北京顺义、深圳福田、江西赣州等地发起组建了7家村镇银行，这些新设立的分支机构和村镇银行均成功复制了台州银行服务小微企业的商业模式。
“目前，小银行…走出去，进行跨区域机构设置，仍然会遇到诸如地方保护的限制和障碍。”陈剑敏说：“由于台州银行专营小微企业金融服务，…走出去，设置分支机构能够为更多的异地小微企业提供金融服务，这符合我国当前扶持小微企业的基本政策。”
在他看来，“国家在扶持小微企业发展的同时，应出台配套政策措施，鼓励专注于小微企业金融服务的中小银行进行跨区域发展，让一些成功的商业模式在异地发挥…鲶鱼效应?，推动当地银行服务小微企业融资效率，提升当地整体的金融服务水准。”
本刊记者采访了解到，“鲶鱼效应”在台州当地已有验证，由于有台州银行、浙江泰隆商业银行、浙江民泰商业银行等一批小银行机构的存在与充分竞争，台州地区银行业为小微企业的金融服务情况总体上良好。
扩大信贷与指标束缚
部分银行为小微企业在提供更多更好的信贷服务过程中，仍遭遇了信贷指标的困扰。
泉州银行是一家服务中小企业相对较多的城市商业银行，其贷款户均规模在200万元左右。“去年，泉州许多小企业出现了贷款难，我行却心有余而力不足，受信贷指标约束，我行发放年度贷款数额仅达到存贷比69%时，就已用完了指标，而与相关政策规定的商业银行存贷比可达75%的上限仍有一定的资金可继续放贷。”泉州银行副行长赖建军告诉本刊记者，“在信贷规模控制上，放开服务小企业的银行机构，其实金融风险很小。压制了我们，