当代台湾问题研究

南京农业大学课程考核情况表

2011—2012学年第二学期学院：人文学院

课程名称：当代台湾问题研究学分： 2 学号：姓名：

考核方式：课程论文

评分标准：

教师签名：刘俊

时间： 2011.12.20

台美关系浅谈

园艺院景观专业魏金星

指导教师刘俊

摘要：大陆与台湾之间的关系总是横亘着一个美国，在美国的支持下，台湾高层每每叫嚣，不把大陆放在眼中，自己则是无时不刻在幻想着可以在美国的扶持下台独，但是，随着美国全球反恐行动的进行，美国深陷伊拉克和阿富汗两个战场，纵使收缩防线，意欲重新掌控亚太地区的支配地位，但是，随着中国的崛起和与美国的贸易加大，美国还是否愿意为了台湾而放弃中国的广阔市场，放弃与中国的经济交往而与中国兵戎相见，即使不是战场？更何况，亚太的崛起，美国控制力的逐渐削弱，台湾，你还能在美国的保护下走多远？

关键词：台美关系；中国崛起；保护；

一、台美关系历史悠久

（一）台美关系起源与发展

台美关系历史悠久，大致可以追溯到中国内战爆发后至辽沈战役结束后，国民党的退败不可挽回，美国考虑对台政策的变化1950年1月5日，美国总统杜鲁门就台湾问题发表声明，重申了美国在有关国际协议中的承诺，并称台湾已归还中国，“美国及其他盟国亦承认中国对该岛行使权力”，故美无意插手台湾问题，干涉中国内政民同一天，美国务卿艾奇逊也在记者招待会上发表声明说：“当台湾成为中国的一个省的时候，没有人对此提出过律师的疑问。”

承诺是美好的，相信所有中国高层领导都觉得这是收复台湾的好机会。然而，美国的承诺就像气泡，仅仅在5个月后，6月25日的朝鲜战争爆发，两天后美国政府宣布第七舰队封锁台湾海峡，从此形成了美国以武力介人中国内部事务，阻止中国大陆与台湾统一的局势。朝鲜战争爆发后美第七舰队封锁台湾海峡，是美国在台湾问题上从准备不介人到重新干涉的一个重要的转折点。对与中国高层而言，这无疑是一个重磅炸弹，在这以后至今，中国大陆与台湾的关系逐渐复杂，愈演愈烈，如同插在中国喉咙的一根刺。

1951年9月，在美国的策划下，召开了片面的对日妇和会议，强行通过了一项单独对日和约。在此和约中，对台湾问题作出了如下规定："日本放弃对台湾及澎湖列岛的一切权利、权利根据与要求。"条约在这里显然是有意地回避了台湾的归属。1954年第一次台湾海峡危机发生后，美国便准备借助联合国讨论

所谓一沿海岛屿停火“，使台湾问题国际化。1954年12月正式签订了以军事为基础、包含政治经济社会等合作的《共同防御条约》，这个条约无疑加剧了台海之间的紧张局势。1955年1月28日，新西兰驻联合国代表在美国的授意和支持下，向安理会提出了关于在台湾海峡停火的提案。在1958年发生的第二次台湾海峡危机中，美国如法炮制，派大批军舰向台湾海峡集结，同时要求蒋介石放弃金门马祖，并公开承诺不以武力改变海峡两岸的现状。如果说朝鲜战争是美国重新介入台湾问题的起点，那么从这时起到1958年第二次台湾海峡危机结束，就是美国对台政策和美台关系格局基本确定的时期。1

在此期间，美国制定了对台的政策：1，加强与台湾的双边关系，以使台湾能控制在国民党的手里。2，国际上搞两个中国"或"一中一台"，目的就是企图将台湾永久从中国分离出去。为此美国在为台湾提供经济援助的同时，还加强了与台湾建立军事安全关系

美国对台湾的政策有一个从准备"弃台"到重新干涉、再到使台湾与中国大陆分高固定化和永久化的过程。在这个过程中，美国与台湾国民党当局的关系比较复杂。一方面美蒋在反对中国政府解放台湾的问题上有共同利益，美国为了阻止中国统一台湾，向国民党当局提供了大量军事和经济援助，并为台湾提供了安全保障。美台军事同盟与美国对台经援成为维系双方关系的主要纽带。另一方面，美国为使台湾从中国分离出去而槁的"两个中国"或"一中一台"，一直受到台湾国民党当局的抵制。美台在此问题上矛盾迭起，也是美国不能肆无忌惮地搞"两个中国"或"一中一台"的重要原因。

但之后中美关系的正常化又促使美国改变了其对台政策，开始实行双规政策。所谓双规政策，一方面承认世界上只有一个中国，中华人民共和国是中国的唯一合法政府，台湾是中国的一部分，并在此基础上与中国政府签署了三个公报。另一方面，美国政府又企图以各种借口保持与台湾的所谓"实质性"关系，继续有条件地介人台湾问题的解决。而这个实质性关系，则是美国在以关心“台湾的前途将通过和平方式解决”为理由的前提下，继续为台湾提供安全保障，当时的主要方式是继续向台湾出售武器。同时将美台关系保持在某种类似于“官方”的级别上为美国继续介人台湾问题、干涉中国的内政提供法律上的依据。

美国在此承认了一个中国的原则，从而使它与台湾的关系不论是在形式上还是在内容上，不得不作根本性的改变，其标志便是断交、废约和从台湾及台湾海峡撤出一切美国军事力量和军事设施。美国仍不肯彻底抛弃干预中国内部事务的立场，企图保持介入解决台湾问题的手段。台湾当局则顺应与配合美国的"双轨政策"，在"务实外交"的口号下，全力维持和加强与美国的所谓"实质性关系"。

在这以后，台美关系又到了一个转折点，即冷战的结束。由于冷战结束后美国对华政策正处于调整过程中，中美关系也是一波三折，动荡不定。在这种情况下，美国认为打“台湾牌”可以牵制中国，有利于用制中国在亚太地区的影响。同时当前美国亚太安全战略的中心是保持地区的现状稳定。加强台湾的防卫能力，向中国大陆施加军事压力，可以阻止中国大陆对台湾使用武力，从而避免两岸冲突导致整个亚太地区不稳定，而加强与台湾的政治和军事关系可以更好地维护和促进美国在台湾的经济利益。因此，美国加强了与台湾的政治和军事关系，其突出表现就在于对台军售。如1991年至1995年，美国一改往日只提供老旧过时装备的惯例，转而提供了一大批高技术武器装备，比如4架预警机、200枚爱国者导弹和150架F－16战斗机等，这些销售从根本上提高了台湾军队的现代化

水平。1996年至1999年：美国军事专家开始从未来作战的实际需求出发进行综合论证，协助台湾制定出较为可行的武器装备配套方案，目的是充分挖掘现有装备的潜力，尽量使已有武器装备齐装配套，形成战斗力。而在政治层面上，美国依旧贯彻着双规政策。1994年4月29日，美国国会通过《1994和1995年对外关系授权法》，首次公开以法律形式将，《与台湾关系法》凌驾于“八一七”公报之上。1994年9月，美国国务院正式公布了包括允许台湾高层领导人过境、支持台湾加人一些国际组织以及对台军售等多项具体内容的对台新政策。美国政府于1995年6月允许李登辉访美。1997年中美联合声明：美方重申，美国坚持一个中国的政策，遵守中美三个联合公报的原则。2003年6月1日：胡锦涛与布什在埃维昂举行了会晤。布什强调了美国支持“一个中国”、不支持“台独”政策。2006年2月：月陈水扁提出“废统论”引起美国反弹，美国政府重申“一个中国”政策以及中美联合公报。

美国的做法无疑是在复杂多变的台海局势中火上浇油，台海之间的局势愈加复杂，混乱。而台湾高层则在中美一系列的经济政治军事上的行动迷失了方向。

（二）台湾历届领导人对美态度

台美关系错综复杂，历届台湾领导人对美关系都在不断改变，但总体上，蒋经国对党禁的开放无疑是一个分水岭。

蒋介石政府无疑是最尊重一个中国原则，他与自己的老对手毛泽东都是坚定不移的赞同一个中国，尽管一个是中华人民共和国，一个则是中华民国。与李登辉、陈水扁卖国贼，欺宗忘祖之流不可同日而语的。在越南印度侵害中国主权时，还拍岸而起，大喝一声：“娘希匹，大陆不出兵我出兵”，可见他骨子里的爱国主义。也正是由于蒋介石的坚定的认为大陆和台湾是不可分割的中国整体，才在很大程度上使得台湾更好的延续了中华民族的传统，长久以来都未改变对自身是中国一部分的认识。蒋介石之后的严家淦和蒋经国，无疑都是不断的坚持一个中国原则，对美关系则是“物尽其用”

但是自蒋经国以后，台湾再无民主，有的只是所谓的台独分子，高层领导都把美国作为强力的后盾，这从李登辉的访问新加坡，公然叫嚣“两个中国”可见一斑，不过陈水扁则是肆意玩弄台美关系，赖斯则称之为中美之间的“搞事王”1，相信这也是他下台的一大原因，而新上任的马英九态度模糊，但与美关系却应该是“更胜前任”，马英九在接受美国《时代杂志》专访，被问及对所谓“弃台论”的看法时，他表示，最近美国学界有少数人提出所谓“弃台论”(美国放弃台湾的言论)，这些不是主流意见。美国政府与美国学界大多数人都认为应该继续与台湾维持牢固的关系。马英九还说，美国国务卿希拉里日前还在夏威夷表示，台湾与美国的关系是非常牢固的安全与经济伙伴，这有力的驳斥了弃台论。他还公然宣传“这是“台湾与美国关系”30年来最好的时期。”2从中便可看出，台湾要加强与美关系，以共同抵抗大陆。

二、台湾的重要战略地位

在茫茫的西太平洋中，台湾及其属岛决不是“日费天府金钱于无益，不若徙其人而空其地”的无用之岛。当年收复台湾的施琅在《恭陈台湾弃留疏》中，即认为

1赖斯：《No Higher Honor》，美国.Crown，2011年版

台湾“乃江、浙、闽、粤四省之左护”，“台湾一地，虽属外岛，实关四省之要害”，“弃之必酿成大祸，留之诚永固边圉”。

(一)．中国：国家安全之扼

“面朝大海，春暖花开”的台湾对中国的战略意义极为重要，它牵涉到民族情感，领土主权，政权合法性，国家安全和未来发展等许多生死攸关的战略利益。

首先，中国一个多世纪来一直在追求独立自主和领土完整，主权完整的概念可以说是深入人心，这也是为什么台湾问题是中国人最为关心的问题之一。

其次，台湾对中国的国家安全的意义非常重大。可以想像，目前面向太平洋方向，中国在意识形态上几乎没有盟友可言，美国舰队也时时监视着台湾海峡，这样广阔的海域暴露在意识形态不友好的国家军事力量之下，当然会造成很大的军事压力。其实，即使是意识形态没有差别，民族国家之间的利益争斗也会出现这样那样的安全问题，因此台湾在这个方面的意义不能忽视。位于大陆的东南海边的台湾，对大陆东南各省具有良好的掩护作用，是大陆东南各省的屏蔽。1

第三，中国虽然“永远不称霸”，但如果想做一个“负责任的大国”，台湾的归属也极其重要。统一台湾不仅将在经济上进一步增强中国的实力，而且中国主权海域将扩大，海洋资源和能源将更加丰富，制海权也将得到重要拓展，在未来对海洋的争夺中，中国将拥有一个坚实的基地和跳板。台湾海峡控制在中国的手中，对未来必定要进口大量原料和能源的中国来说意义自然非常重大。台湾掌握着中国两大海域的战略联系，台湾海峡是东海与南海的交通要道，中国东部、北部近海与南部近海间的联系，完全依赖于此。

从陆地转向海洋的总体战略调整角度来看，台湾关系到大陆生存、两大海域连系、走出太平洋与经济安全。台湾无疑是第一岛链的关键，既是中国海上之前哨，又是经济发展之屏障。中国要发展太平洋海权，必有赖于台湾。中国直接面向太平洋的海岸线不多，在近海通向大洋的航道上，有不少地理障碍。台湾濒临太平洋，对中国发展太平洋海权非常有用。

正是这样的生死利益，任何一个国家对中国在台湾问题上的决心都不能低估，正如中国的一位学者所说，在任何压力与威胁之下大陆都决不可能改变“一个中国”的原则，中国不会做“东郭先生”，为了国家主权与领土的完整，中国人愿意付出应该付出的代价。

（二）．美国：永不沉没的航空母舰

由于历史原因造成的两岸分裂局面，使美国也在台湾有了自己的根本战略利益，台湾成了美国全球战略中东亚地区的重要一环，也是中美关系中美国可以常用的一张牌。

一方面，麦克阿瑟当年所说的台湾是美国“不沉的航空母舰”这一论断仍然发挥着“作用”，无论是在冷战时期还是在后冷战时期以及美国把反恐当成头等大事的今天，美国在东亚一直精心构筑从韩国、日本经台湾到菲律宾等东南亚国家的政治军事同盟链条，台湾岛正是这根链条的中间要害，这一链条对美国在东亚地区实施其军事战略、政治策略乃至经济政策都起着不可忽视的作用。可以想见，如果台湾回到和美国意识形态迥异的中国的怀抱，对美国整个在东亚的布局会产生何等的影响。

另一方面，在世界范围内推行“民主”是美国的重要战略之一，也被美国看成是其国家利益的一部分。不过美国在这方面遇到的最大困难就是朝鲜、中国、越南等国，而台湾则被美国看成是在这些国家面前的一个“民主橱窗”。因此，

保证台湾不遭到武力袭击也就成了美国道义上的重大利益。从长远看，美国仍然希望在它羽翼下发展起来的台湾能成为未来中国的“榜样”。可以说，台湾这个枢纽的未来发展，深刻影响着未来美国在东亚的地位，也深刻影响其未来的战略贯彻效果。

当然，美国对台湾的战略是以中美关系为前提的，也就是说，中美关系是第一位的。虽然美国有众多利益在此，但美国显然很清楚，避免和中国的正面冲突乃是它在东亚最大的利益，美国一直追求的就是如何在这两大利益之间保持一个平衡。

三、台湾的依赖性

（一）．经济的依赖性

台湾作为一个海岛上的城市，资源的匮乏和岛内市场的狭小让他不得不极大地依赖对外贸易，而美国是一直是台湾最重要的贸易伙伴。50年代到60年中期，美国是台湾最大的贸易伙伴。由于美国对台湾提供大量的物资与资金等经济援助，而台湾对美国出口能力有限，台湾对美贸易长期维持逆差状况。台湾对美国出口主要是糖、茶叶和农产加工品等初期产品；从美国进口的主要商品包括大豆、玉米、小麦、棉花、纺织品、化学肥料、药品、机械、电机设备与运输设备等。

60年代末到80年代中期，台美双边贸易迅速发展，台湾对美国贸易由逆差转为顺差，并不断增长，美国取代日本成为台湾最大的出口市场。60年代中期，台湾大力发展外向型加工出口经济，采取多种优惠措施鼓励出口，而美国也对台湾提供优惠政策，促成台湾纺织品、电子产品及日用轻工业品大量进入美国市场，双边贸易额从1968年的5.2亿美元增至1978年的73.9亿美元，1987

年达到313.3亿美元，增长十分迅速。其中，1968年，台湾对美贸易由入超转为出超。进入80年代，台湾对美贸易出超迅速增加，1985年超过100亿美元，1987年达到160多亿美元，创历史最高纪录。1

80年代末期后，台美贸易持续发展，但对美贸易顺差开始下降，对美出口市场依赖度逐渐减轻。80年代上半期，在台湾对美贸易顺差扩张的同时，美国对外贸易情况却不断恶化，贸易入超逐年扩大，美国的贸易保护主义兴起，开始对台湾施压，要求台湾开放进口市场，并迫使新台币大幅升值。在这种背景下，台湾对美出口增长速度放慢，而从美国进口迅速增加，对美贸易顺差随之下降。1988年以后，台湾对美国出口出现波动，但总体呈缓和增长态势。到2002年，台美贸易额达到450亿美元，占台湾对外贸易总额的比重从1985年的38.4%持续降至18%；其中，台湾对美出口市场依赖度从1984年最高峰的48.8%降至19%，美国首次退居台湾第二大出口市场；自美国的进口比重也降至15%。台湾对美贸易顺差自也自1988年起不断下降，1990年首次降至100亿美元以下，此后到1997年间保持在60亿美元左右。1998年开始，台湾对美贸易顺差有所回升，一般保持在100亿美元左右。

而这些年来中国大陆与台湾的贸易额也在不断地增长，据统计，台湾九月份海关出口值为一百二十五亿六千万美元，年增率达百分之十一点六，为今年四月以来单月新高纪录，也是二000年十二月以来单月次高，显示台湾对外贸易

仍维持扩张态势。而自今年五月以来，大陆已超过欧洲，成为台湾第三大出口地区。1台湾的强依赖性无疑是他们最大的软肋。

（二）．军事的依赖性

军事上，台湾的军工业尚不完善，他本土所能研制的军事装备并不多，自主研制的如IDF“经国”战斗机则是毛病多多，并且，IDF的研制也并不是完全台湾军方自主化，其中的技术还未能完全由台湾军方消化，因此，美国依然是台湾军售的主要目标。

从五六十年代起，美国就向台湾军售，但大都是把一些过时的淘汰的武器出售，就好像吧台湾军方作为废品回收站，虽然，这些淘汰的武器在亚太地区还是有相当的威慑力，而近年来更是受到中国的强烈抗议，美国不得不减少。

但是奥巴马政府上台后，美国宣布了一波价值63.93亿美元的对台军售计划，这是美国奥巴马政府上台以后实施的首个对台军售案。审视此次美台军售清单，可谓琳琅满目，包括114枚“爱国者”-3导弹及其相关设备、60架UH-60“黑鹰”直升机、60套多功能信息分发系统、2艘“奥斯普雷”级扫雷舰及12枚“鱼叉”反舰导弹五大类。2011年9月21日，美国奥巴马政府又宣布了一波价值58.52亿美元对台军售计划，核心是为台军145架F-16A/B战斗机进行性能提升，还包括售台军用飞机相关设备、配件，以及提供有关训练项目、后勤支持。而在今年9月21日，美国不顾大陆强烈反对再次宣布对台军售。这个并不意外的意外事件，给日趋缓和的两岸关系和有所改善的中美关系平添了一丝紧张气氛。

美台军售背后存在复杂的利益问题，经济利益是表象，政治利益是本质。毋庸讳言，美台军售背后存在美国军工企业庞大经济利益考虑，一定程度上是各种政治力量和利益集团博弈的结果。但是，美台军售本质问题还是政治利益，即美国政府的国家战略和国家利益。两岸长期维持分裂状态最为符合美国战略利益，因此“以台制华”或“以台遏华”是美国的既定战略。美国如何实现这一战略？手段可能很多，但最直接、最有效的手段就是对台军售，以此武装台湾、控制台湾，让两岸长期处于分裂状态。2008年以来，两岸关系逐渐走上和平发展轨道，美国表面上“乐观其成”、实际上“忧心忡忡”，因为美国担心两岸日趋密切会影响其战略利益、削弱其霸权地位。尤其2010年以来，随着美国战略重心转向东亚，台湾对于美国的地缘战略价值再次上升。这种战略忧虑与战略需求，成为刺激美国不断加大对台军售的重要因素。美国需要利用对台军售给两岸关系“降温”，防止两岸走向统一，维持两岸分裂状态，从而以最小的代价获取最大的战略利益。

台湾军事上对美国的依赖性直接导致美国的支配性地位，台湾在某种程度上就像是美国旧武器的倾销商，因而台湾一方面渴望美国更好的装备来震慑大陆，另一方面，又期望可以通过自主研发，形成自己的军工业产业链，减少以致消除美国的影响，台湾军方和其高层的想法是十分的遥远。

四、台湾的未来

（一）．经济上的更大依赖

台湾经济的萎缩，从李登辉最后一任的后期就开始了，从那时候到现在，公务员已经十余年没有加过薪水，更糟的是，民间企业也一直在减薪，几年前大学

毕业生的平均起薪是月薪27000元(台币)左右，现在已减为约12000元(台币)。台湾是个小岛，资源也不多，以往的经济发展，主要配合美、日的需要。它的许多产业，先后被香港、新加坡、韩国、大陆所取代。从上世纪80年代起，主要依赖高科技，但现在高科技产业又纷纷移往大陆。2008年金融大海啸之后，台湾经济的困境就更严重了。台湾的各种制造成品，主要销往美国，即使在大陆投资的台商，其成品也常常销往美国。美国经济重挫，台湾的订单大量减少，台湾经济立刻出现大问题。

因此大陆的对台优惠政策无疑是一个巨大的诱饵，而且台湾高层不得不吃，因为经济的下滑意味着民意的下跌，这是每个高层领导都不愿意看到的。按我们的感觉，最近几年大陆对台工作灵活得多，对台湾民情的反应也快得多。按以前的做法，除了海协、海基两会协商，接下来就是省市一级领导访台采购。正如上面所说，这样做是护台湾经济大盘。

按照这种设想，实际上就是重建台湾经济，让南部农村在跟大陆合作的情况下，重新“活”过来，并跟大陆经济体产生互动，这才是两岸长治久安之策。因此，在实际进行之前，应该对南部农村作过仔细的调查、研究，拟定宏观的计划，然后再选定少数可以合作的乡、县试点进行。试点成功，就可以吸引其它更多的乡、县。台湾的农业区，从大陆的角度看，其实是很小的。像上面的设想，只要找到适当人才，付出心力，应该不难做到

两岸统一的基础，是让台湾在最好的规划下重回大陆经济圈。以前，台湾经济全部依赖美国、日本，当然台湾同胞会觉得，他们跟大陆没多大关系。必须让台湾民众，尤其是南部民众，实质感受到和大陆来往在经济上的好处，他们才会觉得，统一有其必要。如果能这样解决台湾问题，那就是最好的统一之路。

（二）．军事上的不自主

美对台军售虽然愈演愈烈，美国不顾大陆强烈反对依然不断对台军售，深刻地反映了国际社会弱肉强食的丛林法则。美国公然违背国际准则，粗暴干涉中国内政，还冠冕堂皇地宣称对台军售有利“台海和平稳定”，这是典型的霸权主义与强盗逻辑。美国对台军售的强盗逻辑是建立在美中实力落差基础之上的。

而同时，台湾当局却并没有警醒，只是一味加强军购，却不知道，自己的命脉在逐渐被美国所抓紧，没有完整的自主产业链，却妄想通过军购来强大自己，这明显是徒劳的。

（三）．总结

台美之间的关系上不了台面，美国并不敢公开宣称两个中国，只是假借台湾之口，以华抑华，而随着中国的崛起和在亚太地区影响力的扩大，第一岛链的打破便就是指日可待，而台湾当局若还是如此，那么，台湾，你还能在美国的保护下走多远？

参考文献：

[1] 陶文钊.美国对华政策文件集，世界知识出版社，2004-6版.

[2] 孙岩. 台湾问题与中美关系. 北京大学出版社，2009版

[3] 赖斯. 无上荣誉. Crown，2011版