行政许可的设定权和规定权
《行政许可法》的立法背景、基本原则
《行政许可法》的立法背景、基本原则 和对政府管理的影响 主讲人 :国家行政学院副院长袁曙宏教授 大家好，今天我给大家讲授《行政许可法》。首先讲授《行政许可法》的基本理论。《行政许可法》今年7月1号就要正式实施。党中央、国务院对这部法律非常重视，国务院专门开了几次会议进行讲究，贯彻实施。今年1月6号，温家宝总理在省部长贯彻实施行政许可法的会议上做了重要讲话，专门进行部署。国家行政学院专门对省部长进行了一个星期的培训。对一部法律的实施这么重视，这在建国以来可能是第一次，充分说明这部法律具有极其重要的地位。 首先我要给大家介绍第一个问题：行政许可的含义、由来和功能。什么叫行政许可，它是怎么发展来的，有什么重要的功能？我们给《行政许可法》下了一个定义，行政许可是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。比如公民要开出租车，先要向出租车管理机关提出申请，出租车管理机关就会审查，认为你符合法定条件，就会让你来开出租车。这样一个活动、这样一个行为，就叫。根据这样一个定义，行政许可有四个含义，四个特征。 第一个特征，行政许可是一种外部行政行为。行政许可通俗意义上讲，就是行政审批。但是它不包括行政机关的内部审批，它是一种外部行政行为。比如行政机关内部的提职，一个处长要当局长，这种审批就不是行政许可。行政机关财务的审批、出国的审批，这些都不是行政许可。只有公民、法人和其他组织申请了，相关单位批准，这才叫行政许可。所以它是一种外部行政行为，不是指行政机关内部的一种审批。像我刚才讲的出租车司机，再比如你要办一个学校，民办学校要审批，也是行政许可。这是第一个特征。 第二个特征，它是一种以申请的行政行为。行政机关对老百姓的审批，必须先有老百姓提出申请，没有申请，行政机关就不能批准公民办一个学校，那是不可能的。它不像行政处罚，也不像行政强制。当然老百姓不可能提出行政机关对自己进行处罚、进行拘留的申请。所以行政许可必须是一种依申请的行政行为，
行政许可(讲义及试题)
第五章行政许可 ?一、行政许可概述 ?（一）行政许可的含义 ?行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 ?（二）行政许可的特征 ?第一，行政许可是一种依申请行政行为。（发生的被动性） ?第二，行政许可存在的前提是法律的一般禁止。禁止（从事即违法）---行政机关许可（允许）---同意（从事即合法） ?第三，行政许可是授益性行政行为。 ?第四，行政许可主要表现为颁发许可证、执照等形式的要式行政行为。 ?（三）行政许可的种类 ?1．一般许可和特别许可 ?一般许可，是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可。特别许可，是指除符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可。 ?2．排他性许可和非排他性许可 ?按照许可的享有程度。排他性许可，指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织都不能再申请获得的许可；非排他性许可，是指可以为所有具备法定条件者申请获得的许可。 ?3．权利性行政许可和附义务的行政许可 ?根据许可是否附有相应的义务。也可称为可放弃的许可和不可放弃的许可。 ?可放弃的许可指许可证的持证人可以无条件放弃因许可证而取得的权利，不承担任何责任。?不可放弃的许可指行政机关赋予某个人或组织某项权利后，当事人取得许可证后在一定时间内没有从事被许可的活动，则要承担一定的义务和责任。例如：国家计划的进出口货物，在未完成国家计划时，进出口货物的许可不能随便放弃。 ?下列哪些行政许可属于附义务的许可 ( ) ?A.法律职业资格证书 ?B.银行业务经营许可 ?C.狩猎许可 ?D.锅炉供暖许可
?4．行为许可和资格许可。 ?行为许可指允许符合条件的人或组织从事某种活动。 ?资格许可则是行政机关应申请，经过考核程序核发一定证明文书，允许持证人享有某种资格，从事某一职业或活动。 二、行政许可的范围 ?下列哪些属于行政许可法的调整对象（） ?A.民政局办理结婚登记 ?B.教育部批准中国人民大学关于副校长的任命 ?C.县建设局批准县文生局办公大楼施工许可 ?D.北京市财政局批准市公安局通过单一来源采购的方式购买消防车50辆 ?注意，定期评估制度： ?定期评价的机关是许可设定机关，定期评价的内容是已设定行政许可存在的必要性;若其认为通过第l3条所列方式能够解决的,应当及时予以修改或者废止。 ?（1）许可的设定机关发现已设定的许可属于不需要设定许可的事项的，应当修改或废止；?（2）许可的实施机关可以就许可的实施情况和存在的必要性向许可的设定机关提出报告；?（3）公民可以就许可的实施和设定情况向许可的实施机关和设定机关提出意见和建议；?（4）省级政府发现行政法规设定的有关经济事务的许可属于不需要设定许可的事项，经国务院批准，在本行政区域内停止实施。 ?三、行政许可的设定、规定和实施 ?（一）行政许可的设定和规定 ?行政许可的设定是指在其他规范性文件尚未规定某种行政许可的情形下，该规范性文件首次对该种行政许可的实施机关、条件、程序和期限等做出规定。设定属于对行政许可的创设，是第一次做出规定。 ?行政许可的规定是指在上位法已经对某种行政许可做出了规定的前提下，在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可做出具体规定。规定是对?°设定?±的具体化。
行政许可法习题1
一、填空题：(每空0.5分，共计20分) 1、实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高( 效率)，提供(优质服务)。 2、行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起( 十)日内向申请人颁发、(送达)许可证件，或者加贴( 标签)、加盖(检验)、(检测)、(检疫)印章。 3、行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当(说明理由)，并告知申请人享有依法申请(行政复议)或者提起(行政诉讼)的权利。 4、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在(法定期限)内将初步审查意见和全部申请材料直接报上级行政机关。上级行政机关(不得)要求申请人(重复)提供申请材料。 5、行政机关实施行政许可按照法定依据收取费用时，应当按照公布的法定( 项目)和( 标准)收费；所收取的费用必须全部( 上缴国库)，任何机关或者个人不得以任何形式( 截留)、(挪用)、(私分)或者(变相私分)。 6、经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据( 精简)、( 统一)、( 效能)的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 7、申请人可以委托( 代理人)提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关( 办公场所)提出行政许可申请的除
外。 8、公民特定资格的考试依法由( 行政机关)或者( 行业组织)实施，公开举行。 9、有(数量限制)的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的(先后顺序)作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 10、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，( 应当)撤销。被许可人基于行政许可取得的利益( 不受保护)。 11、取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入的行政许可的被许可人，未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自(停业)、(歇业)。 12、申请人的申请材料(不齐全)或者不符合(法定形式)的，应当(当场)或者在( 五)内一次告知申请人需要补正的( 全部内容)，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 13、行政许可由具有行政许可权的行政机关在其( 法定职权)范围内实施。 二、判断题（每题1分，共15分。正确的打“√”，错误的打“×”） 1、被许可人超越行政许可范围进行活动的，行政机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（） 2、依法应当先由下级行政机关初审后再报上级行政机关决定的
行政许可制度的改革与完善
行政许可是一项重要的行政权力，涉及政府与市场的关系、行政权力与相对人权利的界定和行政权力的运作等许多问题。在市场经济条件下，正确认识、理解和把握行政许可，对转变政府职能、提高行政效率、密切政府与群众的关系、促进社会主义现代化建设健康发展并尽快与国际接轨具有重要意义。 行政许可通常是指行政机关或法律法规授权的组织根据相对人的申请，经审查依法准许其从事特定活动的行为。与一般的社会组织或团体向其成员颁发资格证书或准许其从事某种活动的行为不同，行政许可是一种行政行为，是行政机关依法管理社会政治、经济和文化等各方面事务的一种事前的控制手段，其性质是使相对人取得或行使某种权利，或对相对人的某种权利、资格和法律关系予以确认。 有资料显示，我国现有100多部法律、400多个行政法规以及大量的地方性法规、规章规定了行政许可。据不完全统计，国务院各部委就有近3000项，省级行政机关有2000多项，市（地）、县级则多得不胜枚举，涉及到绝大多数行政机关和行业。随着市场经济体制逐步确立，政府的管理职能由控权、管理向服务与合作的转变，行政许可制度也出现了一系列问题。主要表现为以下几个方面： 一是许可的范围没有明确界定。无论是行政管理成本、效率观念，还是有限政府、责任政府的理论，事前的预防和事中的管理及事后的监督有本质的不同。我国目前的许可制度，基本上没有把行政许可作为对拟发生的“错误经济行为”的一种事先预防措施来评价，一些行政机关将本来属于事中的管理、事后的监督层面上的检查或备案范围的职责，巧立名目，擅自将其前置到预防的层面来设置许可，成为滥用行政权攫取行政团体私利的手段。据报道，某市一个投资4200万元的工程，从办手续到开工足足用了9个月时间，办理28项手续，盖了82个图章，收费16项，约占总投资的20％。由于许可管理的目标直接涉及经济活动，使行政机关的职能迅速膨胀，直接导致了“政府巨人症”。这种“巨人政府”或因过分水肿而行动不便而削弱了政府实现其目标的能力，或因过分集权而抑制了市场经济的活力。 二是行政许可主体不规范。实施许可的主体应该是法定许可机关，非法定许可机关的许可行为无效。目前，我国立法还没有从根本上解决哪些机关可以行使许可权，哪一级机关可以行使什么样或什么层次的许可权问题。行政许可中“设租”、“寻租”行为盛行，下级越权行使上级许可的现象以及此许可机关越权行使彼机关许可权的现象在很大范围内存在，多个部门就同一事项重复许可、多头许可，甚至非法定许可机关及组织擅自行使许可权，随意设卡、收费现象增多。这不仅使一些行政机关争权夺利，破坏从政之德，影响政府的形象和声誉，而且大大增加相对人的成本和负担。
行政许可法学习笔记
行政许可法复习笔记 第一节、行政许可的概念和原则 一、行政许可的概念 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织等行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事某种特定活动的行为。按照行政许可法规定的行政许可的含义，行政许可的特征一般是： 1、行政许可是一种依申请的行政行为。没有行政相对人的申请，行政机关不能主动予以许可。 2、行政许可存在意味着法律的一般禁止。行政许可的内容是国家一般禁止的活动，为适应社会生活和生产的需要，对符合一定条件者解除禁止，允许其从事某项特定活动，享有特定权利和资格；许可是对禁止的解除，没有法律的一般禁止，便不存在行政许可。例如，制作、运输、销售爆破物品是国家一般禁止的行为，但国家为了国防安全社会需要，对符合条件的组织和个人准许实施这类行为。 3、行政机关对行政相对人的申请要依法审查。这是行政机关必须依法履行的职责，对符合法定条件的申请人即应准予申请，对不符合法定条件的申请要坚决拒绝，否则就要追究行政机关及相关责任人的法律责任。 4、行政许可是授益性行政行为。行政许可不同于行政处罚和行政征收，它不是对相对人课以义务或者惩罚，而是赋予相对
人某种权利和资格的授益性行政行为。如开业、生产、经营许可，这类许可使相对人获得了某种权利；而律师证、会计师证的颁发，则使相对人获得了从事相应职业的资格。 5、行政许可的目的在于抑止公益上的危险或影响秩序的因素。不得随意将许可制度与创收相联系，不得烂设许可、乱收费。 6、行政许可是要式行政行为。行政许可应遵循一定的法定程序，并应以正规的文书、格式、日期印章等形式予以准予。许可证是行政许可行为的主要表现形式，书面许可是行政许可形式上的特点。 相关法条：第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 二、行政许可的原则 （一）行政许可法定原则 行政许可法定原则是是指有权机关履行行政许可职责应当 遵循合法原则，必须严格按照宪法和法律、法规、规章规定的职责权限、范围、条件和程序设定行政许可，并以法律、法规所确定的内容和程序，实施许可。同时相对人也必须遵守法律规范，服从行政机关管理。无论是行政许可机关还是行政相对人，只要存在违法行为，一律要受到法律制裁。具体包括4项内容： 1、行政许可制度的设置必须有法律依据 2、行政许可申请人的资格和能力必须符合法定条件，其申
如何正确认识行政许可
如何正确认识行政许可 摘要：行政许可系指特定行政主体依相对方之申请,依法赋予相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的要式具体行政行为。行政许可是现代公共管理制度中唯一把强力控制和灵活运用结合起来的手段。现代政府正是通过灵活运用行政许可来调控竞争,实现宏观调控目标,推进社会整体利益之增长。行政许可的价值取向是兼顾公共利益与个体利益,并促进社会整体利益有序增长。《行政许可法》通过行政许可的设定范围制度和行政许可的设定权制度进行了严格的规范。 关键词：行政许可，概念，性质，自由裁量行为，羁束裁量行为，价值取向，价值的实现化，《行政许可法》。 一、概念与性质 行政许可已在行政管理中得以广泛运用,但理论界对其概念认识尚未统一。笔者认为,行政许可系指特定行政主体依相对方之申请,依法赋予相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的要式具体行政行为。行政许可概念的内涵应包容五个方面:[1]以相对方申请为前提。[2]行政许可系特定行政主体所为之具体行政行为。实施行政许可系具体行政行为,区别于设定行政许可之议会立法行为或行政立法行为。[3]许可条件、标准、程序法定。[4]具体表现为颁发、变更、延期、终止许可证、执照等要式行为。[5]许可不仅限于准许,与准许相连续的颁发、变更、延期、终止许可证、执照等,也包含在行政许可之中;与此同时,行政许可亦并非囊括所有凡与许可证、执照
有涉的行为,如吊销许可证、执照等行政处罚。不应将行政许可与能力罚相混淆。 行政许可是现代公共管理制度中唯一把强力控制和灵活运用结合起来的手段。现代政府正是通过灵活运用行政许可来调控竞争,实现宏观调控目标,推进社会整体利益之增长。规范化、法制化的行政许可只是法定主体依法核准许可,行政主体决定许可与否乃是以审查许可申请人是否满足行政许可法定条件、标准为依据,若非数量有限的竞争性许可,凡符合法定条件与标准的,当依法许可,行政主体并无自由裁量权。当然,由于行政许可的功能与特性所决定,法律、法规也并非总是对行政许可作羁束性规定,譬如在经济行政领域,就因许可竞争的存在,而使得许可机关有一定的自由裁量权。行政许可区别于行政处罚、行政征收等执法行为,是因为存在内涵上的差异;自由裁量行为与羁束裁量行为则是按照法律规范的羁束性不同而作的分类,两种分类标准与依据不同,因此,难以将行政许可归结为自由裁量行为或羁束裁量行为,事实上,行政许可与二者是交叉的关系。 行政许可的性质究竟是解除禁止、恢复权利的行为,还是依法赋予相对方某种行为的法律权利或法律资格的行为?应当说,在特定法律禁止之前,人人皆可为而在特定法律禁止出现后须经许可才可为的行为,在此过程中,为某种行为的权利,从无约束状态到受到禁止再到禁止解除,实际上是受两次法律调整。在受法律第一次调整之前,为某种行为的自由与权利并非法律上的权利,在经历了第一次法律调整后,不为某种行为则变成了法律规范设定的普遍的法律上的义务。至此,相对
行政许可法判断题
行政许可法判断题 1、有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，适用行政许可法。（B ） A、对 B、错 2、行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（A） A、对 B、错 3、设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序（A） A、对 B、错 4、设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则（A） A、对 B、错 5未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。（A） A、对 B、错 6、符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视（A） A、对 B、错 7、公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关可以根据上级命令改变已经生效的行政许可。（B ） A、对 B、错 8、行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予赔偿（B ） A、对 B、错 9、依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。（A） A、对 B、错 10、市场竞争机制能够有效调节的，可以不设行政许可（A） A、对 B、错 11、公民、法人或者其他组织能够自主决定的，可以不设行政许可（A） A、对 B、错 12、行业组织或者中介机构能够自律管理的，可以不设行政许可（A） A、对 B、错 13、必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。（A） A、对 B、错
我国行政许可制度存在的问题与对策
我国行政许可制度存在的问题与对策 【内容提要】本文从《行政许可法》实施近几年来的实际情况出发，对《行政许可法》实施的现实制度意义、实施中面临的问题、出现这些问题的原因以及解决这些问题的对策等方面进行了分析论述，以期以规范与现实相结合的视点求得行政许可制度的进一步发展和行政许可立法的进一步完善。 【关键词】行政许可法问题实施对策 《中华人民共和国行政许可法》在2003年8月27日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，予以发布，并从2004年7月1日起施行( 以下简称《行政许可法》)。其立法目的为规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其它组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。但是，在近几年的实际实施过程中，由于法制不健全、行政许可没有相关必要的法律进行规范，以及我国经济体制转轨期人们新旧意识思想的冲突等原因，暴露出众多问题，使得行政许可法的实施仍然存在诸多困难与障碍。本文拟就现今我国《行政许可法》实施中暴露的问题和原因进行分析，并提出完善对策。 一、《行政许可法》实施的现实制度意义 《行政许可法》第2条将行政许可界定为：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”行政许可是一项重要的行政权力。它涉及政府与市场、政府与社会、行政权力与公民、法人和其他组织的权利的关系，涉及行政权力的设置及运作方式等诸多问题。行政许可制度的存在是基于市场失灵的需求，行政许可法的出台是基于政府失灵的需要。通过行政许可法的颁布与实施，可以有效地促成透明政府、法
治政府和责任政府建设，可以深化民主行政新内涵，推进依法行政新步伐和打造服务行政新理念。 （一）《行政许可法》的颁布实施可以有效地促成透明政府 现代社会，政府应当是阳光透明政府，政府行政应当是民主行政，这是现代社会的基本特征，也是现代民主政治发展的一种基本趋向。民主行政的内涵是透明和开放，是公民享有知情权这一公民的基本权利。它要求掌握大量信息资源的政府给予公民这一基本权利以充分有效的制度和现实保障，它要求政府工作公开、透明，要求政府树立为民、亲民、便民的新型管理理念。行政许可法通过规定行政许可事项依据、行政许可实施主体和条件、行政许可结果公开、行政许可信息共享、设定行政许可需要依法举行听证等制度，充分体现了行政许可公开透明这一重要原则，对于减少“暗箱操作”，防止行政权力滥用，抑制许可腐败等提供了重要的制度和法律保障。同时，行政许可法的规定表明，虽然民主行政的本质是为民、亲民、以民为本，但是其不仅仅是在目的上要求为人民服务，更重要的是在过程上要让人民参与行政。例如，在行政许可的设定方面，《行政许可法》第19条规定：“起草法律法规草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明该行政许可的必要性，对经济和社会发展可能产生的影响以及听取和采纳听证意见的情况。”这就在制度和法律层面为民主行政增添了许多新的内容，在贯彻实施的过程中也深化了对这些新内涵的认识，树立起了以民为本的管理理念和参与行政意识，修复了政府和人民的友好合作关系，培育了行政
行政许可便民原则
目录 摘要 (1) 一、行政许可法中对便民原则的规定 (2) 二、现实状况 (4) 三、前景 (5) 摘要 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事指定活动的行为。国家机关要为人民群众提供快捷、方便的服务。行政许可实施中的便民就是要方便公民、法人或者其他组织申请和获得行政许可，降低行政许可的成本。便民原则是我国法制的一项重要原则，在诉讼、复议、仲裁等制度中，都体现了便民原则。行政机关的权力来源于人民，其工作是为人民服务，为人民谋福利。因此，行政机关在执行职务过程中，要密切同人民群众的联系，方便人民群众办事。但是，过去在行政审批过程中，也出现了实施行政许可的环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”、人民群众办事难的情况。这就需要从法律上、制度上解决问题。
关键词：行政许可便民原则 一、行政许可法中对便民原则的规定 《行政许可法》第六条实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。 内容：1.相对集中行政许可权 2. 一个窗口对外（义务性规定） 3. 统一办理、联合办理或者集中办理（倡导性规定） 4.不必使用申请书格式文本；如必要，免费提供；一次性 告知；禁止要求提供不必要的材料和重复提供材料；当场 决定；期限制度。 为了防止上述情况的出现，本法把方便人民群众办事作为一项原则规定下来。具体要求有：一是方便公民、法人或者其他组
织申请。除依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的外，申请人可以委托代理人提出行政许可申请。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。对行政许可申请还应当尽量做到当场受理、当场决定。申请人提交的申请材料存在可以当场更正错误的，行政机关应当允许申请人当场更正，不得以此为由拒绝受理行政许可申请。二是公开办事程序和制度。行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场场所公示。三是推行集中受理和统一受理。行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。实行“一个窗口”对外，防止多头受理、多头对外。依法应当由地方人民政府两个以上部门分别实施的行政许可，本级人民政府可以确定由一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。其目的是尽量减少“多头审批”。四是相对集中行政许可权。省级人民政府经国务院批准，可以将几个行政机关行使的行政许可权相对集中，由一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。这些都是方便人民群众申请行政许可的重要措施。
行政许可法讲义
行政许可法讲义 一、制定行政许可法的原因 （一）宏观原因： 1、市场化过程中国家权力的边界逐步萎缩。 2、法治化过程中政府行为日益受到规则限制。 3、现代化过程中权力意识、权利主张盛行。 （二）微观原因： 1、许可设定太多、太滥，令出多门。 2、许可程序的繁琐。 3、许可寻租现象的频频发生。 4、许可本身及其附加条件的昂贵。 5、许可的随意变更或终止。 6、许可实施失于监督。 二、行政许可概述 （一）行政许可的概念 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （二）行政许可的特征 1．行政许可是依申请的行为。 2．行政许可是管理性行为。
3．行政许可是外部行为。 4．行政许可是准予相对人从事特定活动的行为。 （三）行政许可的功能 1．控制危险。 2．配置资源。 3．证明或者提供某种信誉、信息。 （四）行政许可的分类 1、普通许可(准予从事特定活动)没有禁止但附有条件的准许;一般没有数量控制;一般没有自由裁量权。 2、特许(转让某种特定权利)支付一定费用，可以转让、继承；有数量控制；有自由裁量权。 3、认可(特定技能的认定)考试考核方式；与身份相联系，不能继承转让；没有数量限制；没有自由裁量权。 4、核准(特定技术标准、经济技术规范的判断、确定)技术性、专业性; 根据实地验收、检测决定；没有数量控制；没有自由裁量权。 5、登记(确立相对人的特定主体资格)合法登记取得特定主体资格身份；没有数量控制；只进行形式审查；没有自由裁量权。 三、行政许可的设定 （一）行政许可设定权 １.法律的行政许可设定权。 ２.行政法规的行政许可设定权。
100095260-行政审批、行政许可基本知识
行政审批、行政许可基本知识 一、行政审批的定义行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取批 准” 同意” 年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 行政审批是行政审核和行政批准的合称。 行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。 行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证，而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。 总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。 行政审批的特点一是行政审批的主体是行政机关、法律法规授权的组织、规章委托的组织，而不是其他自然人、法人和组织。 二是行政审批是为实现行政管理目的服务的。 1三是行政审批主要是为了限制不利于公共利益的行为，防止公民和法人对权利和自由的滥用。 四是行政审批是一项权力，更是一种职责和义务。 五是行政审批属于事前管理。 六是审批权具有时效性。 七是行政审批具有一定的自由裁量权。 行政审批的种类通常包括审批、核准、批准、同意、注册、认可、登记、检
验、年检等几十种。 但从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类： 普通许可、特许、认可、核准、登记。 普通许可是准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为。 凡是直接关系国家安全、公共安全的活动，基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动，直接关系到人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产及销售活动，都适用于普遍许可。 如游行示威的许可，烟花爆竹的生产与销售的许可等。 该类许可有二个显著特征： 一是对相对人行使法定权利附有一定的条件；二是一般没有数量控制。 特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。 主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。 如出租车经营许可、排污许可等。 特许有二个主要特征： 一是相对人取得特许后，一般应依法支付一定的费用，所取得的特许可以转让、继承；二是特许一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、公平的方式决定是否授予特许。 2认可是对相对人是否具有某种资格、资质的认定，通常采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式，如会计师、医师的资质。 认可有四个特征: 一是主要适用于为公众提供服务、与公共利益直接有关，并且具有特殊信誉、特殊条件或特殊技能的自然人、法人或者其他组织的资格、资质的认定；二是一般
行政许可法律制度
行政许可法律制度
第四章行政许可法律制度 第一节行政许可概述 一、行政许可的概念和分类 (一)什么是行政许可 中国<行政许可法>第二条规定:行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其它组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。 行政许可是行政机关在管理经济和社会事务中的一种事先控制手段,行政机关对相对人是否符合法律法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实,符合法定资格或条件的,就批准从事某种特定的活动。 (二)行政许可与相关概念的区别 1.行政许可与行政审批。 两者的区别在于: (1)行政许可的范围比较小,行政审批的范围比较大。实践中行政审批的形式多种多样,主要包括审核、审定、审验、批准、同意、认可、准许、核准、检验、登记、注册、发放证照、事前备案等等。 (2)行政审批能够是依职权进行的,也能够是依申请进行的,能够是内部行为,也能够是外部行为。行政许可则是依申请的外部管理行为,主要表现为权利的赋予或禁止的解除。如,开办事务所。
(3)行政审批能够是许可审批,也能够是确认审批,还能够是其它类型审批。行政审批,如企业财产损失税前扣除审批、减税免税审批、延期申报和延期纳税审批、税收保全的批准等。 2.行政许可与行政确认。 行政确认,如道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定等。 两者的区别在于: (1)行政确认能够是依职权进行的,也能够是依申请进行的;行政许可是依申请的行政行为,不能依职权。 (2)在行政诉讼中,行政确认行为一般不因申请行为无效而无效或被撤销;行政许可则会因为申请行为无效而导致无效或者被撤销。 (3)行政法理论界一般认为,区别行政许可与行政确认的关键标准是,如果相对人的权利形成于行政机关作出决定之前,则是行政确认;如果相对人的权利产生于行政机关作出决定之时,则是行政许可。 3.行政许可与行政登记。 行政登记是行政机关以发放证书或其它证明文书的形式进行管理的一种手段。 两者的区别在于: (1)行政机关在登记程序中一般没有裁量权;行政机关在行政许可程序中则拥有一定的裁量权。
行政许可法的知识点
行政许可法 2003年8月27日全国人大常委会通过，2004年7月1日起施行。 全省教育系统召开贯彻实施《行政许可法》视频工作会议 发布时间:2004-03-10 13:47 本站3月10日讯（张晓北）10日上午9时，全省教育系统贯彻实施《行政许可法》视频工作会议召开，主会场设在省教育厅四楼大会议室，省教育厅全体干部、厅直属单位主要领导、各市（行署）教育局领导及工作人员，参加了会议。省教育厅厅长张永洲同志出席会议并讲话，省教育厅助理巡视员钱福永同志主持会议。 《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日经第十届全国人大常委会第四次会议审议通过，并于今年7月1日起正式施行。这是一部规范政府行为的重要法律，是我国民主法制建设的又一座里程碑。此次会议，旨在推进全省教育系统领导干部学习宣传、贯彻实施行政许可法。会上全体与会人员收看了国务院法制办主任曹康泰同志在我省实施《行政许可法》工作会议上的讲话录像。 一、行政许可的概念界定 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的前提是法律的普遍禁止,一般社会成员不能从事法律所禁止的业务。行政许可的特征： (1)行政许可是依申请的行政行为。 (2)行政许可是对一般禁止解除的行为。目的是抑制公益上的危险和影响秩序的因素。 (3)行政许可是一种授益性法律行为。 (4)行政许可是要式法律行为。除了遵循法定程序，还应具有正规的文书、格式、日期、印章等形式。 张 xx 诉某公安分局拒签证明案 原告 : 张×× , 男 ,49 岁 , 某厂下岗职工。
被告 : 某公安分局。 原告张××系下岗职工 ,1995 年决定开办营业性印刷部。其便向辖区内工商行政机关递交了从事个体工商业申请书。但依照国家规定 , 开办印刷业须先得到当地公安机关的批准。张××遂到辖区内的公安分局办理手续 , 遭到拒绝。由于没有公安机关的同意证明 , 工商机关未给张××颁发“营业执照”。张乂乂起诉公安机关，要求签发同意其开办印刷部的证明。 公安分局认为，未办成营业执照是工商机关的原因，与本机关无关。即使公安机关开了证明，也只是一种意见，不是行政许可，一审法院采纳了公安分局的意见，以被告不合格驳回起诉。 二审法院审理后认为, 依照《城乡个体工商户管理暂行条例》及其《实施细则》的有关规定 , 张××开办印刷部须先征得辖区内公安机关的批准。公安机关出具的“审查同意证明”实际上就许可了张××开办印刷部的资格 , 该 "审查同意证明"就是一种行政许可行为。尽管公安机关签发的 "审查同意证明" 虽不是通常所见到的许可证或执照 , 但却完全符合许可证的性质。因此 ,该案属于人民法院受案范围。遂终审裁定撤销一审裁定并发回重审。 二、行政许可的分类 1、一般许可与特殊许可：驾证、营业执照与持枪证、专卖证 2、行为许可与资格许可：如生产经营许可与驾驶证、律师证 3、独立许可与附文件许可：驾证、律证与商标、专利证、建设许可证 4、权利性许可与附义务许可：护照、驾证与建设用地许可证 三、行政许可法的立法宗旨 1.规范行政许可的设定和实施 许可设定权，就是规定公民、法人或者其他组织从事某些特定的活动，需要事先经行政机关批准的权力。许可法规定，享有行政许可设定权的，只有法律、行政法规(包括国务院决定)、地方性法规以及省级人民政府规章。 行政许可的实施是指行政机关依照法定的程序，审查批准公民、法人或者其他组织的行政许可申请，并作出准予或不准予行政许可决定的行为。实施行政许可，应禁止暗箱操作，实行"一个窗口"对外，减少多头审批等。 2.保护公民、法人和其他组织的合法权益 实施许可，行政机关可批准，可撤销、吊销、注销已发许可证，对被许可人进行监管。正确运用上述权力，就可以保护被许可人的合法权益。同时，许可法规定相对人享有陈述权、申辩权；有权申请行政复议或者提起行政诉讼；有权依法要求赔偿，也体现了这一点。 3.保障和监督行政机关有效实施行政管理
行政许可的程序要求
行政许可的程序要求 大纲 一、行政许可程序概述 （一）行政许可程序的内涵 （二）行政许可程序的基本原则 （三）规范行政许可程序的意义 二、行政许可的实施程序 （一）行政许可实施的一般程序 （二）行政许可实施的特别程序 三、行政许可的变更、延续与监管程序 （一）行政许可的变更 （二）行政许可的延续 （三）行政许可的监管：检查、调查、强制学习、备案抄告、评比
四、行政许可程序的发展与完善 （一）行政许可程序存在的问题 （二）行政许可程序的完善 课件知识点汇总 T01：行政许可程序概述。 T02：行政许可的实施程序。 T03：行政许可的变更、延续与监管程序 T04：行政许可程序的发展与完善。 正文 一、行政许可程序概述 （一）行政许可程序的内涵。 行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或者执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。我国立法机关采用了正面列举辅以兜底条款外加否定式列举的方式对行政许可行为进行界定。《行政许
可法》规定的行政许可的范围主要分为两大类，六小项，一大类是对事项的许可，主要是涉及安全和有限资源配置的事项，另一大类，则主要是指对主体的资格和资质的许可。行政许可程序主要指行政许可行为的时限、方式、步骤和顺序，但对行政许可程序的理解，却不能仅限于此，在一项法律制度中，程序的作用非常关键，正是因为有程序的存在，才将法律原则与法律规范相互连接，相互贯通。在行政法治过程中，程序更具有控权的功能。因而，在谈及行政许可程序的时候，就不能仅仅将之视为行政许可从申请到终止的一系列手续，还应更多地从维护公民权益、保障公正的角度来进行理解。 （二）行政许可程序的基本原则 1、合法原则与行政自我拘束原则。行政许可合法原则实际上就是依法行政原则在行政许可领域的体现。首先，它体现的是程序上的分权思想，即行政机关权力的来源必须由法律规定，行政机关只能在法律之下进行操作意义上的细化立法。其次，合法性原则体现的是上位法对下位法的优越性，这是以法的位阶理论作为支撑的。 行政许可行为原本是一个存在裁量余地的行政行为，我们必须在微观上为行政权的规范运作，寻找一个补充的控制理由，这就是行政自我拘束原则。行政自我拘束原则从程序角度看，是指行政机关在一段时间内，对一个许可规制曾经采用过的方式、步骤、顺序和时限标准，对其他的同类许可也应适用。 2、公开原则与保密的例外。公开原则几乎是一个纯粹的程序性原则，公开原则的要求则体现在四个方面：一是行政许可的依据公开，即有关行政许可的实体性与程序性规定，必须是公示的，是任何许可申请人都可以得到的；二是行政许可的标准公开，申请许可需要达到的条件必须是事先决定的，公开是对这一确定性的保证；三是行政许可的过程公开，一切的行政活动都应当是透明的，在阳光下进行；四是行政许可的结果公开，无论何种决定都应当让当事人和公众知晓，而且关键的是要公开说明理由，没有理由说明的公开同不公开相比，几乎不存在大的差别。 当然，公开也不是没有限制的，公开的界限在于法律规定的保密事项的保留，这主要是指对国家安全、商业秘密和个人隐私的保护。其中，公开是原则，保密是例外，保密须有明确的法律规定才能排除公开原则的适用。这里涉及一个秘密认定权的问题，以及保密规则是否足够明确、秘密标准是否
行政许可法测试题及答案(二)
《行政许可法》测试题及答案（二） 一、填空题（每空2分，共28分） 1、行政许可法制定的根本目的是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。 2、设定和实施行政许可应遵循公开、公平 公正 的原则，实施行政许可应遵循便民 的原则。 3、许可是指对限制和禁止在一定条件下的解除。 4、公民、法人或其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权和申辩权。 5、行政许可一般为特许、许可、认可、核准、登记 五类。 6、有数量限制的行政许可称为特许。 二、选择题（以下题目为不定项选择，答案有一个或一个以上，每题3分，总计30分） 1、行政许可法的适用范围是（ AD） A、行政许可的设立 B、行政机关对直管单位相关事项的审批 C、行政复议和行政诉讼 D、行政许可的实施 2、设立和实施行政许可应遵循的原则是（ A） A、公正 B、便捷 C、高效 D、便民 3、下列作为规范政府共同行为的法律是（ABCD ） A、行政许可法 B、国家赔偿法 C、行政处罚法 D、行政复议法 4、行政许可法学习的重点是（ACD ） A、行政许可的设立 B、监督检查 C、行政许可的实施程序 D、法律责任 5、有关行政许可理解不正确的是（ D） A、行政许可是权力与责任的统一 B、行政许可应当以透明和规范的方式进行 C、规范行政许可对于从源头上预防和治理腐败有重要意义 D、设定行政许可不属于立法行为，而是政府行为 6、下列哪些行为属于行政许可的调整范围（A ） A、某人认为自己达到法定婚龄向有关部门提出申请要求与女友结婚 B、海关工作人员认为某人有走私嫌疑而查办该案件 C、检察机关根据群众检举对某人的受贿行为进行侦查 D、某人不服行政机关的决定，申请行政复议 7、下列行政许可是普通许可的是（AC ）
行政许可制度
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行政许可制度 目前，我国行政许可制度在适用范围、实施机关、程序及监督等方面存在一系列问题，为腐败的产生和部门垄断地方利益的形成提供了可乘之机，影响了政府形象和行政效率，增加了公民法人的负担。为此，作者提出尽快研究制定许可法的立法构想。主张严格限制许可适用范围，严禁规章及以下规范性文件设定许可制度；行政机关应尽快制定并公布许可标准和条件；提倡许可机关联合办公，实行“一站服务”体制；许可程序应当简化，促使行政机关及时公正地行使许可权力；许可收费要有限制，涉及经济利益许可或竞争许可的，可采用竞价拍卖方式，许可收费全部上缴国库。还应当加强对许可机关及被许可人的监督，规定各自承担的法律责任。 随着我国社会主义市场经济体制的建立，行政许可制度的适用范围日益广泛。与此同时，许可的设定和实施也出现了一系列问题，其中较为突出的是：行政机关从行业或地方利益出发，利用许可制度搞垄断，竞相设定许可制度，造成许可泛滥，使许可制度日益成为行政机关滋生腐败的温床；许可机关权限不清，多层次多部门许可形成新的官僚主义；许可标准混乱不统一；许可程序冗长繁琐；行政机关利用许可乱收费；许可证缺乏监督等等。上述种种问题不仅严重阻碍了统一市场体制的建立，也影响了行政效率和政府形象，给公民法人带来日益沉重的负担。为此，有必要针对许可制度存在的各种问题予以分析，尽快研究制定统一的行政许可法。本文将我国许可制度存在的问题归纳为七个方面，并 第 2 页共 15 页
结合国外有益的经验，提出我国许可法的立法构想。 一、行政许可的涵义及许可法的适用范围 关于行政许可的概念，理论界有几种定义方式。第一种为“行政许可是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。”[1]第二种为“许可通常指行政机关根据当事人的申请，在一定条件下解除禁止，准许个人或者组织从事某种活动的一种行政行为。”[2]第三种为“许可是行政主体准许、变更和终止公民、法人或其他组织从事特定领域活动的具体行政行为。”[3]上述三种定义的内涵基本一致。首先，许可是行政机关或行政主体实施的一种行政行为；其次，许可是被动的行政行为，即公民法人或其他组织申请在先，行政机关许可在后；再次，许可是准许申请人从事某种活动的行为。三种定义方式的差别体现为以下几个问题： 第一，行政许可必须是要式行为吗？除许可证、执照以外，有无其他非要式的许可？ 第二，行政许可是否以禁止为前提？许可与认可、登记等概念有何关系？ 第三，许可为解除禁止恢复权利的行为还是赋予相对方法律资格和法律权利的行为？ 第四，许可行为是否包括准许、变更、终止等其他有关许可过程的行为？ 第 3 页共 15 页
100095260行政审批行政许可基本知识
行政审批、行政许可基本知识 一、行政审批 行政审批的定义 行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证,而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。 行政审批的特点 一是行政审批的主体是行政机关、法律法规授权的组织、规章委托的组织，而不是其他自然人、法人和组织。 二是行政审批是为实现行政管理目的服务的。
三是行政审批主要是为了限制不利于公共利益的行为，防止公民和法人对权利和自由的滥用。 四是行政审批是一项权力，更是一种职责和义务。 五是行政审批属于事前管理。 六是审批权具有时效性。七是行政审批具有一定的自由裁量权。 行政审批的种类 通常包括审批、核准、批准、同意、注册、认可、登记、检验、年检等几十种。但从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类：普通许可、特许、认可、核准、登记。 普通许可是准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为。凡是直接关系国家安全、公共安全的活动，基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动，直接关系到人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产及销售活动，都适用于普遍许可。如游行示威的许可，烟花爆竹的生产与销售的许可等。该类许可有二个显著特征：一是对相对人行使法定权利附有一定的条件；二是一般没有数量控制。 特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。如出租车经营许可、排污许可等。特许有二个主要特征：一是相对人取得特许后，一般应依法支付一定的费用，所取得的特许可以转让、继承；二是特许一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、公平的方式决定是否授予特许。