我国国家治理体系和治理能力现代化之路径探析_朱凯

天水行政学院学报2015年第1期（总第91期）我国国家治理体系和治理能力

现代化之路径探析

朱凯

（中共中央党校，北京100091）

［摘要］为了建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们党和政府集全国人民智慧将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的目标是符合历史发展趋势的正确历史选择。因此，必须在明晰现代国家治理的内涵、必要性和我国国家治理模式的历程的基础上，从解放思想、民主政治制度、依法治国、服务型政府、“多元共治”体系等五个方面探寻推进国家治理体系和治理能力现代化的路径选择。

［关键词］国家治理；治理体系；治理能力

［中图分类号］D616［文献标识码］A［文章编号］1009-6566（2015）01-0031-04

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这是我们党和政府首次明确使用“治理”这一崭新命题作为全面深化改革的目标，充分体现了党和政府对“我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区”之时代问卷的正确解答以及与时俱进的品质和魄力，这必将极大地推进社会主义现代化进程，实现党和国家的长治久安、兴旺发达，进而实现中华民族的伟大复兴。因此，必须立足国情，认真探究现代国家治理体系和治理能力的相关基本问题，以实现我国现代化的目标。

一、现代国家治理的内涵和必要性

“国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。”

因此，推进国家治理体系和治理能力现代化旨在以维护国家权益和人民利益为发出点和落脚点，构建一个制度化、科学化、规范化、法治化、程序化的国家治理制度体系，并形成保证各项制度协调、有序、灵活运行的体制和机制，从而使国家治理体系的体制和机制转化为一种有效的公共治理能力，以合理地解决社会主义现代化过程出现的各种现实问题，实现国家发展和民族复兴的既定目标，故推进国家治理体系和治理能力现代化关键在于制度建设。国家治理体系与治理能力之间的关系是结构与功能的关系，二者构成一个有机整体，相辅相成，只有实现了国家治理体系的现代化，才能实现高水平的国家治理能力；只有不断提升国家治理能力，才能丰富完善国家治理体系。

推进国家治理体系和治理能力现代化的必要性在于：一是推进国家治理体系和治理能力现

［收稿日期］2014-05-12

［作者简介］朱凯（1982—），男，山西大同人，中共中央党校马克思主义哲学专业博士研究生，研究方向为发展哲学。

代化是践行为民服务执政理念的必然要求。人民当家作主是中国特色社会主义民主的本质和核心。全心全意为人民服务是我们党和各级政府的根本宗旨。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化体现了广大人民群众的现实需要，必将有利于促进社会公平正义、增进人民福祉，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保障人民当家作主的权利。二是推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的必然要求。我国社会主义改革过程中所出现的如贫富差距日益拉大，阶层分化日益固化、民众政治诉求日益高涨、生态环境日益恶化等现实问题，其原因不在于改革本身，而在于改革不够深入全面，故只有全面深化改革才是走出困境、迎接未来的出路。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化将有助于在国家制度与历史要求之间形成一种弹性，使国家各项制度承受力经受住历史考验，进一步开拓中国特色社会主义事业广阔前景，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

二、我国国家治理模式的历程

从我国过去传统的“管理”到今天的“治理”，尽管二者仅一字之差，却表明了党和政府在新的发展阶段国家治理理念的转变。因此，为了在理论层面和实践层面更好地理解国家治理体系和国家治理能力现代化的重要性，有必要梳理我国自建国以来在国家治理方面所经历的三种模式：一是全能型管制模式。这种模式是在计划经济体制下产生的，在此模式之下国家治理主体只有政府而没有其他主体，政府在社会经济发展方面扮演了全能型、集权型、管制型的“家长式”角色，政府通过行政指令自上而下地集权管理国家的经济和社会生活。这种治理模式一定程度上促进了建国后社会经济的恢复和发展，但是就长期而言，这种治理模式终究不能适应我国社会主义初级阶段的具体国情，造成了经济结构的畸形，资源配置效率的低下、社会活力的不足、法治的弱化等问题。二是发展型管理模式。改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，我国政府的职能和角色也在发生转变，并由原来的管制型政府转变为了管理型政府，即政府在推动社会经济的发展过程中扮演主导角色，为社会经济发展创建良好的发展环境。在此种模式下，尽管在经济

社会发展中治理主体的承担者不同于计划经济体制下只有政府一家而呈现多样化，但是政府在其中所扮演的角色依然存在一定程度的传统管制型治理模式痕迹，且存在较多的政府职能“越位”、“错位”、“缺位”以及时有发生的与民争利、官员腐败等不良现象。因此，在此种模式推动我国社会经济的发展取得了举世瞩目的辉煌成就的同时，也出现了如贫富差距日趋扩大、公民政治诉求日益强烈、道德沦丧不断凸显、社会公平屡被破坏、生态环境更加恶劣等不容忽视的社会经济问题，尤其近年“雾霾”天气的袭扰，更加剧了人们对管理型模式的质疑。三是服务型治理模式。为了解决在管理型模式下产生的社会经济问题，进一步全面深化改革，推动社会主义改革走出深水区，我们党和政府带领全国人民正在努力构建“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”与推进国家治理体系和治理能力现代化。

三、推进国家治理体系和治理能力现代化之路径探析

推进国家治理体系和治理能力现代化是一个动态的过程，故随着中国特色社会主义现代化和改革的不断推进和深入，必须与时俱进，不断更新治理理念、改革治理体制、健全治理体系、增强治理能力，实现国家治理体系和治理能力持续创新、提高和健全。具体而言，应主要做到以下几点：

（一）解放思想，破除旧体制的思想遗产

推进国家治理体系和治理能力现代化，首先要在思想上充分认识“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境”，深刻领会“解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端”对于开拓中国特色社主义事业更广阔前景的重要性，从而在社会各阶层公民中形成改革和治理的共识，实现精神力量向物质力量的转化，激发社会活力，调动人民群众参与社会主义事业的积极性。其次，破除对国家治理能力现代化的误区。必须破除计划经济体制下的全能主义治国思想遗产官本位主义，即认为政府的职能范围、权力控制范围、自由裁量权越大以及领导干部的个人权力越大，国家治理能力现代化的水平越高。实际上，这种旧体制的官本位思想不仅不利反而有害于社会主义

现代化的发展进程，因为它容易导致政府专断、官员腐败，对民主法治的破坏，挫伤政府的公信力，消弱政府的合法性，进而消弱国家的治理能力，故难以实现党和国家的长治久安、兴旺发达。最后，必须以“促进社会公平，增进人民福祉”作为推进国家治理体系和治理能力的出发点和落脚点。公平正义是维系社会共同体可持续发展的根本力量和基石。人民群众是国家治理的主体，人民群众首创精神是国家治理的根本动力。因此，必须以是否有利于促进社会公平正义、增进人民福祉、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族的伟大复兴，是否符合民主、自由、平等、公正等社会主义核心价值观作为评判国家治理体系和治理能力的重要标准，只要是有利于实现以上目标的观念和实践，都值得探索和践行，反之则坚决摈弃。

（二）坚持和完善社会主义民主政治制度

在我国社会主义现代化的过程中，人民群众的观念意识和利益诉求日益呈现多元化，公共事务管理也在日益复杂化，故在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中必须发扬人民民主，即必须始终在坚持党的领导下，坚持和完善我国人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主自治制度等社会主义民主政治制度；必须始终坚持人民主体地位，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的社会主义民主原则，从而不断完善民主制度、丰富民主形式，充分发挥民主政治制度的优越性，实现真正的广泛的社会主义民主。具体而言，在国家治理过程中要扩大民主决策参与机制，广泛鼓励社会组织和公民参与国家治理，实现政府与公民通过民主程序共同关心、共同决策公共事务，实现国家治理过程公开化、透明化、合法化，做到决策充分反映社会各阶层公民的需要和诉求。同时，创新有效预防和化解社会矛盾体制，“健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障”。因此，只有在治理过程中真正落实民主制度，建立保障公平正义、人民自由幸福的社会，才能调动社会各方面参与现代化建设的积极性，实现国家治理体系和治理能力的现代化。

（三）坚持依法治国

依法治国是我国治理国家的基本国策，因此在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，必须将国家治理纳入法治化的轨道，坚持依法治国。国家治理体系和治理能力的现代化，离不开包括政府在内的全社会按照宪法法律行为的法治体系的建设，甚至一定程度上，国家法治理念的强弱和法治水平的高低决定着推进国家治理体系和治理现代化的成败。因此，在国家治理中坚持依法治国是推进政治文明建设和保障公民权利的必然要求。对于一切国家权力机关而言，必须时刻遵循依法治国的基本原则，实现依法治权，规范国家权力运行，将国家权力运行置于法律的制约之下，实现权力在阳光下运行，防止任何组织和个人有超越法律的权力，并保障公民的政治权利。因此，必须切实贯彻《决定》要求：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，认人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，必须坚持依法治国，完善法治体系，构建“法治中国”，如此才能有效地化解社会矛盾，维护社会公平正义，保证我国社会主义现代化稳定、持续、健康地发展。

（四）转变政府职能，构建服务型政府

转变政府职能，构建服务型政府是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。正如《决定》指出的：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”这就要求政府一方面严格依法行政，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，使“权”、“官”依法而治，用法律规范和制约行政权力，防止权力滥用，保证行政权力合法有效的运行，并强化权力运行制约和监督体系，从而使政府与社会、市场、公民处于法治的关系中，建立一个按法治思维和法治方式履行职责的“阳光行政”的有限政府；另一方面，发展公共服务是政府职能所在，故政府及其工作人员不仅要增强服务社会、服务

公众的服务意识，更要着力转变和科学配置政府职能，深化行政体制改革，加强公共事业、公共设施等方面的公共服务，着力推进基本公共服务均等化，构建惠及全民的可持续的基本公共服务体系，从而为人民提供优质的公共服务。因此政府不仅要不断完善公共财政体制，优化财政支出结构，加大教育、医疗、住房、生态环境、公共基础设施等民生领域财政投入，更要调整和优化公共服务的结构和布局，扩大公共服务的覆盖面，构建覆盖城乡的便捷、高效、优质、亲民的服务体系。

（五）构建“多元共治”的现代国家治理体系

随着我国社会主义现代化的发展，社会已发展为一个融政府、市场、社会等多元社会主体的社会。因此，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，由于治理主体具有多元性，应当理顺政府、市场、社会之间的关系，在政府、市场、社会之间形成一种共生互补、共同参与公共事务的治理体系，实现政府治理、市场决定、社会自治的“多元共治”的现代国家治理体系。对于作为执政党的中国共产党而言，应当加强和发挥顶层设计的能力，即“加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力”。对于政府而言，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，构建“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，同时强化权力运行制约和监督体系，即“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系”，健全防治腐败体系，实现廉洁政治。在市场层面，应当处理好政府和市场的关系，健全社会主义市场经济体制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理配置资源，激发市场活力，实现社会主义市场经济的可持续发展。在社会层面，需改进社会治理方式，“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”，同时“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”，从而激发社会组织活力。

总之，推进国家治理体系和治理能力现代化是一个具有复杂性、综合性、全局性的动态过程，因此在路径方面不仅包括以上所提出的五个方面，还包括如健全城乡发展一体化体制机制、加快生态文明制度建设等其他重要方面的科学决策和制度建设。因此，必须在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的前提下，集中全党和全国人民的智慧，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，进而形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现国家治理体系和治理能力现代化。●

The Path Analysis of the Modernization of the Country’s

Governing System and Capabilities in Our Country

ZHU Kai

（Party School of the C.P.C，Beijing100091，China）

Abstract:In order to build prosperous，democratic，civilized and harmonious modern socialist country，realize the great national rejuvenation of the Chinese dream，our party and government collect the national people’s wisdom to set the modernization of the country’s governing system and capabilities as the goal of comprehensively deepen reform，which is the right historical choice conforming to the trend of historical development.Therefore，on the basis of understanding the connotation and necessity of modern state governance and the process of governance mode in China，we must explore the path of promoting modernization of the country’s governing system and capabilities from five aspects related to ideological emancipation，the democratic political system，the rule of law，service-oriented government and multiple governance system.

Key words:national governance；governing system；governing capabilities