基层审计机关工作存在的问题及对策

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2014.3经济视野

例8:已知x,

4

,

4

y

,a ∈R 且

cos sin 402sin 3

3

a

y y y a x x 求:cos(x+2y)之值。

分析与解题:看到此题,会有无从下手之感,因为已知的两个等式中既含有代

式3

x 和3

4y ,又含有超越式s i nx 和si n yco s y,这时,可以这

样分析:已知条件是通过参

a 将x ,y 联系在一起的,由题设消去a,得

)2sin()2(sin 3

3

y y x

x

式,考虑到它两边具有相同的形式,

因此,可构造函数t t t f sin )(3,那么有f (x )=f (-2y ),又f (t )在

4,

4上是增函数,∴x=-2y ,即x+2y=0,∴cos(x+2y)=1。

通过化隐为显的教学,可以培养学生分析问题和解决问题的能力,拓宽了学生解题的思路与思维,有助于开发学生智力,培养学生的能力,锻炼学生的思维,对全面提高学生素质有较好效果。

一、制约审计事业发展的几个突出问题

（一）审计人员知识结构不合理,制约审计事业发展。基层审计机关中绝大多数审计人员所学专业是会计和审计专业,而金融、法律、计算机、工程预决算等专业人才很少,所占比例不足10％,缺乏“一专多能”的复合型人才,且男女比例失衡,女性从事审计的较多。伴随基层审计机关队伍知识结构失衡现象严重的直接后果,就是难以适应新形势下审计工作的需要,审计质量和效率不高,主要表现在:一是审计手段落后,计算机辅助审计水平低,大部分是停留在利用计算机进行一些简单的筛选和分析,但数据采集、数据分析等技术仍然不懂运用,实际运用A O 审计的能力仍然较低;二是难以适应开展工程项目综合性审计的要求。随着经济的发展,财政资金用于工程建设项目占很大的比重,包括办公大楼的建设和修缮、保障房的建设、扩内需公路工程的建设,水利工程的建设等,审计局人员只是停留在资金拨付手续、程序的合法合规性,资金结余管理的审计,而对工程建设成本的真实性和项目的效益性审计往往感到心有余而力不足,容易做出不全面、不恰当的审计结论,导致审计风险。

（二）审计人员少与工作任务重的矛盾突出,制约审计事业发展。一般县区级审计机关编制大多在10至20人之间,行政管理人员普遍超过50%,一线审计人员只有10人左右,审计力量严重不足,如D 局目前全局人员只有10人。随着经济社会发展和社会各界对审计期望值的提高,审计机关任务越来越重,当地党委、政府及组织、纪检部门交办的临时性任务日益增多,特别是近几年因中央、省重点项目基层征地、拆迁多,经常发生农村财务经济纠纷,审计机关成了“消防队”到处灭火,加之现在上级审计机关有诸多项目都是上下联动,县区审计机关要面面兼顾,造成许多审计机关疲于应付和身陷具体事务之中,队伍建设、提计审计质量和成果只能退避三舍,许多审计人员也常年超负荷运转,连年休假也贡献了,审计机关有时会碍于人力、财力和时间,对被审计单位松进快出,草草了事,很难把问题查深查透,没有完全发挥审计的监督作用。

（三）地方审计经费保障不足,制约审计事业发展。许多经济欠发达地区的基层审计机关财政经费保障政策落实不到位,工作经费存在较大缺口。由于审计经费不足,基层审计机关对审计的信息化建设投入少,审计涉及外调和延伸的事项有时候会因经费问题而放弃,对审计的现代化和审计质量造成严重的影响;其次是由于经费不足,审计人员福利待遇收入比较低,参加学习培训机会少,工作业绩突出者也甚少予以奖励,一方面是审计工作与其它工作相比,具有专业性强、纪律严明、对人员素质要求特高的特点,另一方面是审计人员由于职业特点“得罪人多”,晋升机会少,工作压力大,审计人员职称与工资待遇不挂钩,影响着审计人员的工作热情和知识结构的提高。

（四）现行的审计管理体制一定程度上制约审计事业发展。由

于审计机关实行“双重领导体制”,人、财物受当地政府直接管理,当审计涉及到国家利益与地方利益,全局利益与局部利益时,县级审计机关就往往陷入两难,不得不考虑本级政府的意见,反映问题只能避重就轻,使审计工作独立性大打折扣。比如在审计中查出了部分专项资金出现违纪违规问题,大部分审计机关由于受体制的限制,采取的是先给当地党委政府汇报审计情况,在得到当地党委政府领导的指示后,再报出审计结果。使审计结果的真实性和审计监督的职能大打折扣。

二、提高基层审计机关工作水平的建议

（一）完善审计队伍管理,加大审计人员培训力度。一方面,通过加强对审计人员的教育和培训,积极鼓励职称考试和学历教育,提高审计人员个人素质和知识结构;另一方面,通过争取当地党委政府增加人员编制,同时严把新进人员准入关,逐步改善结构失衡的问题;最后,是加强审计机关的横向联动和纵向交流,提升实战能力,全面提升审计干部队伍整体素。

（二）实行科学的审计计划管理,整合审计人力资源。在提高审计人员的素质和计算运用水平的同时,一方面,实行科学的审计计划管理,结合审计机关的实际承受能力,把握好统筹整合审计力量的尺度和分寸;另一方面,通过整合审计人力资源,构建财政审计大格局,实行项目审计“一拖N ”的创新方式缓解人少事多的矛盾。另外,通过建立规范的外聘人员管理模式,聘用社会审计力量参与国家审计机关的审计工作,缓解审计力量不足的状况。

（三）加强保障力度,营造激励机制。争取党委、政府领导的高度重视和支持,使基层审计机关工作经费额纳入财政预算;上级审计机关也应加大对基层审计机关的经费支持力度,在一定程度上撕断审计机关和地方政府的利益联系;其次,基层审计机关要建立良好的激励机制,要从政治上、工作上体现对审计人员的合理关怀和激励,工资收入与专业技术资格挂钩,增强审计机关凝聚力和向心力。

（四）探索审计管理体制新模式。对基层审计机关,可以实行行政垂直管理,工作人员、工作经费实行省级垂直管理,经费由省级财政保障,或者参照国土等部门的管理体制,将审计机关班子成员实行垂直上管,使干部的提拔交流由上一级审计机关全权管理,以便于班子成员横向交流和一般人员的提拔使用。

三、结语

总之,基于复杂的现实和历史因素,目前基层审计机关工作人员的知识结构、资源与权责对应情况、预算经费及管理体制等方面的情况均不容乐观,应该从审计队伍管理、审计计划管理、后勤保障管理及审计管理体制创新等多个方面系统联动,力争缓解或解决问题,以推动基层审计机关工作水平的稳步上升。

基层审计机关工作存在的问题及对策

陈燕霞

肇庆市鼎湖区审计局广东肇庆526070

【摘

要】审计部门作为国家治理的免疫系统,在维护财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障经济和社会健康发展等方面发挥着重要作用。近年来,

随着形势的发展,审计工作的地位和作用逐步提高,社会对审计工作的期望值越来越高。面对新形势,基层审计机关在实际工作中也面临诸多困难和问题,严重制约了审计事业科学发展,本文就制约基层审计机关事业发展的一些突出问题与对策作些探讨。

【关键词】审计机关

知识结构

经费保障

管理体制

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