我国廉租房保障制度的研究与建议.kdh

C O N T E M P O R A R Y E C O N O M I C S

【摘要】本文在分析我国廉租房保障制度的历史及现状的基础上，从政府的态度与行为、管理方式体制、资金来源等方面阐述了目前廉租房政策上出现的一些问题，并从社会公平与效率角度出发，针对存在的问题提出了解决建议，在一定程度上完善我国廉租房保障制度。

【关键词】廉租房住房保障社会公平

一、我国廉租房保障的沿革

20世纪70年代末，我国开始了城镇住房制度改革。在这一过程中，建立住房保障制度一直是我国住房制度改革的重要内容，包括廉租房制度、公租房制度、经济适用房体系等。其中，作为向城镇低收入群体提供低租金住房的廉租房是我国住房保障体系的重要组成部分。

1998年7月，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，首次提出最低收入家庭可租赁由政府或单位提供的廉租房；廉租房可从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建；廉租房的租金实行政府定价；承租廉租房实行申请、审批制度。2003年12月，建设部、民政部等六部委共同发布了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，就国务院与地方政府的责任分工、廉租住房房源、租金标准、住房面积控制标准、申请审批制度、管理等方面都做了原则性的规定。2005年7月，建设部和民政部再次颁布第122号令《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》，对廉租住房的具体实施环节做了更详细的规定。我国又在2006年出台了“国六条”来保障廉租房的建设，并在2007年颁发了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，尤其是胡锦涛同志在党的十七大报告中提出“健全廉租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，都体现出我国廉租房制度的不断完善。

从1998年国家出台廉租房政策至今，我国的廉租房保障经历了一个从试点城市探索到全面范围实施的过程，在保障低收入家庭基本生活水平、缓和社会矛盾方面做出了贡献，在提高社会效率的同时也促进了社会公平，由于廉租房价较格低，减轻了低收入人群住房方面的经济压力，让一部分低收入家庭获得了实惠。

二、我国廉租房保障的现状

自出台廉租房政策以来，我国的廉租房建设取得了较大的成就。至2006年底，全国657个城市中己有512个城市建立了廉租房制度，占总数的77.9%。全国累计己有54.7万户低收入家庭通过廉租房住房保障改善了住房条件。仅2006年，新增的受益家庭就达21.9万户。2008年全国用于廉租房建设的资金300多亿元，全国在建的廉租房63万套。到2008年底，通过新建、购置廉租房及棚户区改造等多种方式，以实物方式解决了250万户的住房困难。同时累计发放租赁补贴达229万户。2009年中央加大对财政困难地区廉租住房制度的资金投入，用于各地廉租房建设的资金投入达330亿元。此外中央代地方增发的国债资金也作为地方的配套资金，补充用于廉租房建设和保障性安居工程。但是，由于廉租房建设的地区发展极不平衡，廉租房建设中还存在着一些问题。

1、部分地方政府重视不够，导致廉租房房源供给不足

一些地方的政府由于考虑到廉租房供应将拉低房价，压低被称作地方“第二财政”的土地出让金，不仅会影响当地政府的经济利益，也会影响当地GDP增长速度，从而影响到官员的政绩考核。加之现在并没有严格的评估和奖励、惩戒机制，拒不执行廉租房政策的地方得不到任何处罚，致使政策设计理念与政策执行实际效果差距较大。

2、配套政策不完善，对享受廉租房政策的低保人员资格的认定和退出机制不完善

目前我国的统计与审核机制不够完善，对符合廉租房政策的保障家庭认定存在一定的漏洞，致使一些不符合政策的人搭上了廉租房的便车，而确实有需要的家庭却得不到应有的保障。同时，一些城市还缺乏对廉租户实行动态的管理及退出机制，缺乏事后监督，致使一些廉租户有机可乘，部分家庭把廉租房租给他人。这既加重了政府的财政负担，也使许多本该享受到廉租房政策待遇的人享受不到应有的政策保障。而那些不符合或不再符合保障条件的人却不肯退还所占有的社会资源，从而造成资源分配上的不公，效率的降低。廉租房退出机制不完善，己成为廉租房制度向前推进的瓶颈，也是实现社会公平、保证资源使用效率的障碍。

3、资金筹措渠道单一，缺乏社会力量参与的激励机制

目前我国的廉租房建设资金主要来源于政府的财政补贴和住房公积金增值收益，而这些资金有限，不能满足廉租房建设、购买的需求，并且大部分政府实际上并没有将土地出让的收益

我国廉租房保障制度的研究与建议

○杨菁1、2崔野3赵岩1、4

（1、中央财经大学信息学院北京100081

2、内蒙古工业大学机械学院内蒙古呼和浩特010051

3、中国电力投资集团公司电力工程有限公司山东海阳265116

4、内蒙古工业大学管理学院内蒙古呼和浩特010051）

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《当代经济》2010年5月（上）

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用于廉租房的建设，这无疑对廉租房制度的资金来源形成很大的制约。

4、廉租对象覆盖面狭窄，需求旺盛与房源供给短缺并存

我国廉租住房制度规定的保障对象是最低收入家庭，因而一些中间层家庭和农民工群体却无法享受这一政策。目前各城市出台的廉租房政策，保障对象多限定在低保户、优抚家庭中的住房困难户，而那些在城市中既买不起房、又非低保的“夹心层”和大量的流动人口则不在廉租房保障范围内，致使这些人群处于住房保障体系政策之外。因此，相对狭窄的保障范围，使得很多群体在参与分配之前就遭受到制度上缺陷所带来的机会不公平。同时，已经纳入保障范围的对象也有很大一部分无法享受到应有的保障住房，从而出现廉租房排队进入时间长的现象。

三、廉租房制度完善的途径

通过以上分析可以看到，我国廉租房建设虽然已经取得了很大的成就，但仍无法满足社会的需要，并且廉租房的制度也需要继续不断完善发展，才能更好的保障低收入群体的利益。廉租房制度的本身涉及到我国社会公平及效率问题，从社会公平的角度来看，廉租房是由政府出资牵头，通过各种形式的补贴保证低收入家庭在无力承担商品房的情况下，同样能住上一定条件的住房。在兼顾社会公平的同时，政府也要考虑在低收入家庭内部的公平和效率问题，对经济情况比较困难的家庭要优先照顾，同时廉租房也不能只进不出，造成资源的浪费和利用效率低下。因此，下文提出若干关于廉租房制度完善的具体建议。

1、完善廉租房供给制度，加大廉租房供应力度

我国目前的国情是人多地少、城市化进程加快、经济高速增长、城乡收入差距悬殊和家庭规模小型化，这就决定了我国住房需求大于供给是一个长期的、明显的局面。我国廉租房有关管理办法规定，实物配租的廉租房来源应以收购现有旧住房为主，城市廉租房兴建应尽量避免过度集中，以免出现城市贫民窟现象，同时政府应对相应的配套设施及物业管理进行必要的保障。在新建廉租房时可以考虑在公交等基础设施系统完善的城乡结合部兴建，以降低土地成本、分流人口，形成多中心的城市格局。

2、廉租房的产权和日常管理必须划归政府所有，由政府进行合理的租金定价

产权划归政府可以确保政府对廉租房房源的控制和管理，使已不符合廉租房政策的租住户能够尽早的退出，以便其他困难家庭能够受到应有的保障，在最大程度上节约资源，提高资源的使用效率，同时也便于政府对廉租房小区的维护和管理，为租住者提供应有的配套服务和保障。政府在进行廉租房租金定价时既要进行必要的成本核算，也要充分考虑到市场同类住房的租金，确保廉租房租金远低于市场价格。同时政府应根据廉租房的地段和房龄进行差额定价，方便低收入家庭根据自身的情况进行选择。要保证政府对廉租房的监管，防止利用廉租房名义进行的寻租行为。

3、建立有效的准入、退出和动态跟踪机制

建立自上而下的专门机构统一管理廉租房相应的工作，定期对享受廉租房家庭的收入、住房状况等基本情况进行复核，当承租人收入状况好转、不再符合廉租房租赁条件时，应及时进行清退，使廉租房始终处于一种动态合理状态。承租廉租房

要签订租赁合同，期间不得转租转让、调换或改变用途、无故闲置或者拖欠廉租租金；期满要求续租的，经重新审查，符合条件者，准予续签续租；租赁期间中途退房，可无条件予以终止合同关系。同时，要建立完善审查机制和方法，尽量缩短审查时间。廉租房退出机制的建立和完善，对廉租房资源的高效利用有着积极作用。

4、完善廉租房资金的筹措机制，形成多元化的资金来源渠道

第一，对于一些地方财政困难、没有足够财力用于廉租房兴建和征购的政府，需要中央财政给予必要支持。通过财政拨款获得的廉租房资金，在政府预算支出中，将其作为专项资金设立。

第二，住房公积金增值收益，可用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租房的补充资金。

第三，在城市土地收益特别是增加的城市土地收益中，划出一定比例作为廉租房修购资金。

第四，通过发行债券、在出售公房收入中划出部分廉租房修购资金、接受企业和个人捐赠、发行“廉租房修购彩票”等方式，确保廉租房建设有稳定的资金来源。

第五，利用房地产信托基金解决廉租房问题。政府每年只需要投入用来保障廉租房租金和资本市场回报率之间缺口的预算资金或社保资金即可，使有限的政府资金带动较大规模的社会资金用于收购充足的廉租房源，满足广大低收入家庭的住房需求。

5、建立实物补贴与现金补贴相结合的补贴方式

包括由政府提供公有的廉租房的实物形式的补贴，和政府提供资金补贴、保障对象自行寻找住房的现金补贴。对于普通低收入家庭来说，应以采取现金补贴为主，这样方便低收入家庭根据自己的特点和需求进行选择；对于一些行动不便或者无力在市场上自主寻找住房的人，则应以实物补贴为主，这样也减少这些家庭在寻找住房时遇到的实际困难。这种政策的复合型和多样性，即可以实现对低收入家庭的住房资助和补贴，同时也提高了政府补贴的实际效果。

总之，廉租房制度是我国目前必须采取的一种社会保障方式，需要同医疗保障、失业保障、养老保障一样得到应有的关注和重视。只有这样，才能真正实现人民的安居乐业、衣食无忧。

（注：本文系内蒙古工业大学社会科学基金项目“廉租房定价问题研究”的研究成果，项目编号：SK200817。）

【参考文献】

[1]李爱娟：我国廉租房保障问题及对策研究[D].湖南师范大学硕士学位论文，2009.

[2]庞秀艳：我国公共政策的公平价值取向：解读“廉租房”政策[J].淮南师范学院学报，2008（2）.

[3]马骁、孙玉娟：从社会公平角度审视我国廉租房制度建设[J].上海房地，2009（12）.

[4]康萍：我国住房补贴的理论分析和对策研究[J].企业经济,2004（9）.

（责任编辑：唐石泉）

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我国住房保障制度的研究综述

REFORMATION &STRATEGY 2010.5 2010年第5期改革与战略 NO.5,2010 第26卷（总第201期） REFORMATION &STRATEGY （Cumulatively,NO.201） 自从1994年的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第一次以政策文件形式明确住房保障体系建设要求，开住房保障之先河以来，这二十多年的时间我国的住房保障从无到有，从有到逐渐完善的过程，莫不凝聚了各界人士的积极引进和探索。本文作者阅读了大量相关文献，将近年来我国学术界对住房保障的研究进行归纳，以清晰的思路总结阐述对我国住房保障制度的 见解。一、现状方面的研究 首先，针对地方区域进行研究。多采用年鉴数据或者网络收集数据来说明，实证方面的研究较少，学位论文文献较多。文志鸿（2004）结合株洲市的经济发展状况、财政支付能力、居民住房状况及居民收入水平等情况，阐述了 保障原则、保障对象、保障目标。黄英锋、吕德宏（2009）以陕西省宝鸡市经济适用房发展为例，分析宝鸡市经济适用房发展现状及存在问题，从经济学和管理学等角度进行深层次原因分析，提出土地供应、住宅产业化建设、加强和完善政策体系建设等解决对策。蒋慧（2006）利用住房保障的倒U 型曲线和三阶段发展模型，分析了北京市目前所处的模型发展中的位置，确定北京市目前所处的经济发展阶段，建立垂直层次的动态保障体系。张佩、郭彬奇、胡长明（2009）将西安市的住房保障现状与天津、成都的进行比较研究。其次，针对保障对象进行研究。魏珊、滕晓浩（2006）研究了低收入者的住房保障现状和原因。其它还有一些文献研究了特殊群体，如农民工、大学生、老年人等的住房保障情况，但很少。 二、问题方面的研究剖析 （一）保障范围难以确定，保障层次之间的衔接不好，“夹心层”问题大量存在 从购买对象看，一个家庭的收入难以精确计算，目前所能计算的是面上的工资，而工资以外的其他收入则是隐性的。同时人们的收入是动态的，单位开出的收入证明可信度差，一些不符合购买经济适用住房条件的家庭占用了保障住房。冯科（2006）提出政府要甄别经济适用房购买人的经济状况和身份很难，个人的经济收入目前仍然属于个人隐私，并且消耗了太多政府的资源。将公积金中心变成住宅信贷银行的机构创新，陈立军（2006）提出划分最低收入家庭的住房保障线标准的一个计算公式：最低收入家庭的住房保障线（年家庭收入标准）=（最低收入家庭的月生 我国住房保障制度的研究综述 丁燕1，张协奎2 （1.桂林电子科技大学商学院，广西桂林 541004；2.广西大学商学院，广西南宁 530004） [摘要]文章为总结我国住房保障方面的研究动态，通过文献研究法，对具有代表性的文献进行评述。在此基础上对住房保障的四个大方面进行有见解地归纳总结，使研究动态思路清晰，供后续研究和建设参考。 [关键字]我国；住房保障制度；文献综述[中图分类号]F293.31 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2010)05-0176-03 Overview of the Researches on Housing Security System of China Ding Yan 1,Zhang Xiekui 2 (1.College of Business,Guilin University of Electronic Technology,Guilin,Guangxi 541004; 2.College of Business,Guangxi University,Nanning,Guangxi 530004) Abstract:This paper sums up the researches on housing security in China,by using reference research method,it reviews the typical references.Based on these,this paper sums up housing security system from four aspects in a creative way,makes the research dynamic situation clearer and supplies for reference on research and building. Key words:China;housing security system;research overview [基金项目]2008年广西研究生科研创新项目（项目编号：2008105951201M444）。 [作者简介]丁燕（1981-），女，湖北黄冈人，桂林电子科技大学管理学院硕士研究生，研究方向：项目管理、物流工程；张协奎（1963-），男，湖南桃江人，广西大学副校长，管理学博士，建筑经济管理教授，硕士生导师，研究方向：城市经济与管理、房地产经济与管理、建筑经济管理、国土资源管理。 176

完善当前住房保障体系的意义、问题与建议措施

完善当前住房保障体系的意义、问题与建议措施 摘要：住房是群众幸福生活的基础。近年来，我国通过不断完善住房制度，在 促进普通住房市场加速发展的同时，加大保障性安居工程的推进建设，同步加快 完善住房保障机制，解决了一大批住房困难群体的基本住房问题。住房保障发展 至今更呈现出其现代化特色。如何加快解决城镇中低收入家庭等群体的基本住房 需求成为保障性住房设计建设等阶段中需同步考虑的重要问题。基于此，本文主 要对完善当前住房保障体系的意义、问题与建议措施进行分析与探讨。 关键词：住房保障；保障性住房；体系意义；建议措施 1、前言 我国幅员辽阔，不同地区在经济、社会发展程度、群众生活与居住水平等方 面差异很大。相较住房供给面积，城市的住房供给面积相对较少，许多城镇中低 收入家庭、大学毕业生、外来务工人员、引进人才等群体的基本住房需求仍未得 到满足，这些都要求进一步完善当前的住房保障体系。为积极适应我国新时代社 会主要矛盾的重大转变，迫切需要切实分析当前住房保障体系中存在的问题，进 一步探索建设多元化住房保障体系的有效措施，这既可能关系到广大人民群众的 民生福祉，也可能关系到决胜全面建成小康社会的质量和内涵。 2、完善住房保障体系的重要意义 （1）完善住房保障体系是推动我国新型城镇化建设的战略举措 中央财经领导小组会议指出：“城镇化是一个自然历史过程，涉及面很广，要 积极稳妥推进”。近年来，城镇化的快速推进为城镇居民共享经济、社会发展的成果提供了巨大平台。随着经济发展进入新常态，受城镇内部产业升级与人口、土 地等相关要素集聚等方面的影响，住房需求的大量增加以及土地供给、城镇承载 能力与人口持续增加之间的不协调、不平衡等问题日益凸显。完善住房保障体系，进一步完善城镇功能，不但可以切实保障改善民生，有效缓解以上问题，更能进 一步增强城市承载能力，提升城镇居民的生活水平，提高以人为本的新型城镇化 的质量。 （2）完善住房保障体系是适应我国人口结构变化的有效方式 住房是人们进行生产生活的前提和保障，住房保障体系是当前社会保障体系 的重要组成部分。当前住房保障体系在完善和发展的过程中，应充分考虑我国人 口的年龄结构与空间分布结构的变化情况。一方面，我国人口政策历经变迁，大 体上经历了从鼓励生育到节制生育再到鼓励生育的曲折转变过程。这样的过程带 来了较大的人口结构演变，大体由初期的人口年轻化阶段演变为人口结构相对稳 定阶段，后因人口政策的节制调整，虽有效降低了出生率并控制了人口规模的过 快增长，但也带来了家庭规模减小、老龄化加快、新生儿数量较少、城镇人口较 快增加等影响，这些影响还需要时间去消化。纵观大多数发达国家的发展历史能 发现，为了消化上述影响通常也都经历了近百年的时间。人口政策的变迁发展、 较快的人口结构演变也产生了差异化的住房需求，这就迫切需要调整和完善住房 保障体系。另一方面，从人口空间分布结构的变化来看，社会经济的高速发展， 带来了大量新的就业机会，增加了城镇对劳动力的需求量，也使城镇同步提高了 对流动人口数量的吸收能力，但随着人口源源不断向城镇转移，导致了人口空间 分布的变化，差异化的住房需求也加快涌现了出来。因此，进一步完善住房保障 体系是适应我国新阶段人口结构变化的有效方式之一。 （3）完善住房保障体系是加强民生保障的内在要求

廉租房管理制度和职责

1、负责管辖范围内廉租房、直管公房的全面管理工作； 2、确保完成租金任务； 3、协调处理管区转租、转让、搭建等违章行为，确保管区不产生新的欠租户； 4、确保全年无重大安全事故发生； 5、每周组织房管员学习廉租房、直管公房法律法规及业务知识一次，并做好学习记录； 6、每周至少有三个工作日下管区，督促房管员工作，协调管区管理； 7、确保管区内计划生育工作达标。

1、负责管区范围内日常管理工作，为住户提供服务； 2、要熟悉掌握管区房屋、租户基本情况。包括房屋座落、面积、租金，租户姓名、家庭经济状况、联系电话等基本信息。建立管区信息台帐； 3、租金按月收缴，按月考核。季度内每月分别达到30%，70%，100%的收租率。确保租金及时入库，租金在三个工作日之内缴存银行专用帐户。 4、管区内不允许产生新的欠租户； 5、每季做一次租金报表，在次季度第一个月的10号前将报至房管股； 6、发现管区私自搭建、转租、转让等违章行为必须及时制止，同时在第一时间报所长； 7、管区必须设立常驻服务点，每周至少有三个工作日在区，并做好工作记录； 8、定期下户宣传廉租房、下管公房法律法规、确保一个工作日之内报送住户维修单； 9、建立联络员制度，每个管区要有1-2名关系良好的联络员； 10、确保管区全年无重大安全事故发生。

维修主管工作职责 1、施工员受理保修单后一般情况当天处理，特殊情况不能超过三天并及时上报工程股，否则每超过一天扣施工员工资30元。 2、施工过程中因施工不当，认为造成材料损失的由施工员责成责任人照价赔偿，否则将在施工员当月工资中扣除材料款。 3、施工员应建立好材料台帐，认真做好材料出入库记录，每月未由工程股对库存材料进行盘点，对台帐与实际库存材料不相符而施工员又不能说明材料用途而造成材料流失的，由施工员照价赔偿。维修工具由施工员妥善保管，因管理不善造成损失，由施工员照价赔偿。 4、施工过程中施工员必须采取必要的安全措施以确保施工安全，否则将责任划分对施工员进行相应经济处罚。 5、雇佣民工原则上由各所施工员管理，如遇特殊情况，工程股可随时调配，施工员应积极配合。

廉租房制度的公共政策分析

廉租房制度的公共政策分析 摘要 随着国家经济的不断发展，民生问题也随之得到了社会各界广泛的关注，建立和完善社会保障制度，是解决现阶段住房不公平的主要途径，也是解决民生问题的重要方面。最近几年来，我国廉租房建设取得了一定的成效，但还需要不断的完善。本文在了解廉租房制度现状的基础上，以“以人为本”和科学发展观的重要思想为指导，分析了我国廉租房制度中存在的问题对对此尽享了深入的分析和探讨，强调要构建和谐社会，稳定社会秩序，缩小贫富差距就必须有效地解决群众住房消费这一民生问题；通过对对发达国家的住房保障制度进行分析研究、探讨提出了一些我国可借鉴的方面，结合我国实际情况，提出了廉租房制度的建设的对策和建议，进而促进我国廉租房制度的全面发展，更好的解决民生问题，构建社会主义和谐社会。 关键词：廉租房制度，公共政策，分析 引言 为应对国际金融危机对我国造成的负面影响，中国政府出台了一系列拉动经济、保增长、扩内需的政策措施，其中关于廉租房建设的一系列决策尤其引人关注。1998年国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》，首次提出“廉租房”的概念，规定“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，最低收入家庭租用由政府或单位提供廉租住房”。同志在党的十七大报告中，提出“健全廉租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”2007

年8月13日，国务院出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出要加快城市廉租房建设，着力解决低收入家庭的住房困难。2010年底前，全国城市低收入住房困难家庭都要纳入保障X围。一些地方结合本地实际情况，积极推进廉租房制度建设，取得了初步成效，为改善城镇最低收入家庭 房条件发挥了“雪中送炭”的作用。 一、定义 （一）什么是廉租房 廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。与其他房产相比，廉租房具有很强的福利性，它体现了社会公平，对于解决最低收入家庭住房困难、保证市场机制的良性运作和社会稳定具有重要作用。 在我国，廉租房实行只出租不售出，出租给城镇居民中最低收入者，对国民，具有公共福利和以及社会保障性质。其以两种形式居多，一是由政府出资建好后，低租金给住房困难户。二是由政府发放租金补贴给住房困难户，由他们租赁社会房屋居住。 廉租房一直是中国房地产市场中重要的住房制度之一，虽然建立时间不短，但是因为种种因素的制约发展程度有限，成为当前房地产市场结构性失衡的关健问题之一。 （二）公共政策

我国保障性住房制度及实践的研究

我国保障性住房制度及实践的研究 摘要 伴随着住房制度货币化改革，我国政府为了解决中低收入阶层住房困难问题，从我国现有实际出发，参考发达国家住房保障政策的基础上，推出了一系列保障性住房政策，包括实行经济适用房政策、廉租房政策和房租补贴制度。住房保障性制度的实施，在一定程度上解决了中低收入阶层的住房困难问题。但是不可否认的是：这三项住房保障措施在实施过程中均出现了这样或那样的问题，使得现有住房保障制度的实施效果很不明显，难以令人满意。这要求我们对现行住房保障制度进行全方位的思考，根据我国社会经济和住房发展的实际情况，构建一个更为科学、合理、高效、公平的住房保障制度，以更好地解决广大中低收入居民的住房问题，促进和谐社会的建立。目前，城镇居民的住房保障问题引起了我国政府和学术界的广泛重视，但研究多集中在如何对现有住房保障制度进行改革方面，对我国住房保障制度进行深入系统研究，探索全新住房保障模式的成果很少。 本论文运用理论分析和实证分析相结合的方法，对我国住房保障制度的建立进行了系统性的研究。本论文主要的研究目的，就是通过研究国内外住房保障理论最新研究成果，对不同住房保障方式进行经济效应比较分析，参考发达国家和地区在住房保障政策方面的成功经验，结合我国住房保障制度的实际，构建适合我国国情的住房保障制度，最大限度地解决我国住房难的问题。 关键词 保障性住房社会保障住房保障性制度 Our Affordable Housing System And Practice Research

ABSTRACT With housing system currency reform, the Chinese government in order to solve the problems in the housing difficulties of low-income people, from our existing reality, the developed countries for reference on the basis of housing security policy, introduced a series of affordable housing policy, including execute economy applicable room policy, low-cost policy and system of housing accumulation fund. Implementation of the system of affordable housing in a certain extent, resolve the housing difficulties of low-income groups. However, it is undeniable that the three housing safeguard measures in the process of implementing all appeared of this or that kind of problem, make the existing housing safeguard system implementation effect is not obvious, not acceptable. This requires us to the current housing safeguard system for all-round thinking, according to China's social economy and housing development reality, to construct a more scientific, reasonable and efficient, fair housing safeguard system, to better solve the housing problem in the low-income residents, and promote the establishment of a harmonious society. At present, urban housing security problems aroused the Chinese government and academia, but the extensive attention on how to study for existing housing system reform of the housing system, further system of exploring new housing safeguard model results rarely. This paper use normative analysis and empirical analysis of the method of combining the establishment of China's housing guarantee system on the systemic research. This thesis mainly research purposes, is through the study of domestic and foreign housing safeguard theory latest research results of different housing safeguard way economic effect comparison analysis, from the developed countries and regions in housing policy in China, combining the successful experience of the actual housing system, constructing suitable for China's national conditions of housing safeguard system, utmost ground solve our housing difficult question. Key words

天津市基本住房保障管理办法-津政令54号

天津市基本住房保障管理办法-津政令54号天津市基本住房保障管理办法 第一章总则 第一条为完善本市基本住房保障制度，满足城镇中等偏下和低收入住房困难家庭及 外地来津就业人员的基本住房需求，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市住房保障的规划建设、经营管理、申请准入、使用退出和监督管理等工作，适用本办法。 本办法所称基本住房保障，是指通过出租和出售保障性住房、发放住房租赁补贴等方式，向符合条件的家庭及外地来津就业人员提供帮助和扶持，以保障其享有基本的居住条件。 本办法所称保障性住房，是指政府给予政策支持，规定面积、租金标准和销售价格， 向符合条件的家庭出租、出售的住房，包括公共租赁住房、限价商品住房和经济适用住房等。 本办法所称住房租赁补贴，是指政府向符合条件的家庭提供的用于租赁住房的货币补助。 第三条住房保障工作应当与经济社会发展水平相适应，满足基本住房需求；坚持政 府主导、政策扶持，引导社会参与；坚持分层补贴、租补分离、租售结合；坚持规范管理，分配过程公开透明，分配结果公平公正。 - 1 - 第四条市人民政府应当加强对住房保障工作的领导，组织推动区县人民政府和各有 关部门做好住房保障工作，负责对区县住房保障工作实施情况进行监督。区县人民政府负 责本行政区域内住房保障工作的组织实施和监督管理。 市国土房屋行政主管部门负责全市住房保障工作的指导、推动、监督和协调。区县房 屋行政主管部门是本行政区域内住房保障工作的主管部门，负责本行政区域内住房保障工 作的具体实施和监督管理。 发展改革、建设、规划、财政、税务、民政、人力社保、公安、工商、监察等管理部 门和市住房公积金管理中心依照各自职责，协助做好住房保障的相关工作。 第五条本市设立的市级住房保障实施机构，按照其职责对全市住房保障事务性工作 实施管理，对区县住房保障实施机构负有指导、监督职责。

公租房物业服务和使用监管制度

公租房物业服务和使用监管制度 为加强公租房物业的科学化和正规化管理，使我所在物业管理工作中有章可循、有据可依，结合公租房的特点及上级有关精神，特制定本制度。 第一部分管理宗旨与行为规 一、管理宗旨 公租房项目是国家保障性安居工程，它具有政策性强、关注度高，影响面大等特点，各级政府非常重视，鉴于上述情况，我们将坚持“爱岗敬业，踏实工作；安全高效，外和谐；住户至上，优质服务”的宗旨进行管理和服务。 二、职工行为道德规 1、爱岗敬业，忠于职守。 2、遵章守纪，廉洁奉公。 3、尊重领导。听从指挥 4、仪容仪表，举止端庄。 5、态度诚恳，待人热情。 6、关爱集体，爱护公物。 7、诚实守信，表里如一。 8、钻研业务，技能熟练。 9、团结合作，互助友爱。 10、艰苦奋斗，厉行节约。

第二部分各级职责 一、物业管理组组长职责 1、在主管所长的领导下，按照物业合同要求开展工作。 2、负责所管辖区域公租房物业的全面管理工作，完成各项任务和 目标。 3、负责贯彻执行国家有关政策、法规，接受上级物业管理工作的 指导和监督检查。 4、负责落实各项制度的执行情况和工作完成情况。 5、负责掌握所属人员的思想动态和工作情况。不定时听取职工的 意见和建议，适时改进工作方针和方法。 6、加强组织领导，关心职工生活，改善工作环境，不断提高职工 综合素质。 7、负责审订物业管理与服务年度工作计划和目标，负责物业服务 人员的使用和考核等。 8、负责协调对对外关系，处理各种矛盾和纠纷。 9、制订和完善各项规章制度，建立良好的工作秩序，树立良好的 服务形象。 10、完成上级赋予的其它工作。 二、物业管理员职责 1、在管理组长领导下开展工作，协助组长完成各项任务。

对我国廉租房制度的认识

对我国廉租房制度的认识 摘要当今世界，住房难题几乎困扰着所有国家的平民百姓，我国也不例外。改革开放以来，我国房地产业从复苏到快速发展取得了很大的成就，城市住宅建设得到了快速发展，城市居民住房条件有了较大改善，但部分城市中低收入家庭住房还比较困难。因此，解决城市中低收入家庭住房困难就成了住房建设和住房制度改革的重要内容。我国自1998年提出廉租房制度构想，至今已经进行了十余年，各地在试点基础上逐步推进廉租房制度建设，并在一些城市取得了一定成效，但从全国来看，廉租房制度的推行仍然十分缓慢。关键词：住房问题；廉租房制度；低收入家庭 0前言 住房是人民的基本生活需求，随着城市化进程的加快，土地价格和住宅价格迅速上涨，使得部分居民的住房支付能力不足，城市低收入家庭买房难的问题显得日益突出。作为现代城市的社会问题之一，住房问题是城市化与工业化的产物，具有社会问题和经济问题的双重含义。从社会方面来说，房地产的暴利使大量社会财富在短时间内流向少数人的手里，引起财富杠杆发生严重倾斜，最终造成社会发展的不平衡，导致“两极分化”，加剧社会的动荡因素，威胁社会的和谐稳定；从经济方面来说，房地产吸引了大量资金，造成我国在工业、制造业等方面的科技创新和产业创新投入降低，使我们经济的科研含金量降低，并使产业的制造成本提高，给我国的经济持续发展留下隐患。特别对每个个体来说，飞速上涨的房价，远远超过了人们的消费负荷，甚至出现了“房奴”这样的字眼，未来消费已经严重透支于住房，这对其他领域的消费会造成较大影响，形成不平衡的消费结构，因此住房问题对我国是一个集社会、经济为一体的重大问题，而这个重大社会经济问题的重中之重是如何解决最低收入家庭住问题。 1廉租房保障制度综述 廉租房作为我国住房保障体系中面向最低收入群体的保障性住房，是住房保障的最重要组成部分之一，也是我国住房相关的社会保障的重要体现，其基本内容体现了我国社会保障和住房保障的根本宗旨——是为解决达到城镇居民最低收入标准并且住房困难家庭(即“双困”家庭)的住房问题而提出的救济政策，是为提高该人群的居住水平和生活质量所实施的一项住房保障措施，是社会保障制度在住房领域的拓展，也是住房制度对社会保障的体现。 1.1我国廉租房保障制度建立前提 建立廉租住房保障制度，是市场经济发展的客观要求和城镇化发展的现实选择。首先，由于工作强度、人的能力、技能存在巨大的差别等因素的影响，导致了收入分配的不平等，随着市场经济的快速发展，这种收入分配差距不断扩大，必然产生高、中、低收入阶层，在住房市场化的过程中，大量低收入家庭没有自行解决住房问题的能力；其次，由于城市化步伐的加快，大量农村人口向城市流动，据有关部门统计，最近年来，我国进城务工人员的数

住房保障制度问题及对策研究论文

住房保障制度问题及对 策研究论文 LG GROUP system office room 【LGA16H-LGYY-LGUA8Q8-LGA162】

浙江大学远程教育学院 本科生毕业论文（设计） 题目我国住房保障制度问题及对策研究 专业公共事业管理 学习中心苍南学习中心 姓名翁直群学号 指导教师徐镇南 2012 年 11 月 11 日 摘要 住房保障制度在解决我国中低收入家庭住房困难的问题上见效显着，初步实现了“居者有其屋”的目标。同时，在住房保障制度运行过程中，住房保障制度建设不够完善，政府在管理过程中的职能缺失及退出机制不完善等逐渐凸显出来，这些问题的存在迫切要求我们进一步完善现行的住房保障制度，最终促成公平合理的住房保障制度体系。本文从研究住房保障制度存在的一些问题出发，提出完善住房保障体系的法律法，加强管理，确保分配公平公正，建立和完善保障性住房的退出机制等相应的对策，希望通过这些措施让其真正发挥对中低收入家庭的住房保障作用。 关键词住房保障，对策，廉租房，经济适用房 目录 一、引言 (1) 二、我国住房保障问题产生的原因 (1) 三、我国住房保障制度存在的问题 (1) (一)住房保障制度建设不够完善 (1) (二)具体实施方面存在的问题 (2) (三)政府在管理过程中的职能缺失 (3) (四)缺乏健全的金融支持体系 (3) (五)退出机制有待完善 (4)

四、对我国住房保障制度的对策 (4) (一)完善住房保障体系的法律法规 (4) (二)注重保障性住房选址的合理性 (4) (三)进一步加强和改善住房的宏观调控 (5) (四)完善保障性住房的管理运行机制，加大政策支持，确保分配公平公正 (5) (五)制定和完善中低收入家庭标准体系，了解保障性住房需求 (6) (六)加大政府财政投入，拓宽资金来源 (6) (七)建立和完善保障性住房的退出机制 (6) 五、结语 (7) 六、参考文献 (7) 我国住房保障制度问题及对策研究 一、引言 自古以来，衣食住行被认为是人类的四大基本要求。其中，住房为市民提供了基本的空间屏蔽和居住场所，是公民生存和发展必不可少的基本物质条件。住房问题是关系到国计民生的基本经济和社会问题，为低收入者提供住房即是住房保障制度的基本内容，也是构建和谐社会的必然要求。随着社会的发展和社会的进步，人们对住房的需求也不断增长，加强保障性住房建设，切实解决住房问题，有利于提高住房供给水平，促进国家的可持续发展。 住房保障是一个包含范围很广的概念。广义地说，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一种具体形式。它们是低生产力水平下保障“人人有房住”的制度。依靠市场配置住房资源，并不等于说人人都只能依靠自己的收入买房子住，也不等于说人人都只能靠市场化竞争、自主分散决策来获取住房。在市场经济条件下，为了保障每个人都有房子住，政府要实施一些特殊的政策措施，帮助单纯依靠市场解决住房有困难的群体。这个政策体系的总称，就叫做住房保障制度。 二、我国住房保障问题产生的原因 我国住房领域出现的系列问题不是孤立和偶然的，其背景和影响因素比较复杂，是在特定发展阶段多种因素综合作用的结果。 （一）由于居民消费结构升级、城市化快速推进、婚龄人口大幅增加、部分居民的超前消费观念、居民对房价快递上涨的心理预期等因素的叠加，促使我国城镇居民住房需求集中释放，导致住房领域各种矛盾凸显。 （二）我国住房市场发育时间短、水平低，市场机制和规则尚不健全、不完善，市场的基础设施和制度建设还比较落后。同时，对政府在住房领域职责的认识尚不清晰，也影响了政府住房保障措施的实施。 （三）由于流动性过剩、人民币升值预期、国际投机因素加大等宏观经济乃至全球经济的诸多影响，也在一定程度上加剧了国内住房市场的矛盾。

住房保障制度建设的文献综述

住房保障制度建设的文献综述 我国住房制度改革和住房保障制度建设的文献综述 [摘要]住房保障制度是保障民生的重大事宜，也是学术界关注的热点议题。对众多学者的研究成果从两大方面进行梳理，即宏观上对整个住房保障制度的研究和微观上对住房保障制度具体深层次的研究，并在梳理的基础上总结研究的特点，为相关问题的探索提供一些思路。 [关键词]住房制度改革住房保障制度文献综述 年国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通1998 知》(国发[1998123号)，逐步完善的市场机制进而渗透住房领域并开始发挥重大作用。解决中低收入阶层的住房需求问题，加快构建我国住房保障制度成为理论和实践中亟待解决的课题，引发了学术界的持续关注与研讨。我国住房保障领域的研究文献，大体可分为从宏观层而对住房保障制度进行论述和从微观层面对住房保障的某具体层次进行论述。不论从哪个层面，研究的视角都是多元的，并不单一。 一、宏观层面 在构建任房保障制度的必要性方面，刘俊霞(2008)从经济学角度分析，认为市场机制在调节住房领域的供求方面失效，因此需要政府介入来构建住房社会保障制度。 借鉴新加坡中央公积金制度和美国在住房保障制度的模式方面，安华(2000) 住房反向抵押贷款制度，提出了整合养老保障和住房保障，以房养老的模式。王盛(2009)则通过对江苏省相关试点的调研，对保障性住房的共有产权模式给予了积极评价。 在构建保障性住房的财政方面，丛诚(2008)通过研究在既定土地制度下，构建住房保障体系对房地产财税政策的要求，提出了要在住房市场中加入贷款利息免税

和物业税两个“自动稳定器”的观点，同时建议政府的财税金融政策应有利引导市场资源流向住房保障领域。 在构建住房保障制度的政策方面，陈成文(2008)从国际比较视角总结了英、美、日等发达国家住房保障政策的经验。工春华(2007)则对欠发达国家巴西、阿根廷的住房保障制度进行了分析借鉴。尽管参照比较所选取的标的国家不一样，但文献的对策建议较一致，均主张政府应承担起住房保障的责任，加强住房领域的宏观调控;加快住房保障法制化建设，为住房保障提供法律保障;发展住房金融事业，拓宽保障性住房的融资渠道;鼓励多方合作构建全方位、多层次的住房保障体系。 在住房保障政策实施的效果方面，邓中荚(2009)从政策测评视角提出了社会保障性住房制度的综合评价模型。虽然该模型的测评指标和权重还有待进一步完善，但它提供了一种思路即可以将模糊数学理论应用于住房保障政策测评。 二、微观层面 用房学者对经济适用房的现状、弊端、对策等多方而进行了分析，经济适总结起来有两种对立的观点。刘琳(2009)反对将现有经济适用房政策纳入住房保障制度范畴，认为经济适用房非但起不到任何保障的作用，反而加剧了资源分配的不公平。魏建、张昕鹏(2008)主张撤销经济适用房制度，理由是通过对地方政府、开发商、购买者博弈的终济学分析发现经济适用房会造成住房市场的制度性分割，根本无法实现保障目的。而马光远(2009)则坚持完善经济适用房制度，反对撤销，理由是现阶段经济适用房的存在仍然具有价值。 廉租房李晶(2008)对供给廉租房的必要性进行了研究，指出廉租房政策更符合市场和社会发展需要，同时在解决低收入阶层住房问题上更有效，应该得到不断加强和完善。汪洁(2009)通过考察海口廉租房存在的问题，提出了包括强化地方政府职责、广辟房源以及健全居民收入统计与监管机制在内的政策建议。李辉婕

廉租房制度和我国的基本政策

[参考文献] [1]包宗华.住宅与房地产[M].北京:中国建筑工业出版社,2002. [2]焦建国,郎大鹏.住房社会保障制度:由来、问题、借鉴与改进建议[J].经济 研究参考,2005,(76):38-44. [3]金俭.中国住宅法研究[M].北京:法律出版社,2004. [4]李昌麒.经济法学[M].北京:中国政法大学出版社,2002. [5]卢有杰.全面分析城镇住房保障制度[J].城乡建设,2004,(4):40-42. [6]孙光德,董克用.社会保障概论[M].北京:中国人民大学出版社,2004. [7]万婷.完善我国城镇住房保障制度的政策研究[D].华中师范大学2001届区 域经济学专业硕士论文. [8]周宝妹.社会保障法主体研究[M].北京:北京大学出版社,2005. 三、我国的廉租房制度发展和建设情况、存在问题 1廉租房制度存在的突出问题。 我国虽然建立了廉租房制度，但由于城市土地资源有限，城市财政预算安排资金的不足以及缺乏其他稳定的廉租住房资金来源渠道，廉租住房制度实施面临着许多困难。 1.政府住房保障职责缺位。 2.低收入者缺乏住房保障。 按照各地现行住房保障制度，最低及低收入住房困难家庭租赁廉租房，中低收入住房困难家庭购买经济适用房和限价房。但现实情况是，一方面，即使是经济适用住房和限价房，许多低收入家庭因支付能力不足仍然买不起。并且在全国大中城市里，有大量的外来务工人员，比起具有当地城镇户口的职工，他们的收入普遍更低，居住条件更差，更应享受住房保障，但现行住房保障制度却将他们排斥在外。 3.土地与资金形成瓶颈。 廉租房建设一般有两个条件，一是土地，二是资金，这二者构成了廉租房建设的瓶颈。就土地而言，城市用于建设的用地总量是确定的，为了降低成本，用于建设廉租房的土地必须是划拨而不是出让，但是如果用于建设廉租房的土地划拨多了，那么用于出让而获得财政资金的土地就会减少。这对于各级政府来说是一个两难问题。政府面临着是急于取得城市各项发展急需的资金，把这些资金用于投资建设，加快本地区的GDP增速，还是放弃这个利益，给老百姓无偿建房，同时又贴进去更多资金的两难处境。就资金而言，作为地方主要财政收入的土地出让金及公积金增值收益是廉租房建设的主要资金来源。如果没有强有力的法律约束，地方政府注定会缺乏提供资金的动力，继而会造成房源难以为继并形成恶性循环。这种状况在现实情况下是难以避免的。

剖析廉租房制度的问题与策略

剖析廉租房制度的问题与策略 廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房制度和住房公积金制度、经济适用房制度是我国目前住房保障体系的三个重要组成部分，是为我国城镇中低收入者解决住房问题的重要途径。在城市化的快速发展的背景下，城市失业、城市移民和城中村改造等形成大量的城市弱势群体，收入很低是他们显著的特征。显然后两种住房保障制度无法解决他们的住房问题。在制度失衡的市场背景下，完全依靠市场来解决这部分弱势群体的住房问题无疑是行不通的。因此他们住房问题的解决政府承担不可推卸的责任，这也是构建和谐社会的重要基础。 1我国廉租房制度问题现状及原因分析 作为我国住房保障制度的重要组成部分，国家对廉租房制度非常重视，也配套出来了一系列相应的法规政策，许多地方也推行了针对性的地方性廉租房政策。在政策制度的指引下，各地开展了行之有效的廉租房制度。但囿于种种因素制约，廉租房制度依然躺在襁褓之中。困扰廉租房建设踌躇不前有其深刻的制度原因: 1.1土地和资金瓶颈制约廉租房制度实施 廉租房建设一般有两个条件，一是土地，二是资金，这二者构成了廉租房建设的瓶颈。就土地而言，城市用于建设的用地总量是确定的，为了降低成本，用于建设廉租房的土地必须是划拨而不是出让，但是如果用于建设廉租房的土地划拨多了，那么用于出让而获得财政资金的土地就会减少。这对于各级政府来说是一个两难问题。政府面临着是急于取得城市各项发展急需的资金，把这些资金用于投资建设，加快本地区的GDP增速，还是放弃这个利益，给老百姓无偿建房，同时又贴进去更多资金的两难处境。就资金而言，作为地方主要财政收入的土地出让金及公积金增值收益是廉租房建设的主要资金来源。如果没有强有力的法律约束，地方政府注定会缺乏提供资金的动力，继而会造成房源难以为继并形成恶性循环。这种状况在现实情况下是难以避免的。另外还有一个重要的情况就是廉租房源的供应量和当地的房价成反比，供应越多，房价就越不可能上涨，这也意味着也越不可能为当地政府带来更多的税费收入。另外，在廉租房建设过程中，

廉租房制度存在的问题及对策

收稿日期:2009211211 作者简介:刘海燕(19742),女,安徽淮北人,安徽大学经济学院政治经济学专业2007级硕士研究生,淮北职业技术学院财经系讲师。研 究方向:经济学。 第9卷　第1期淮北职业技术学院学报 Vol.9No.12010年2月J OURNAL OF HUA IB EI PROFESSIONAL AND TECHN ICAL COLL EGE Feb.2010 ?经济管理? 廉租房制度存在的问题及对策 刘海燕 (安徽大学经济学院,安徽合肥　230039) 摘要:我国廉租房制度在运行方面存在着许多问题,研究解决对策,是政府在住房领域中面临的核心内容,也是各地区当前亟待解决的问题。文章通过提出完善我国廉租房建设的新思路,希望为解决城镇低收入家庭住房难问题提供一些建议。 关键词:廉租房制度;对策;住房保障中图分类号:F293.35 文献标识码:A 文章编号:167128275(2010)0120070202 廉租房是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能,向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。我国廉租房制度思路的提出最早出现在1998年国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设的通知》中。经过数年的发展,我国廉租房制度建设取得了一定的成果,但是,廉租房制度在运作中也存在一些问题,需要我们去反思和完善。 一、廉租房制度在运作中存在的问题(一)资金来源存在的问题 :首先,以土地出让金净收益的5%作为廉租房建设资金;其次,以各地方政府的财政资金作为支持;最后,以住房公积金增值收益用于低收入家庭的住房保障。这三种渠道从运作情况来看,都存在现实上的问题。作为中西部解决发展差别比较大的国家,各地方政府能够安排的财政资金不仅差别较大,数目也非常有限,而我国低收入家庭在这些地区占的比重却更大。另外,土地出让金是受地方商品房市场发展状况制约的,稳定性很差。再加上公积金的增值收益是否应该不分对象地普遍用于低收入家庭的住房保障,目前社会上对此存在较大的争议。 在现阶段,由于地方上资金的稳定性和充足性难以保障,使得我国廉租房制度在实际运作中收效并不理想。 (二)保障面狭窄造成廉租房制度运作困境 保障面过于狭窄是现阶段廉租住房保障面临的最大困境,根据目前的规定和各地的做法,廉租住房分配的对象主要是具有城市户口的“双困”家庭。从目前低收入群体的定义所覆盖的范围来看,随着社会的转型,城市打工者、进城民工、城乡结合部土地被征后的农民是一个不可忽略的新住房弱势群体。按照彼得“水桶定律”的理解,社会问题是否出现,最终取决于这个社会中承受能力最差的群体。所以,住房问题的解决,也是社会保障制度的重要组成部分,需要从政府到社会各阶层的普遍关注,这对维护一个稳定和谐的社会环境有着现实的重要意义。 可是,从落实的情况来看,廉租房制度不仅对城镇“双困”家庭的保障尚不到位,对农民工的居住权利的保障更无从谈起,这是一个需要各地区积极主动去完善现有廉租 房制度的问题。 二、完善廉租房制度新思路的探讨 (一)在国家住房保障制度的框架下,建立地方性廉租房制度 我国从1998年开始建立住房保障制度,在一定程度上缓解了城市低收入家庭住房困难的矛盾。但与发达国家相比,我国住房保障制度由于起步晚,起点低,尚有很多不完善的地方,又由于我国地区经济发展不平衡,难以制定统一标准和统一的政策。因此,国务院新闻办公室在2004年9月发表的《中国的社会保障状况和政策》白皮书,对我国住房保障制度只提出一个大体框架,缺乏应对住房保障制度运作中问题解决的系统性、原则性和稳定性。 在国家已经出台的住房保障政策指导下,作为国家住房保障制度的补充,不同省、市往往根据本地区在廉租房建设中面临的困难和问题,着眼地方特色,因地制宜,提出解决方案和对策,因而建立更具体、详细的地方性廉租房制度是一个可行的方案。 在建立地方性廉租房制度时,要从以下几个方面入手:(1)住房保障的目的与原则;(2)住房保障的对象和方式;(3)住房保障责任的归属;(4)住房保障的监督;(5)住房保障的房源;(6)住房保障的管理机构和权限。 (二)鼓励大型国有企业参与建设,作为资金来源的补充 我国国有大企业包括:军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运、金融等行业,这些企业实力强资金雄厚,遍布各省市地区。在地方政府资金匮乏的情况下,可以将这些企业的参与纳入地方廉租房制度建设中来。并且,这种对资金来源的补充方式经过一些地区的实践检验,已经取得了很好的效果,极大的减轻了政府负担。 例如,位于安徽省北部的淮北地区,矿产资源得天独厚,为中国的五大煤炭基地之一。该市的淮北矿业集团,拥有24对大型现代化矿井,在全市经济社会发展中占有举足轻重的地位。自2008年以来,淮北市便积极搭建政府与企业平台,探索和推进共建廉租住房模式,并且取得了很好的成效。该市根据国务院《关于解决城市低收入家庭住 房困难的若干意见》 (国发[2007]24号)精神和省建设厅的? 07?

健全完善住房保障体系加快实现住有所居

健全完善住房保障体系加快实现住有所居 摘要：我国经济建设的快速发展，人们生活贺岁片的提高，对于住房要求也是 与日俱增。城市建设不断健全完善住房保障体系，大力实施租赁补贴提标扩面， 加强公租房后期运营管理，加强党建工作引领，实现共建共融共享共治，积极打 造以人为本有温度的和谐小区，不断提升保障对象归属感、获得感。 关键词：住房保障体系；住有所居 引言 我国人们生活水平和生活质量的不断提高，离不开国家经济的支持和政策的 扶持，才有今天的成就。为进一步深化住房保障制度改革，不断完善住房保障政 策体系，加大力度满足城镇住房困难家庭以及新就业职工、专业人才等住房困难 群体的需求，不断加大住房保障的工作力度，逐步建立了以公共租赁住房为主体的，“保基本、多层次、宽覆盖、能循环、可持续”的具有地方特色的新型住房保 障体系。 1障性住房制度的内涵 保障性住房制度从广义上讲，是指政府以廉租房、公租房、限价房、经济适 用房、住房补贴、宅基地分配等方式，来实现“住者有其房”的住房保障制度。在 市场经济快速发展的今天，并不是所有人都有能力自行解决住房，这就需要政府 与市场的有机结合，通过一些关乎弱势群体的政策措施，弥补市场缺陷，帮助那 些在市场竞争环境下难以或无法满足住房需求的低收入群体和贫困家庭，得到基 本的住房需求，这种制度设计就是保障性住房制度。它是国家构建居民生活“安全网”的一种社会“稳定器”。保障性住房作为一种公共产品，必须处理好效率与公平 的内在关系。一方面，公平原则要求政府出面解决低收入群体住房需求，以保障“住者有其房”，多层次、全方位地保证住房制度供给的公平性、有效性和时效性；另一方面，效率原则要求在追求公平的前提下，充分利用有限的资源，发挥保障 性住房的供给效率，以满足更多低收入人群的基本住房需求，最大限度地促进社 会福祉。 2强化公租房全生命周期动态管理 第一，完善公租房房源清单和保障对象清单，重点锁定现有房源，并按照 《公共租赁住房资产管理暂行办法》要求，做好资产登记管理；全面清理核实补 齐保障对象基本信息，完善保障对象清单。第二，健全公租房保障标准动态调整 机制。建立完善住房保障水平评价体系，在稳定公租房保障覆盖率的基础上，动 态调整保障标准。结合推动地区双城经济圈建设要求，推进地区双城经济圈主轴 城市住房保障信息共享。第三，建立保障对象进入退出审核监管机制。研究制定 住房保障领域信用信息归集、分类和应用制度，逐步实现守信联合激励和失信联 合惩戒目标。进一步提高公租房准入审核精准度，建立定期复核机制，对违规使 用公租房或不再符合保障条件的承租人，综合运用租金上调、门禁管控、信用约束、司法追究等多种方式，提升管理效率。第四，加强公租房建设运营管理。鼓 励以配建方式筹集公租房，制定完善配建公租房管理办法，探索利用存量商业用 房改建公租房。 3推进补贴提标扩面，实现保障精准高效 1.大幅扩大补贴保障范围，加大对公共服务行业和产业功能区从业人员保障 力度，放宽了环卫、公交、教育、卫生、辅警、公共管理等行业人员和产业工人 准入门槛，取消了社保、住房公积金3年和居住证积分100分的要求。并对公共