第七章行政决策执行与反馈.

行政组织理论(00319)第七章

简述集权制的含义、优缺点及实行集权制较为典型的国家？ 一、集权制，是指行政决策权主要集中于中央级行政组织，中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力，地方行政组织接受中央行政组织命令的一种行政组织体制。此种体制的基本特征是中央政府高度集权，严格控制全国各地行政事务，地方政府没有或极少有自主权。 二、集权制的优缺点： 1、集权制的优点： （1）政令统一，统筹全局，防止政出多门。 （2）层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。 （3）集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。 2、集权制的缺点： （1）事事听从中央政府安排，必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政府因地制宜地处理本地事务。（2）中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁。 （3）层次繁多，事事层层汇报，易费时误事，不能及时、果断地处理行政事务。 （4）下级对上级惟命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养。 （5）无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，妨碍了地方政府行政方式的创新。 三、法国是实行集权制较为典型的国家。 1、1982年以前，法国中央政府对地方政府的控制非常严格，首先表现为地方议会的权力受中央严格控制，省级地方政府的重要事务皆由中央政府决定，无须地方议会讨论；禁止省级议会讨论“政治问题”，中央政府有权废除省议会的法案等。 2、省长皆由总理和内政部长提名、总理任命，是中央政府的代表；市长也一身二任，既是地方行政长官，又是中央代表，他们都负有监督地方政府之职责。 3、中央政府通过财政手段对地方政府进行严格控制。法国中央政府财政收入占全国财政收入的80%左右，地方财政开支一半来自中央的财政援助。而中央提供财政援助是有条件的，中央以此为手段严格控制地方政府的行为，使其纳入中央政策的目标体系之中。

张国庆《公共行政学》配套题库(课后习题)行政决策【圣才出品】

第七章行政决策 一、概念题 1．行政决策 答：行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。由于国家行政管理权力运行的特殊性，行政决策与一般决策有所不同，其特点主要表现于以下几个方面： ①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。只有具有行政权力的个人或组织才能有权力做出行政决策。 ②行政决策的内容是公共行政事务。政府作为公共事务的管理部门或公共服务部门，其决策内容离不开“公共”二字，或者是有关公共管理的内容，或者是有关公共服务的内容。 ③行政决策的价值取向是公共利益。政府组织是追求公共利益的机构，其决策准则是公共利益的最大化，这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别。 2．经验决策 答：经验决策是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。经验决策是相对于现代科学决策而言的。经验决策产生于蒙昧时代，有一个发展和完善的过程。按照美国决策理论家西蒙的观点，经验决策的发展大致经历了三个时期：第一个时期是凭习惯决策时期。第二个时期被称之为标准操作规程时期。第三个时期称之为决策组织专门化时期。 3．科学决策 答：科学决策是指运用科学技术方法进行决策分析、制定决策方案的活动与过程。科学

手段的运用使现代决策呈现出决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的发展趋势。所谓决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。所谓模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把两者表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案。所谓决策分析手段的电子计算机化是指在决策时应用电子计算机作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。通过这些科学技术的运用，科学决策方法成为一种具有现实意义的决策方法。 4．战略决策 答：战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。一般说来，战略决策有以下几个特点： ①重要性。战略决策所处理的往往是一些重大的问题。 ②指导性。战略决策往往对政府的工作具有指导意义，是一些涉及国家和社会发展方向的决策。 ③全面性和长期性。战略决策的影响范围广泛和深远，战略决策往往影响到一个国家或地方行政管理的全局，而且这种影响往往不是短期的，而是长期的。 5．战术决策 答：战术决策是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所做出的决策。战术决策是在战略决策指导下制定的，是战略决策的落实。一般说来，战术决策有以下几个特点： ①常规性。所处理的往往是一些日常的管理问题，如上面提到的政府办公室某个人员调动的问题； ②具体性。往往只是涉及政府的某项具体工作； ③局部性和短期性。所影响的范围小，而且往往是短期的，而不是长期的。

行政7 行政决策

第七章 行政决策 1、行政决策的内涵与主要特点 行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效实现行政目标，从多种行政方案中做出选择的过程。 行政决策的特点主要表现在： ①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。 ②行政决策的内容是行政事务。 ③行政决策的价值取向是公共利益。 2、行政决策的类型 1.经验决策和科学决策：前者凭经验决策，后者凭科学方法决策。 2.程序化决策和非程序化决策：程序化决策指所解决的问题是重复出现的 3.确定型决策、风险型决策、不确定型决策 4.战略决策与战术决策：战略决策指具有指导意义的、带方向性的与整个国家或社会的发展愿景有关的重大决策。战术决策指为解决某一具体管理问题作出的决策 5.单项决策与序贯决策。单项决策指有关解决某个时期重大问题，提出总任务的决策，以及解决某个时点状态存在问题的决策的综合，序贯决策又称动态决策。指由一系列单项决策构成，各单项决策之间又相互关联，有机组合的决策 3、行政决策的地位和作用 ①行政决策贯穿于行政管理过程中的各个环节。 ②行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效率的重要功能。 ③行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。 4、为什么说管理就是决策 ①现代管理学一般把管理的主要职能概括为：计划职能、组织职能和控制职能，决策贯穿于各项职能之中。 ②确定目标、抉择方案、制定计划属于决策的内容，设置机构、配备干部、分配权限需要决策，对工作的检察监督和控制也需要决策。 ③因此，整个管理过程实际上是一个连续决策的过程，管理就是决策。 5、行政决策枢纽系统的含义、特点和任务 行政决策枢纽系统，又称行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心系统。 其特点有： ①行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统。 ②行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。 ③行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全部责任的系统。 ④行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关。 其任务有：①组织领导整个决策过程；②确定决策目标；③选择决策方案；④监督决策的执行。 6、行政决策信息系统的含义、类型和任务 第七章 行政决策 第一节 行政决策 第二节 行政决策体制 第三节 行政决策过程 一、行政决策枢纽系统 二、行政决策信息系统 三、行政决策咨询系统 一、行政决策的涵义与特点 二、行政决策的类型 三、行政决策的地位和作用 一、决策过程的理论模型 二、行政决策过程的基本程序 三、我国行政决策程序的科学化、民主化

张康之《公共行政学》笔记和课后习题详解-第七章 公共行政的过程【圣才出品】

第七章公共行政的过程 7.1 复习笔记 一、行政决策 1．行政决策概述 （1）行政决策的含义 行政决策是指国家行政组织依据既定政策和法律，就行政管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。 （2）行政决策的主要特点 ①从决策的主体来看，只有掌握行政权力的行政组织和行政人员，才能成为行政决策的主体。 ②从行政决策的内容来看，行政决策是一种公共决策。行政决策的内容十分广泛，国防政策、福利政策、财政税收政策、农业政策等都属于行政决策的范畴。 ③从行政决策的约束范围来看，行政决策比其他的组织决策更具有权威性，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。 ④从行政决策的目的来看，任何行政决策都必须体现国家意志和公共利益，履行管理社会公共事务的职能，贯彻政策法律，提供公共服务，具有非营利的性质。 （3）行政决策的主要类型 ①根据行政决策主体在行政系统中所处的不同层次来划分

a．国家行政决策 国家行政决策又称宏观决策，是指国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题而制定并选择决策方案的活动。 b．地方行政决策 地方行政决策又称中观决策，是指省、市、县等各级地方政府执行各自的职能、处理本地区公共事务问题，而制定并选择决策方案的活动。 c．基层行政决策 基层行政决策也称微观决策，是指乡镇一级行政组织为履行自身职能，处理本地区管辖范围内的公共事务问题而制定并选择决策方案的活动。 ②按行政决策问题所处的客观条件和后果的确定程度不同来划分 a．确定型决策 确定型决策指在要解决的问题相对简单、决策所面临的客观条件相对确定、各种方案的可能结果相对明确等条件下所进行的决策活动。 b．风险型决策 风险型决策指有理想的决策目标和两个以上可供选择的决策方案，但决策条件中包含不可控制的因素，某一决策结果的出现有一定的统计概率，并不完全可靠，因而决策要承担一定风险的决策。 c．不确定型决策 不确定型决策指决策对象所处状态基本上与风险型决策相近，不同的是未来出现哪一种决策结果的概率是无法预测的，因而决策难度更大、风险也更大。

行政领导学期末复习(第七章：领导战略与决策)

第七章：领导战略与决策一、单项选择题（每题2分，共18分） 1．按决策问题的出现概率分类，决策可分为（）。选择一项： A. 程序性决策和非程序性决策 B. 经验决策和科学决策 C. 单目标决策和多目标决策 D. 程序性决策和宏观决策 正确答案是：程序性决策和非程序性决策 2．按决策主体的决策方式不同分类有（）。 选择一项： A. 经验决策和科学决策 B. 程序性决策和非程序性决策 C. 单目标决策和多目标决策 D. 理性决策和有限理性决策 正确答案是：经验决策和科学决策 3．为决策中枢系统提供专门咨询服务的是（）。选择一项： A. 智囊系统 B. 信息系统 C. 执行系统 D. 监督系统 正确答案是：智囊系统 4．不属于领导决策要素的是（）。 选择一项： A. 决策者 B. 决策信息 C. 决策备选方案 D. 决策前景 正确答案是：决策前景 5．不属于渐进决策模型的特点有（）。 选择一项： A. 渐进主义 B. 积小变大 C. 稳中求变

正确答案是：最佳原则 6．缩小应有状态与实际状态之间的差距而制定的总体设想是（）。选择一项： A. 决策目标的确立 B. 方案选择 C. 发现问题 D. 备选方案 正确答案是：决策目标的确立 7．检测决策方案实施的情况与决策目标是否相一致的方法是（）。选择一项： A. 方案修正 B. 决策检查 C. 决策追踪 D. 慎重实施 正确答案是：决策追踪 8．不属于发挥专家的团体宏观智能结构效应的决策方法是（）。选择一项： A. 头脑风暴法 B. 鱼缸法 C. 模拟决策法 D. 德尔斐法 正确答案是：模拟决策法 9．运用同态模型的原理进行决策的方法是（）。 选择一项： A. 头脑风暴法 B. 鱼缸法 C. 德尔斐法 D. 模拟决策法 正确答案是：模拟决策法 二、多项选择题（每题2分，共16分） 1．战略的主要特征有（）。 选择一项或多项：

张国庆《公共行政学》笔记和课后习题(含考研真题)详解 第七章~第九章【圣才出品】

第二部分行政程式与行政技术 第七章行政决策 7.1复习笔记 【知识框架】 【考点难点归纳】 考点一：行政决策概述★★★ 1．行政决策的含义与特点

（1）行政决策的含义 行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。 （2）行政决策的特点 ①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。 ②行政决策的内容是行政事务。 ③行政决策的价值取向是公共利益。 2．行政决策的类型 按照不同的分类标准，行政决策有不同的类型。目前常见的分类主要有： （1）经验决策与科学决策。 （2）程序化决策和非程序化决策。 （3）确定型决策、风险型决策和不确定型决策。 （4）战略决策与战术决策。 （5）单项决策与序贯决策。 3．行政决策的地位和作用 （1）行政决策贯穿于行政管理过程中各个环节。 （2）行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能。 （3）行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。

考点二：行政决策体制★★★★ 1．行政决策枢纽系统 （1）行政决策枢纽系统的含义 行政决策枢纽系统又称行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。 （2）行政决策枢纽系统的特点 ①行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统。 ②行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。 ③行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统。 ④行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关。 （3）行政决策枢纽系统的任务 ①组织领导整个决策过程。整个决策过程都离不开行政决策枢纽系统的组织领导，这种组织领导是决策过程得以顺利进行的有效保证。 ②确定决策目标。当行政管理过程出现问题后，解决问题就需要决策，决策则需要确定决策目标。 ③选择决策方案。这是决策枢纽系统的重要任务，也是它与信息系统、咨询系统的区别所在。 ④监督决策的执行。任何决策都是要执行的，执行必须要有检查和监督。 2．行政决策信息系统

第七章 领导模拟测试

第七章领导职能模拟测试 一、填空题 1.领导生命周期理论认为，应依据下属的选择相应的领导风格。 2.归因理论从_____、共同性、______三个角度把人的行为进行外因与内因的归因。 3._________的一般意义是指一个导向满足人的某些需要，激发人的动机，从而引导，维持和 加强（或弱化）行为的过程。 4._______认为，某一活动对某人的激励力量的大小由他经过努力后所能得到全部预期价值和 他认为达成该结果的期望概率的乘积来决定。 5.领导者的影响力可分为两类，一类是____影响力，另一类是_______影响力。 6.两极分别是专制的领导方式与民主的领导方式，中间则是领导者权力与下属权力多种不同的 结合方式，这是平常人们所讲的_________________理论。 7.______的基本含意是指对一种行为的肯定或否定（报酬或惩罚）的后果，至少在一定程度上 会决定这种行为在今后是否重复发生。 8.ERG理论认为，人的需求可归结为三种：________、___________、__________。 9.费德勒认为，影响领导行为的主要因素有：____________、__________、_______。 二、判断题（对画√，错画×） 1.职位影响力的发挥的主要依据是合法权、奖赏权和强制权。（） 2.双因素理论认为，消除了员工工作中的不满意因素就一定能出现令组织满意的工作结果。 （） 3．目标设置理论认为明确的目标本身就具有激励作用。（） 4．领导生命周期理论中的授权型管理适合于最不成熟的下属类型。（） 5.人的行为是由动机决定的，但有了动机并不一定会导致相应行为的产生。（） 6．根据公平理论，在计件制条件下，报酬过低的员工比起报酬公平的员工，会更加注重生产的高质量而不是高产量。（） 7．亲和需要和权力需要同管理者成功有密切关系。（） 8．ERG理论认为人的需要必须在低层次需要获得满足之后才能进入高一级层次需要。（）9．维纳将人的成功和失败归结为努力、能力、任务难度和机遇这么四个因素，其中能力和努力属于稳定因素，任务和机遇属于不稳定因素。（） 10．认知评价理论认为，当对某项工作结果进行外部奖励时，那种来自于从事自己最喜欢做的工作的内部奖励就会减少。（） 11．强化型激励理论认为员工应该奖惩结合，以惩罚为主。（） 12．领导方式连续统一体理论认为，应该考虑管理者自身、下属方面、还有环境这三方面的因素，来确定有效的领导方式。（） 13．费德勒认为，管理者的领导方式与作风可能是稳定不变的，因此，提高领导有效性实际上只有两条途径：一是替换领导者以适应情境；二是改变情境以适应领导者。（）14．经济人、社会人、自我实现人的假设都有片面性，复杂人假设则是一种辩证的、更接近实际的观点。（） 15．根据Y理论，企业应让员工参与管理和决策。（） 16.管理者的个人影响力大小对其职位影响力的发挥不会产生任何影响。（） 17.现代领导特质理论认为，领导者具有天生的领导能力或技能。（） 18.人们行为的动机来源于个体的需要和外界环境的刺激，不仅因人而异，而且因

张国庆《公共行政学》配套题库(章节题库)行政决策【圣才出品】

第七章行政决策 一、名词解释 1．行政决策 答：行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。由于国家行政管理权力运行的特殊性，行政决策与一般决策有所不同，其特点主要表现在以下几个方面： （1）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。只有具有行政权力的个人或组织才能有权力做出行政决策。 （2）行政决策的内容是公共行政事务。政府作为公共事务的管理部门或公共服务部门，其决策内容离不开“公共”二字，或者是有关公共管理的内容，或者是有关公共服务的内容。 （3）行政决策的价值取向是公共利益。政府组织是追求公共利益的机构，其决策准则是公共利益的最大化，这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别。 2．战术决策 答：战术决策是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所做出的决策。例如，某县政府在春耕生产前做出的支援春耕生产事项具体安排的决定；某乡镇府做出的政府办公室某个人调动的决定等，都可视为战术决策。一般说来，战术决策有以下几个特点：一是它所处理的往往是一些日常的管理问题，如上面提到的政府办公室某个人员调动的问题；二是它往往只是涉及政府的某项具体工作；三是它所影响的范围小，而且往往是短期的，而不是长期的。 3．单项决策

答：单项决策又称静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。由于这类决策往往是一次性的，因此有人又将这类决策称为一次性决策。在这类决策中，既有战略性决策，又有战术性决策。 4．行政决策枢纽系统 答：行政决策枢纽系统，又称行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。行政决策枢纽系统的特点：①行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统；②行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统；③行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统；④行政决策枢纽系统是一个机关或部门的惟一最高决策机关。行政决策枢纽系统的任务包括：①组织领导整个决策过程；②确定决策目标；③选择决策方案；④监督决策的执行。 5．行政决策信息系统 答：行政决策信息系统是指行政机关的信息处理成员与电子计算机及其他传输工具组成的一个人—机系统。信息系统的类型。按信息的传输方式可分为：①纵向传输信息系统； ②横向传输信息系统；③综合传输信息系统。信息系统的主要任务包括：①收集、处理信息的及时性和准确性；②提供制定方案的依据；③帮助进行方案比较和选优；④控制决策实施和计划执行的最佳状态。 6．风险型决策（北科2005年研） 答：风险型决策又称随机决策，是指有明确的决策目标和两个以上的可供选择决策的方案，但是决策条件中包含着不可控制的因素，某一决策结果的出现有一定的统计概率，但是并不完全可靠，因而决策要承担一定风险的决策活动。在这种不可控状态下，可能出现不同

张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第7章行政决策

第7 章行政决策 二、思考题 2 ．比较分析确定型决策、风险型决策与不确定型决策的主要区别 答：确定型决策、风险型决策与不确定型决策是以决策的客观条件为依据划分的，三者的主要区别在于环境因素可控度不同。具体分析如下： ( 1 ）在确定型决策中，决策者确切知道影响决策问题的自然状态，决策方案的数量是每个方案只有一个确定的结果，最终选择哪个方案取决于对各个方案结果的直接比较。 ( 2 ）在风险型决策中，自然状态不止一种，不能知道那种自然状态会发生，但决策者能知道有多少种自然状态以及每种自然状态发生的概率；决策方案的数量和各种结果发生的概率可以从以往的数据中分析得出。 ( 3 ）在不确定型决策中，决策者可能不知道有多少种自然状态，也不能知道每种自然状态发生的概率。决策方案的数量和可能导致的结果也是不可预测的。 由于环境因素可控度的差别直接导致了三种决策在决策方法、决策过程上的差异，从而形成对决策者的不同要求，这是三者的主要区别。 3 ．简述行政决策的地位和作用。 答：行政决策在行政管理中的地位和作用主要表现在以下凡个方面： ( 1 ）行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节。行政管理始终是围绕着行政决策的制定、修改、实施和贯彻而进行，行政管理总是通过一定形式的行政决策来实现。每个行政机构和主管行政的人员，都面临着大量的问题，需要准确、及时地进行决策。 ( 2 ）行政决策具有优化目标、节约成本、提高行政管理效益的重要功能。行政管理作为人的有组织的一种理性行为，需要有明确的目标。确立行政目标是行政决策的一项重要任务。行政决策的过程实际上就是一个优化决策目标和决策方案的过程，就是一个寻找成本较少、效益较大的行政管理途径的过程。 ( 3 ）行政决策处于行政管理的核心地位，对整个行政管理的发展起决定性的作用。行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。历史的经验说明政府重大决策的正确与否事关国家的兴亡、人民的命运。决策处于管理的中心环节，对于行政管理来说也是如此，行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，乃至一个国家各项事业的成败。 4 ．分析西蒙的“管理就是决策”的理论命题。 答：西蒙是决策学派的代表人物，认为决策贯穿管理的全过程，完整意义上的决策不仅包括最后做决定的过程，还包括之前的复杂的了解、调查、分析的过程以及在此之后的评价过程。因此提出管理就是决策。这一命题是具有片面性的，具体分析如下： ( l ）决策是管理的核心，管理的各项职能围绕决策展开。管理者的一项重要任务就是进行决策。现代管理学一般把管理的主要职能概括为三项：计划职能、组织职能和控制职能，而决策则贯穿于各项职能的其中。确定目标、抉择方案、制定计划属于决策的内容，这是毫无疑问的；设臵机构、配备干部、分配权限需要决策，这也是毫无疑问的；对工作的检查、监