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中国地方政府性债务困局分析及解决途径

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中国地方政府性债务困局分析及解决途径

作者:赵耀煌

来源:《财经界·学术版》2014年第20期

摘要:2008年以来,全球性经济危机蔓延,我国的外部经济环境恶化,出口对经济的拉

动效应减弱。为应对经济增速放缓的压力,地方政府大量举债增加支出,使地方政府性债务规模不断增加,并在债务管理中出现了大量问题。本文着重分析了中国地方政府性债务的现状及其根源,并试着提出一些合理化建议,希望对控制我国地方政府性债务有一定的借鉴作用。

关键词:地方政府性债务根源解决途径

一、地方政府性债务概况

根据中国审计署2013年12月30日发布的审计结果显示,截至2013年6月底,地方政府负有偿还责任的债务108,859.17亿元,负有担保责任的债务26,655.77 亿元,可能承担一定救助责任的债务43,393.72 亿元。2013年度,地方政府的本级财政收入为68,969.00亿元,即便不考虑担保等或有负债,仅政府直接由偿还责任的债务就达当年财政收入的158%,偿债风险不言自明。

从支出结构看,已支出的政府负有偿还责任的10.89万亿元债务中,用于基础性、公益性项目的支出为8.78万亿元,占87%。其中,除用于土地收储的债务形成了大量土地储备资产;用于轨道交通等市政建设和交通运输设施建设的债务,项目回收周期较长,项目收入难以保障债务本息的归还。

从政府层级看,省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务分别为17,780.84亿元、48,434.61亿元、39,573.60亿元和3,070.12亿元,县级及以下地方政府债务规模占地方债务总数的39%,鉴于其财政收入规模较小,稳定性较差,这部分债务的到期兑付风险更大。

二、地方政府性债务形成的根源

从审计情况看,我国地方政府性债务最早可追溯到1979年,当年有8个县区举借了政府负有偿还责任的债务。此后,各地开始陆续举债。至1996年底,全国所有省级政府、90.05%的市级政府和86.54%的县级政府都举借了债务。至2010年底,除54个县区没有政府性债务外,全国其他地方政府均有政府性债务。这说明,地方政府性债务是多年累积形成的,虽一定程度上与应对国际金融危机有关,但其产生的体制性因素主要有以下几方面:

(一)地方政府财政收支的失衡

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