【调研报告】关于纪委履行监督责任的调研报告

关于纪委履行监督责任的调研报告

执纪监督是纪检监察机关与生俱来的天职。为认真贯彻中央纪委、省纪委关于全面推进从严治党、依规治党的决策部署，更加有效地履行监督责任，把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，我们就如何履行监督责任开展专题调研，进行了一些务实性、对策性的思考。

一、从严治党新常态下反腐败形势基本研判

当前，XX市正处于综合改革攻坚期、黄金发展期、矛盾凸现期、廉政风险易发多发期并存的时期，“四风”问题和腐败现象蔓延势头虽然有所遏制，但反腐败形势依然严峻复杂的基本局面没有变，工作越深入，治理难度也越大，纠“四风”、抓反腐的复杂性和系统性逐渐显现，对腐败治理能力提出了新挑战。

1.落实主体责任形成大气候，但思想和行动没有完全到位。有的地方和单位领导对党风廉政建设认识不够，自觉自愿落实主体责任、真督实管抓党风廉政建设的思想基础还不牢固，不同程度存在反腐“过头论”、“影响论”、“吃亏论”、“无用论”、“无关论”等错误思想，在落实主体责任上存在“一把手”强于副职、领导干部强于一般干部、机关强于下属单位、党务部门强于业务部门的现象。在我市对落实主体责任开展的全覆盖督导检查中，发现和解决问题258个，约谈差评的5家单位党委书记和纪委书记。

2.党员干部纪律意识有所增强，但违反政治纪律和组织人事纪律的问题应引起重视。从省纪委查办市人大原主任涂某案以及省委巡视组反馈意见等方面情况看，部分党员干部纪律松驰、法纪观念和党性原则淡薄，有些地方和单位执行制度规定变形走

样，一个时期以来政治生态和从政环境扭曲。有的以种种理由不执行上级决策部署，有令不行、有禁不止，致使有的改革措施没有落地生根。有的信个人不信组织，讲感情不讲原则，讲狠不讲法，干部监督管理和选拔任用方面的制度执行不力，“抱大腿”、“近亲繁殖”、“圈子文化”、“山头主义”等问题滋生蔓延，败坏了党风政风，污染了政治生态。去年我市在机关事业单位违规用人问题专项整治中，整改违规进人、“吃空饷”、在编不在岗等问题涉及510人。

3.重点领域、重点岗位、重点对象腐败现象得到一定遏制，但有的问题隐藏较深、揭露不够。党员领导干部违纪案件明显增多，全市立案和处分的县级干部同比均有增加，违纪情节突出表现为利用职权和职务影响，违规插手干预工程建设和资源处置，牟取私利。中层岗位、基层站所腐败案件大幅上升，立案查处的科级重点岗位干部、基层“一把手”违纪违法案件增多。群众身边的腐败问题依然突出，对村官立案数量增多。根据我市村级换届前任期经济责任审计情况反映，被审计的320个村不同程度地存在非生产性支出较大、“三资”监管漏洞较多、工程包干不严谨等8个方面的问题。

4.“四风”问题明显好转，但仍需坚持、巩固、深化。少数单位贯彻中央八项规定精神搞“上有政策、下有对策”，呈现出形式合法化、场所隐蔽化、支付转移化等特征。如公文由“红头”变脸为“白头”，“大操大办”变为分批操办、暗中收礼、只收礼不操办等。有的领导干部违反廉洁自律规定，采取在企业兼职、利用职权为亲属办企业提供条件、以亲属名义办公司形式，变相从事商业盈利活动。有的党员干部参与赌博问题比较突出。有的部门和单位“为官不为”现象呈蔓延趋势，去年查处职能部门和地方政府履职不力案件占案件总数的31.9%。

二、纪委履行监督责任存在的问题

1.深化“三转”思想共识不到位。有的地方和单位主要领导习惯于把纪委当成党委的工作部门，把党风廉政建设当成是纪委的事，导致纪委监督责任错位、党委主体责任缺位。有的职能部门还是指望靠纪委“牵头”推动工作，或出于担心管不了、怕担责等动机，不愿履行责任，致使有的工作在纪委退出后，出现监管空档。有的纪检监察干部对“三转”存在怕得罪人、怕难出成绩、怕影响晋升等思想顾虑，片面理解“有为才有位”，存在不想转、不愿转、不会转的问题。

2.纪委组织协调作用发挥不充分。在当前以治标为主、高压反腐的大环境下，纪委作为党内监督专门机关的执纪监督作用日益彰显，但纪委执纪监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等其他七大监督的协调联动还不够，对权力制约监督和反腐败的整体合力还未形成，从某种程度上讲，纪委由反腐败的组织协调者变为事实上的“主力军”。纪委在开展反腐败组织协调工作中制度化、程序化、规范化还不够，存在靠人情、靠关系、靠个人魅力来协调的问题，与反腐败协调小组其他成员单位在线索移送、信息共享、联动办案等方面的办案协作机制还不顺畅，成员单位的职能优势、资源优势、工作优势没有得到充分发挥。

3.履行职责方式方法不适应。对下级纪委领导、督导和指导不够，有的地方和单位难以把握上级意图和要求，担心积极主动一点会变成“抢跑”，慎重稳妥一些又怕迟缓被动，在工作中进退两难。有的干部在退出一线监督后感觉工作失去了抓手，难以及时发现问题，难以启动执纪问责程序。有的抓作风建设满足于抓工作纪律等浅层问题，对于人财物管理、收送礼金、说情风等深层次问题触及不多。运用法治思维和法治方式开展执纪监督不够，查办案件工作存在重数量轻质量、重实体轻程序、重突