论商会组织的跨法人运作

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论商会组织的跨法人运作

作者：邹海贵唐纯林

来源：《行政与法》2013年第09期

摘要：本文分析了商会跨法人运作的基本形式及主要目的。认为商会跨法人运作会带来

商会运作营利化、损害法人人格及公共资源不合理使用等问题；提出了商会跨法人运作的监管对策，应禁止商会成立和控制其它社团；允许商会成立民办非企业单位，但禁止商会形成对民办非企业单位的控制；允许商会跨法人经营企业，但应给予更细致的规范。

关键词：商会；商会组织；跨法人

中图分类号：C912.2 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）09-0066-04

近年来，非营利组织在我国高速发展，尤以商会发展最为迅猛。但因商会在我国发展还处于探索阶段，法律法规还不完善，所以在实践中出现的很多新情况却没有相应的法律法规进行规范，跨法人运作即是一种值得关注的现象。我们把商会通过财务或人事对其它法人进行控制从而为商会经营服务（主要是提供财务支持）的运作方式称为商会的跨法人运作。有学者曾提出“法人多元化”①的概念，但笔者认为，跨法人的说法似乎更为合适。因为商会作为法人，只能通过财务或人事控制其它的法人，不能代表多个法人，只能说是跨越了法人人格。目前，商会的跨法人运作情况越来越普遍，形式越来越复杂。本文试图对这种情况进行初步分析。

一、商会跨法人运作的主要形式

⒈商会+企业。商会作为出资人（或出资人之一）投资成立企业法人，然后，以出资额（或协议）享受股东权利的一种方式。股东权利的内容比较丰富，但最直观、最重要的是所有权，包括从公司获取经济利益的权利以及参与公司管理的权利。所以通过股权，商会可以完全合法地对企业法人进行控制，从而获得公司经营收益的分红。在目前商会的运作实践中，某些经济实力较强、社会影响较大的商会则采取了成立公司的办法。据不完全统计，在深圳市2009年市级行业协会商会评估评出的9家5A级行业协会商会中，就有深圳市家具行业协会等4家成立了企业法人。②而据《深圳商报》报道，深圳市家具行业协会“正在筹备（成立公

司）上市”。[1]

商会可否办企业，不仅在中国，在世界范围内都有争议，且争议点很多。有人认为，商会与企业有着法人目的的沖突；商会办企业，可能获得盈利，进而支持商会的发展，但也可能存在商会把更多的资源用于企业经营的情况，使商会营利化；虽然商会办企业有着更多的资源优势，但并不是每个企业都能实现盈利，如果企业在经营过程中出现了较大的亏损，作为股东（往往还是控股股东）的商会将承担更大的压力。从理论上来讲，商会的经费应该用于商会章程规定的目的而不是用于承担商会所投资企业形成的债务。但正如实践中所展现的，成立企业法人由企业法人经营，以其收益支持商会发展，确实在商会发展过程中起到了积极作用，所以